在全市机关效能项目建设总结表彰暨动员大会上的讲话

对照目标找差距 共克时艰保发展 一、肯定成绩，找出差距，进一步增强抓好效能建设的责任感和紧迫感

　　狠抓机关效能建设，努力优化发展环境，促进机关作风转变和经济社会发展，是市委、市政府在我市改革发展的关键时期作出的重大决策。自2006年开展“机关效能建设年”活动以来，我们在工作中大胆探索，不断完善，使机关效能建设的思想基础更加牢固，工作方式更加先进，考核机制更加科学，在推动政府职能转变、改进机关作风、提高服务质量、优化发展环境以及密切党群干群关系等方面都取得了明显成效，得到了广大干部群众的认可。

　　一是争先创优精神进一步弘扬。通过狠抓机关效能建设，我们普遍认识到宜都发展不够，实际上是思想解放不够，我们与先进地区的差异主要是思想观念上的差异，认识到要从不符合科学发展观的观念、体制机制束缚中解放出来，全市上下敢拼、敢冒、敢闯、敢试、敢于突破的意识进一步增强，争先创优的激情进一步激发。去年，面对复杂的经济形势，全市各级各部门和广大机关干部没有怨天尤人，没有畏难退缩，而是以科学的态度贯彻上级宏观调控政策，以创新的举措破解发展中的难题，认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，对上积极争取拓空间，对内自我加压争一流，奋勇争先、不甘落后，干事创业的氛围更加浓厚。

　　二是机关作风有了较大转变。作风体现形象，作风决定效率，作风事关发展大局，已经成为广大干部的共识。通过连续几年开展机关效能建设活动，全市机关工作人员的服务态度得到进一步改变，服务质量得到进一步提高，管理就是服务、发展为先、产业第一、企业老大、民生为本的意识日益深入人心。长期存在的“机关病”有了大为改观。上班迟到早退、工作日中餐饮酒、打牌“带彩”、公车私驾，以及“四难四乱”等现象得到了较大程度的遏制。可以说，我们的干部队伍作风在变，形象在变，这也是人民群众所公认的。

　　三是办事效率普遍提升。全面推行“五办”作风，实行办事公开、首问负责、服务承诺、限时办结和责任追究等工作制度，以制度管人管事的工作机制逐步形成。办事拖拉、相互推诿的衙门作风有了较大改进，基本杜绝了不给好处不办事、给了好处乱办事的现象。特别是推行年度目标管理、月度计划分解和月度纪实、季度考评新机制以来，全市的重点工作和部门的职能工作提高到一个新的层面。过去是解决出工不出力的问题，现在是解决出力不出智的问题；过去是变评先进为算先进，现在是变“秋后算帐”为过程管理。可以说，提高工作效率的优势平台已经打造出来，而且进行了一些大胆的探索和创新。

　　四是党群干群关系更加密切。机关效能建设，第一标准就是群众满意。各级各部门和广大机关干部坚持把群众满意度作为衡量效能建设成效的最重要标准，把全力落实和维护群众利益作为效能建设的根本出发点和落脚点，牢固树立“立党为公、执政为民”的理念，强化宗旨意识。各效能建设单位特别是窗口行业积极转变职能，努力争当服务发展的带头人、服务基层的热心人、服务群众的贴心人，为群众把好事办实、实事办好，党群干群关系更加和谐，党风政风气正风清。

　　五是发展环境明显改善。通过开展效能建设活动，全市最大的变化是实现了由管理型转向服务型的根本转变，涌现出一批变管理职能为服务优势的先进单位。近几年来，我市发展较快，变化较大，最基本最重要的还是发展环境的改善,服务环境、法制环境、市场环境、信用环境都得到了外来投资者的一致好评。目前，全市服务经济、服务发展的格局已经形成。可以说，我们现在的发展环境虽然还不是最优，但应该说是我们宜都史上的较好时期。

　　六是推动了经济社会又好又快发展。效能建设由于明确了目标，强化了考核，加强了督查，调动了机关干部职工的主动性、积极性和创造性，有力促进了工作落实，全市经济发展明显提速。近几年来，全市主要经济指标完成情况每年都处于宜昌、全省县市前列，连续5年获得全省县域经济发展先进县市称号。各项社会事业同步发展，相继获得国家园林城市、全国科技进步先进县市、全国文化先进县市、全国体育先进县市、全省文明城市等多项殊荣，50多项特色工作纳入全国全省试点、示范，入围全国中小城市综合实力“百强”、全国最具区域带动力中小城市“百强”，成为中国全面小康十大示范县市之一。

　　对机关效能建设取得的成绩应该给予充分肯定，但实事求是地讲，我市的机关效能建设与快速发展的新形势、新任务的要求，与上级领导和人民群众的期盼相比，仍然还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

　　一是发展意识得到强化，但因循守旧、思想不够解放的问题仍然存在。近年来，全市广大机关干部围绕中心，做了大量服务发展的工作，为促进全市经济社会快速健康发展作出了积极贡献。但也必须看到，不少机关干部在思想观念和工作方式上还不能适应发展的需要，做事缩手缩脚，缺乏开拓创新精神。有些干部主观能动性差，消极依赖思想严重，遇事“难”字当头、遇难“退”字当头。往往是没有政策等政策，有了政策等意见，有了意见等经验，有了经验等支持，等来等去事情还是没办成。有些干部觉得自己人到中年，升迁无望，“船到码头车到站”，胸无大志，缺乏激情,得过且过。还有些干部老是想当“太平官”、做“太平事”，四平八稳，墨守成规，动不动就拿上面条条框框作为“挡箭牌”，一板一眼地生搬硬套。反倒是对自己有利的事，为个人的事，什么办法都想得出来，什么路子都走得通。

　　二是服务职能得到强化，但部门利益至上、大局观念不强的问题仍然存在。绝大多数机关干部做到了识大体、顾大局，忠实履行服务发展、促进发展的工作职责。但也有一些部门和干部全局观念淡薄，工作上缺沟通、难协调、不汇报，各自为政，各行其是，对贯彻执行市委、市政府决策的态度不硬、措施不力。也有的对市委、市政府的决策软拖硬磨，合意的就办，不合意的就拖；有利的就争，麻烦的就推，投机取巧，致使许多工作不落实、不到位；有的部门拿着手中的权力到处炫耀，谋取私利；还有一些干部认为反正宜都发展在全省是第一，现在即使慢一点、差一点也不要紧，甚至有的还认为抓发展是领导的事情，宜都的发展与本单位的关系不大，发展快了单位和个人又得不到多少好处、钱也不能多拿，工作不主动，等安排、等指示，推推动动，不推不动。

　　三是效能意识得到强化，但节奏不快、效率不高的问题仍然存在。有的部门缺乏立说立行、急事急办的服务意识，服务承诺、首问负责等制度写在纸上，贴在墙上，没有落实到行动上；有的办事程序繁杂，工作效率低下，只受理不办理，导致工作迟迟没有进展；有的会上发言态度坚决，回去落实草草了事，想的和说的不统一，说的和做的“两张皮”；有的部门存在行政不作为、慢作为和乱作为的现象。在极个别单位还存在着办事讲人情的倾向。有人情，不能办的事照办；没人情，该办的事也不给办。甚至办事看好处，无利不作为，小利慢作为，大利乱作为。

　　四是群众观念得到强化，但作风漂浮、落实不够的问题仍然存在。全市各部门为群众谋利益、办实事的观念在不断强化，为群众解难题、办实事、办好事已蔚成风气。但也不可否认，仍有少数部门和干部的群众观念还不强，存在内心淡漠、行动冷漠的问题，缺乏群众感情，缺乏工作热情，听取群众意见少，深入实际为群众办事少。有的热衷于搞形式主义，不肯沉下去抓落实，以会议落实任务、以文件落实工作、搞花架子的现象仍然不同程度存在。工作中我们不难发现有这样一些同志，乐于充当巧言令色、高谈阔论的“说唱员”，纸上谈兵、知而不行的“讲解员”，言行不一、表率不强的“指挥员”，乱发议论、品头论足的“评论员”，求全责备、指手划脚的“裁判员”等诸多角色。

　　五是队伍建设得到强化，但纪律不严、作风不正的问题仍然存在。近年来，全市各机关不断加强自身建设，干部队伍的整体素质有了普遍提高，涌现出了一批乐于奉献、勤政廉洁的先进典型。但也有一些干部放松对自己的要求，不注意自身形象，存在政治纪律不严，工作纪律松散，廉政纪律自由散漫的问题。执行“七个严禁”时紧时松，明令禁止的行为又有反弹和回潮，相互吃请之风、庸俗玩乐之风、打牌赌博之风又有抬头等等。

　　上述这些现象和问题，尽管发生在少数部门、少数干部身上，但严重影响了党群干群关系，严重损害了党和政府的形象，严重制约了全市经济和社会的发展。分析存在这些问题的根源：一是思想认识问题。有的机关干部，特别是领导干部，对机关效能建设的认识问题没有真正解决。有的认为无关紧要，宜都的发展与本部门无关，我行我素；有的认为与己无关，消极观望；有的认为这是搞形式，应付一阵子就过去了。二是管理措施问题。我们抓机关效能建设还缺乏一股狠劲，动真来硬还不够；抓效能建设前紧后松的问题也存在；效能管理的老办法和效能建设的新机制也还有一个适应磨合期。三是考评制度问题。我市效能考核的有关制度还不完善，还要在科学、公正、透明等方面作进一步探索。对于这些问题，我们要有足够的认识，要下大决心整改，要把全市的效能建设推向一个新的发展阶段。

　　二、突出重点，把握关键，深入推进干部作风转变和效能水平提升

　　当前，我们正处于推进科学发展，促进城乡统筹的关键时期，面对国际金融危机的严重影响，面临保增长、保稳定、保民生和率先发展的繁重任务，全市各级各部门都要紧密结合即将开展的第二批深入学习实践科学发展观活动，深入扎实贯彻胡锦涛总书记在中纪委第三次全会上的讲话和省委罗书记在省纪委第四次全会上的讲话精神，坚持以机关效能建设为抓手，在转变干部作风为重点，以优化发展环境为根本要求，以推进率先发展为主要目标，着力解决机关部门中存在的阻碍改革、影响发展的突出问题，进一步转变观念、转变职能、转变作风，实现解放思想有新突破，转变职能有新举措，服务水平有新提高，勤政廉政有新气象，积极构建人民群众满意的服务型机关。

　　第一，要在解放思想上抓突破。思想是行动的先导。只有思想的大解放，才有经济的大发展。目前机关作风和效能建设方面存在的种种问题，归根结底，还是解放思想不够，思想观念滞后。所以，深化机关效能建设，必须从思想源头抓起，充分调动和激发机关干部加快发展、干事创业的积极性。当前，要重点强化“三个意识”：

　　一是加快发展的意识。加强效能建设，目的是促进发展；检验效能建设，唯一标准也是发展。当前，我市经济社会发展的总体势头良好，但国际金融危机造成的影响也是十分明显的，我们既要充分认识当前经济运行中的诸多困难，又要坚定加快发展的必胜信心。加快发展，必须坚持工业化与城镇化两者互动。在工业发展上，要继续坚持以项目为支撑，以园区为载体，以招商引资为突破口，千方百计加快工业化进程；在城镇建设上，要以统筹城乡发展规划为龙头，以产业为支撑，以市场化运作为手段，加快城乡一体化建设。加快发展，还必须坚持招商引资与全民创业两者并举。对外全面招商，对内全民创业，利用外部资源，激活内生力量，内外结合，两者并举，促进县域经济又好又快地发展。

　　二是服务大局的意识。各级各部门必须牢固树立一盘棋的思想，切实做到围绕大局思考、围绕大局行动。对市委、市政府每一项决策部署，都要拿出实实在在的举措，认真贯彻落实。不允许搞上有政策、下有对策；不允许阳奉阴违、软磨硬抗；不允许石沉大海、不了了之。从全市来讲，招商引资、项目建设、环境优化、新农村建设、统筹城乡发展是我们当前乃至今后一个时期必须紧紧抓住的重点工作。各级各部门都要围绕这些重点工作，开动脑筋，多想办法，盯住目标，抓住不放，抓出成效，真正为宜都的跨越式发展，献计出力，多作贡献。

　　三是开拓创新的意识。开拓，才有出路；创新，才能发展。我们现在有一些事情想办办不成，能办办不了，往往是我们自我禁锢、自缚手脚。必须打破条条框框、条块分割和部门界限，创新服务理念和管理体制，既不把规范当限制，也不能让搞活成违规；既要贯彻政策规定，又要创造性地开展工作。一定要大胆创新，主动服务。特别是面对发展的问题，部门工作不能光讲不能做什么，而要认真地研究“我们能做什么，我们该做什么，我们该怎样做”，主动服务，大胆创新。

　　第二，要在优化发展环境上抓突破。一是深化行政审批制度改革。近年来，我市行政审批制度改革力度较大，但审批项目多、审批环节多的问题，还没有得到根本解决。要按照上级要求，进一步清理行政审批项目，减少职能交叉，避免重复审批，规范审批行为。二是提高“窗口”办事效率。各地各部门要严格执行市委、市政府关于缩短办事和审批时限的文件规定，实行一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务。进一步简化办事程序，优化办事流程，最大限度地缩短办事时间，提高工作效率。凡是能够即时办理的事项，必须现场办结；具备条件的行政申办事项实行超时默认制，对超过规定期限未作出决定的视为同意，由此造成的后果由其受理单位负责。要把市行政服务中心建成为民服务的平台、招商引资的窗口、依法行政的阵地。同时，还要着力加强乡镇便民服务中心、综治维稳中心、农业服务中心、农村财务服务中心等“四个中心”的建设，努力为基层群众提供高效便民服务。三是规范机关行政行为。要深入推进党务、政务、厂务、村务公开和公用事业单位办事公开，切实解决乱收费、乱罚款和执法不严、执法不公等问题。特别要着重整治少数垄断行业的霸道作风、执法部门的特权作风、服务协调中的推诿作风、工作落实中的漂浮作风以及吃拿卡要等不良歪风。继续开展政风、行风评议活动，充分发挥效能监督评议网和新闻媒体的监督作用。凡受到有效投诉或者被检查发现的各类行政不作为、乱作为、慢作为的，一经查实，严惩不贷。要从严控制各类会议、检查、评比、考察等活动，切实减轻基层和企业负担。四是提高服务水平。要坚持“一切为了企业、为了一切企业、为了企业一切”的理念，切实转变职能，对基层、企业和群众反映的亟待解决的问题，特别是一些突发性事件，要“马上办”；反映的一些老大难问题，要迎难而上“主动办”；反映的重大问题或带有普遍性的问题，要深入实际“上门办”；对不违背国家政策和法律法规的问题，要创新思维“灵活办”，努力为基层、企业、群众提供最满意的服务。

　　第三，要在提高干部素质上抓突破。机关效能建设好不好、机关服务能力强不强、服务水平高不高，关键在队伍，关键在素质。现在，我们有些同志之所以工作打不开局面、出不了成绩，关键还是学习不够、眼界不宽、素质不高，素质水平和他的业务能力不相适应。因此，加强机关效能建设，必须打造一支作风硬、素质高、业务精、形象好的干部队伍。

　　一是加强学习教育。机关效能建设是一项长期的任务、系统的工程，必须把学习教育摆在突出位置，贯穿效能建设始终。今年3月，我们要结合贯彻落实科学发展观的学习教育，在全市普遍开展“机关作风人人讲”大讨论活动，对照省委书记罗清泉同志提出的“树立优良作风、促进科学发展，开展‘六查六看’活动”的要求，人人查问题、找差距、谈体会、提建议、讲打算、作承诺。通过自查自纠，切实纠正效能建设中存在的各种模糊认识。

　　二是加强能力建设。积极开展创学习型机关、服务型机关、高效型机关、务实型机关、清廉型机关等活动，以干部个体素质的提高，促进机关整体效能的提升。广大机关干部尤其是领导干部要从应酬和事务中解脱出来，腾出更多的时间和精力用于学习，提倡做到三个“三分之一”，即处理日常工作、深入基层调研和学习知识各占三分之一，保持学习上的压力，努力做到学以致用、学有所获。要通过学习，不断提高“六种能力”。即探求新知、自觉学习的能力；解放思想、谋求发展的能力；克难攻坚、开拓创新的能力；团结干事、凝心聚力的能力；立说立行、狠抓落实的能力；廉洁自律、拒腐防变的能力，切实提高个人的综合素养，增强在新形势下，应对复杂局面、解决复杂问题的本领。

　　三是加强干部管理。要全面深化干部人事制度改革，坚决破除论资排辈、平均主义的倾向，坚持“凭实绩用干部、为发展配干部”的用人导向，引导各级干部多一分激情，少一分“成熟”。对于各级干部，我们的基本原则是，让合适的人做合适的事，合适的事让合适的人去做，你做不好的工作就让别人去做。我们强调多换思想少换人，但不换思想就换人。如果抱着走过场的态度，以静制动，静观其变，以不变应万变，必须坚决换人，真正把那些对工作有激情、对群众有感情、对发展有贡献的干部提拔到重要岗位上来，努力建设风清气正的政治生态环境，形成推动宜都又好又快发展的巨大合力。各单位主要负责人要坚持原则，敢抓敢管，抓好班子，带好队伍，对上要负责、对己严要求、对下敢管理。坚持谁主管、谁负责，哪个部门效能建设没抓好，造成恶劣影响，损害机关形象，影响投资环境的，要严肃追究单位主要领导和有关人员的责任。

　　四是加强廉政建设。对我们领导干部和广大机关干部来说，要牢记两句话。一是要有本事；二是要守本分。各级领导干部和广大机关干部一定要以案为鉴，以人为镜，时刻自重、自省、自警、自励，增强在诱惑面前的自控力，在警示面前的自省力，过好初次关、人情关、亲情关。要从我做起，从日常工作做起，办事有规范，做人守规矩，决不在行使行政审批权中“吃拿卡要”，既清清白白做事，又干干净净做人。刚才传喜同志传达了中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》和《关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》的两个文件。我再重点强调一下。各级领导和党员干部要认真学习两个文件精神。下来，市纪委、市委办、市政府办、市财政局等部门，要结合实际，共同研究，按照中央文件要求迅速拟定我市的具体规定，以前出台的有关规定需要修改的要立即修改。我希望大家都要有政治敏锐性，严格执行中央规定，广大党员、干部和各级机关要从现在做起、从每一件事做起，时时狠抓廉政建设，处处注重勤俭节约，争做廉洁从政的模范、厉行节约的表率。

　　第四，要在建立长效机制上抓突破。要把解决问题与制度创新结合起来，做到标本兼治、综合治理。今年我们将扩大效能建设范围，把市级领导的绩效考核也纳入效能考核的范畴，全面应用效能管理信息系统，提高绩效考核评价的科学性和公正性，将目标考核的指标体系进一步优化，进一步突出重点，统筹兼顾，加大考核兑现的奖励力度和幅度，进一步增强效能建设的权威性和推动力。效能建设要取得实效，必须动真碰硬，坚决查处一批反面典型。凡是有投诉的，一律要查清；凡是情况属实的，一律要查处。效能督查专班要加大明查暗访力度，对吃拿卡要报的，影响经济发展环境的典型人和事，发现一起，查处一起，决不手软。同时，要大力宣传效能建设的先进典型和成功经验，努力在全社会形成有利于效能建设的价值观念和舆论环境。各部门各单位结合各自职能和业务特点，加强制度建设。对各类规章制度进行清理，逐步建立职责清晰、管理健全、实际管用、奖罚分明的机关管理制度体系，推进机关管理制度化、规范化、科学化。当前和今后一个时期，要重点抓好岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、失职问责制等制度的建立与落实，使机关各项工作都有章可循，按章办事。要畅通群众反映问题的渠道，充分利用机关效能监督评议网平台和政府网站“宜都论坛”，保持政府与群众、各企业间的网上联系渠道，听取意见、建议和诉求；要继续开办热线电话，倾听群众呼声，接受群众监督。

　　三、强化领导，严格督查，确保效能建设取得更大实效

　　抓好效能建设，是一项长期任务，既要狠抓当前，又要立足长远。各级各部门一定要以这次会议为新的起点，重点突破、标本兼治，动真格、出实招，解难题、求实效。

　　一是加强领导，强化责任。要坚持领导带动。效能好不好，关键在领导。市级领导要率先垂范，带头开展深入基层调查研究，带头思考问题、解决问题，带头减少文山会海和繁杂应酬，带头说实话、办实事、求实效，充分发挥表率作用。各单位各部门的主要负责同志，要认真履行第一责任人职责，积极主动负责，敢抓敢管，切实做好工作布置，狠抓督促检查，确保效能建设的各项要求在本单位贯彻落实。要提高工作实效。市效能办要担负起组织、指导和协调的职能，认真抓好效能建设的组织实施、综合协调和督促检查。各单位各部门要切实按照市委、市政府的总体部署，根据《效能建设实施方案》的要求，精心组织，扎实推进，层层分解目标，层层落实责任，确保各项任务落实到每一个岗位、每一名干部，并向下属单位、基层站所延伸，确保机关效能建设富有成效。

　　二是加强督查，强化问责。盯住重点工作不放过，抓住不落实的工作不放过，跟踪问题没解决的工作不放过。要健全领导督办检查制度、重点工作跟踪督查制度和定期督查通报制度。实行谁出问题谁负责整改、谁主管谁负责督促整改办法，一事一整改和销号。督查专班要切实履行职责，坚持原则，加大明查暗访的工作力度。不断扩大社会监督范围，综合运用行政监督、法制监督、社会监督、舆论监督等形式，对效能建设中的重点环节和重点部位实施全方位监督。尤其是要加强对各级干部执行政策和制度情况的督查和问责，下决心治理消极抵触、政出多门以及行政不作为、中梗阻、乱作为的状况。加强对各级干部工作效率和遵守纪律的督查和问责，下决心治理办事效率低下，服务态度生硬，办事超越时限，干部违法乱纪等问题。对举报和督查中暴露出来的问题，要加大问责力度，决不姑息迁就。

　　三是加强管理，强化考核。一方面，要全面加强内部管理制度建设，保证机关日常工作有章可循，高效运转。另一方面，要优化考核评价机制。坚持月初报计划，月末写纪实，分季度考核，奖惩到单位，兑现到个人。今年的季度效能奖在单位之间要拉开差距，干好干差就是要不一样。每个单位不能将效能奖像过去发福利一样平均发放，而必须通过严格的考核，区分出不同等次。从今年第二季度开始，如果发现哪个单位再平均发放，我们就将取消该单位的效能奖发放资格。这项工作请效能办和财政局共同把关。今年的年终效能考核也要改革和精简，除具有“一票否决”权的部门可以单独组织考核外，市委、市政府只组织一次性效能综合考核，其他部门一律不得擅自组织单独考核。

（本文根据作者在全市机关效能项目建设总结表彰暨动员大会上的讲话录音整理，有删节）

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