对不断追求政协作为质量的若干思考

以质取胜  有效作为

 

对不断追求政协作为质量的若干思考

 

陈扬富

　　一、作为质量的标准

　　政协作为的“质”应指实际的效果，包括它的影响力、作用度、贡献率；政协作为的“量”应是工作的数量，包括活动的次数、建议的条数、提案落实的件数等。政协作为质量标准的确定，必须遵循科学发展观，从追求量的扩张向追求质的提高转变，努力做到好中求精，不断提高意见建议的深度，信息专报和社情民意的广度，调研与视察的精度。概括之，就是必须做到议大事，献要策，出精品。只有达到了三者的有机统一，才能实现政协的有效作为。

　　议大事。指的是议政范围要有所限制。以有所不为求有为，在有限作为中求大为。抓战略，抓重点，抓关键。立足本地，了解全国，放眼世界。把握全局，宏观思维，体现高度。

　　献要策。指的是议政内容要有所侧重。不作一般性献策，不献一般化之策。追求广视角、高站位、深发掘。追求全局性、前瞻性、科学性和实用性。追求对党委决策的影响力，对政府管理的推动力，对社会各界的号召力。

　　出精品。指的是议政效果要有质的要求。宁可少而精，不可多而泛。“商”要出于公心，统筹兼顾。“议”要深思熟虑，远见卓识。“督”要明察秋毫，切中要害。

　　二、作为质量的追求

　　1、树立正确指导思想。正确的指导思想是提高政协作为质量的前提。要以中共十七大精神为指导，坚持中国特色社会主义理论，保持政治上与党的基本路线、方针、政策的一致性。要坚持科学发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，着力于服务经济社会的全面、协调、可持续发展。要坚持用辩证唯物主义的思维方式，观察社会，对待成败，分析问题，善于去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里，发现矛盾的焦点，找准问题的症结，探寻发展的趋势。要具有良好的发展愿望，立足于最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，维护风正气顺、人和业兴的局面。要保持乐观向上、积极有为的心态，勇于作为，善于作为，主动作为，当好党委政府的参谋。

　　2、规范各项履职行为。规范的履职行为是提高政协作为质量的关键。

　　必须明确政治协商的内容程序。要把本地区的政治、经济、文化、社会生活中的重大议题列入政治协商的主要内容，落实“三在前”、“三在先”：即重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前；制定经济社会发展规划、重大建设项目的实施及解决事关人民群众生产生活的重要问题要先协商后决策，重要人事安排要先协商后决定，制定关系地方全局的重要政策、法规草案要先协商后通过，真正实现与党委、人大、政府的协商议事。

　　必须完善民主监督的方式方法。要在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，畅通民主监督的渠道。一是建立健全政协组织和政协委员知情机制，二是建立健全沟通协调机制，三是建立健全跟踪落实反馈机制。切实发挥民主监督在提高行政效率、促进依法办事、维护社会公平上的独特作用。

　　必须构建参政议政的有效平台。一是会议平台。政协全会、常委会议、主席会议和专题会议、座谈会议要保证质量。二是调研平台。常委会议、主席会议建议案的调研，专委会的专题调研，各界别的联合调研，要避免流于形式。三是视察平台。委员视察要注重实效。抓实三个重点，做到会前视察力求广泛性，专题视察突出针对性，带案视察强调界别性。把好三个关键，做好视察前的案头准备，视察中的意见表达，视察后的跟踪落实。四是提案平台。提案工作要精益求精。实现提案征集面向群众，面向社会，广开渠道，严格筛选，突出重点，提高提案自身的质量。五是反映社情民意平台。社情民意的反映要努力做到覆盖面广，代表性强，特色突出，问题重要，反映及时，报送得当，跟踪反馈，争取将社情民意专报件的办理工作列入党委、政府督查室的督查范围。

　　3、采取科学工作方法。科学的工作方法是提高政协作为质量的条件，应处理好三个环节：一是要先谋后动。在开展调研、视察、座谈等各项活动之前，在提案、建议案提交之前，要准确、全面了解当前的政策走向和工作重心，做到所选项目要与党委、政府的关注点相结合，与社会的聚集点相契合，与当时的可行性相符合，增强政协作为的计划性、针对性、操作性。二是要多谋善断。做到调查研究精益求精，意见建议见解独到，服务于党委和政府正在谋划之事、思而未全之事、尚未顾及之事，提高政协作为的科学性、实用性、可行性，体现政协的资政功能。三是要健全机制。要建立有效的考评机制，按季度分阶段检查工作计划落实情况，讨论交流各专委会组织政协委员履行职能的收获和经验，举一反三，不断优化工作程序，改善工作方式，提高工作效率。

　　4、加强“四位一体”建设。“四位一体”建设是提高政协作为质量的保障。

　　要发挥委员的主体作用。一方面要提高委员的综合素质。抓好理论学习和履职实践，明确自身的职责和肩负的重任，掌握履行职能的方式方法。另一方面，要增强委员的责任心，做到想作为，敢作为，善作为，有作为。

　　要发挥界别的独特作用。明确政协界别活动的组织制度、工作制度、方法途径和保障措施，鼓励和支持界别独立开展各项履职工作；充分发挥界别活动同一性、组织性、专业性的优势，增强调研、提案、反映社情民意的针对性和可行性；正确处理界别与专委会的关系，营造界别活动的和谐环境。

　　要发挥专委会的基础作用。增强专委会工作的计划性、目的性、严肃性和灵活性，做到年初有计划，年中有检查，年底有总结。作为政协工作的衔接枢纽，专委会要积极指导委员和界别开展活动，提高履职活动的质量；要积极协调社会各方力量，广纳各界贤才，拓宽履职渠道；要加强与党政部门的联系，掌握全局情况，把握发展趋势，借题发挥，主动作为。

　　要发挥干部的主动作用。充分调动干部的主观能动性，保障政协机关服务管理工作有效运行。机关干部要做到树信心，强本领，善协调，能文武。树信心，就是要准确站位，要有自信心，有干事业、干成事业的宏大志向。强本领，就是要努力学习，刻苦钻研，扎实工作，实现理论武装与实践能力的同步提高。善协调，就是要学会工作方法，注重工作方式，妥善处理各方矛盾和利益。能文武，就是要提笔能写，躬身能做，既有理论修养，又具实践经验。

　　5、推进实践理论创新。按照推进政协履职三化建设的要求，政协作为的创新应立足于五个方面：一是作为制度创新。如委员履职要在服务中强管理，党派合作要在尊重中提要求，界别活动要在自主中求效益，干部积极性要在鼓励中增压力。二是作为形式创新。如重点调研与党政联合选题，与党派联合开展。聚焦调研与系列调研相区别，社会研讨与内部讨论相结合。建立提案库，网上征集提案选题。反映社情民意自主收集与指导采集相结合。三是作为程序创新。如常委会议要求党政客体要到会，委员不光听还要议。建议案、提案、社情民意要纳入党政督办程序。四是作为内容创新。要体现地方特色，工作有所侧重。五是作为理论创新。以政党理论、统一战线理论、民主政治理论为基础，以实践经验为血液，以有利于政协履职为追求，以求真务实精神为指导，不断探寻工作新途径和新方法。

　　三、作为质量的衡量

　　1、“言”的准度。包括科学性，准确性，操作性。就是在履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能时，不论是参与党委、政府讨论重大决策、研究重点项目，还是调研、视察对部门提出的意见建议，以及提案和反映社情民意中解决问题的对策思路，都要体现出科学的发展观，既解放思想，又实事求是；都要体现出很强的针对性，既把握客观规律，又做到有的放矢；都要体现出鲜明的可行性，既有深入的分析，又有具体的对策。

　　2、“办”的力度。就是建议案、提案、调研报告、社情民意等意见建议的提出或接收，交办和落实，办结及反馈，各个环节都能得到各级领导、尤其是党政领导的高度重视，有批示，有检查，有考核；都能得到相关部门，特别是职能部门的积极配合，专人负责，专门办理，专题反馈；都能得到全体委员、主要是有关委员的主动参与，热心关注，提供情况，提出建议。此外，政协领导督办是否有力，政协专委会协调是否到位，也是体现工作质量高低的一项重要指标。

　　3、“效”的亮度。包括决策参谋，工作推动，关系协调。就是在政协参与的党委会议、政府会议上，在政协全会、常委会议、主席会议上，提出的建议在党委决策中所占的分量，在推动政府实际工作中所占的重量，在地方立法协商中所占的数量，在化解矛盾、构建和谐社会中发挥的能量等，都要使人眼前一亮，印象深刻，才能真正体现人民政协的有效作为。 

                （作者系福州市政协主席）