中共市委200９年工作总结和20１０年工作计划

2009年上半年，在市委、市政府和省厅的正确领导下，我局深入开展学习实践科学发展观活动,围绕“推进三大战略、奋力实现双超”目标，以“保障发展、保护资源、规范市场、维护稳定”为重点，积极参与“大滁城”建设，强化局机关党风廉政和效能建设，努力开展工作,较好地完成了上半年的各项工作。现将2009年上半年工作总结和下半年工作计划汇报如下：
    一、上半年主要工作
  （一）及时分解市委、市政府2009年工作目标和重点工作任务，明确责任分工，认真组织实施，抓好各项工作落实。
我局认真学习贯彻市委、市政府相关工作部署和要求，及时传达、学习市委四届十一次全会（扩大）精神、市委常委会2009年工作要点、《2009年政府工作报告》、《市委、市政府2009年工作目标和重点工作任务分解表》和全市“大滁城”建设、招商引资暨机关效能建设动员大会精神；通过学习，大家深感2009年滁州市国土资源管理与服务责任重大、任务艰巨。根据2009年市委、市政府工作部署，我局对相关工作进行了分工，逐一明确责任领导、责任科室和单位（直属单位），并以滁国土资[2009]86号《关于印发<滁州市国土资源局2009年工作目标和重点工作任务分解表>的通知》下发执行。要求各责任领导牵头协调，各责任科室、单位要工作到位，要明确责任分工，制定具体工作方案，认真组织实施，确保完成2009年市委、市政府交办的各项工作任务。我局先后制定下发《关于落实局<2009年度主要工作目标（分解）>的通知》、《滁州市耕地保护年活动实施方案》、《滁州市“保增长保红线”行动工作实施方案》、《局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》、《局系统开展整风整纪活动实施方案》等，并认真组织实施。目前，2009年滁州市国土资源各项工作目标，已形成整体推进，时间过半，任务过半的良好局面。
  （二）积极参与“大滁城”建设，努力做好用地保障。
     1、完成城北大金山路、大宝山路、淮河路等7条道路690多亩土地权属、地类调查、地籍图测绘、规划调整及征地材料申报工作。
    2、完成城南滁全路、花亭路三期、南京路、芙蓉路、中山路等7条道路1295亩土地权属、地类调查、地籍图测绘、规划调整及征地材料申报工作。
    3、完成体育中心、琅琊区粮食产业园、长丰扬子扩建项目716亩土地权属、地类调查、地籍图测绘及征地材料申报工作。
    4、完成市农机校新址100亩土地权属、地类调查、地籍图测绘、规划调整及征地材料编制工作。
    5、完成纬二路、纬三路、纬四路、花亭路、南谯南路、新安路、珍珠路、经三路等8条道路绿化用地（扩征绿化带10米、20米）和北外环与104国道交叉三块绿化用地地类的权属调查、地籍图测绘，地面附着物清点补偿和土地补偿工作。
    6、完成滁定路拓宽地类、权属调查和拆迁认证工作。
    7、完成花亭路以北开发用地、教育用地等1700多亩土地地面附着物清点补偿和土地补偿工作。
    8、完成16宗工业用地795亩地面附着物清点补偿和土地补偿工作。
    9、琅琊工业园、开发区二期700亩工业用地、农机大市场500亩土地，正在开展权属、地类调查，6月底可将征地材料上报省国土厅审查。
    10、供应土地45宗、2448亩。其中：工业用地20宗、566亩，商住用地4宗、254亩，安置和经济适用房用地6宗、651亩，市政道路用地7宗、597亩，教育及其它基础设施用地8宗、380亩。
    另有2宗商住用地790亩，4宗工业用地113亩正在公告挂牌中。
    （三）建设用地置换取得新成绩，已获省政府批准的项目面积达11000多亩。
    1、积极组织申报项目。今年以来，我局组织各县（市）区编制建设用地置换项目，目前已申报45个项目、面积21479亩。至6月4日，已获省政府批准项目23个、面积11061亩，涉及全市8个县（市）区，获省政府批准的置换项目已全面启动拆迁、复垦工作,目前，该项工作已完成全年计划的50%以上。
    2、认真及时进行验收。我局组织专人到各项目区对置换工作进行检查、指导，掌握工作进展情况，帮助解决遇到的问题。对完成的项目及时组织验收，上半年已组织初验置换复垦项目6个、面积3100多亩；协助省验收组验收置换项目4个、面积1930多亩。
    3、开展建设用地置换有偿调剂试点。编制《建设用地置换指标有偿调剂试点工作方案》，并通过省厅批准实施。我市已在市本级和全椒、定远、明光三县市开展建设用地置换指标跨区域调剂试点。
   （四）积极做好扩内需项目用地保障工作。
    一是市级土地利用总体规划大纲修编已经完成，矿产资源规划修编进展顺利。现行的土地利用规划已不适应我市经济社会发展的需要，亟待修编。今年3月，我局按国家的统一部署，开展市、县级土地利用总体规划大纲的修编工作。在市委、市政府主要领导的直接指导下，工作进展迅速，目前已完成《滁州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》文本、说明、图件等编制的省级专家评审。日前省国土资源已拟文批复。各县（市）区土地利用总体规划大纲也已全部编制完成，通过了市级初审，正在报省申请省级专家评审。规划修编中确保了新增中央、省投资计划的项目和交通、水利、能源等建设项目纳入规划，确保扩内需、重大基础设施建设的项目纳入规划，确保耕地保有量、基本农田保护面积等控制指标严格按省下达的指标落实；矿产资源总体规划修编已完成选择修编单位的招标工作，目前正开展外业调查。
    二是加强土地利用计划指标统管，保障扩内需重点项目用地。由于年度用地计划较少，为了保证重点项目有计划可用，我市采取建设用地计划统一管理、统筹使用的方法，不向县级分配。2008年主要保障了市级重点项目和来安、凤阳县的急需建设项目用地。2008年省下达我市城镇村建设占用农用地计划3588亩（239.1999公顷），占用耕地2933亩（195.5332公顷）。截止去年年底，批准建设占用农用地233.4969公顷，耕地面积189.4991公顷，未利用地1.7306公顷，较好地保障了重点急需建设项目用地。今年，省下达的指标与去年相当，我们仍按去年的方法实行计划统管，确保扩内需和重大基础设施、重点建设工程项目用地。
    三是改进预审方式，做好独立选址项目预审工作。按照省国土资源厅《关于改进报省政府审批独立选址建设项目用地审查报批工作的通知》要求，市国土资源局在受理建设单位用地申请时，能主动提前介入，积极配合建设单位做好预审前期准备工作，在预审材料齐全后，一般1-2天即完成预审或初审工作。1-4月份，全市共办理独立选址项目预审5宗，总面积95.7756公顷。
    四是落实2009年度耕地保护和基本农田保护责任。扎实开展耕地保护年活动。落实最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线，在市政府、省国土厅的领导下，我们按照省国土资源厅统一部署，开展了四个方面的工作：1、组织开展2008年耕地保护责任目标履行情况自查工作。我们组织市国土局、农委、统计局，对部分县（市）区2008年耕地保护责任目标履行情况进行重点检查。根据年末土地利用变更调查数据显示，2008年末，全市耕地面积为704135.4公顷，不低于省政府年初确定的704109.92公顷保有量指标。其中灌溉水48481.88公顷，望天田4357.38公顷，水浇地321.64公顷，旱地239639.3公顷，菜地11335.18公顷。耕地面积较上一年度增加了25.48公顷。耕地增加的主要原因是土地开发复垦整理新增耕地面积，大于年度建设占用耕地面积。2、5月下旬，编制《滁州市耕地保护年活动实施方案》，发各县（市）区国土局贯彻执行。3、全面落实耕地保护责任。把耕地保有量、基本农田保护面积等作为政府责任目标，明确政府主要领导为责任人，层层签订耕地保护责任书，落实耕地保护责任。4、完成对2008年度的耕地占补平衡考核。2008年度省厅下达我市新增耕地计划指标1166公顷（17490亩），通过开展土地开发复垦整理工作，全市共经省国土资源厅确认新增耕地625.4275公顷，经省国土资源厅验收确认建设用地置换拆旧村庄复垦耕地572.0434公顷，全年共新增耕地1197.4709公顷，超计划完成了省国土资源厅下达的新增耕地任务，实现了耕地占补平衡。5、进一步加大补充耕地力度。把补充耕地列入09年度单位目标管理的重要内容，今年以来，全市共申报实施了61个县级土地开发整理项目，补充耕地经省厅确认共479.6601公顷。6、土地整理重点项目有序推进。全市共有9个部、省级基本农田整理项目在建，总建设规模90.8万亩，总投资1.6亿元，新增耕地率平均达到5.08%，预计可新增耕地4995多亩，目前正按计划有序推进，已完成全年任务的50%，计划下半年有4个项目申报上级验收。到2010年底，所有项目将全部完工。
   （五）大力开展土地集约节约利用。
    一是做好土地供应。全市上半年土地供应总量1168公顷，其中：新增建设用地供应992公顷。（划拨）建设用地供应128公顷。（出让）建设用地供应1040公顷，收取出让金183871万元；其中市本级上半年土地供应总量174公顷，其中：新增建设用地供应110公顷。（划拨）建设用地供应73公顷。（出让）建设用地供应101公顷，收取协议出让金50327万元。
    二是做好全市闲置土地跟踪监督工作。根据国务院《关于促进节约集约用地的通知》和国土资源部《关于加大闲置土地处置力度的通知》要求，我局统一部署，对部分闲置的暂未处理的房地产开发用地、工矿仓储用地进行清理。仅市本级共查出闲置土地14宗，面积51.9034公顷，其中：房地产开发用地4宗，面积6.8160公顷；工矿仓储用地9宗，面积43.9901公顷；公用设施用地1宗，面积1.0973公顷。对以上闲置宗地单位进行跟踪监督，督促其尽快开工建设。
    三是做好开发区土地节约集约利用评价工作。上半年我局会同各县（市）区局研究土地集约利用评价工作，按照省厅要求按时完成开发区土地集约利用评价成果的上报工作。
    四是启动了滁州市城市基准地价更新工作。经市政府批准, 4月24日我局启动了滁州市城市基准地价更新工作。目前已通过招标方式选择了更新调查编制单位，按计划9月可完成此项工作。
    （六）推进土地资本运营，为“大滁城”建设积聚资金
认真做好经营性用地和工业用地的招标拍卖挂牌出让工作。2009年上半年全市招拍挂土地共82宗，面积985公顷，成交价为141731万元。其中：经营性用地10宗、面积9公顷，成交价款8935万元。工矿仓储用地挂牌出让40宗，面积663公顷，成交价款为50176万元。住宅用地22宗、用地面积160公顷，成交价款71234万元。其它用地10宗、面积153公顷，成交价11386万元。其中市本级2009年上半年招拍挂土地共30宗，面积70公顷，成交价为43799万元。其中工矿仓储用地挂牌出让24宗，面积48公顷，成交价款为7799万元。住宅用地6宗、用地面积22公顷，成交价款36000万元。
    （七）夯实土地管理的基础工作。
    一是第二次土地大调查工作进展较快。积极实施第二次全国土地调查，目前，全市二调工作进展顺利，已完成了全部农村土地外业调查及权属外业调查工作，以及市级复查和配合省级预检工作。目前，滁州市四县两市两区农村土地调查外业成果全部通过省级预检，转入内业工作。这项工作可按计划完成。
    二是凤阳县武店、门台镇地籍调查与测量成果通过市级验收。2009年5月18日至20日，我局组织有关专家组成验收组，对凤阳县武店镇、门台镇的中心建制镇地籍调查与测量成果进行了市级验收。这是继全椒县古河镇之后，我市中心建制镇地籍调查与测量工程取得的又一新成果。
    三是开展土地权属争议及纠纷调处。2009年上半年我局共受理和协助处理权属争议36起，答复12345市长热线19次。其中市领导批示的信访案件5件，局领导批转的信访案件9件。现尚有1起正在调处，其余都得到较好地解决。
    四是市行政服务中心国土窗口高效办理土地登记等项工作。1-5月份，合计受理4910件，其中：土地登记（窗口）2879件、土地登记（分局）138件、集体土地使用权证3件、土地抵押613件、土地出让315件、调配图899件、地籍房产报告45件、矿业权18件；合计办结5028件，其中：土地登记（窗口）3104件、土地登记（分局）138件、集体土地使用权证3件、土地抵押606件、土地出让234件、调配图899件、地籍房产报告33件、矿业权11件。
    五是加强测绘管理。开展了滁州市15个测绘单位2009年度资质注册工作并上报省厅。对拟出版的《滁州市房地产开发楼盘导购图》、《滁州市商贸旅游指南图》，提出意见和建议。查处滁州市建筑勘察设计院无证测绘行为，并督促该单位尽快申请测绘资质。做好测绘标志的保护工作；市土地房产勘测中心上半年共为208个单位和个人进行了地籍图测绘、面积1500亩。为企事业单位、国家机关共放界址点350个。为滁州基础设施建设做征地报批手续，包括2009年第1批次城市建设用地、滁全路扩建、花亭路（珍珠路到快速通道段）、城北新区6条道路、琅琊区工业园3条道路、城东交管站、城东客运站等7个项目、1535亩地。完成南谯区土地置换测绘3850亩。在房产测绘方面，为35个企事业单位测绘厂房和办公楼。为房地产开发企业实地测量了35幢商住楼。还开展65幢楼的规划设计面积计算。共为大滁城建设提供影像图148张、放界址点33个。
  （八）重视矿产资源开发管理和地质灾害的预防。
    1、开展了探矿权、采矿权年度检查工作。根据要求我市境内86个应检探矿权项目年检工作已于2月底前全面完成，全市309个应采矿许可证年检工作也已基本结束。
    2、完成全市矿产资源储量登记统计和固体矿产基础统计工作，并上报省厅，审查合格，一次性通过。
    3、委托省地质环境监测总站，开展了我市地质灾害防治规划编制工作，年底前提交成果。
    4、开展汛前地质灾害调查，编制《滁州市2009年度地质灾害防治方案》，市政府已批准实施。
    5、开展定远、凤阳、全椒县、琅琊、南谯区三县两区的地质灾害隐患排查鉴定工作，通过认真细致地排查鉴定，新发现了一批地灾隐患点，及时发放明白卡，提出了防治意见。
  （九）扎实做好国土监信访工作。
    上半年，我市国土资源执法监察工作在完善制度、构建耕地保护共同责任机制和加大违法用地预防和建立长效管理机制上下功夫，进一步加大违法案件查处力度，扎实做好国土资源信访工作。
    一是进一步完善和落实动态巡查制度，充分发挥基层国土资源所在巡查和案件预防中的前哨作用，有效预防、及时发现和制止违法行为。今年1-4月，全市通过巡查共发现12件，涉及土地3.98公顷，全部得到了及时制止，达到了有效预防、及时制止违法行为的目的。
    二是加大案件查处力度，严厉打击各类违法用地行为。全市1至5月，共立案查处土地违法案件11件，涉及土地面积13.53公顷（耕地11.26公顷）；市本级1-5月份，共督查、督办省厅交办案件13件，办理领导批示的案件1件，办理媒体曝光案件1件。目前已办结9件，还有6件正在办理之中。同时，市局还加大对历史遗留案件的办理力度，特别是对市政府交办的原担子办事处违法用地、违法建设案件，在去年查处的基础上，对17宗未结案件申请法院进行强制执行，确保行政处罚执行到位。
    三是做好信访工作。今年1-5月份，市本级共受理群众来信13件，接待群众来访21批44人次（其中集体访2批10人次）。受理省厅转办的信访件52件（其中督办件1件）、市人大转办件1件。上述信访案件全部按照信访条例的规定和要求及时转交有处理权的各级国土资源部门调查处理。并要求各信访承办单位严格按照《信访条例的规定》及时将办理情况告知信访人。从而减少了重复信访问题的发生。
    四是开展国土资源执法监察人员法律法规知识培训。今年1至5月，市局共举办执法监察业务培训三期，培训人员达421人，培训的对象主要为执法监察队伍和机构人员，基层国土资源所工作人员。在培训的基础上，为298名从事执法监察工作的人员办理了执法监察资格证书。6月份，市国土资源局代表队参加全省国土资源法律法规知识竞赛，喜获全省第一名的优异成绩。
  （十）突出三项工作，切实提高部门的服务水平
    1、按照市委、市政府的统一部署，开展深入学习实践科学发展观活动。一是成立组织，制定方案；二是深入实际开展调研；三是开辟园地、交流心得；四是结合实际，开展讨论。通过学习交流，调研讨论，广大干部职工的服务意识、工作作风、机关效能有了明显提高，收到了预期的良好效果。
    2、在系统内开展整风整纪活动，减少行政审批项目，提高办事效率。按照省国土资源厅皖国土资[2009]85、129号文件精神，我局成立整风整纪领导小组，制定整风整纪实施方案。按照计划：第一阶段为动员部署阶段，至5月底基本结束，完成了建立组织、制定方案、动员部署、统一思想等项工作；为认真贯彻落实市委韩书记在全市大滁城建设、招商引资暨作风效能建设动员大会上的讲话精神，我局在3月中旬，专门召开会议，研究并对现有行政审批项目进行自查、自清。按照“保留的行政许可事项至少缩减30%、投资项目审批事项至少缩减30%、单项行政审批时间在各自承诺时限的基础上至少缩减30%”的要求，对照滁政[2008]60号《关于公布市政府及有关部门和机构行政审批项目清理结果的通知》，我局对现有的“四个”行政许可项目（1、临时用地许可；2、矿产资源预申请及采矿权设立、变更、延续、注销审批；3、商品房预售许可；4、国家基础测绘成果资料提供、使用审批）进行精减，精简后保留1个行政许可项目。即矿产资源申请及采矿权设立、变更、延续、注销审批行政许可项目。为使已签约的招商工业项目及时落地，我局打破常规，研究编制了工业用地实行二次公告出让的方案，获得市政府批准。工业用地出让实行二次公告，可使入驻企业从签订入园协议书到取得建设用地成交确认书的工作办理时限，比原定的时间缩短三分之一。为落地企业赢得提前建设的时间。
    3、强化廉政建设。认真落实上级部门关于党风廉政的各项规定。制定下发《局党风廉政建设暂行规定》。实行建设用地、产权产籍、土地违法案件查处等会审制度。局主要负责人与各县（市）局、直属单位负责人签订了《2009党风廉政建设责任书》。加强局财务管理，严格按财经制度办事，落实局党风廉政建设责任制。
    二、下半年工作计划
    下半年，我局工作将紧扣市委、市政府的工作重点和省厅的工作部署，进一步转变观念、强化职能、改进作风，切实履行好保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的职责，努力在深化改革、管理创新、业务基础建设、干部队伍建设上实现新突破，为我市经济社会又好又快发展提供持续有力的资源保障和优质高效的服务，重点做好以下几项工作：
    (一)继续积极做好“大滁城”建设的相关工作
千方百计保障“大滁城”建设用地。根据市政府城市建设的安排，我局将依据具体的每宗用地的拆迁方案，提前做好下半年“大滁城”建设使用土地的出让工作。
    (二)继续推进建设用地置换和土地开发复垦整理工作，用活政策缓解用地供需矛盾
    1、继续加大建设用地置换工作力度。9月份前完成8000亩置换项目验收工作；再组织上报一批新的置换项目；做好置换指标有偿调剂试点工作。
    2、认真督促各地加快9个省部级土地整理项目建设速度，年底前保证4个项目申报验收。
    3、继续加大土地整理复垦开发工作力度，完成17500亩新增耕地计划。
    4、认真开展耕地保护年活动，确保耕地总量和基本农田面积不减少。
    5、10月上旬完成全年建设用地计划和独立选址项目用地的报批工作。
  （三）做好建设用地供应和管理
继续加大建设用地供应力度，积极围绕大滁城建设和招商引资做好用地服务工作；继续做好对闲置土地跟踪监督管理；完成滁州市城镇基准地价的更新调整工作，并组织申请专家评审；继续做好土地市场动态监测与监管系统的数据录入工作。
  （四）继续做好国土资源利用规划工作
    1、继续做好建设用地预审及“挂钩”、“置换”、批次报件的会审工作。
    2、继续做好县、市、南谯区土地利用规划大纲的市级评审和报批工作。完成市、县两级土地利用总体规划的成果编制和报省审批工作。
    3、督促和协调办理全市独立选址项目的预审和材料上报工作。
    4、完成市级矿产规划的招标，协助修编单位做好资料收集等工作；年底前完成矿产规划修编并报省审批。
    5、做好土地利用计划管理和年终评估。
  （五）夯实地籍基础工作
    1、继续做好第二次全市土地调查工作。第二次全市土地调查工作进入攻坚阶段，我市将继续做好各县、市、区农村土地调查工作的内业核查（含基本农田上图核查）工作，除全椒县、定远县外，其余各县（市、区）城镇地籍调查需要做好补测、修测和地类变更工作（包括滁州市城区）。
    2、积极推动集体土地使用权（宅基地）登记发证工作。宅基地使用权登记工作政策性强、涉及面广、工作量大，涉及农村千家万户，关系到广大农民群众的切身利益。我们将投入较多的人力物力完成该项工作。
    3、加强滁州市城市地籍管理信息系统建设工作。由于我市国土和房产分家，原有的房地产管理信息系统交给房地产管理局使用，使我局的地籍管理重新回到手工时代，极大地影响了工作效率和城市土地管理，因此，建设滁州市城市地籍管理信息系统的任务迫在眉睫。地籍管理信息系统软件由省厅配发，我们需要进行硬件采购和地籍管理信息入库、软件系统前期调试等工作。
  （六）继续加强矿产资源开发与保护工作
    一是继续做好矿产资源开发整合工作，主要是凤阳县灵山—木屐山地区石英岩矿、全椒县大祁山石灰岩矿的资源整合。
    二是积极稳妥地推进地质找矿改革大讨论实施方案落实工作。
    三是受省厅委托做好凤阳县毛山金矿、凤阳县老青山石英岩矿、明光市自来桥钾长石矿、全椒县大祁山石灰岩矿及南谯区施集石灰岩矿等矿业权出让工作。
    四是配合312、811地质队，做好我市矿业权实地核查工作及矿产资源开发利用情况调查工作。
    五是做好汛期地质灾害的防治工作。
    六是完成滁州市地质灾害规划的编制工作。
    七是完成2009年矿山储量登记数据库录入工作。
    八是继续做好矿山地质环境保护与综合治理的审核监督工作。
  （七）继续加强国土监察、信访工作
     1、进一步加强国土资源法律法规和政策的宣传力度。认真贯彻落实15号令，建立国土资源管理共同责任机制，逐步建立和完善对土地违法行为的责任追究制度体系。
    2、深入持久地开展国土资源执法模范县创建活动，10月底前完成县（市、区）创建活动的自查和市局的检查验收工作。
    3、按照省、市部署，组织开展行政处罚实施情况监督检查工作，6月底前完成县（市、区）自查工作，7月初市局对各地自查情况组织督查检查，并做好迎接上级督查检查的准备。
    4、在做好日常信访工作的同时。根据省厅的统一部署，组织各县（市、区）集中开展重信重访矛盾纠纷排查化解工作。对我市因国土资源管理问题发生的进京、赴省上访案件进行集中处理，确保国庆60周年期间的社会稳定。
    5、继续加大国土资源违法案件的查处力度。严格按照15号令和省厅《关于国土资源行政主管部门移交涉嫌国土资源犯罪案件办法》（皖国土资[2009]92号）、《关于在查处国土资源违法犯罪工作中加强协作配合的意见》（皖国土资[2009]93号）的要求，加大对违法责任人的问责力度。下半年，市局视情况选择2至3宗重点案件进行公开查处。
    6、进一步加强执法监察队伍的建设和人员管理，提高国土资源执法监察人员的业务素质。
  （八）继续做好测绘管理工作
    1、开展全市地理信息市场专项整治工作。下半年集中开展一次专项执法检查，做好舆论宣传教育工作，完善地理信息市场监管制度，制定整改措施，落实整改责任，总结经验教训，建立长效机制，并对县（市、区）进行督查。切实把专项整治工作做好、做细、做实。
    2、抽查我市测量标志保护情况以及测量标志保管经费发放情况。
    3、做好全市测绘资质复审换证工作。
  （九）继续突出抓好三项重点工作
    1、全面完成深入学习实践科学发展观活动计划。
    2、全面完成系统内整风整纪活动计划。
    3、继续加强机关效能建设和党风廉政建设。

[em01]存在问题：好吃饭、好泡妞、好抽烟、好喝酒。
　　分析原因：饭好吃、妞好泡、烟好抽、酒好喝。
　　总结经验：吃饭好、泡妞好、抽烟好、喝酒好。
　　整改措施：饭吃好、妞泡好、烟抽好、酒喝好。
　　努力方向：吃好饭、泡好妞、抽好烟、喝好酒
[em59]

 今年以来，我区劳动保障工作在区委、区政府的正确领导下，在市劳动保障局的大力支持下，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为主线，以实现充分就业、健全社会保障机制、构建和谐劳动关系为目标，进一步加大促进就业工作力度，积极推进社会保障体系建设，努力营造和谐稳定的劳动关系，各项工作取得了新进展。
     一、2009年主要工作情况
    （一）制订落实积极的就业政策，强化政府促进就业责任
      1、积极推进就业政策的制定和实施。根据《中共安徽省委安徽省人民政府政府切实做好当前就业工作的意见》（皖发[2009]7号）和《芜湖市人民政府关于进一步加强当前就业工作的通知》（芜政[2009]29号）等有关文件精神，结合我区实际，制定并出台了《鸠江区人民政府关于切实做好当前就业工作的贯彻意见》（鸠政[2009]57号）。通过鼓励企业稳定就业岗位、充分吸纳就业、促进劳动者自主创业、加强职业技能培训、完善就业困难人员就业援助机制等政策的实施，充分发挥促进就业的政策效应。截至10月底，我区新增就业岗位5527个，完成全年目标任务的110.54%；下岗失业人员再就业1701人，完成全年目标任务的103.09%；就业困难人员再就业703人，完成全年目标任务的100.43%;免费职业介绍2216人，完成全年目标任务的110.8%；城镇登记失业率控制在3.95%。

2、积极引导返乡农民工就业和创业。为应对金融危机造成的影响，了解返乡农民工在就业和创业过程中遇到的困难，我局3月份分别在返乡农民工相对集中的清水街道富强村和联盟村举办了两场“促进返乡农民工就业创业”专题座谈会，对他们所提出的政府促进就业、创业方面的建议进行了认真梳理。为转变部分待业人员的就业观念，我局于4月份分别在官陡街道和清水街道举办了两场“鸠江区被征地农民就业、创业指导讲座”，积极引导其转变就业观念。

3、多渠道为用人单位和求职者搭建双向选择平台。今年以来，我区共举办各类招聘会8场。在鸠江区两院广场举办了“鸠江区2009年新春大型专场招聘会”；四褐山街道分别组织了两场“迎新春”招聘会；官陡街道举办了“春风送岗位”招聘会；湾里街道分别举办了“迎三八，送岗位”招聘会和“失地农民专场招聘会”；清水街道举办了“返乡农民工专场招聘会”；在新奥文体广场举办了“鸠江区失业人员专场招聘会”。8场招聘会共联系了146家用人单位进场招聘，提供服装加工、机械制造、市场营销、保洁绿化、家政服务、企业管理等6900余个就业岗位，现场与用人单位达成就业意向的农民工、大中专毕业生、下岗失业人员等达4490余人。

4、大力开展创业培训，积极搭建创业平台鼓励劳动者自主创业。为帮助创业人员增强创业信心，提升创业能力和理念，减少创业风险，上半年我区共举办11期SYB创业培训班，培训有志于创业的下岗失业人员、返乡农民工、大中专毕业生等330人，在全市率先完成年初下达的全年目标任务。

今年我区在鸠兹家苑又新建了一条创业街，以满足创业需求。该创业街总投资170余万元，建筑面积约3000㎡，一期50间门面房已交付使用，二期25间门面房正在招租。这些门面房将优先安排失地农民入驻创业，并享受房租费、水电费补贴，3年内免缴物业费、卫生费、治安费等一系列优惠扶持政策。

5、全力推动小额担保贷款工作，为个人创业和企业融资提供贴息政策。为扶持劳动者自主创业，帮助企业走出因金融危机造成的困境，截止10月底，我区已发放23笔个人小额担保贷款共计115万元；对12家企业2465万元贷款进行了贴息认定。两年内对上述2580万元贷款约贴息150万元，累计完成市下达小额担保贷款目标任务的215%。我区将严格按照相关文件要求落实贴息政策，为辖区内个人创业和企业做大做强提供力所能及的帮助。

6、统筹城乡就业，认真做好《安徽省就业失业登记证》的发放管理工作。为统筹城乡劳动者就业，根据全市统一部署，我区对失业登记人员及时发放了《安徽省就业失业登记证》，并录入我市就业管理系统。有利于各级公共就业服务机构为登记失业人员提供全面的就业帮扶和各项优惠政策的落实。截止10月底，我区已发放《安徽省就业失业登记证》1555本。

（二）构建多层次、广覆盖的社会保障体系
      1、五大保险保持良好的扩面态势。五大保险参保良好，参保人数都有一定增长。截止目前，全区养老保险参保人数达32278人；失业保险参保人数达14630人；工伤保险参保人数达15267人；生育保险参保人数达15069人；城镇职工医保参保人数达24386人；城镇居民医保参保人数9.83万人。各类保险均完成了市下达我区的目标任务。

2、城镇居民医保参保工作率先启动。城镇居民基本医疗保险是一项重要的民生工程，为落实好此项工作，我局早谋划、早实施，于5月12日召开了我区城镇居民医保专项工作会议，全面部署了2009年城镇居民基本医疗保险参保工作。同时印发了5万份参保人员基本信息采集表及参保医保卡。要求以社区为平台，广泛宣传，简化程序，方便百姓，使城镇居民应保尽保。截止目前，全区居民医保参保人数为9.83万人。
      3、认真开展被征地农民领取养老补贴资格认证和调标工作。为了进一步规范被征地农民基本养老补贴待遇发放管理，堵塞虚报、冒领漏洞，防止基金流失，我局从2月10日至3月10日对全区领取基本养老补贴待遇的5897名被征地农民进行了一次全面细致的资格认证工作。为确保认证工作的顺利进行，我区建立了各负其责、上下联动、齐抓共管的工作体系。对年老体弱、患病及行动不便的人员，派人上门办理了认证。通过采取多种方式，确保不漏一人。对认证审核后合格的人员名单及时张榜公示，其中5747通过了认证，有52人未参加认证，对98人死亡及其他情况进行了核减，确保了基金安全。对享受遗属补贴人员进行清理，对16名不符合政策人员进行核减。

有条不紊地完成了6589名被征地农民养老补贴调标工作，从今年7月份开始由每月158元提高到168元。
      4、认真开展退休人员信息采集和核对工作，进一步推进离退休人员社会化管理进程。为准确掌握退休人员信息，确保对退休人员进行动态管理，根据市局统一部署，我局从上半年开始对全区12384名退休人员进行了一次全面的信息采集和核对工作，现已对11567名退休人员进行了信息采集与核对。并将退休人员全部纳入社区管理，实行社会化管理。退休人员的基本信息库已经全部建立，并建立了患重大疾病、高龄、特困退休人员档案，为其提供专门的生活帮助和慰问活动。为方便与退休人员联系、沟通，更好地为他们服务，我区向企业退休人员发放了社会化管理联系卡，做到了“一人一卡”。目前我区已有6个社区被授予企业退休人员社会化管理工作示范社区。

5、加大对定点医疗机构督查力度，认真开展外伤医保病人的调查核审工作。我局通过不定期对定点医疗机构现场检查，规范和整顿了2家医疗机构，要求严格按照医疗保险定点医疗机构管理程序操作。同时，为了方便清水农村合作医疗参合人员就近就医，经过现场调研，经报市局审批通过了王拐卫生院、仁济医院纳入芜湖市居民医疗保险定点医疗机构。

年度内对96位外伤或有疑问的参保病人进行调查，共查出4人不符合居民医疗保险报销条件，不予支付。

（三）努力构建和谐劳动关系，维护劳动者权益
      1、进一步加大劳动保障监察力度，完善劳动保障监察工作机制。为使企业违法违规情况早发现、早处置，努力推进监察重心下移，充分发挥基层劳动保障工作人员的作用，使简单案件得到及时有效处理。实施网格化监督，加强对企业执行劳动保障法律法规情况的监控，动态掌握企业的用工状态，从而有效规范企业用工行为。截止10月份，我局累计受理拖欠劳动者工资案件71件，为758名劳动者挽回拖欠工资、社会保险费等各类经济损失达124余万元。
      2、进一步拓展劳动争议处理调解网络，将劳动争议解决在萌芽状态。为把劳动关系的矛盾和劳动争议化解在基层，强化基层的基础性作用，一方面，不断健全区、街道、社区（村）三级劳动争议处理调解网络，各街道已全部建立社区（村）基层调解组织，将劳动关系矛盾和劳动争议及时化解在萌芽状态。另一方面，进一步完善劳动争议仲裁机制，努力维护劳动者的合法权益。截止10月底，我局共受理劳动争议案件120件，已结案104件，16件正在办理。
      3、进一步规范工伤认定程序，提高认定工作质量。我局制订规范了工伤认定相关办法，依法规范操作程序，严把工作质量关。同时，针对我区工伤易发的重点地域、企业、行业、人群等进行了统计分析，加大工伤保险条例的宣传，探求工伤预防及善后处理的办法。截止10月底，我局共受理工伤认定申请160件，作出工伤认定137件，不予认定2件，其它均在办理过程中。
      4、进一步完善信访工作机制，协调解决人民群众的民生问题。今年，我局信访工作制度作了进一步完善规范，明确了“分级管理、归口办理”的工作原则。截至10月底，共受理群众来信来访80余件，均已办结，有效维护了社会稳定。

（四）其它工作

1、政务公开，网上公布5类保障人群名单。为加强民主监督，提高公开、公正、透明、高效廉洁的工作作风，我局对领取被征地农民养老补贴人员、领取就业困难人员社保补贴人员、新参保单位和裁员10人以上单位、城镇居民医疗保险慢性病鉴定名单等5类保障群体在区政府网站上定期进行公告，自觉接受群众监督。

2、完成区劳动服务公司的改制工作。根据区政府会议纪要要求，区劳动服务公司资产于今年2月13日在区国资委的监督下移交给了区建投公司，债权债务的清理由区建投公司负责。对该公司职工公积金的缴纳违规问题进行了全面的清理，一次性收回多缴公积金63520.8元。对另两位职工公积金违规缴纳问题，已通过本人申请在其养老金中按月扣回。目前，该公司的身份转换金和应补发的工资已全部发放到位，改制工作全面结束。我局已将该单位自成立以来至2008年的所有档案整体移交给区档案局。

3、及时办结市、区两级人大、政协提案、议案。今年涉及劳动保障的市、区两级提案和议案共13件，我局按照办理程序，主动与相关人大代表和政协委员取得联系，及时反馈办理情况，在规定的时间内办结。

4、各类业务档案及时整理归档。我局高度重视业务档案的整理归档工作。①整理18个历史遗留企业档案共837卷；②清理归档1984年—1996年以前征地安置劳动力档案约200卷；③整理医疗保险会计档案75卷；④及时整理养老保险、工伤保险、生育保险、就业和劳动仲裁等业务档案约450卷，全部移交到区档案馆规范管理。

二、2010年工作计划
     （一）全力以赴，大力促进就业再就业

以统筹城乡就业、帮助困难群体就业、实现充分就业为目标，进一步落实新一轮积极就业政策；认真开展“再就业援助月活动”、“春风行动”、“民营企业招聘周活动”、“高校毕业生就业招聘活动”等专项活动；认真落实十七大报告提出的“以创业带动就业”精神，健全创业服务体系，大力推进创业带动就业工作；建立就业援助长效机制，着力援助有劳动能力、有就业愿望的就业困难人员就业，动态消除 “城镇零就业家庭”和 “农村零转移家庭”； 加强公共就业服务体系建设，巩固街道、社区劳动保障平台“六到位”和村级劳动保障平台“四到位”成果，进一步提升基层劳动保障专管员的业务素质；加强信息网络建设，及时更新信息，配合上级主管部门完善“芜湖市劳动力资源管理系统”，加大对全区劳动力资源和用工企业的录入工作，力争做到劳动力资源和企业用工需求“两头清”。

（二）立足实际，加快完善社会保障体系

以推进全覆盖，提高待遇水平，解决历史遗留问题为目标；继续扩大各类社会保险覆盖范围，重点推进农民工、非公有制经济组织就业人员、个体工商户、灵活就业人员参保；按照上级主管部门统一部署和要求，做好调整企业职工基本养老金待遇水平工作，确保基本养老金100%按时足额发放；继续落实做好城镇居民医疗保险工作，全面启动居民养老保险工作；以建立完善企业退休人员社会化管理服务工作长效机制为主线，以建立社会化管理服务达标社区为中心工作，进一步提高管理水平和服务质量。

（三）依法行政，促进劳动关系更加和谐稳定

以建立和谐劳动关系，提高职工收入水平，维护劳动者合法权益为目标；切实做好《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》实施的相关工作，加大宣传工作力度，营造良好的社会氛围；以建筑业、住宿和餐饮业及非公企业为重点，提高劳动合同的签订率，全面推行劳动用工备案制度；加强劳动用工管理。依法保障女职工和未成年工的劳动权利，严禁用人单位使用童工，制止企业损害劳动者权益的行为，切实维护职工合法权益；加强劳动争议处理工作，拓宽劳动争议调解仲裁范围，提高劳动争议仲裁效能和劳动争议调解成功率、调解结案率；认真查处举报案件，加强日常巡查和专项检查。加大劳动保障监察执法力度，健全长效机制，更好地维护劳动者合法权益。

（四）锐意进取，努力做好全局其它中心工作。

加强信息宣传工作。及时向上级部门报告劳动保障重要工作进展情况；做好政策宣传和典型宣传，形成全社会关心、理解和支持劳动保障事业的良好氛围；做好信访、维稳工作，充分发挥窗口单位和基层单位联系群众的优势，进一步完善劳动保障应急预案，做好突发事件的应急工作。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，把不稳定因素消除在萌芽状态；继续完善窗口服务制度建设，切实转变工作人员工作作风，改善精神面貌，提升业务能力。进一步简化办事程序，服务群众，让来窗口办事的老百姓“忧郁而来，满意而归“，树立优质的窗口单位形象。

舟山市食品药品监督管理局普陀分局
2009年度工作总结暨2010年工作计划

2009年，在市局党委和区委、区政府的正确领导下，分局坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指针，以科学发展观为指导，以确保“两个安全”为方向，以推进市局提出的“五创”要求为工作主线，本着监督好、服务好、支持好食品药品行业发展的思路，坚持改革与监管并重，执法与服务并举，抓好整顿规范食品药品市场秩序，继续深化食品安全“三网“建设和农村药品“两网一规范”建设，团结务实打基础，严格监管创一流，扎扎实实地推进食品、药品监管工作的全面发展，为确保我区人民饮食用药安全作出了积极的努力。
一、切实加强综合监督，食品安全保障水平进一步提升
（一）全面落实食品安全目标责任，进一步加强食品安全综合监管。
一是完善措施，强化责任考核。年初，我们认真筹备如期召开全区食品药品安全工作会议。会议全面部署了今年食品药品安全工作任务；通报了年度食品安全工作目标责任书考核情况；区政府继续与各乡镇（街道）、各食品安全监管部门签订了2009年度食品安全工作目标责任书,进一步落实了食品安全工作责任。一年来，我们还先后制订出台了《普陀区食品安全整顿工作实施方案》、《2009年普陀区食品安全重点工作及责任分解落实方案》、《普陀区2009年夏秋季食品安全专项整治工作方案》等一系列规范性文件，有效保障了我区食品安全监管工作的正常开展和有序推进。
二是形成合力，强化工作协调。我们充分利用区食安委办工作平台，定期或不定期的组织召开食品安全协调联席会议，共同商讨工作、通报情况，进一步完善了协调工作机制。今年来，我们已组织召开各类协调、联席会议13次，重点协调查处了沈家门剧院内和舟渔公司文化宫影剧院内涉嫌夸大宣传保健食品讲座及市二建居民房内自制烤鸭等事件，并经常以明察暗访的方式对各乡镇（街道）、各部门开展的食品安全专项整治工作情况进行督查，发现问题及时责成整改，全区食品安全齐抓共管的工作格局基本形成。
（二）继续推进食品安全示范建设，进一步深化食品安全基础工程。
我们坚持食品安全示范创建重在基层的工作原则，在去年顺利通过省食安办组织的省级食品安全示范区的验收后，相继组织开展了对朱家尖街道等8个乡镇（街道）创建区级食品安全示范乡镇（街道）的考核验收。今年来，不断总结推广示范创建经验，切实加强对尚未通过验收乡镇（街道）的食品安全示范创建工作的组织指导，紧紧将示范创建与食品安全重点工作相结合、与国家卫生城市创建工作相结合、与“平安普陀”建设工作相结合，做到多级、多点、多式联动。同时，我们还从健全制度，完善机制，强化监管上着手，大力开展了食品安全示范农贸市场的创建活动。目前，各项创建工作都在稳步推进中，我们计划在年底前对各项创建工作进行全面考核。
（三）组织开展食品安全专项整治，进一步提高食品安全保障水平。
一是大力开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作。按照国家、省、市打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作领导小组的部署，我们及时成立了以分管区长为组长的专项整治工作领导小组，制订出台了专项整治工作方案，要求各地、各部门严格按照“全区统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作原则，全面整治和规范食品添加剂的生产、流通和使用，切实保护人民群众身体健康和生命安全。同时，我们还不断加大专项整治督查暗访工作力度。春节前，分局主要负责人带队对10余家水产品、糕饼、豆制品等重点食品生产加工企业进行暗查暗访，节后我们又组织精干力量对六横镇、虾峙镇等重点区域开展专项整治工作情况进行了督查，对督查中发现的问题，严肃责成整改。专项整治期间，我区共累计出动执法人员1068人次，检查各类食品生产、经营、消费单位1529家次，整治重点区域25个，重点单位230家，重点品种51个，查处违法案件12起，食品生产、经营和消费过程中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的问题得到有效震慑和遏制。
二是全面开展水产品质量安全专项整治工作。为认真贯彻落实全市食品安全工作会议精神，全面提升我区的水产品质量，根据区食安委的工作部署，我们及时制订出台了《普陀区水产品质量安全专项整治实施方案》，并充分发挥食品安全联席会议、联合执法工作机制的作用，切实加大专项整治督查、暗访工作力度，有效巩固和深化整治活动成效；结合打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，我们还抽调精干力量对各重点渔业乡镇（街道）开展水产品质量安全专项整治工作进行了专项检查。在水产品质量安全专项整治工作中，我区共检查水产品生产养殖加工经营单位2800余家（次），出动执法人员1700余人次，使水产品行业中滥用食品添加剂等行为得到了有效规范。
为进一步推进水产品质量安全专项整治工作，我们又在随后出台的《普陀区食品安全整顿工作实施方案》、《普陀区2009年夏秋季食品安全专项整治工作方案》中，多次对水产品质量安全专项整治工作作出具体工作部署。9月2日，再次印发了《关于转发<舟山市食品安全委员会关于进一步加强水产品质量安全工作的通知>的通知》，要求各地各部门要继续加大水产品质量监管力度，推进水产品信用体系建设，进一步夯实水产品质量安全基础。
此外，今年来，我们还积极组织相关职能部门先后开展了国庆、中秋、夏秋季等重点时段，以及大型船舶企业周边、中小学校周边、城乡结合部等重点区域的食品安全专项整治工作，严厉打击了各类食品安全违法行为，净化了我区的食品消费环境。
（四）切实加大食品安全宣传力度,进一步营造良好的食品安全氛围。
一是认真开展《食品安全法》宣传周系列活动。为认真做好《食品安全法》的宣传贯彻工作，5月26日，分局牵头在北安公园前，开展了以“贯彻《食品安全法》，共创健康美好生活”为主题的《食品安全法》宣传周启动仪式。现场共累计发放《食品安全法》、食品安全宣传资料3000余份，吸引众多市民参加。《食品安全法》宣传周期间，我们还在城区各主要道路悬挂了《食品安全法》宣传横幅，向各渔农村、社区分发了《食品安全法》系列宣传张贴画4000份，同时还通过在普陀食品安全信息网开辟宣传专栏、在电视台播放公益广告等方式，集中宣传，形成了强大的宣传声势。
二是注重舆论宣传，抓好信息工作。先后牵头组织开展了春季食品安全宣传活动、“3.15消费者权益日”食品安全宣传活动、“三下乡”食品安全宣传活动、暑期大学生社会实践食品安全宣传活动等，并在普陀食品安全信息网及时刊登了《春节选购安全食品小常识》、《春夏季食品安全不容忽视》、《月饼配合饮食要清淡》、《夏季怎样提防变质食品》等一系列食品安全知识，大力营造人人关注食品安全的良好氛围。8月中旬，我们又组织工商、卫生等部门工作人员，先后走进六横镇峧头社区、舟山中远船务工程有限公司等单位，分别和社区领导、企业负责人就如何进一步做好夏秋季食品安全工作，预防群体性食品安全事件的发生进行了座谈交流，并为社区群众、企业民工送去了2000余份《食品安全法》、《食品安全知识读本》，有效地拓展了人民群众参与食品安全监管的途径。
今年已编发《普陀区食品安全信息》和《普陀区食品药品监管信息》共计16期；并先后在《浙江日报》、《舟山日报》、《今日普陀》、新华网、中国食品产业网以及省、市局网站等媒体上刊登了100余篇新闻稿件，客观真实地宣传了分局落实科学监管理念、促进科学发展的新形象，不断提升部门的知名度和美誉度，为我们进一步推进各项工作营造良好的外部环境。
二、依法严格监督管理，全区药品市场秩序进一步规范
（一）围绕监管重点，深入开展药品安全专项整治。
一是全面推进“小药店”整规工作。首先是抓落实，强化组织领导。按照市局《关于全面推进“小药店”药品质量安全整治与规范工作的方案》的总体要求，分局制定了切合我区实际的“小药店”整规工作方案，并认真落实责任制，把“小药店”整规工作纳入工作目标责任考核的内容、做到有布置、有检查、有考核、有成效。其次是抓宣传，强化教育引导。充分利用报纸、电视、互联网等现代化信息手段，开展形式多样的宣传教育活动，大力宣传药品监管法律法规，宣传开展“小药店”整规的重要意义。通过组织培训、现场指导、发放资料等不同方式对全区所有药品经营企业和“小诊所”的相关人员进行整规标准培训。再次是抓长效，强化有机结合。我们坚持“抓整顿促规范，建规范促提升”的指导思想，进一步探索建立“小药店”日常监管的长效机制，进一步提高科学监管水平。把“小药店”整规工作与落实“五个监管”和打造“三区”的工作思路结合起来，与创新监管方式、加快实施信息化在线监管工作结合起来，与进一步完善药品质量信用体系建设、开展信用分类监管工作结合起来，与深化农村药品“两网一规范”建设和贯彻实施浙江省政府238号令工作结合起来。通过“小药店”整规工作使药品经营使用更加规范，逐步建立健全“小药店”药品安全监管长效机制。第四是深入检查，现场指导。为保质保量完成今年“小药店”整规100%达标的任务，分局本着早启动，抓实效的要求，年初就开始了对小药店的检查指导工作，做到边检查、边督促、边提高。同时，充分结合整顿和规范药品市场秩序工作，规范小药店经营行为，把整顿和规范药品市场秩序工作的重点调整到“小药店”的规范和提升上，按照“小药店”规范与提升工程确定的目标，把好市场准入关，加强日常监管，保持小药店良好的合法规范经营状态；充分结合农村药品“两网一规范”建设，进一步规范基层医疗机构药品质量管理。把“小药店”规范与提升工程确定为基层医疗机构药房管理要求，纳入深化和巩固省级农村药品“两网一规范”示范区建设，不断提高村卫生室和诊所的药品管理规范化程度。全年共发出责令整改通知书72份。目前已全部完成整规任务，其中示范23家、达标169家，整规完成率100%，这项工作受到了市政府领导的充分肯定。
二是开展风景旅游区药品、医疗器械市场专项整治工作。为进一步规范旅游景区药械流通秩序，全面提升普陀旅游精品形象，分局于今年3月下旬至5月底对普陀山镇、朱家尖街道、桃花镇的药械使用单位、药械经营企业开展了为期三个月的旅游景区药械市场专项检查行动。重点检查了药械经营企业销售使用假劣药械、无证经营、挂靠经营情况，以及误导游客购买、使用行为、相关台帐建立情况、购销票据管理情况及药师在职在岗情况等。此次活动分局共出动执法人员108人次，检查药品经营企业14家，覆盖率100%；检查药品使用单位40家，覆盖率100%。其中核减经营范围2家，自行注销3家，停业整顿1家，行政处罚2家。通过整治，规范了全区旅游景区涉药单位使用经营行为，强化了药品经营者的质量安全和规范经营意识，同时也确保了《药品管理法》和《药品流通监督管理办法》等法律法规得以很好的落实。
（二）巩固创建成果，深化农村药品“两网一规范”。
一是继续完善药品供应网络。我们会同区卫生局、区红十字会针对100人以下海岛、村、岙等“双无村”（无医疗机构、无药品经营企业），在去年已发放11只小药箱的基础上，今年又在东极的东福山、黄兴村下发了2只小药箱，保障了“双无村”居民的用药及安全。协助区卫生局完成乡镇以下医疗机构药品耗材集中招标采购，确定普陀医药公司为药品配送中标单位，集中配送药品品种达1034种。二是加大药品安全知识宣传力度。第一，我们以开展“普陀区2009年文化、卫生、科技、法律下乡进社区活动”为契机，深入渔农村、深入基层，大力宣传药品安全知识，发放资料3000多份，接受现场咨询200多人次，展览画板56板次，有奖药品知识问答1400多条。第二，在区党校组织举办了关于《最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售假、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释》相关法律法规知识的培训，全区所有药品经营企业负责人和质量负责人共230余人参加培训。同时利用各乡镇医管会开月会的机会对医疗机构医务人员进行“二高”司法培训，共发放宣传手册600余份。三是全面实行家庭过期药品回收制度。分局共设置家庭过期药品回收箱31只，分布在全区各个乡镇，年初至今共回收过期药品17623盒（支），合计金额9182.40元。
（三）创新监管方式，强化涉药单位监管。分局在去年对全区药品经营企业实行信息化监管工作进行调研、论证的基础上，今年投入45万元建成了覆盖全区药品零售企业和进入农村合作医疗报销的医疗机构的药品安全信息化监管系统，使上述涉药单位的药品购进情况、库存数量及零售企业的药师在职在岗、开具销售凭证等情况实现实时动态监管。如在查处泌淋清胶囊等假劣药过程中，稽查人员在第一时间掌握各企业购进情况和库存情况，快速处置药害事件的发生。
（四）完善工作机制，提高药械日常监管水平。一是严格把好准入关。根据市局《关于加强药品零售企业药品经营许可管理工作的通知》精神，认真审查药品零售企业的申报资料，重点是加强对关键岗位人员是否兼职等敏感问题的核查，按照相关规定和程序实施行政许可，坚决做到申报资料不符合的不受理，现场检查条件达不到要求的坚决不予许可。今年来分局共办理申领许可证18家，变更31家，注销14家，换证14家。二是强化企业监管关。对于新开办的经营企业，我们组织人员在一个月内进行检查，并要求在规定时间内申请GSP认证；对已取得GSP证书的经营企业按照《药品经营企业信用等级评定标准》进行检查，重点监管药品购进验收、储存条件、分类管理、人员资质。对于医疗机构，我们按照《浙江省医疗机构药品和医疗器械使用监督管理办法》有关规定对23家医院型医疗机构进行一年二次以上的检查，对192家非医院类医疗机构进行一年一次以上的检查。三是把好试点示范关。为进一步加强全区医疗器械使用环节的监管，提高医务人员合理使用药械的水平，确保医疗器械使用安全有效，从5月上旬开始，分局在普陀区人民医院深入开展了为期三个月的医疗器械规范化管理试点工作。重点就医疗器械进货查验、安全使用管理制度的建立和落实，操作技术人员上岗培训情况，以及医疗仪器（设备）的维护和安全检测等进行规范。该项工作于9月份通过市局组织的验收。
（五）加大稽查力度，打击违规违法行为。一年来我们集中开展了元旦、春节、五一、十一等节假日期间的药品安全检查，抓住重点问题加强监管。对个体诊所、村卫生室、乡镇卫生院、药品零售企业等单位进行了重点整治。09年共出动执法人员1158人次，检查药品经营、使用单位579家次，受理举报10起，办结10起，查处各类案件65起，其中立案17起，结案21起，涉案金额5.02万元，罚没款15.76万元，有效整顿和规范了全区药品市场秩序。一是开展双黄连注射剂专项检查。根据国家食品药品监督管理局《关于立即暂停使用和销售黑龙江乌苏里江制药有限公司佳木斯分公司生产的双黄连注射液的紧急通知》要求，分局立即组织人员对辖区内所有涉药单位进行检查，对检查中发现的2280支库存双黄连注射液进行就地封存，并通过批发企业召回，确保临床用药安全。二是开展防治人感染甲型H1N1流感药械专项检查。为认真贯彻上级有关精神，我们成立了由分局主要负责人任组长的防治人感染甲型H1N1流感工作领导小组，组织人员对流感防治药品、器械进行监督检查，药械生产经营企业、乡镇以上医疗机构检查覆盖面达100%；加强了药品、医疗器械、保健食品的广告监测，提高了监测频次，监测覆盖面达100%，同时还进一步落实了值班制度完善应急机制，建立24小时值班制度。三是开展医疗器械经营专项检查。根据上级局要求，我们制订了开展医疗器械经营专项检查方案，对全区7家经营第二类医疗器械、12家接触镜经营企业进行了全面检查。四是开展计划生育药械市场专项监督检查。重点查处药品经营使用单位违法经营销售假劣生育调节药物，无证经营计划生育药械，违法计划生育药械广告等行为。共检查经营企业127家，使用单位22家，覆盖率100%，发出责令整改通知书6家，行政处罚4家。五是开展互联网药品服务信息专项检查。根据市局《转发浙江省食品药品监督管理局关于开展全省互联网药品信息服务专项检查》的通知要求，我们对2家药品批发企业网站、2家医疗机构网站、2家综合性门户网站进行重点检查，均未发现违法违规行为。除此，还积极组织开展了苗岭牌洁肤霜、注射用泮托拉唑钠、降糖胶囊、注射用白蛋白、前列泰胶囊、泌淋清胶囊等假劣药品的稽查工作和非药品冒充药品专项调查工作。
（六）完善应急体系，提高应急处置能力。为严防发生重大药品（医疗器械）安全事故，检验和加强全区应对突发重大药品（医疗器械）安全事故的应急处置能力，提高实战工作水平，分局按照上级要求，根据《普陀区重大药品（医疗器械）安全事故应急预案》、《舟山市普陀区药品（医疗器械）安全事故应急预案操作手册》，制定了《普陀区Ⅳ级重大食品安全事故应急预案演练脚本》。计划将于11月28日，举行重大药品（医疗器械）安全事故应急预案演练。届时将会同区府办、卫生、经贸、公安等部门，通过采取场景介绍和实景演练的方法，结合分局信息化监管系统，切实做好演练工作。
三、加强干部队伍建设，促进依法行政能力进一步增强
本着培养一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷、人民放心”的食品药品监管队伍的目标，按照创建学习型机关、争做学习型干部的要求，抓班子、带队伍，强素质、树形象。
（一）加强党风廉政建设，增强拒腐防变能力。
今年来，我们以落实党风廉政建设为龙头，创新工作，突出有效预防，毫不动摇地抓好党风廉政建设责任制的落实，做到“四抓”：一抓廉政教育。年初，市局党风廉政建设工作会议召开后，分局及时组织全体干部职工进行了学习传达，并认真组织开展了学习中纪委《关于严格贯彻落实惩治和预防腐败体系的通知》、贺国强在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告、何勇《坚持反腐倡廉方针 加快推进惩治和预防腐败体系建设》以及国家局《八条禁令》、市局《十必须、三不准》等文件及规章制度。通过学习，进一步增强了全体干部职工的廉洁从政意识，筑牢了反腐倡廉思想防线，为分局扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争奠定了坚实的基础。二抓工作部署。按照区纪委党风廉政建设工作安排，今年4月初起，我们扎实开展了重点岗位廉政风险排查防范工作，根据调研排摸，研究讨论，明确将分局领导班子成员、食品药品监察稽查大队、药品医疗器械监管科、行政许可窗口、综合办公室、财务管理等岗位负责人及相关工作人员列为风险防范对象，并重点抓好教育、制度、监督三个重要环节，有效保障了该项工作扎实推进。4月中旬开始，我们又深入开展了“两提高、两降低”效能建设主题活动。为确保该项工作稳步推进、取得实效，我们制定了实施方案，成立了领导小组，修订完善了《机关效能建设制度》，建立了上下联动的工作机制，有效增强了机关干部效能意识。三抓责任签订。年初，分局主要负责人与市局领导签署了2009年党风廉政建设责任书，并严格落实责任书的要求；同时，分局一把手与班子成员、各科室负责人及执法人员也签订了党风廉政建设责任书和机关干部廉洁自律依法行政承诺书，切实担负起对分局党风廉政建设情况负直接领导责任，形成了统一负责、统一管理、统一落实的工作格局。四抓制度建设。在进一步完善廉政谈话制度、效能建设制度的基础上，先后制定了《2009年党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工》、《2009年度党风廉政建设和反腐败工作要点》、《2009年惩防体系建设工作要点和责任分工》、《重大案件集体讨论制度》等制度，对全体党员干部的权力运行实行了多角度、全方位的监督与制约，从而进一步规范了机关干部廉洁勤政行为，很好地促进了党风廉政建设工作顺利开展。
（二）加强综合素质建设，提升科学监管水平。一是加强思想素质教育。分局坚持把理论学习作为提升干部职工思想政治素质的重要途径，一年来采取集中辅导与研究讨论相结合组织学习培训，重点加强对党的十七大报告、《科学发展观论述摘编》、胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的讲话精神等理论知识的学习，并要求每位干部职工紧密联系本单位和个人的实际撰写心得体会以及学习笔记，从而确保理论学习取得实实在在的效果；同时积极参与省局组织的全省系统政研会交流活动，其中一篇论文荣获三等奖。二是加强业务能力培养。积极开展执法人员业务培训，制定了《机关学习制度》，针对食品药品监管体制的新要求，不断加强业务理论知识学习，强化业务技能培训，尤其是加强对《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》及其《实施条例》、《行政处罚法》等法律法规业务知识的学习研究，并积极参加省、市局举办的各类学习培训；不断提高监管工作人员监督检查、服务指导的真本领、硬功夫，努力提升干部队伍综合素质和依法行政能力。
通过抓好干部队伍和人才队伍的素质建设，进一步增强了分局干部做好食品药品监管工作的使命感和责任感，班子成员既分工明确、责任到人，又密切配合、协同作战，形成了分工负责，分线作战，整体推进的工作格局，全体同志拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，形成了积极探索、敢于创新的良好风气，确保了今年各项工作任务的顺利完成。
（三）树立服务地方经济发展大局观念，深入开展学习实践活动。
根据区委关于学习实践科学发展观活动的总体部署和要求，分局于3月17日，召开了深入学习实践科学发展观活动动员会议，成立了学习实践活动领导小组，制定了实施方案。活动开展以来，我们组织召开了专题学习讨论会；开展“解放思想、创业创新”大讨论活动，围绕“要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展”等问题，进行了认真学习讨论；分局主要领导带队，先后赴六横、虾峙、桃花等地，就做好大型船舶企业外来民工食品安全工作和完善药品经营企业医疗机构药械信息化建设展开调研，着力探求破解影响和制约我区食品药品监管工作开展的不利因素，积极谋划促进食品药品监管事业科学发展的新思路、新举措，取得了预期效果。
同时，针对区委、区政府开展“服务企业、关爱基层”活动的统一部署，结合省局“三送”进药企活动，我们积极与杭州商业银行舟山分行等金融机构沟通联系，帮助药品经营企业解决资金周转困难问题，以缓解国际金融危机给药企带来的影响；同时还主动帮助勾山浦西、虾峙湖泥等结对联系社区解决落实创卫工作经费和村道建设资金。为地方经济建设和社会发展尽了一份努力。
四、积极对接“网格化管理、组团式服务”工作，进一步强化渔农村食品药品安全监管。
按照区委的统一部署，为全力配合做好我区党建创新工作，我们结合工作实际，于2月中旬制订了《关于进一步推进基层食品药品安全监管队伍参与“网格化管理、组团式服务”工作的通知》、《舟山市食品药品监督管理局普陀分局药品安全网格化管理实施方案》，成立了以分局主要领导为组长、分管领导为副组长的区食品药品监管分局落实“网格化管理、组团式服务”体系建设领导小组，并认真做好网格对接工作。
一是根据分局“网格化管理、组团式服务”工作实施方案，明确了分局领导与相关科室的工作职责、公开服务项目和办事流程以及药品安全执法人员的监管任务及职责，即把全区划分为三个监管责任区，每个监管责任区有二名药品安全执法人员，负责与监管区网格内药品安全监督员、信息员的联系，做到药品监管信息能及时上传下达；负责与监管区网格内涉药单位的联系、服务、指导；负责对监管区网格内所有涉药企业的监管、投诉举报处理和违法违规行为的查处。工作中坚持人员到位、责任到位、车辆到位、办案工具到位“四个到位”，严格程序，依法行政，从而增强了监管执法人员全面掌握药品安全动态的能力，提高了监督管理服务的精细化、动态化水平，确保了全区药品市场实现无隙监管，药品市场秩序规范井然。
二是为加快推进建立一套更好地发挥基层食品药品安全监管队伍职能，更加贴近基层实际，更加便捷务实高效的为民服务的长效机制，区食安委办、区食品药品监管分局联合制定印发了《关于进一步推进基层食品药品安全监管队伍参与“网格化管理、组团式服务”工作的通知》，要求全区各村（社）食品药品安全监督协管员要采取实地检查、上门走访、电话联系等方式，全面掌握网格内食品药品安全动态；要继续加强与各职能部门之间的联系和沟通，积极主动地将群众反映的热点、难点问题和在日常巡查中所发现的食品药品安全隐患等信息及时上报；要进一步强化工作作风建设，切实提升基层食品药品安全监督协管水平。同时，切实把基层协管员参与“网格化管理、组团式服务”工作情况列入食品药品安全协管员年度考核的一项重要内容。并于9月14～16日，在区委党校组织举办了第四期食品药品安全综合监管业务知识培训班，继续强化对基层监管队伍的组织管理；此次培训以《中华人民共和国食品安全法》等法律法规和相关专业知识为主，着重就食品药品安全监督协管员如何协助配合各职能部门做好食品药品安全工作、投诉举报、信息收集、假劣食品药品的识别及积极参与“网格化管理、组团式服务”工作开展综合业务培训。通过培训，进一步提高了基层食品药品安全监管队伍的整体素质和工作能力，提升了队伍整体协管水平。
回顾今年的工作，分局各项工作取得了一些成绩，但与上级局的要求还有一定差距：一是干部队伍建设有待加强；二是《食品安全法》颁布实施后，履新能力有待提高；三是创新监管工作的思路有待进一步拓展。面对这些问题，我们将认真分析，积极应对，努力探求解决的办法。

2010年工作计划

2010年我们要坚持以科学发展观统领食品药品监管工作全局，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，围绕保障公众饮食用药安全这个中心，牢固树立和实践科学监管理念，不断完善新机制、主动探索新举措、积极应用新技术，力争在影响食品药品安全的重点因素、构建食品药品监管的长效机制、加强监管能力建设的重点环节等方面有新的突破，为人民群众饮食用药安全提供有效保障。为此，我们将着力抓好以下几方面工作：
（一）坚持求真务实，适应新一轮机构改革。以开拓创新的精神，以二次创业的魄力，以更加务实的作风，在新的体制下积极作为，恪尽职守，不辱使命，确保机构改革工作有序推进，确保职能调整平稳过渡，确保食品药品市场监管不断不乱。同时努力争取地方党委、政府给予食品药品监管工作在人力、财力、物力方面的大力支持，确保工作扎实开展。
（二）积极做好过渡期间食品安全监管工作。在机构改革完成前，继续履行好食品安全综合协调职能，确保监管职能交替过程中，食品安全监管不出现断档。同时，主动协助卫生部门做好餐饮服务行政许可、行政执法、日常监管等工作。
（三）认真做好食品安全法的宣传贯彻工作。要充分认识实施《食品安全法》的重要意义，认真开展《食品安全法》的学习培训，全面掌握《食品安全法》基本内容和精神实质，切实提高执法人员依法行政能力和执法水平，为履新作好准备。要积极采取多种形式，广泛动员社会各界参与《食品安全法》的宣传实施活动，把《食品安全法》的学习、培训、宣传作为一项重要工作抓紧抓好，努力推动《食品安全法》的顺利实施。
（四）全面巩固深化食品安全示范创建成果。要巩固和深化“省级食品安全示范区”和“区级食品安全示范乡镇（街道）”创建成果，继续大力开展食品安全示范村居（社区）建设，促进基层食品安全水平提高；巩固和提升食品安全示范农贸市场建设，加强农贸市场食品安全管理，规范食品生产经营行为和流通市场秩序，进一步强化食品安全源头控制能力。
（五）切实做好大型船舶企业外来民工食品安全保障工作。一是加强对已搬迁入经营店面房内从事食品销售的经营户的食品安全监管，大力整治大型船舶企业周边无证无照流动饮食摊贩。二是加强对舟山海州食品加工配送有限公司从业人员、管理人员食品安全知识的培训和管理，督促企业建立健全食品原料采购、销售台帐登记等制度，有效防止腐败变质、有毒有害物质以及其他不符合食品安全标准食品的流入和输出。
（六）进一步提高基层监督员、协管员业务能力。以宣传《食品安全法》为重点，进一步加强对全区基层食品药品安全监督员、协管员的食品安全综合监管业务培训和考核，切实推进基层食品药品安全监管队伍参与“网格化管理、组团式服务”工作，努力提高全区食品安全协管员队伍的整体水平。
（七）深入开展食品安全专项整治工作。继续花大力气组织开展以大型船舶企业周边、中小学校门前等为重点区域；以豆制品、水产品等为重点品种；以夏秋季、节假日等为重点时期的食品安全专项整治，进一步巩固专项整治成果。
（八）进一步完善药品经营企业和医疗机构信息化监管工作。在09年已安装使用监管软件药品经营企业和进入农村合作医疗报销的医疗机构的基础上，不断扩大医疗机构信息化监管范围，对药品经营企业的监管内容进行完善。
（九）提升“小药店”药品质量安全整治与规范工作。按照区政府“十小”整规工作三年计划，在2009年完成100%“整规工作的基础上，促进整规工作全面提升，形成长效机制。
（十）继续深化农村药品“两网一规范”建设工作。全面推行农村药品安全“区域监管责任制”，落实监管责任人；加强对农村药品经营企业和医疗机构药品进货渠道监管和“双无村”小药箱药品质量的检查，强化对“基本药物”配送的监管。
（十一）加强对药械经营、使用、生产单位的日常监管工作。加强药械单位日常监管，强化整规药械市场秩序专项行动，做好“三查一评”工作，即：日常检查、专项检查、GSP跟踪检查和信用等级评定。
（十二）全面完成区级医疗机构药品购进在线监控工作。在完成对普陀区人民医院购进药品在线监管基础上，全面完成全区区级医疗机构和广安医院、顾氏骨伤科医院购进药品的实时监控。
（十三）加强监管能力建设，提高整体素质和队伍战斗力。针对食品药品监管体制的新要求，加强业务理论知识学习，强化业务技能培训，尤其是加强相关法律法规的学习研究，不断提高监管人员监督检查、服务指导的真本领、硬功夫。
(十四)加强党风廉政建设，为科学监管提供坚强组织保障。深入开展反腐倡廉和反腐败斗争工作，不断创新党风廉政建设有效载体；坚决杜绝行政不作为和乱作为现象，不断增强党员干部的法治理念和纪律意识，严格依法行政；认真贯彻和落实好机关“四条禁令”、国家局提出的“八条禁令”和市局的“三必须、十不准”规定，筑牢思想道德和廉政防线，杜绝各类违纪案件的发生。


二〇〇九年十月三十一日

2009年，是学习贯彻党的十七届三、四中全会精神、前面贯彻落实科学发展观的贯彻落实之年，同时也是中国共产党建党88周年，是执政党执政60周年，同时也是楚雄州抢抓机遇加快发展、积极应对国际国内经济形势变化、奋力保持经济平稳较快发展的关键之年，是全州各族人民深入学习实践科学发展观，抢抓机遇、应对挑战、开拓进取、扎实工作、努力实现彝州科学发展新跨越的重要之年。东华国土资源所在楚雄市国土资源局、东华镇党委政府的领导下，认真开展深入学习实践科学发展观活动，按照市国土资源局、东华镇党委政府的工作安排和部署，东华国土资源所认真开展学习实践“三个代表”重要思想和党的十七届四中全会精神活动，认真贯彻落实胡锦涛总书记在云南、山东两省考察工作时的重要讲话精神和省委第四巡视组巡视全省国土资源系统时在楚雄州国土资源系统视察工作时的重要讲话精神结合起来，认真贯彻落实楚雄市国土资源局“保增长保耕地红线”行动实施方案，认真开展中共楚雄州委2009年12项重点督查工作的落实，抓好国土资源管理各项工作。

2009年，东华国土资源所全面贯彻落实科学发展观，认真履行保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的职能，“三措并举”贯彻落实保增长保红线行动，进一步提升耕地保护和用地服务能力，今年以来，东华镇坚持“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策，“三措并举”不断提升耕地保护和用地服务能力。1是以经济建设为中心，切实做好国土资源管理工作。紧紧围绕经济建设这个中心，全面落实科学发展观，科学合理地处理好保护资源与发展经济的关系，破解用地难题，节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用路子，提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，有力地促进了地方经济建设。2是狠抓基本农田保护工作，确保一块地也不少。严格执行《土地管理法》的同时，进一步加大基本农田保护力度，保持基本农田保有量不因经济建设发展而减少和降低了基本农田的质量。加强对违反《土地管理法》破坏基本农田的人和事的上报处理力度，严肃基本农田保护相关法律法规。强力推进基本农田保护法律法规知识宣传教育工作，普及法律知识，提高公众依法用地和加强基本农田保护的认识。今年以来共组织基本农田保护土地执法巡回检查32次，开展法律法规“三进”（即一进镇村组、二进校园、三进企业）3次，设立法律法规咨询台与群众互动2次。3是以创建“人民满意国土资源所”为抓手，全面提升队伍的整体战斗力。2009年，东华镇积极开展“人民满意国土资源所”创建工作，进一步加强党风廉政建设，加大对全体干部职工的教育力度，不断提高队伍素质，转变工作作风，内强素质，外树形象，全面提升服务和保护能力，建设一支政治强、作风正、纪律严、业务精的国土资源管理队伍。按照年初东华镇党委政府与市人民政府签订的国土资源管理目标责任书和耕地保护目标责任书及东华国土资源所与市局党组签订的预防职务犯罪暨党风廉政建设责任书的各项要求来开展工作，强化量化考核标准，确保“四项目标管理责任书”圆满完成。

一是加强学习，强化科学理论武装

东华国土资源所始终坚持把理论学习摆在突出位置，充分发挥东华镇党委政府善于学习的优良传统，把加强学习作为解放思想、提升实践科学发展观的能力和巩固共同思想政治基础的重要任务，以建设学习型组织为目标，提高认识，统一思想，持之以恒，增强学习的自觉性和主动性。把我所的三位干部职工认真学习与推动我镇经济社会又好又快发展的实践结合起来，与贯彻中央、省、州、市党委关于加强国土资源管理工作结合起来，与关注民生，维护人民利益结合起来，坚持理论联系实际，学以致用，用于促学，深入学习党的十七届三、四中全会精神，中央经济工作会议精神、胡锦涛总书记在纪念十一届三中全会召开30周年大会上的讲话精神，深入学习几代中央领导集体关于科学发展的重要论述，深入学习省委八届六次全会、州委七届五次全会精神。以“齐心协力保增长，群策群力保民生、同心同德保稳定”为主线，找准履行职能和推动发展的最佳结合点，围绕打造“经济发展的楚雄、文化繁荣的楚雄、生态良好的楚雄、活力涌现的楚雄、和谐平安的楚雄”的总体目标，突出“强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐”的工作重点，以“保增长、扩内需、保民生、保稳定、调结构”为主线，以转变发展方式为主攻方向，以深化改革开放为动力，以改善民生为出发点和落脚点，就滇中特色大城市建设、五大重点产业建设、五大特色农业产业建设、灾区恢复重建等重点工作及应对金融危机带来的困难和挑战。2009年，东华国土资源所的三位干部职工认真学习《楚雄州党员干部廉政教育简明读本》一书，积极参加市局组织的党风廉政教育暨预防职务犯罪法制讲座,积极参加市局组织要求所内职工参加的政治理论学习会议及业务培训学习会议，并认真做好会议记录，积极参加镇党委政府组织的每周一的政治理论学习，积极参加镇党委政府组织的“加强作风建设、促进科学发展”主题教育活动知识考试及《政府信息公开条例》的培训学习考试，还做到坚持改革创新，突出工作重点，加大工作力度，狠抓目标责任制度落实。我所的三位干部职工还认真学习《宪法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《地质灾害防治条例》，《基本农田保护条例》，积极参加市局及镇党委政府组织的“学习实践科学发展观活动”动员会及试点工作座谈会，并结合工作实际，认真开展深入学习实践科学发展观活动，并把理论学习不断引向深入。把开展“学习实践科学发展观活动”和学习党的十七届四中全会精神作为当前我所当前三位干部职工的首要的政治任务来抓，我所的三位干部职工在认真开展学习实践活动过程中，还认真结合自已的本职工作，交流学习心得，使自已不断深化对科学发展观的认识，更加自觉地把科学发展观的要求落实到我镇国土资源管理各项工作的各个方面，使工作定位服从大局，工作目标贴近大局，工作思路融入大局，为我镇经济社会发展提供强有力的国土资源保障。我所的三位干部职工认真贯彻落实党的十七届四中全会精神和中纪委十七届四次全会精神，坚持党中央反腐败的指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，认真贯彻“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、综合治理的方针，惩防并举、注重预防，大力弘扬求真务实的精神，通过扎实有效的工作，推进党风廉政建设和反腐败斗争，为建设社会主义和谐社会提供强有力的政治和纪律保证。我所的三位干部职工还深入学习贯彻执行《行政机关公务员处分条例》、《云南省公务员八条禁令》，国土资源系统“五条禁令”和“十项便民措施”，云南省国土资源系统工作人员“十个不准”等各项规章制度，进一步强化思想教育，筑牢拒腐防变思想道德防线。

二是学习实践科学发展观活动工作

根据中共楚雄市委学习实践科学发展观活动领导小组办公室及市国土资源局和东华镇党委政府关于开展学习实践科学发展观活动的有关要求，东华镇作为楚雄市第一、第二、第三批深入学习实践科学发展观活动的试点学习单位，镇党委政府非常重视学习实践活动，要求镇属站（所）认真组织学习，深入调查研究，结合职工所在单位工作实践，认真组织学习，镇党委政府还于2009年4月7日召开了全镇深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会，东华国土资源所紧紧围绕镇党委政府提出的“加强作风建设、促进科学发展”主题教育活动认真分析查找、并对干部职工、群众提出的意见和建议提出了相应的整改方案。东华国土资源所结合自身的工作实际，认真开展深入学习实践科学发展观活动，结合东华镇党委政府和市国土资源局开展学习实践科学发展观活动的有关要求，东华国土资源所结合单位实际认真的开展学习活动。

1是紧密围绕扩大内需要求，及时掌握扩大内需的土地政策，提高土地调控政策的应变能力和效果。总结经验，了解镇政府实施土地调控政策遇到的问题。深化土地管理制度改革，创新制度。

2是宣传推广各地有效落实服务扩大内需土地调控政策的典型经验。扎实开展学习实践科学发展观活动。东华国土资源所立足东华镇实际，突出实践特色，紧紧围绕增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高国土资源保障和促进科学发展能力。

3是认真查找自身存在的影响和制约科学发展的突出问题，深入分析原因，组织力量开展涉及土地矿政管理、机制建设等方面的调研课题，通过学习实践活动，有力地推动工作。

4是以实施行政问责等四项制度和政务信息公开为重点，全面公开行政审批事项和公开承诺，服务水平有了新提高。对楚雄市国土资源系统和东华镇党委政府《深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》进行认真的讨论研究，以科学发展观为统领，以改革创新为主线，对梳理出的我镇国土资源管理工作中影响和制约科学发展、影响社会和谐稳定的突出问题进行全面分析和归类，明确整改方案，按照轻重缓急和难易程度，分门别类，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，采取适当方式向群众公布，做出公开承诺，自觉接受监督。 5是重点将紧紧围绕“严格保护资源、有效保障发展、强化市场配置、加强执法监管、改进公共服务”的目标，在七个方面加大整改力度：（1）是采取有力措施，做好扩大内需促进经济平稳较快发展的保障和服务工作；（2）是突出规划的龙头作用，加强和改善宏观调控；（3）是坚持开源与节流并举增强资源保障能力；（4）是加强资源要素市场建设，提高资源利用效率；（5）是更加关注民生，提高维护权益服务社会水平；（6）是突出监管职能，严厉查处国土资源违法违规行为；（7）是注重基础建设，提升管理能力，认真制定整改方案。在分析检查阶段的基础上，以《分析检查报告》为依据，以实事求是的精神，正确对待干部群众提出的意见建议，针对我所贯彻落实科学发展观存在的突出问题，认真分析原因，形成解决问题的工作思路，采取有效措施，制定切实可行的《整改方案》。按照市国土资源局和东华镇党委政府的要求，做到“四明确一承诺”，（1）是要明确整改的项目，（2）是要明确整改的目标要求和时限：（3）是要明确整改的具体措施；（4）是要明确整改的责任，明确责任所长，确保整改落实到位。“一承诺”就是对《整改方案》进行公开承诺，并报市委活动办备案，接受群众监督。（一）是切实解决突出问题。衡量学习实践活动是否取得实效，群众是否满意，归根到底看解决问题。我们要从着力解决好部分党员干部贯彻落实科学发展观自觉性不强、市场配置资源不到位和资源利用效率不高、国土资源管理开放观念不强、管理体制机制不健全及征求意见中群众反映强烈的突出问题入手，着眼于“严格保护资源、有效保障发展、强化市场配置、加强执法监管、改进公共服务”的目标，围绕查找出来的突出问题，坚持从实际出发，集中力量、集中时间进行专题研究，统筹规划，重点突破，务求实效，使学习实践活动的成果更好地体现在解决问题、促进科学发展上。（二）是建立健全体制机制。按照贯彻落实科学发展观的要求，把解决问题、完善制度工作有机结合起来，做到既立足当前又着眼长远，在解决问题的同时，紧扣我所工作实际，对以往制定的各项政策、制度进行认真清理，好的要坚持，过时的要废止，有缺陷的要完善，特别是要抓紧研究制定科学发展迫切需要的新政策、新措施，不断建立健全有关工作制度，从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度不完善和体制机制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展制度体系。（三）是认真做好总结和测评工作。总结测评是学习实践活动最后一个环节。总结工作就是要实事求是地评价学习实践活动取得的成效，指出存在的不足，提出巩固和扩大活动成果的努力方向及主要措施。总结报告将在一定范围内向群众通报。根据市国土资源局和东华镇党委政府学习实践活动的要求，在总结的基础上，认真做好满意度测评工作，主要测评两项内容：1是解决突出问题的满意度，2是对活动开展情况的满意度。科学制定测评指标，合理确定参评人员范围，保证测评结果客观真实。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步修改完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的问题继续得到有效解决

6是对开展整改落实工作的几点要求； 整改落实阶段是在学习实践活动前两个阶段的基础上集中时间、集中力量进行整改提高的阶段，也是整个学习实践活动抓落实、抓深化、建制度、看效果、看收获的阶段。我们只有充分认识到这一阶段工作的重要性，努力在抓整改、办实事、解难题、促发展上有新突破。

三是抓好党风廉政建设和预防职务犯罪工作

根据东华国土资源所年初与市局党组签订的党风廉政建设暨预防职务犯罪工作管理目标责任书的要求，东华国土资源所年初制定了党风廉政建设暨预防职务犯罪工作目标计划，根据《中共楚雄市委贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008年——2012年工作规划的要求》，东华国土资源所把党风廉政建设暨预防职务犯罪工作纳入日常工作规划。

一是强化教育，筑牢预防职务犯罪工作思想道德防线。

我所的三位干部职工积极参加市局和镇党委政府举办的预防职务犯罪专题讲座，并到州党风廉政教育基地观看《专题片-----贪婪的代价》，并写出警示教育心得体会文章在市局和镇党委政府组织的党风廉政建设暨预防职务犯罪培训会上做交流发言，通过了解近年来我国省部级高官腐败案例的书面材料和录像，反省发生在我所的违法违纪案件，深入分析其蜕化变质过程，原因、剖析他们腐化堕落的轨迹和思想根源，警戒党员干部从中吸取教训，时刻警惕职务犯罪，为此筑牢拒腐防变思想道德防线。

二是紧紧围绕“学好三本书，坚持廉政勤政，促进科学发展”主题教育活动

认真组织学习《新时期领导干部反腐倡廉教程》、《楚雄州党员干部廉政教育简明读本》、《警钟长鸣----楚雄州典型案例警示教育读本》和《珍惜权力----预防职务犯罪警示教育读本》、《典型案例剖析教育读本》，观看专题片-----贪婪的代价，教育和警示干部职工珍惜组织和群众的信任，正确行使手中的权利。

三是认真吸取2007年发生在我局的4.24专案和我所9.19案件教训，认真剖析案件发生的原因，用身边的人和事教育身边的人。

四是利用我镇开展法律法规普及教育为契机，积极配合镇司法所开展相关法律法规知识普及培训，使我们掌握了法律法规知识，增强了自我保护、自我约束的能力，了解罪与非罪的界线。

五是在对元双二级公路的征地、拆迁，兑现青苗补偿，11.02农田水毁工程治理，土地使用权出让，经营性用地招拍挂等工作中，从制度入手来铲除滋生腐败的土壤和条件。

六是建立建全行政审批事项，严格按法律法规办事，严格执行过错责任追究制、行政首问制、公示制、限时办结制等四项制度，推行阳光站（所），对全镇经营性用地全部纳入招拍挂，统一进入市场，杜绝了协议出让滋生腐败的现象。

七是在深入学习实践科学发展观活动中，东华国土资源所按照《建立健全惩治和预防腐败2008—2010年工作规划》的总体要求，采取多种形式，狠抓党风廉政建设和预防职务犯罪工作，把预防职务犯罪落到实处，形成了抓预防，促廉政的良好氛围。8月30日，楚雄市国土资源局召开了局机关各科室、14个乡镇国土资源所108名干部职工参加的“党风廉政建设暨预防职务犯罪讲座”，东华国土资源所的三位干部职工参加了 “党风廉政建设暨预防职务犯罪讲座”。楚雄市国土资源局领导邀请楚雄市人民检察院领导到该局为全体干部职工进行了预防职务犯罪知识讲座。在预防职务犯罪知识讲座上，预防职务犯罪科科长王光明同志例举了古今勤政为民、清正廉洁、刚正不阿的廉政官吏，凉晒当今贪官玩弄权术、徇私枉法、败坏党纪政纪的十大丑恶嘴脸，并对发生在我市的一些典型职务犯罪案件进行认真剖析，讲述了职务犯罪案件严重侵犯了国家机关的管理职能，影响了正常的管理秩序和工作秩序，破坏了党的威信、政府的威信和干群关系，损害了公众利益。进一步说明清正廉洁之人掌握权力和金钱，对社会、对家庭带来幸福，反之，贪利之人一旦掌握了权力和金钱，对社会、对家庭带来灾害。通过宣传无私奉献的先进典型人物，剖析职务犯罪发生的原因、根源、和存在的漏洞。希望国土资源局全体干部职工以先进人物为榜样，以反面典型为警示，积极主动参与到预防职务犯罪工作中，共同筑牢预防职务犯罪的坚实基础。同时，希望楚雄市国土资源局对于职务犯罪的预防工作，进一步加大法律约束力度，从教育入手，培养全体广大干部职工正确的世界观、人生观和价值观，采用激励与警示，灌输与启发并举的办法，加强廉政宣传教育，消除腐败动机，营造“廉荣腐耻”的行业氛围。进一步建立健全各种制度，强化内部制约，规范权力运行，合理配置权力，健全公共财产制度，形成结构合理、配置科学、程序严密、相互监督制约的公共权力体系，最大限度减少权钱交易机会。进一步完善监督机制，提高监督效能，严格考核，细化责任，保证制度的全面落实。形成广大干部职工不敢为、不能为、不愿为，远离职务的良好氛围。从而，达到最大限度的保护、爱护广大干部职工的目的，东华国土资源所的三位干部职工深受感动和教育。 该讲座结束后，东华国土资源所的三位干部职工还参加楚雄市国土资源局组织的党风廉政建设暨预防职务犯罪有关知识闭件考试。

八是东华国土资源所三位干部职工参加中共云南省委第四巡视组组长杨玉兰同志专题讲座-------《廉政文化与和谐人生》， 6月29日下午，楚雄市国土资源系统108名干部职工参加了楚雄州国土资源局主办，省委第四巡视组组长杨玉兰同志主讲的专题讲座-------廉政文化与和谐人生，在楚雄州国土资源局报告演示厅内，来自州国土资源局机关，开发区分局的全体干部职工参加了此次理论研讨会，整个会场座无稀席。会上，州局党组书记、局长岩光学在会前作了重要讲话并在会后作了总结交流发言。杨玉兰组长首先对自己作了简要介绍，作为一位有30多年法官阅历的杨玉兰同志，曾先后在省高级人民法院、昆明市中级人民法院工作，并先后担任省高级人民法院经济庭庭长、昆明市中级人民法院院长等职，根据工作需要，于2004年调到省委巡视组工作，并担任第四组组长，她是今年6月初起就先后调研了云南省国土资源厅、红河、大理、楚雄州国土资源局的，对全省国土资源系统近几年所做的工作表示满意，但在调研工作中也查找出了一些突出性的实质问题。杨玉兰组长首先对自己所从事的工作经历和对全省国土资源系统调研时所发现的问题作了交流发言。会上，杨玉兰组长结合廉政文化建设的含义深刻讲解了如何塑造和谐美好人生，在全省深入学习实践科学发展观活动中，杨玉兰组长还结合当前发生在我省国土资源系统的一些腐败行为，用案例的形式分析当前反腐败的形势，从违法违纪案例分析当前反腐败工作的重要性和紧迫性，杨玉兰组长分析地阐述了贪婪腐败给个人造成丢失了家庭幸福、丢失了健康、丢失了功劳、贡献、丢失了人格、尊严等“九个丢失”和警示人生的方向盘及“九个权利不用”的错误观点，要求做到品行不好的朋友不交，要求我们做到“三算、三看、三想”，做到认真开展调研，做到“四落实、五原则、六勤、七法、八抓”，正确看待“人生中的九种人”东华国土资源所的三位干部职工听了该讲座后，深受启发和教育。

九是为认真落实党风廉政建设责任制，深入开展“加强作风建设，促进科学发展”主题教育活动，进一步加大对干部特别是重点岗位干部监督力度，及时了解、解决干部队伍中存在的思想问题，防止基层违法违纪问题发生，近日，楚雄市国土资源局在全系统各科室、乡镇国土资源所主要负责人中开展了廉政谈话活动。东华国土资源所的二位中层干部参加了此次廉政谈话。局党组书记、局长、三名副局长分别与各科室、乡镇国土资源所主要负责人进行廉政谈话，谈话围绕谈话对象履行“一岗双责”等情况展开，包括抓好党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉工作的情况；坚持领导班子民主集中制，贯彻执行党的重大决策部署情况；及时改进和转变工作作风，执行“十不准”，提高机关效能情况；严格遵守党纪政纪，自觉接受监督，带头廉洁自律情况；对党风廉政建设、反腐败工作及思想作风建设方面的认识。干部们普遍认为，开展廉政谈话活动对于加强干部管理、扎实推进具有国土部门特色的惩防腐败体系建设有明显的促进作用，对每名干部在思想上都是一次警示和提醒，通过廉政谈话，局领导和各科室、所负责人沟通了思想，提出了要求，明确了努力方向，筑牢了干部拒腐防变的思想道德防线。

十是开展党风廉政勤政建设自检自查工作，根据年初与局党组签订的党风廉政勤政建设暨预防职务犯罪目标责任书的相关要求。东华国土资源所认真的开展了自检自查工作；

1是检查政令畅通情况，看省、州、市局的重大决策、重要工作事项安排、政令是否得到贯彻执行，效果是否明显；

2是检查依法行政情况，看能否严格遵守国家法律法规赋予的行政职能文明执法，是否认真履行工作职责；

3是检查所内部管理情况，看制度是否完善，奖励机制、激励机制、惩戒机制、监督制约机制是否配套完善，是否严格落实了各项规章制度；

4是检查政务公开情况。开是否按照要求实行了“八公开”，是否做到了“阳光执法”，看办事程序、办事依据是否公开，是否按照法定权限和法定程序履行职责，规范从政行为；

5是检查机关作风情况，看是否存在工作溜号，工作时间聊天、上网玩游戏、炒股等现象，是否存在“三乱”、“四难”现象；

6是检查服务态度和服务质量，看承诺事项、时限是否兑现，服务是否做到了文明高效，纳税人是否满意；

7是检查廉洁从政情况，看工作中是否存在吃、拿、卡、要、报、玩、借等以权谋私行为；

8是检查处置重大、突发性事件处理情况，看是否及时上报，处理是否得当。

四是贯彻执行国务院《地质灾害防治条例》，落实“三为主、四结合”的方针，做好今年我镇地质灾害防灾减灾工作

为认真贯彻执行国务院《地质灾害防治条例》，落实“三为主”、“四结合”的方针，为了更有效地做好今年我镇地质灾害的防灾减灾工作，最大限度地避免地质灾害造成的损失，根据市国土资源局地质环境科的要求，于2009年4月20日编制了《东华镇2009年度地质灾害防灾减灾预案》，根据“三为主”、“四结合”的方针，在不断总结经验的基础上，进一步强化群测群防网络体系建设，用科学的方法来提高地质灾害监测预报水平，最大限度地减轻地质灾害给人民群众生命财产带来的损失。2009年我镇在切实做好汛期地质灾害防灾减灾工作方面重点抓好以下几方面的工作：

（1）是按照《地质灾害防治条例》的要求，还认真编制《东华镇2009年地质灾害防灾减灾预案》，还对辖区内灾害隐患点和重点防范区做到工作早安排，计划早落实、措施早制定，并进一步明确镇长是辖区内地质灾害防治的第一责任人，分管国土资源工作的副镇长、国土资源所长是直接责任人，国土资源所的全体干部职工是地质灾害隐患点的责任人，并负责地质灾害隐患点的业务指导工作，具体工作职责已落实到个人，并落实到具体的积极配合市级有关部门建立和完善地质灾害卷测预报信息网络有关责任人，将按照有关规定追究相关人员的责任。

（2）是突出工作重点，镇国土资源所按照“重预防重治理”的方针，积极配合市级有关部门建立和完善地质灾害监测预报信息网络，加强地质灾害的预警和预报工作，对已存在的灾害及隐患做到及时监测，对灾害进行及时预警预报。

（3）是对发生灾情的村委会，由领导小组负责积极组织抢险救灾工作，按照地质灾害防灾减灾“三为主”、“四结合”的方针，镇国土资源所向镇人民政府领导提出防灾减灾措施建议，并编制了《东华镇地质灾害防灾减灾预案》，主动向群众做好防灾知识的宣传和疏散群众，组织做好地质灾害的监测和预警、预报工作，组织地质专家开展地质灾害应急调查，提出应急处理意见和建议，防止地质灾害进一步扩大造成更大的财产损失和人员伤亡，并对灾害进行调查，根据调查意见、地质灾害有条件治理的，发生地质灾害的村委会要积极向镇政府申请立项、勘察和设计，尽快组织地质灾害点实施工程治理，并配合镇政府做好地质灾害点的申请立项、勘察、设计和治理及群众异地搬地点地质环境踏勘工作，并汇总上报。

（4）是认真抓好和督促“五项制度”的落实，进一步完善地质灾害汛期值班制度、灾情速报制度、“两卡”发放制度、灾害应急调查制度、使其充分发挥作用，还实行专人值班，并向社会公布值班电话，值班时间定为2009年5月1日起至10月31日止，如有特殊情况，须廷长重点防范区，另行通知、并做到每天24小时值班制度，目前目前该镇辖区内共申报灾害隐患点22个，上报州国土资源局立项监测9个，其中原宜茨乡政府驻地4号、邑多么村委会罗凤山村民小组、力峨么村委会蚂蝗箐村民小组为灾情比较严重的地区，随时都有山体滑坡及泥石流的现象发生。

东华镇85%的国土面积属于山区及半山区，是一个比较典型的山坝区结合（乡）镇，东华镇党委政府十分重视地质灾害防治工作，建立了值班制度，成立了领导小组，并编制了《东华镇2009年地质灾害防灾减灾预案》、《东华镇地质灾害应急预案》，还制定了《东华镇地质灾害灾情速报制度》、《东华镇地质灾害险情巡查制度》、《东华镇地质灾害“两卡”发放制度》及《东华镇地质灾害应急调查制度》，进入5月份以来就实行24小时值班，对山体滑坡及泥石流存在的隐患点实行灾前避让，从而有效地避免了地质灾害给人民造成的生命财产损失，在值班期间，东华镇党委政府还抽调督查组对监测值班人员的到位情况、监测方法、记录情况、监测人员补助资金的落实情况及各种预警预报措施落实情况进行督查。

2009年我办认真贯彻落实县委、县政府的工作部署，围绕“自治区、南宁市的房改工作要点”，结合我县实际，为我县住房制度改革做了力所能及的工作，现总结如下：

     1．继续抓好现有公有住房的出售和部分产权住房过渡全产权工作。我县自进行房改工作以来，虽然大部分公有住房已向职工出售，但仍有少数单位的公有住房未向全产权过渡，为了推进房改工作，我办深入到相关单位对符合条件出售公有住房而未出售的，对有条件过渡全产权而未过渡的住房，要求相关单位按房改政策为职工办理出售公有住房和办理部分产权过渡全产权手续，解决职工住房产权问题。今年共受理并办结了出售公有住房和过渡全产权业务共11套，面积700㎡。

 2．抓好住房分配货币化的审核工作。停止住房实物分配，实行住房分配货币化是深化住房制度改革工作的一项重要内容。今年我办对具备条件而且要求实施住房（工龄）补贴的单位认真审核并及时签署意见报有关部门审批，今年共审核了烟草公司、地税局、工商局等5个单位的住房（工龄）补贴方案。

3.做好已购公有住房上市交易工作。按照房改政策，已购公有住房居住一定的年限后，方可上市交易，我办认真对照上市交易条件，严格把好政策关。今年共审批上市交易的公有住房73套。

4．认真做好各项统计工作，及时上报相关资料。今年我办统计工作认真按照上级的要求做好统计资料的收集，统计数据力求准确无误并按时上报市房改办和县委、县政府各部门。

5.积极协助做好经济适用住房建设工作。为了做好2009年经济适用住房建设工作，我办全年就如何开展经济适用住房建设工作召开4次会议专题研究。通过深入企业、社区对低收入家庭住房情况开展调查，并制定了2009年至2010经济适用住房建设实施方案以及2009年经济适用住房建设计划。虽然我办不是经济适用住房建设主管单位，但能够积极协助建设部门、国泰公司做好经济适用住房建设相关工作。并把经济适用住房的有关政策规定提供给政府，供政府领导决策参考。

6．服从县委、县政府的工作部署并积极地开展各项工作。今年县委、县政府为了加快国有企业改制工作，把我办列入国有企业改制工作领导小组的成员单位,我办人员虽少，但我们能够服从大局，积极配合和指导企业改制工作。由主任蒙子军亲自带队深入县糖烟公司、物资公司、百货公司指导企业改制工作，重点指导企业职工住房安置工作，并且提出切实可行的方法及措施。

7.积极到挂点乡镇开展各项中心工作。领导带头到新福镇协调政府开展抗击冰雪灾害、计生、防汛抗灾、农村教育帮扶以及新农村建设等工作，为该镇中心工作献计献策，并且支持资金2000元。我办还派一名副主任作为新农村指导员长驻新福镇白沙村指导新农村建设工作，能够按规定深入基层扎实开展工作。在经费紧缺的情况下，想方设法挤出资金帮助新福镇政府开展工作，今年共捐助各种资金2000元。

 8．积极投入城乡清洁工程活动。今年以来，我单位服从县委、县政府分配，与县人大、县文联一起，负责莲州路口至宋村路口的地段清洁工作，为了完成各阶段的城乡清洁工程任务，按照城乡清洁办的要求，积极开展“城乡清洁工程”工作，落实“门前三包”，确保责任街区内达到“八大标准”要求，做到责任范围内卫生整洁，无垃圾、杂物。坚持做到周一、周五对责任街区开展市容综合整治。

9．加强队伍建设，提高队伍素质。一是积极开展解放思想大讨论活动和开展深入学习实践科学发展观活动，组织干部职工认真学习文件，开展专题大讨论，查摆问题，剖析原因，并集中整改，从而进一步转变干部作风，推进依法行政，提高办事效率。二是组织职工学习十七大、十七届四中全会精神，开展深入学习实践科学发展观政策理论，按照开展深入学习实践科学发展观活动各项规定做好各阶段工作，不断地提高了职工的思想政治素质。三是组织职工学习国家、自治区房改政策和业务知识，不断地提高政策水平和业务工作能力。四是组织职工学习国家的法律法规，进一步增强干部职工的法制观念。五是组织职工观看反腐倡廉电教片，使干部职工以案明纪，引以为戒，提高抗腐防变能力。

存在问题

一年来，我县房改工作所取得的成绩是县委、县政府正确领导和上级主管部门具体指导以及各部门大力支持的结果。但回顾一年来我县房改工作与上级的要求还有相当大的差距，主要表现在：一是由于财政困难，住房分配货币化难以实施，没有达到干部职工的要求，干部职工的切身利益没有能够按政策兑现；二是乡镇房改工作难以开展，还停留在原方案上；三是企业房改难以深化，存在着“进退两难”的境地；四是由于经费紧缺，无资金购买软件，住房档案资料管理落后，跟不上兄弟县的管理水平；五是职工队伍综合素质有待提高。

2010年工作计划

根据自治区住房保障工作会议及南宁市房改工作会议精神，结合本县实际，拟定如下房改工作计划和措施。

1．协同有关部门积极推进经济适用住房建设和廉租住房建设，加快解决城镇中低收入家庭的住房困难问题。完善相关配套措施，建立申请、审批、公示等准入制度，严格购买经济适用住房的准入条件。

2．加快住房分配货币化工作步伐，完善已购公有住房上市交易的各项工作。

3．协助有关部门继续组织具备条件的单位实施住房分配货币化。

4．继续探索推进乡镇的房改工作。根据乡镇政府的实际情况，鉴于干部流动较大，乡镇所在地可建设廉租房给职工居住，按廉租住房进行管理。

5.继续做好统计和档案管理工作。按时上报相关报表，完善住房档案归档工作。

6.配合政府做好国有企业改制工作，对职工住房安置工作提供房改政策依据

大足县万古镇人民政府
关于2009年度人口计生工作总结及2010年度工作计划

县人口计生委：
    2009年我镇人口计生工作在县委、县政府的正确领导下，在县人口计生委的具体指导和帮助下，坚持“稳定、提高、统筹”的工作方针，以“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”为中心任务，扎实工作，创新工作思路，实现跨越发展，全面完成了全年各项目标任务。
    一、基本情况
    我镇地处大足县东部，幅员面积66.52平方公里，现辖13个村2个社区。2009年户籍总人口为52746人，育龄妇女15706人，已婚育龄妇女10823人，其中无孩妇女462人，一孩妇女5953人，二孩妇女4081人，多孩妇女327人（2009年常住人口为40248人，育龄妇女9094人，已婚育龄妇女4537人，其中无孩妇女386人，一孩妇女2465人，二孩妇女1536人，多孩妇女150人）；2009年全镇户籍人口出生381人，其中政策内生育326人，政策外生育55人，符合政策生育率为85.56%，人口出生率7.23‰；男孩196人，女孩185人，性别比为105.95：100；死亡301人，死亡率5.71‰，人口自然增长率为1.52‰。（2009年全镇常住人口出生281人，其中政策内生育270人，政策外生育11人，符合政策生育率为96.09%，人口出生率7.14‰；男孩143人，女孩138人，性别比为103.62：100；死亡266人，死亡率6.76‰，人口自然增长率为0.38‰）。
    二、工作总结
    1、领导高度重视，落实责任
    我镇人口计生工作坚持党政一把手亲自抓负总责，把此项工作纳入党委政府的重要议事日程，每个季度召开一次人口计生工作专题会议，解决工作中的重点、难点问题、上情下传、下情上报、情况和经验交流，并且每月集中安排一天时间接待办事群众，听取人口计生办主任和分管领导的工作汇报，解决工作中的实际问题。成立了人口计生工作领导小组，与各村（社区）、镇属单位签订《人口和计划生育目标责任书》，坚持“一票否决”不动摇，坚持奖惩不动摇，始终坚持把人口和计划生育工作与我镇经济可持续发展战略结合在一起，保持高度一致。保障计生经费投入，做到“三保”：即保日常工作运转，保工资待遇到位，保优惠政策落实。
    2、强化宣传教育，转变婚育观念，营造宣传氛围
    我镇坚持把宣传教育工作放在首位，充分发挥舆论导向作用，采取全方位多层次的宣传教育。继续宣传和贯彻中央《决定》、市委《意见》和县委《决定》精神。一是在今年的春节、六月、七月、八月、九月举行了几次声势浩大的农村赶场日人口计生定点宣传咨询活动；二是悬挂横幅标语20幅，书写墙标、崖标、纸质标语3000余幅（条），出动宣传车辆30余次；三是制作围裙、雨伞等宣传品1000条（把）、中央《决定》（摘选）和人口计生政策宣传资料15000份，，这些宣传资料全部发放到广大育龄群众手中。四是在沙河村和新石村选址新建两个人口文化大院。我镇现有的石牛、沙河、新石三个人口文化大院都举行了评选“好婆婆、好媳妇、科技致富带头人、双文明户、五好家庭”活动，特别是2009年7月17日沙河村人口文化大院评选活动在7月23日的《大足日报》、2009年第九期《家》杂志和2009年第八期《重庆人口》上得到了宣传报道。 
    3、开展孕前型管理，强化服务意识，加强优质服务
    我镇把孕前型管理作为经常性工作抓。今年 3月、6月、9月开展了三次免费生殖健康检查活动。3月16日邀请县医院、县生殖健康服务中心专家、医生在石牛村人口文化大院举行预防出生缺陷一级干预讲座和免费义诊活动，当天参加的育龄群众达500多人。通过安排集中时间检查和上门服务，外出对象通过学校找电话号码联系，邮寄信件等方式，我镇常住已婚育龄妇女检查率均达到预期效果。
    4、加强流动人口管理
    我镇明确专人负责，与村（社区）密切配合，对全镇外出人口进行了全面的清理登记，全镇共流出人口13794人，办理了《流动人口婚育证明》12973个，签订了《流动人口生殖保健合同》4807份，今年的3月和9月与派出所、工商、卫生、城管等部门一起对全镇范围内的流入人口进行清理，登记造册30人，并组织人员及时把流出、流入人员情况及时录入PIS信息系统。
    5、认真贯彻落实人口计生利益导向政策
    我镇认真贯彻落实国家奖励扶助政策、国家特别辅助政策、重庆市独生子女残疾扶助政策、大足县独生子女家庭一次性奖励金政策、农村独生女报考市内大学高考加分政策。我镇已享受国家奖励扶助对象累计164人，国家特别辅助对象累计6人，独生子女残疾扶助对象2人，农村独生女报考市内大学高考加分对象累计15人，大足县独生子女家庭一次性奖励金对象累计477人，共发放各种计划生育奖励金24万余元。今年上报独生子女家庭一次性奖励金对象692人，正在审核公示当中。
    6、加强人口信息统计，夯实基础工作
    我镇进一步加强和完善PIS信息系统和计生内网的应用。人口信息变动单从社级开始上报，每月的当月工作任务、已婚育龄妇女登记表及时反馈给村（社区），每月定时召开计生例会，对参会人员进行以会代培训，严格考勤。人口计生办工作人员每人联系两个村，进行业务和日常工作指导。PIS信息系统做到数据真实、准确、全面和完整，无逻辑错误。我们每月按时与派出所进行死亡名册和入户花名册的交换工作，每学期开学去教管中心复印幼儿入学名册，每季度与医院交换出生婴儿名册和死亡人员名册。
    7 、依法行政，增加工作透明度，注重信访查处效果
    我镇为增加计生工作透明度，给群众明白，还干部清白，专门成立了信访调查小组，专人负责管理，对群众的来信来访，坚决予以查处。全年共接待群众来访15次，电话咨询55次，电子信访1件，做到件件必查，查后有果，及时反馈，查处率100%。今年共查处计划生育违法案件55件，已立案查处55件，立案率达100%。无集体上访和越级上访事件发生。
    8、投资改建基层服务站阵地建设
    我镇原人口和计划生育生殖健康服务站修建二十多年了，年久失修，已成危房，不能使用了。在县人口计生委的大力支持和帮助下，用国债资金和县财政资金49万元对原服务站进行改扩建，镇政府投入20余万元进行室内装饰和附属设施建设，现已建成设备齐全、功能完整的中心生殖健康服务站。
    9、发挥计生协会作用，积极开展帮扶脱贫活动
    我镇高度重视人口计生协会工作，充分发挥其职能作用，认真履行其民主参与和民主监督职能，加强村级协会的建设；广泛开展“生育关怀行动”，在巩固“三结合”示范项目基础上，继续推行“三结合”工程，共发放资金三万元帮扶致富，“幸福工程”救助贫困母亲行动效果明显。
    三、2010年工作计划
    1、党政重视，明确责任
    把人口计生工作纳入党委、政府重要议事日程，坚持党政“一把手”工程亲自抓，负总责不动摇，每个季度召开一次人口计生工作专题会议，确保人口计生各项经费投入，形成党政领导亲自抓，分管领导具体抓，单位负责人共同抓的良好工作局面，层层签订《人口和计划生育目标责任书》，坚持“一票否决”不动摇，坚持奖惩不动摇，始终坚持把人口和计划生育工作与我镇经济可持续发展战略结合在一起，保持高度一致。
    2、强化宣传教育，营造良好氛围
    深入贯彻落实科学发展观，继续宣传中央《决定》、市委《意见》、县委《决定》，利用人口文化大院宣传阵地、简报、专栏、宣传车等形成宣传合力，创造有利于稳定低生育水平的社会环境。
    3、继续贯彻落实计划生育利益导向政策
    2009年1月将对全镇47户农村计划生育奖励扶助预测对象、计划生育家庭特别扶助预测对象和独生子女伤残扶助预测对象进行申请和摸底工作，同时审核2009年度独生女应届高中毕业生高考加分对象；3月份入户调查和审核，同时对已享受奖劢扶助对象、计划生育家庭特别扶助对象和独生子女伤残扶助对象进行年度审核工作；8、9月份对独生子女父母一次性奖励金对象进行入户调查和审核工作。
    4、严格控制违法生育
    一是切实加强孕前管理，及时落实长效避孕措施，提高避孕节育率；二是加大孕环情的监测力度，一年对各村（社区）育龄妇女进行四次免费生殖健康检查；三是对外出流动人口中未婚男女青年，实施跟踪管理；四是加大孕后管理力度，及时落实补救措施；五是严把审批办证关，婚姻登记的回收给计生管理造成了一定的不便，要严格把握孕前情况和婚姻情况。通过这些措施，力争把我镇常住人口符合政策性生育率控制在95％以上，人口出生率在7‰左右，人口自然增长率在2‰以内，出生人口性别比有所改善。
    5、提升人口计生统计质量
    一是摸清底数，掌握实情，确保数据的真实性；二是保持村级台账的规范性和数据的准确性，实行社级起报制度；三是完善人口资源信息系统（PIS）中的基础数据，特别是总人口信息，利用网络资源为计生统计和科学管理服务。
    6、深化计划生育村民自治，使工作重心逐步下移
    计划生育村民自治已在全镇全面铺开的基础上，在规范和深化上下功夫，在章程和村规民约的制约和合同的约束下，自觉实行计划生育，推行以村为主，把工作中心真正下移到村，实行村级计划生育工作的自我管理、自我教育和自我服务。
    7、提高优质服务水平，促进依法管理
    提高优质服务水平，一是做到服务到家，术后回访到家；二是积极稳妥地推进生殖道感染防治、避孕节育知情选择和出生缺陷干预“三大工程”；三是增强计生服务人员的服务意识，积极主动热情地为计生对象提供服务，做育龄妇女的贴心人。
实现依法管理工作上水平，一是严把再生育审批关，严格照章办事，规范审批程序；二是严肃生育政策；三是依法行政，文明执法。
    8、加强流动人口管理
    对全镇外出育龄妇女进行登记造册，办理《流动人口婚育证明》，已婚育龄妇女签订《流动人口计划生育生殖保健服务合同》。3月份和9月份对全镇范围流入人口进行逐户清查，把流入人员纳入我镇育龄人群进行规范管理。通过堵源头、重管理，有效控制流动人口的计划生育。
    9、信访、安全、稳定工作
    做到小事情不出计生办，大事情不出镇，矛盾不上交，不推诿。分析、研究信访案件，使之处理在萌芽状态之中，确保一方平安。
    10、发挥计生协会职能工作，强化管理，积极推行“三结合”工程，大力开展救助贫困母亲活动。

 

 

                                                                   大足县万古镇人民政府
                                                                     二00九年十月十五日