县委周书记在县委经济工作会议上的讲话

同志们：

刚才，钟书记就今年经济工作作了重要讲话，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我主要就去年经济工作情况和今年经济工作的具体部署，讲五个方面的问题。

一、攻坚克难，开拓奋进，保持良好发展势头

刚刚过去的2008年，是很不平凡、极不寻常的一年。我们经历了改革开放三十周年、北京奥运会等弘扬国威、开启未来的重大事件，也经历了抗冰救灾、金融危机等不畏艰险、沉着应对的关键时刻。在县委县政府的坚强领导下，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观和党的十七届三中全会精神，同心同德，锐意进取，全县呈现出经济发展、后劲增强、民生改善、社会和谐的良好局面。

(一)经济平稳较快增长。2008年，全县实现地区生产总值57.14亿元，同比增长11.6%，三次产业结构比为30∶23∶47；实现财政总收入2.61亿元，同比增长 11.19%；完成工业总产值31.9亿元，同比增长34.8%，其中规模工业增加值为7.02亿元，同比增长25.6%。金融机构存贷比为35.24%。工业经济保持强劲发展势头。全县新办固定资产投资100万元以上的工业企业57家，新增规模企业8家。规模工业企业入库税金5163万元，同比增长36.7%。雪峰水泥、湘丰特纸、三辣食品等一批重点工业项目相继竣工投产。引进中建集团与雪峰水泥组建隆回南方水泥公司，实现了中央企业落户隆回的历史性跨越。现代农业加快发展。全省“种三产四”丰产工程暨超级稻第三期高产攻关现场会在我县举行，袁隆平院士亲临指导，成为全国超级杂交稻生产示范县。羊古坳乡出产的“华湘山泉米”广告在中央电视台《朝闻天下》滚动播出。金银花高产丰收，年产干花8000多吨，产值达2.6亿多元。种植烤烟2.36万亩，收购烟叶6.91万担，县人民政府被省政府授予“全省烟叶生产先进集体”荣誉称号。九龙休闲农庄、乐翻天休闲农庄被评为“湖南省五星级休闲农庄”。新增年产值100万元以上农产品加工企业10家，新增市级龙头企业4家。动物防疫成效明显，农业安全保障工作进一步加强。旅游产业来势喜人。“龙回花瑶”景区当选为“新潇湘八景联盟”副主席单位，虎形山花瑶风景名胜区通过国家评审。市场化运作迈出实质性步伐，全年共接待游客35.2万人次，旅游收入18020万元。

（二）发展后劲日渐增强。完成全社会固定资产投资38.57亿元，同比增长39%。完成项目包装154个，争取项目资金近11亿元。开工建设重点项目31个，完成投资6.9亿元。完成S312线18公里、S219线七金段9.5公里干线改造建设，建成通乡公路39.5公里，通畅公路610公里，建设里程之长、投资规模之大为历年之最。虎形山35KV变、小沙江110KV变、寺山110KV变年内均建成投运。岩口35KV变动工建设，桃洪镇220KV变完成立项选址，农网改造完成102个村。六都寨、木瓜山、屺石三座大、中型水库大坝除险加固工程全面开工建设，18座小型病险水库除险加固工程全部完成。建成天马山、雷河、飞马江、横溪四条小流域水土保持项目。自来水技改工程、污水处理厂、垃圾处理场、城南防洪堤等一批重点工程相继开工建设。市分4000平方米廉租住房全部建成。完成梨子园路等小街小巷改造4处，新增休闲健身场所3处。新建寄宿制学校4所，完成19所合格制学校建设。新增移动基站20个、联通基站26个。

（三）改革开放不断深化。在28家试点单位推行国库集中支付改革。全面规范风险抵押金管理制度，实行津补贴、奖金统一审批备案制度。开展清理“吃空饷”专项行动，共清出“吃空饷”人员2028人，金额1889万元。完善政府采购管理，实行采管分离，年内节约资金1306万元。成功组团参加第三届“中博会”、“沪洽周”、“广洽会”等招商活动，引进山东子午轮胎和武汉凯迪生物等一批投资过亿元的重大项目，全年共引进招商项目215个，合同金额30亿元，实际到位资金28.785亿元，新批外资企业3家，到位资金597万美元。积极加大项目争取力度，自来水技改工程、污水处理厂、垃圾处理场、魏源故里花瑶景区生态旅游项目先后纳入国家规划，沪昆高铁、怀邵衡铁路、洞兴高速延伸段可望经过隆回。

（四）发展环境更加优越。全面贯彻实施《湖南省行政程序规定》，认真清理全县规范性文件，确认继续有效的规范性文件136份，失效110份，重新公布8份。政府服务职能不断提升，政务中心窗口由29个增至37个，建立立项报批等七条流水线和刚性收费等四大系统，可集中受办理各类行政审批服务项目172项。经济发展环境进一步优化，我县在“搜狐中国·2008城市盛典”上荣获“最佳投资环境城市”奖，《人民网》、《新华网》、《红网》等知名媒体推介了我县优化经济发展环境的成功经验。

（五）社会建设全面进步。全面启动全民科学素质工作，完成中国科协西部工程项目，大力实施“科普惠农兴村”项目。教育两项督导评估通过验收，高考再创历史新高，二本上线人数达1817人，成功收购万和实验学校，城区教育资源得到进一步优化。公共卫生体系和基本医疗服务更加健全，在全市率先启动城镇居民基本医疗保险，参保24826人；全县新型农村合作医疗参合农民876060人，参合率89.87%。人口和计划生育工作迈上新台阶，被评为全国流动人口信息化建设先进单位，并连续四年评为全省人口和计划生育优质服务先进单位。花瑶呜哇山歌被国务院公布为国家级非物质文化遗产，花瑶挑花、滩头年画被文化部分别列入中国刺绣、中国年画名录，并向联合国教科文组织申报人类非物质文化遗产代表作。以“奥运安保”为契机，继续开展“平安隆回”创建活动，技防建设成效显著，县城城区治安技防覆盖率达94%。信访秩序更加规范，奥运期间，全县无一人进京上访。对台工作被评为中央对台宣传调研先进单位。贫困监测统计工作连续5年获全省第一，农业普查工作被评为全国先进单位。史志工作取得新成绩，我县成功申报为革命老区县。国防动员和民兵预备役工作成绩显著。安监、国土、地税、监察、编制、工商、技监、移民、物价、气象、人防、保险、外事、督查、侨务、残联、粮食、房产等工作都取得了新的进步。

（六）人民生活持续改善。城乡居民收入稳步增加，农民人均纯收入2066元，同比增长7.5%，城镇居民可支配收入7818元，同比增长9.1%。为民办实事考核的26项指标全部完成或超额完成。年内新增城镇就业人员5610人，援助零就业家庭就业51人, 城镇零就业家庭实现了100%的动态援助，城镇登记失业率控制在4%以内。新增农村劳动力转移就业11020人，援助农村贫困家庭转移就业1800人，劳务输出23万人。全年五保扩面23751人、总参保达28.01万人，基本上实现了病有所医、老有所养、失业有补。扶贫成效明显，全年减少农村贫困人口1万人。

过去的一年，虽然我们在面临诸多挑战和困难的逆境中取得了可喜成绩，但我们也要清醒地认识到，一些长期积累的矛盾和新出现的问题对全县经济社会发展带来的严重影响：经济总量偏小，结构不优，一产过大、二产过小的局面没有明显改变；骨干财源和利税大户少，加上政策性减收因素多，而刚性支出增长较快，财政收支矛盾十分突出；随着改革进一步深入，各种社会矛盾仍然比较激烈，构建和谐隆回面临较多挑战等等。对于这些问题，我们要采取有效措施，切实加以解决。

二、把握形势，提振信心，明确发展目标要求

今年，我县经济社会发展面临前所未有的困难和挑战，同时又蕴含前所未有的机遇。我们要科学分析、积极应对国内外经济形势变化，抢抓机遇，提振信心，转危为机，强力推动县域经济大发展。

一方面，要冷静分析国际金融危机对我县经济的影响，防范可能带来的困难和风险。当前，国际金融危机对实体经济带来的严重影响仍在蔓延，宏观经济走势仍不明朗，这将使我县处于工业爬坡期的县域经济运行困难进一步加剧；大批农民工返乡就业，加上农口系统改革难免会引发一些矛盾，保安全、保稳定的任务异常繁重和艰巨；国家调整财税政策，取消100个收费项目，这对我县本已捉襟见肘的财政无异于雪上加霜。对形势的严峻性，特别是对工业、财政、就业的影响，我们务必有充分的认识和足够的估计，认真制定好应对措施和办法，决不可掉以轻心，宁可把困难估计得严重一些，把工作做得更扎实一些。另一方面，要积极抢抓国家扩大内需带来的良好机遇，促进经济平稳较快发展。从宏观发展环境来看，国家为积极应对金融危机对经济的不利影响，计划三年投入四万个亿扩大内需，主要集中在基础设施、“三农”、民生等领域，我们将迎来大投资大建设的新高潮；国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，将有效解决长期制约我县项目建设和工商经济发展的资金短缺瓶颈；原材料、银行利率等要素成本持续降低，也为我们加快项目建设、培植后劲财源创造了新机遇。从我县的情况来看，通过近几年的努力，支撑发展的基础要素已基本齐备，为经济的进一步发展筑就了比较可靠的平台；加上我县特有的“四顶政策帽子”优势，将有利于我们争取上一批事关长远、事关发展后劲的重大项目，干成多年想干而没有干成的大事，实现规划多年而没有完成的目标。

同志们，历史经验表明，大危机往往蕴含大机遇。只要我们提振发展信心，善用比较优势，抢抓相对机遇，以发展的“小气候”应对危机的大环境，不仅能够有效防止经济下滑，而且完全有可能成为一个新的发展“拐点”，使全县经济社会步入科学发展的“快车道”。

根据对国内外形势的总体判断，结合隆回的实际情况，今年我县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和中央、省、市经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“富民强县”战略目标，继续实施“兴工强县、项目立县、旅游活县”发展战略，不断强化“以新型工业化为第一推动力，以项目建设为第一载体，以招商引资为第一选择，以优化发展环境为第一举措，以改善民生为第一目标”的工作理念，着力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，全力推动我县经济社会又好又快发展。贯彻落实今年经济工作的总体要求，要突出抓项目、保增长、强基础这三个关键点。主要目标任务是：地区生产总值增长11%以上；财政总收入增长13%（其中工商税收增长16%）；全社会固定资产投资增长30%；规模工业增加值增长35%。社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在5%以内；万元生产总值能耗下降4%；主要污染物排放总量减少2%；人口自然增长率控制在5.9‰以内。

三、突出重点，彰显特色，着力推进科学发展

做好今年全县的经济工作，要着力抓好以下几个方面：

（一）突出项目建设,增强经济发展动力。要把项目建设作为各项工作的总抓手，认真组织开展“项目建设年”活动。

精心谋划包装项目。把握国家投资方向和重点，拓宽思路，大处着眼，小处着手，抓紧储备一批符合投向的项目，编制好相关规划，扎实做好项目前期工作，争取在产业链延伸、基础设施完善、防灾减灾、节能减排、生态环境保护和民生保障等方面有更多的项目纳入国家、省市计划。年内完成项目包装200个，其中项目可研60个。当前要突出抓好粮食产能、油茶基地建设、石漠化治理、沪昆高铁、洞兴高速、220KV变电站、农村危房改造、安全饮水、江河治理、社区文化卫生设施和特殊教育学校建设等28个重点项目的前期工作，确保2月底前完成可研。项目前期办、重点项目办要全力以赴加强项目包装的检查和调度，及时反馈和通报全县项目包装进展情况。

强力运作对接项目。要紧紧抓住积极的财政政策和宽松的货币政策带来的良好机遇，积极申报项目，争取中央和省财政的补贴资金，年内要争取资金8亿元。县发改、财政等有关部门要在相关领导的率领下积极主动与上级主管部门多衔接多协调，争取更多项目落户我县，更多资金投向我县。尤其是要力争沪昆高铁、怀邵衡铁路、洞兴高速等几条能从根本上改善隆回交通区位优势、事关隆回长远发展大计的项目落户隆回。

合力攻坚建设项目。县财政今年安排专项资金500万元，用于项目前期工作。年内要完成投资6.3亿元，续建新开工重点项目23个。已洽谈项目，要尽快落地；已签约项目，要尽快开工；已开工项目，要加快进度。坚持重大项目责任制、领导挂点联系制和责任追究制，实行项目工作与单位文明考核、个人年度考评、干部提拔使用挂钩，严明奖罚。电力方面要基本建成江子田、元木山电站，促成华银电力公司成功收购中州电站，完成35KV变电站2座，启动建设县城220KV变电站，完成50个村农网改造任务和10个乡镇的烟电配套建设，着力抓好凯迪生物质能基地建设，争取发电项目建成发电；交通建设财政投入1000万元，争取上级投入1.5亿元，重点抓好S317公路改造，完成通乡公路30公里、通畅公路400公里，通信方面新增基站20个；社会事业方面自来水技改工程11月底前竣工投产，加快城南防洪堤路建设，完成县污水处理厂、垃圾处理场土建工程，加快魏源故里虎形山花瑶景区基础设施建设，完成县人民医院医技大楼、中医院住院大楼及乡镇卫生院基础设施项目总建筑面积19600平方米，完成九龙学校主体工程52000平方米，改造农村初中校舍5440平方米。完成廉租住房建设10000平方米。

（二）壮大支柱产业，扎实推进新型工业化。坚定不移实施“兴工强县”战略。全县工业总产值增长25%，规模工业增加值增长35%，完成工业固定资产投资6.7亿元以上。

壮大优势产业。重点帮助南方水泥、湘丰特纸、湘丽食品、三辣食品、灏鑫模具、群丰化工、楚冠百合、江子田电站、金鑫矿业等规模骨干企业提质增效。力争南方水泥200万吨粉磨水泥生产线和余热发电项目分别于6月份和9月份前投产运行，开工建设湘丰年产10万吨白卡纸、凯迪生物质能发电、江苏泽林果酒、元木山电站、风力发电等重点工业建设项目，力争子午轮胎项目开工建设，确保湘丰一期、广达汽配稳产达产，引导长城生物根据市场需求及时转产，积极推进爱生制药的招商合作。按照“小企业、大集群”的思路，大力扶持针织、服装、制鞋、玩具、电子等劳动密集型企业，缓解就业压力。年内要新增规模工业企业10家，新办固定资产投资100万元以上的工业企业30家。

拓展工业平台。要进一步完善“一园一区”发展规划，统筹考虑发展空间和产业布局，促进产业发展集群化。拓宽融资渠道，积极向开行、农发行和商业银行争取贷款。加快园区基础设施及配套设施建设，尽快完成城东南主园区三纵三横主路网建设，着力抓好子午轮胎项目北山园区的三通一平建设。规划园区综合用地，增加土地出让收入。年内完成固定资产投入3亿元，完成招商入园企业6家，新增投产企业4家，实现工业总产值4亿元，入库税收4000万元。

推进节能减排。坚持把节能减排作为深入推进新型工业化的基础工作抓紧抓实，扩大强化基础、事关长远的有效投资，坚决淘汰落后产能，决不能因为保速度就上高耗能、高污染项目。积极开展建筑节能、交通节能，引导商业和民用节能，推进办公节能。继续加大对“十八小”企业的关停力度，重点关停土法制浆造纸和年产13吨以下的再生纸生产线，加快淘汰楚雄水泥厂立窑生产线，加大现有企业特别是曙光、联发、龙鑫、都盛、瀚森等11家造纸企业配套环保设施、节能设备的改造投入力度，加强县城锅炉整治改造，巩固减排成果，提高能源综合利用效率。年内消减化学需氧量1200吨，消减二氧化硫量1000吨。

加大帮扶力度。县财政安排2000万元工业发展基金。要重点向园区基础设施、为企业贷款担保、技改补贴、贷款贴息等方面倾斜，发挥财政资金的倍数效益和杠杆作用。要加快制定我县承接沿海地区产业转移的发展规划和扶持措施，特别要落实好省市应对金融危机出台的税费扶持政策，优化工业发展环境。积极实施“人才兴企”战略，着力引进培养一批优秀企业家和职业经理人。进一步完善和落实领导干部挂点联系重点工业项目和骨干企业制度，强化服务，积极推动重点企业自主创新。

（三）力促农民增收，加速发展现代农业。积极探索建立以工促农、以城带乡的长效机制，着力推进农村经济发展。

切实抓好农业生产。县财政安排农业发展资金100万元，争取上级安排粮食发展资金1000万元。狠抓粮食生产，粮播面积稳定在130万亩，粮食总产达53万吨。做好粮食主产区规划，落实扶持粮食生产的各项政策，烟区实行烟稻轮作，杜绝耕地抛荒；加大科技兴农力度，确保袁隆平院士超级稻单产900公斤试验成功。继续推进“南烟北药”战略，财政投入专项资金600万元，种植烤烟3.6万亩,确保产烟10万担，力争进入国家烟叶生产重点县。成立特色办（金银花办），财政投入专项资金200万元，完成金银花品种改良1万亩，建立标准化种植基地10万亩，在主产区开展以湘密烤房烤制金银花的成套技术试点，争取通过国家地理标志。畜牧产业要重点发展规模化养殖，逐步建立完善生猪良种繁育体系，确保牲猪出栏100万头以上。积极发展牛羊兔等节粮型畜牧业。坚持动物血清抗体检测抽查，切实抓好动物防疫工作。要抓好造林绿化，完成新造林1.2万亩，楠竹低改2万亩，补植补造5万亩,幼林抚育8万亩,每个乡镇建设绿化示范村1个,争取矿区植被恢复和生态恢复的立项和实施。围绕特色品牌抓蔬菜产业，重点建好小沙江、虎形山延季蔬菜，高平茄子，山界辣椒，北山大蒜，桃洪镇蔬菜等蔬菜基地，稳定蔬菜面积20万亩。

改善农业基础设施。继续加大农业投入，年内争取惠农资金3亿元以上。重点抓好木瓜山水库渠道续建配套建设及寨志水库、斗角楼水库等9座中小型水库除险加固工程。结合金银花基地建设在小沙江、虎形山、麻塘山等乡镇治理水土流失面积21.25平方公里。完成六都寨水库、屺石水库除险加固项目主体工程及灌区续建配套与节水改造项目年度计划。开工建设好六都寨、岩口、雨山、周旺等四个重点安全饮水工程。抓好基本口粮田项目建设，完成1600户生态家园富民工程建设。新建沼气池200口、沼气工程10处，推广农村太阳能热水器100台。全面推进荷香桥项目区中低产田的改造和以雨山宝塔、滩头狮子项目区为代表的全县1200万元烟水配套工程建设。切实做好巩固退耕还林成果项目实施工作，迎接全国巩固退耕还林成果启动现场会在我县胜利召开。完成农机购置补贴400万元,提高农业机械装备水平。认真做好新农村建设办点示范，抓好第三轮30个整村推进和库区移民安置区基础设施项目建设。

狠抓龙头带动辐射。新增农产品加工企业5家以上，新增市级龙头企业2家。支持现有市级龙头企业向省级迈进。鼓励农业龙头企业进行技术改造和产业升级，增强自主创新能力。继续开展无公害绿色有机农产品认证工作。大力发展各类农村合作经济组织，积极培育农村经纪人队伍，力争新增农民专业合作组织10个以上。建立农产品流通“绿色通道”，大力发展农副产品的保鲜、冷藏项目。深入开展“三湘农产品质量安全行”活动，加强农产品质量安全监测。搞好硒资源普查工作，力争完成富硒食品省级地方标准制订工作。

努力促进农民增收。要深入贯彻落实惠农强农支农政策，提高农民的生产积极性。要积极拓宽农民就业渠道，加大劳务输出，支持和鼓励农民向民营工业、乡村旅游、建筑、餐饮、商贸、运输等行业发展。积极支持农民工返乡创业，从贷款支持、规费减免、信息咨询等方面扶持有条件、有能力的返乡农民工闯市场、办企业。做好农村社会稳定工作，全面完成第二轮土地延包承包经营权证补、换发工作，稳步推进林权、水管、农口所属事业单位等体制改革工作，妥善解决由征地、山林权属纠纷、计划生育等引发的信访问题，大力推进民事调解进村，切实减轻农民负担，努力推进社会主义新农村建设。

（四）着眼城乡统筹，大力打造宜居环境。按照打造“山水园林城市”的思路，牢固树立经营城市理念，不断做大城镇规模，完善城镇管理，提升城镇品位，加速城镇化进程。

突出规划龙头。提升规划水平。要按照山水园林城市的总体要求，认真搞好县城总体规划修编调整工作，对县城城北片要做好功能分区，对城南新区规划要有大手笔，突出风格特色。加强规划管理，加大规划效能监察处理力度。严格控制县城私人建房，引导规模建房和商品房建设。加大国土管理力度，严禁私自买卖土地，严厉查处违规建房行为。加大规划宣传力度，进一步提高全民规划意识。按照推进城乡一体化发展的要求，开展新农村建设人才的培训工作，抓好城乡规划建设的试点工作，促进城乡经济社会一体发展。

加快城镇建设。搞活城市经营。争取城南路网和资江三桥建设项目纳入第五轮县域经济开发建设范围。重点做好城南新城的土地包装开发，提升城南土地价值，努力实现城南土地最大收益。城投公司要积极参与土地竞买，尽可能增加土地存量，掌握土地二级市场的主动权。积极打造融资平台，千方百计争取信贷资金。加强资金监管，发挥资金的最大效益。加快建设步伐。重点实施好县城防洪堤、朝阳大厦、城南新城、城西小区，工商上街、工商下街、府后街、和平街、建设街改造，县城污水处理厂、县城垃圾处理场主体工程、县城自来水厂技改、廉租住房建设等重点工程。不断完善城镇基础设施，提高市政、环卫、供水应急处理能力，县自来水公司逐步提高向雨山、周旺、北山等县城周边乡镇的供水能力。同时，统筹推进小城镇建设，加快金石桥、六都寨、滩头等重点镇建设，增强综合承载能力，引导其他乡镇加快建设步伐。

强化从严管理。要积极开展争创省园林式县城工作，全面推进城管综合执法，建立维护城市形象的长效机制。加大综合整治和日常管理力度，实现摊担入市、商贸归店，夜宵市场规范有序。加强桃洪中路、中心农贸市场、朝阳市场和城南市场的管理，维护好市场周边秩序。规范车辆停放，搞好九龙广场等重点地段的秩序维护。强化城市客运管理，继续做好公汽和出租车营运行为的规范及安全生产工作，加大打击私家车非法营运力度。积极配合争创省级卫生县城活动，着力搞好绿化、美化和净化工作，逐步实施城管进社区、进学校的活动。大力开展镇、村创建工作，创建2个省级生态建设优美乡镇，10个省级生态建设示范村。确保生态示范县（区）建设通过省验收，将县城真正打造成一个起点高、配套好、环境美、人气旺的宜居城市。

（五）狠抓招商引资，努力扩大经济外向度。要转变观念、拓宽思路，坚持“走出去”、“引进来”战略，不断完善和优化投资环境，创新招商方式。

着力抓好招商引资。县财政安排专项招商经费150万元。突出商会招商、工商联招商、网上招商和以商招商，积极应对沿海发达地区企业向内地梯次转移的现状，结合我县优势和特点，策划和包装一批优势项目，组织沿海发达地区商会前来考察，吸引更多战略投资者来隆回投资。完善和兑现优惠政策，确保优惠政策的实效性和可操作性，设立招商引资信息奖，对提供信息促成招商引资项目成功的由县财政给予一定奖励。要突出工业招商，充分利用工业园区标准化厂房项目的招商平台，广泛联系境外投资企业，当前要抓紧跟踪动物饲料项目。要精心组团参加中博会、珠洽会及邵商联谊会等经贸洽谈活动，切实做好签约项目的跟踪落实，努力提高项目的履约率和资金到位率。对已签约重点项目，要确定专人负责，加强对项目开工、建设和运行的协调服务。确保年内实现内联引资30亿元，新批外资企业2家，利用境外合同资金800万美元，引进1亿元以上的项目2个（其中工业项目1个）；引进5000万元以上的项目5个（其中工业项目3个）；引进1000万元以上的项目10个（其中工业项目5个）。

积极推进旅游开发。县财政安排旅游专项经费150万元，争取国家对我县旅游基础设施投入1000万元以上。坚持“旅游活县”战略，围绕发展“大旅游”，突出基础设施建设、项目建设和品牌建设，加强资源整合和对外宣传，努力打造旅游强县。争取花瑶国家级风景名胜区挂牌，力争年内接待游客38万人次，实现旅游总收入2亿元。要支持协助投资商按照规划投资建设花瑶景区，启动景区市场化营运。要明晰产权，加大投入，推进高洲温泉、魏源温泉等景区建设。加强滩头传统纸文化的保护与传承，加快县城水上旅游带、金银花观光园等项目建设步伐。屏风界争创国家级自然保护区。要整合旅游六要素，开发旅游产品1至2个，打造出一条旅行社可操作的成型旅游线路。通过举办金银花节、民族文化艺术节等大型活动，推动崀山—隆回—洪江—通道—黔东南、新化梅山龙宫—紫鹊界梯田—虎形山花瑶—魏源、金石桥温泉等湘中品牌旅游线路建设，提升花瑶、魏源品牌形象。以《湖南省旅游条例》实施为契机，加强导游队伍建设，落实景区的游步道建设和公共配套设施建设，鼓励发展农家乐，提高旅游接待能力。注重人文景观和自然景观资源共同开发，修建好魏源故居配套设施，修缮魏午庄、彭述之、欧阳秋曝等历史名人故居。制订和落实旅游开发保护方案，对旅游资源和环境实行严格保护，确保开发与保护并举。精心制作“隆回花瑶之夜”展板，参加首都博物馆“多彩中华”大型展览活动，加大对外宣传力度。

统筹发展服务行业。以扩大内需为重点，努力促进消费，鼓励商贸企业发展连锁经营、物流配送、电子商务、网上购物等现代流通方式。继续深入实施“万村千乡”市场工程，完成60家农家店建设。做好“家电下乡”推广工作，全面落实各项补贴政策。运用现代服务技术和经营模式，改造提升商贸、交通运输、餐饮、住宿等传统服务业。积极有序发展房地产业。大力发展信息、法律、金融、保险、会计、审计等现代服务业。加大农村特色农产品市场建设力度，支持县城中心市场和乡镇集贸市场改造升级。规范市场秩序，严厉打击各类销售假冒伪劣商品食品、私屠滥宰等违法违规行为，努力保障公众消费安全。

（六）强化增收节支，提升财政保障能力。要努力培植财源，强化税费征管，调优收支结构，深化财政制度改革，确保工资发放、正常运转和维稳、重点建设项目支出，提升公共财政保障能力。

深化财政改革。进一步深化财政改革。将教育系统以高中、中心校为预算单位纳入统一的部门预算，加大绩效评价和资产管理力度，规范支出行为。继续推进财政国库集中支付改革，扩大支付范围。完善乡镇财政体制和“乡财县管”配套改革，加强乡镇征收社会抚养费支出监管，实现乡收县管乡用。要厉行节约，减少支出，加强财政财务管理，完善政府采购，加大重点建设项目的投资评审和财政监管力度。着力抓好以公务接待经费、购置经费、会议经费、车辆油料维修经费、学习考察培训经费管理等为主的公务支出管理，严禁公款消费签单。加强财政预算内借款和三种风险抵押金的监管，原则上县财政不予借款。继续按照“集中财力办大事，握紧拳头保重点”的整合思路，加强财政资金项目管理，杜绝资金体外循环，确保财政资金安全。

加强收入征管。今年确定的收入目标任务，财税各部门一定要深化认识，强化措施，确保按时限、进度完成。继续实行县级领导联线、联乡、联重点税收征管项目目标责任制。将乡镇财税收入任务纳入文明建设目标考核内容，与乡镇财政资金调度、支出拨款挂钩。强化收入征管部门“六挂钩”制度，加大税法宣传和税收执法力度，完善代征代缴、协税护税、民主评税、阳光定税制度和协税护税网络机制，推进科学治税、民主治税和依法治税进程，坚决打击偷、逃、骗、欠和抗税行为，创造公平的纳税环境。严格执行“收支两条线”制度，加强非税收入征管，做到应收尽收。逐步提高税费结构比例。

强化金融扶持。要把握宽松货币政策带来的历史机遇，充分发挥金融支持经济发展的主力军作用。进一步加强银、政、企之间的协调联系，努力扩大信贷规模和融资渠道，改善投资结构，加大贷款投放力度，充分发挥金融对经济发展的杠杆作用。实现年贷款额5亿元，存贷比达到37%。坚持每季度召开一次银企座谈会，积极争取各级金融机构加大对我县重点项目、民营企业、基础设施建设和农业产业化等方面的贷款支持。认真做好开发银行、农发行、亚行贷款管理工作，争取贷款2亿元为县重点建设项目提供有力资金保障。加强金融信贷风险控制，确保全县金融稳定。

四、改善民生，保障民利，全面加强社会建设

越是困难时刻，越要高度关注民生。要坚持把改善民生作为发展经济的出发点和落脚点，促进全体社会成员共享改革发展成果。

(一)加大就业和社会保障力度。我县是劳务输出大县，大量农民工返乡，将使我县就业形势更加严峻。要全面落实积极的就业政策，继续实施“六补两贷一扶持”，加强职业技能培训和职业介绍工作，鼓励自主择业和自主创业，统筹做好返乡农民工、退伍转业军人、高校毕业生、残疾人的就业工作。多渠道开发公益性岗位，继续巩固城镇零就业家庭动态清零。认真实施劳动法律法规，规范用工行为，建立和谐稳定的劳动关系。努力提高社会保障能力，切实加强五项保险扩面和基金征缴，推进失地农民社保工作。完善社会救助体系，确保城市低保对象应保尽保，符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围。逐步改扩建好乡镇敬老院，确保集中供养率达95%以上。积极发展社会福利和慈善事业，完善和落实优抚安置政策，切实救助孤老、残疾人、受灾群众等困难群体。加强城镇住房保障，对低收入住房困难家庭廉租住房租赁补贴做到应补尽补，确保实物配租保障户数占保障总户数的40％以上。

(二)全面发展社会事业。稳步推进教育强县工作。优化办, , 学结构，强化幼儿教育和职业教育，确保各类教育协调发展。开工建设九龙学校，进一步解决城区中小学“大班额”问题。加大学校危房改造力度，加快农村薄弱学校建设步伐，完成4所寄宿制学校和10所合格制学校建设。巩固科技富民强县成果，切实抓好“科普惠农兴村”项目实施工作。稳步推进卫生事业。完成小沙江、高平、滩头卫生院住院楼和11所村卫生室国债建设项目，着力改善乡村医疗卫生条件，完善传染病、职业病等重大疾病的预防控制、医疗救助体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。稳步推进新型农村合作医疗工作，全面实施门诊补偿，力争全县平均补偿率达到35%以上，新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上。完善计划生育经常性工作机制和导向机制，健全计生协会组织机构，加大人口和计划生育村（居）民自治力度，加强流动人口管理，严厉打击“两非”，稳定低生育水平，继续保持全省人口和计划生育优质服务先进单位。丰富群众文体生活。加大文体基础设施建设力度，建设乡镇综合文化站活动场所16处，新建农家书屋72家；组织好庆祝建国60周年等系列文化活动；继续抓好“千场文化下乡”工程；加大“扫黄打非”工作力度，促进文化市场健康繁荣。继续巩固“村村通”，加速推进广电数字化、网络化、产业化进程，力争上半年城区所有电视用户看上数字电视节目；加强农村网络规范化管理，力争完成所有乡镇联网。认真落实耕地保护及基本农田保护责任制，加大土地执法力度，维护群众权益，节约利用土地资源。积极发展其他各项社会事业。

(三)着力维护公共安全。继续推进“平安隆回”创建活动，强化社会治安综合治理基层基础工作，不断完善治安防控体系，将人防、物防、技防统筹结合。严厉打击“两抢一盗”、毒品犯罪、严重暴力犯罪和社会黑恶势力等严重违法犯罪行为，继续对地下“六合彩”赌博严重的乡镇实行挂牌整治，加大对“法轮功”及其他邪教组织的查处力度。开展应急培训和应急演练，切实提高基层应急能力。加强信访维稳工作，深入开展“县委书记大接访”活动，切实落实信访包案制度、接待日制度和责任追究制度；建立健全社会预警、矛盾纠纷排查机制，妥善处置和化解征地拆迁、体制改制等各类群体性矛盾；坚持按章办事，坚决打击缠访、闹访行为，维护正常的办公、生产、生活秩序。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产目标管理责任制，突出抓好煤矿、烟花爆竹、水上道路交通、非煤矿山、危险化学品、特种设备、建筑施工、消防安全等领域的监管整治，坚决杜绝重特大安全事故发生。

(四)继续为民兴办实事。继续实施为民办实事工程，让人民群众实实在在感受到每年都有新变化。对为民办实事的各项考核指标要认真分解到相关单位和人员。加大资金保障力度，在就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、环境治理等领域，建设一批民生工程。

五、昂扬进取，抓紧抓实，确保完成全年任务

今年的大政方针、目标任务已经确定，关键是狠抓落实。我县改革发展正处于机遇期和攻坚期，唯有昂扬进取，才能保持加快发展的良好势头；唯有埋头苦干，才能使美好蓝图早日成为现实。

（一）要始终保持昂扬进取的精神状态。要抢抓主动。国家宏观调控带来的政策机遇，与我县“四顶政策帽子”待遇汇合在一起，正在释放倍增效应。全县上下要始终保持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲，立足于“拼”，着眼于“抢”，落脚于“干”，以时不我待、只争朝夕的精神，抢抓机遇，赢得主动。要迎难而上。对项目建设、招商引资、园区发展、城镇建设等重点工作，各级各部门必须以咬定青山不放松的坚强毅力，不怕艰险永向前的大无畏气概，不达目的不罢休的顽强斗志，提振精神，迎难而上，努力谋求新的突破。

（二）要始终强化促进发展的执行能力。各级领导干部要充分发挥表率作用，建立健全科学合理、有利于竞相发展的干部考核机制，促使各级干部切实将心思和精力用到谋工作、促发展上。对今年确定的目标任务，要高标准、严要求，层层分解，落实到人，一级抓一级，层层抓落实。继续实行县级领导联系重点项目、重点企业、重点工程责任制，一包到底，保质量，保进度，保安全；各乡镇、各部门主要负责人要按照县委、县政府的总体部署，靠前指挥，创造性地开展工作，形成领导在一线指挥、干部在一线创业、措施在一线落实、问题在一线解决的良好工作局面。健全工作督查制度。县委县政府督查室要对重点工作、重点项目、重点工程实行跟踪督查，定期向县委、县政府反馈工作进展情况，及时采取措施解决工作中存在的问题。要强化大局意识和合作共事意识，加强乡镇、部门之间的协调配合，形成全县一盘棋、共唱一台戏的强大工作合力。

(三) 要始终发扬务实为民的工作作风。牢固树立“环境出生产力”的理念，精心打造优质服务环境，增强环境竞争力。切实加强公务员队伍建设，促进职能部门转变作风，依法尽责，服务发展。进一步规范行政行为，严防行政不作为、乱作为,重点解决有法不依、执法不公、多头执法等突出问题。进一步提升政务中心服务质量，凡是与行政审批流水线和公共服务项目相关联的单位都要在县政务中心设立窗口；抓好政务中心全程代办工作，全面推行刚性收费、阳光审批和公开办证；搞好乡镇便民服务点，努力营造公正、公平、公开、透明可预期的发展环境，让投资者安心创业，放手发展。

(四)要始终倡导艰苦奋斗的优良传统。我县作为欠发达县，今年的可用财力将更加趋紧，收支矛盾将更加突出。全县上下要树立过紧日子思想，发扬艰苦奋斗、勤廉创业的精神，大力强化节俭意识，自觉增强行政成本意识，干工作、上项目、搞活动，都要精打细算、讲究成本，决不能浪费民力、浪费民财，切实把有限的财力用到促进发展、改善民生上，让人民群众充分感受到党和政府共克时艰的决心和信念。要大兴清廉从政之风，坚持建设工程招投标、土地招拍挂等制度，认真抓好各类专项资金的监督检查，严厉查处各种违反财经纪律的行为，以勤政、廉政、公正的良好形象凝聚人心，推动发展。

同志们， 2009年是新中国成立60周年，时代赋予我们神圣使命，事业引领我们跨步前行！让我们在县委的坚强领导下，以科学发展观为指导，团结一心，振奋精神，坚定信心，共克时艰，为开创隆回经济社会发展新局面而努力奋斗！

同志们：

这次全县经济工作会议的主要任务是，认真贯彻中央和省、市经济工作会议精神，总结去年经济工作，正确分析和判断当前形势，安排部署2009年经济工作，进一步解放思想，提振信心，抢抓机遇，真抓实干，推动全县经济社会又好又快发展。对去年和今年的经济工作，卫臣同志还将作全面总结和安排部署。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲四个问题。

一、提振科学发展信心

今年的经济工作会议，是在美国次贷危机引发的国际金融危机不断加剧，中央采取扩内需保增长的果断措施，我们正面临前所未有的挑战和前所未有的机遇的背景下召开的。我们一定要把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央、省委、市委对国内外经济形势的分析判断和决策部署上来，提振信心，理清思路，积极应对，化“危”为“机”，踏浪前行。

1．冷静分析形势，积极应对挑战。这次国际金融危机是上世纪大萧条以来最严重的危机，已由次贷危机演变为经济危机，由虚拟经济向实体经济侵袭，从国外向国内蔓延，且目前尚未见底，其严重后果还会进一步显现。主要表现为：一是国际金融危机的影响明显加深。近年来，美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部引发到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，最终演变成全球经济危机,给世界各国经济社会发展造成了严重影响。大批金融机构纷纷破产或濒临破产，今年全球金融资产损失将高达27万亿美元，这是上世纪30年代以来波及范围最广、影响程度最深、冲击强度最大的一次金融危机。二是世界经济增长明显减速。虽然各国采取了一系列稳定金融市场、刺激经济增长的对策措施，但今年世界经济仍有可能全面衰退。据国际货币基金组织预测，2009年世界经济增长速度将由2008年的3.7%放缓至2.2%，其中美国、欧元区和日本的经济增长近乎零，新兴市场经济体的经济增速也将放缓至5.1%，远低于往年7%-8%的增速。三是我国经济下行压力明显加大。受全球金融危机的影响，我国海外投资、进出口、旅游业、劳动就业等方面受到了较大影响，很多出口依赖程度较高的沿海企业遭受重创。国际经济环境对我国的不利影响正从沿海向内地，从劳动密集型、出口导向型企业向各类企业扩散，经济增速下滑的风险进一步加大，很可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。

2．充分把握机遇，提振发展信心。拉动经济增长的三驾马车是投资、消费和出口。这次金融危机对我国影响最大的，一是出口，二是资源性企业，三是农民工返乡。从投资角度看，国家为应对这次金融危机，决定在近两年内增加4万亿投资规模，以刺激拉动经济增长。这对我县来说，是一个千载难逢的发展机遇，只要充分利用“四顶帽子”的政策优势，搞好项目对接，就能争取更多基础设施项目、民生项目投资，办成过去多年想办但没有办成的大事，甚至创造“弯道超车”的奇迹。从消费角度看，国家把扩大消费的主要市场从城市转移到农村。我县是一个农业大县，也是一个人口大县，且具有较高、较旺的历史消费习惯，消费市场潜力巨大。仅国家补贴农民购买家电这一项优惠政策，我县就可以拿到1个多亿的补贴。从出口角度看，我县只有厚重滤布、港隆绿源两家直接出口规模企业，年生产总值只有9200万元，仅占全县工业总产值的3.7%，即使全部停产，对全县经济的影响也非常有限。从产业角度看，受这次金融危机影响最大的资源型企业在我县很少，仅有几家小型矿山，其影响也不大。对我县工业经济的影响是积极影响多，负面影响少。如湘丰纸业，去年已建成投产的高档卷烟纸属专卖产品，销量、价格都不会受市场波动，原材料却大幅下跌，今年产量将达到5000吨，将使全县工业产值、税收大幅度提升。今年将新建的10万吨白卡纸也是专卖产品。雪峰水泥去年由中国建材集团成功重组，中国建材集团是央企，具有很强的投资实力，目前正在实施第一期配套工程，提高企业效益。同时，水泥又是基础设施建设的主要材料，国家加大基础设施投入，建材需求量相应增加，市场价格不仅不会出现下跌，还有可能上涨。食品是人民生活必需品，近来价格总体呈平稳态势。因此，对我县工业的另一个支柱产业富硒食品影响也不大。湘丽食品去年因问题奶粉事件影响了一个季度，现在已开始好转。“三辣食品”自去年建成投产后，一直产销两旺。长城生物今年将转产提取黄姜，是一个市场前景和效益都非常好的产品。房地产市场是这次金融危机影响较大的产业，但对我县的影响并不大。全县商品房销售均价2007年为1100元/㎡，2008年为1280元/㎡，不降反升，同比上涨了16.4%。今年大量农民工返乡，还会进一步刺激房地产市场。对农业的影响则更加积极。我县的农业产业格局是“南烟北药”，烤烟是国家计划种植产品，基本不受市场因素影响，随着烟叶质量的提高，价格也会相应提高；今年的烤烟产量将达到10万担，产值、税收都将大幅度增加。近年来，我县金银花已进入国家药典和获原产地域保护，成功进行了品种改良和烘烤技术的改进，并推行标准化种植，提高了产品质量、扩大了市场销路，价格已由过去的每斤4元提高到去年的40元。我县是产粮大县，中央已对粮食生产实行保护政策，不存在市场风险。从农民工返乡角度看，最近，我们对20个村的农民工返乡情况进行抽样调查，这20个村共有4760名外出务工人员，截止2008年12月31日，返乡1515人，占外出务工人数的31.83%。按这个比例计算的话，全县返乡的外出务工人员约8.46万人。但现在正是春节期间，回家过年的多，失业农民工返乡是此次金融危机中对我县影响最大的一个因素，但返乡务工人员将带回沿海发达地区先进管理经验与先进技术，带回大量资金，必将在全县掀起一场大规模的创业热潮。从区位角度看，今年邵阳至永州高速公路将建成通车，我县的交通区位条件将进一步改善。因此，各级领导干部要以“主心骨”的姿态发挥主导作用，引导广大干部提振发展信心，引导企业家坚定投资信心，引导城乡群众增强消费信心，让信心转化为引导预期和支撑发展的势能。我坚信，只要我们振奋精神，善捕战机，今年将非常有利于我县经济社会的发展。

3．认真总结经验，保持良好态势。总体上看，去年以来，尽管发展的不确定因素增多，但全县各方面工作进展顺利，形成了一个以项目为载体带动发展、以改革为动力加快发展、以党建为保障促进发展的良好局面，为加快发展打下了坚实的基础。这些成绩的取得来之不易，比这些看得见、摸得着的成绩更加重要的是，面对百年不遇的冰冻等自然灾害和复杂多变的经济形势，全县上下勇于担当，攻坚克难，创造了许多弥足珍贵的经验：第一，坚持在全面推进“三大战略”中创造性地贯彻落实上级决策部署。一年来，不管国内外经济形势如何变化，我们始终紧紧抓住“兴工强县、项目立县、旅游活县”这个牛鼻子。年内雪峰水泥、湘丰特纸、三辣食品等一批重点工业项目相继竣工投产，自来水技改工程、污水处理厂、垃圾处理场、县城防洪堤、六都寨水库除险加固等一批重点民生工程全面开工，既拉动了内需，又增强了发展后劲。11月8日国务院召开常务会议，研究出台10条扩内需保增长的措施，11月9日县委、县政府主要领导就迅速从广州分别赶往北京、长沙联系协调项目申报工作，11月12日周卫臣县长立即在家主持召开会议，成立项目前期办，启动项目申报工作，在很短的时间内就落实了4个重点项目，争取到位资金8700万元。我县成为全市乃至全省申报启动内需项目最早、争取资金最多的县之一。第二，坚持在切实强化“五个第一”中不断丰富和完善工作思路。年初，国家为了防止经济过热导致物价过快上涨，出台了适度从紧的货币政策和稳健的财政政策。在这种情况下，县委、县政府认真分析了隆回的发展状况，坚持从实际出发，创造性地落实中央精神，认为隆回作为欠发达地区，加快发展还是摆在首位的问题，强化“五个第一”举措，千方百计筹措资金、扩大投入、增加用地指标，完成固定资产投资38.57亿元，实施了一大批重点项目，投入之大、效率之高，前所未有，有力地推动了隆回经济的快速发展。特别是在引进中建集团湖南南方公司收购控股雪峰水泥公司上，县几大家审时度势，背负巨大的压力，为企业提供了上千万元的财政担保借款，帮助企业度过了最艰难的时期，终于促成第一家央企在我县落户。第三，坚持在着力抓好“三个重大”中加强和改进干部作风。一年来，我们坚持把落实重点项目、推进重点工作、解决重大问题做为加强和改进干部作风的着力点和落脚点，凝聚了加快发展的强大合力。在年初的抗冰救灾战斗中，我们确定“先生活后生产、先群众后干部、先重点后一般”的抗冰救灾基本原则，确保实现保畅通、保电力、保民生的目标，组织三千干部深入乡镇村组开展“四帮”活动，深入受灾企业开展“一企一策”支帮促活动。由于全县上下众志成城，全力、科学抗冰救灾，把灾害损失降到了最低程度，全县没有因冰灾冻死人、饿死人和倒房压死人，群众生产生活得到迅速恢复，取得了抗冰救灾的全面胜利。在开展国土自查自纠、河道采砂秩序整顿和用电秩序整顿中，县直职能部门和各乡镇紧密配合，广大干部求真务实，敢于克难攻坚，使这些复杂棘手的历史问题得到了有效解决，产生了很好的社会影响。实践证明，这些成功经验和重大创新举措，正在转化为推动隆回后发赶超的强大力量。

二、准确把握总体要求

今年是新中国成立60周年，也是战胜金融危机、落实“十一五”规划的关键之年。根据中央、省、市经济工作会议精神，结合我县实际，今年全县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和中央、省、市经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“富民强县”战略目标，继续实施“兴工强县、项目立县、旅游活县”发展战略，不断强化“以新型工业化为第一推动力，以项目建设为第一载体，以招商引资为第一选择，以优化发展环境为第一举措，以改善民生为第一目标”的工作理念，着力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，全力推动我县经济社会又好又快发展。

贯彻落实今年经济工作的总体要求，要突出抓项目、保增长、强基础这三个关键点。

抓项目是经济发展的关键环节。抓项目就是抓投入，就是抓经济增长点，就是抓发展后劲。这是近年来隆回实现经济又好又快发展的一条重要成功经验。大家要清醒地认识到，在当前严峻的经济形势下，在越来越多的困难面前，更需要强化大项目好项目支撑，更需要强化固定资产投入，这是保增长的重要举措。县委县政府决定把今年定为“项目建设年”，用大项目带动大发展。全县各级各部门特别是领导干部一定要牢固树立抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展的理念。不仅经济部门要抓项目，社会事业部门也要抓项目。特别在当前的特殊环境下，我们比任何时候都要更加注意研究中央和省市的政策，深入分析我们能从中央的政策措施中得到哪些扶持、争取到哪些项目，认真准备和积极申报争取一批能拉动当前增长又能增强发展后劲的大项目。

保增长是经济发展的首要任务。我县是发展水平较低的国家级贫困地区，越是经济发展面临困难的时候，越要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想。县委、县政府在充分分析发展的基础、条件以及发展趋势的前提下，提出今年经济增长的预期目标为：实现GDP增长11%，财政总收入增长13%（其中工商税收增长16%），全社会固定资产投资增长30%，规模工业增加值增长35%。社会消费品零售总额增长18%；城镇居民可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在5%以内；万元生产总值能耗下降4%；主要污染物排放总量减少2%；人口自然增长率控制在5.9‰以内。这是一个保持全县经济持续快速发展的目标，也是一个在困难较大条件下自我加压的积极目标。确定这一目标，主要考虑三个因素：一是保增长才能提供更多的就业岗位，缓解严重的就业压力；二是保增长才能保城乡居民增收；三是保增长才能保财政增收。明年国家取消了100项行政事业性收费，财政减收因素多，刚性支出大，保持一定的经济增长速度，才能满足财政收支的需要。

强基础是经济发展的切实需要。近几年的实践充分证明，坚定不移地推进“一化三基”战略，着力加强基础设施、基础产业、基础工作，符合科学发展观的要求，符合经济发展的客观规律，符合隆回的县情，既有利于解决当前的突出问题，缓解发展的瓶颈制约，又有利于夯实发展基础，增强长远后劲。要抢抓机遇，加强交通、电力、水利、城建、旅游等为主的基础设施建设。要继续抓好以造纸、建材、水能、富硒农产品加工为主的四大工业支柱产业和坚持“南烟北药”基本格局不动摇，扩大基础产业规模，提高竞争力，使之成为支撑经济发展的重要力量。要进一步转变政府职能，着力优化经济发展环境，切实改进干部作风，以扎实的基础工作确保项目建设快速推进，确保经济平稳较快增长。

三、突出抓好重点工作

贯彻落实今年经济工作的总体要求，我们要坚持以项目建设为主线来推进各项工作，要实施重点突破来推进各项工作。

1．以重大项目建设为重点，着力扩大投资。一要挖掘潜力包装项目。今年，县委要求全县各级各部门都必须抢抓机遇包装项目。要将重点办、前期办、项目组整合到一起，同时设立铁路办，由县发改局牵头，于2月底前完成项目包装200个，可研60个，为争取项目打下良好基础。要利用资源优势包装项目。我县的富硒资源，隆回三辣、隆回“四宝”、林竹、优质稻、生猪等农产品资源，花瑶风景区等旅游资源，生物质能、风能水能等清洁能源资源，两个国家重点文物保护单位和三个国家非物质文化遗产等传统文化资源，屏风界等生态资源，都可以包装成很好的项目。要利用产业优势包装项目。围绕建材、造纸、水能开发、农产品加工四大支柱工业产业，延伸产业链条，包装一批关联度较强的工业和农产品加工项目。要利用政策优势包装项目。充分利用我县是国家扶贫开发工作重点县、中部崛起比较西部大开发执行优惠政策县、湘西开发重点项目县和革命老区县“四顶帽子”，认真研究和把握国家产业政策，掌握国家的重点投资方向，着力包装一批基础设施和民生工程项目。同时，要围绕启动内需包装项目。水利、电力、交通、通讯、城建等相关部门要加大工作力度，包装一批投资大、对全县经济发展起支撑作用的大项目。二要全力以赴争取项目。要利用与上级对口部门良好的关系争取项目。近年来，我县有许多工作都走在全市、全省甚至全国先进行列，我县各部门与上级部门建立了良好的人脉关系。我们要经常保持同上级部门的密切联系，跟踪信息，主动出击，力争每个部门都有项目实施、资金投入。尤其是县发改、财政等有关部门要主动加强与国家、省、市的汇报衔接，争取更多项目挤进上级“笼子”。要利用在中央、省、市机关工作老乡争取项目。我县有一大批老乡分布在各级领导机关，他们对家乡的经济发展十分关心、十分支持。要主动到机关去找、利用老乡回家的机会去找，多介绍隆回的发展情况，多汇报隆回的项目优势，充分利用人文优势争取项目。主要领导要亲自出面争取项目。各级领导干部要率先垂范，主动赴省跑部进京，争取国家部委和省市的支持。要把抓项目的能力作为考核评价干部的重要依据，通过项目建设来识别干部，发现人才。对争取项目卓有成效的单位、个人要给予重奖和重用。要利用商会引进项目。我县目前已经建立了上海促进会、深圳宝庆商会、长沙老乡会、广州联络站等一些正式商会或相同性质的商会组织。各商会的领导及会员与国内发达的“长三角”、“珠三角”大都有千丝万缕的联系，有的关系甚至遍布全世界。要充分发挥这些外埠商会的作用，巩固扩大我县项目招商成果，服务于我县的经济建设。争项目要发扬三种精神：一是“钉子精神”，盯住不放；二是“蚂蟥精神”，吸住不放；三是“口香糖精神”，粘住不放。今年全县将投入500万元作为争取项目工作经费，要让有限的资金发挥最大的效益。要全力以赴争取沪昆高速铁路、怀邵衡铁路、洞张高速公路等经过隆回并设站场和互通。争取到位项目资金8亿元（不包括“二铁一高”）。三要又好又快建设项目。分工负责建项目。县委10大经济工作组实行分工负责，逐个项目落实挂帅领导，组织精干班子，人人身上有责任,个个肩上有担子,帮助业主尽快完善手续，落实资金，搞好服务，提供保障，在确保质量的前提下加快工程进度，力争早投产、早达效。规范有序建项目。完善项目管理制度，严格工程项目审批和建设程序，认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，大力推行抽签中标法，严格实行资格审查、合理定价、抽签中标程序。脚踏实地建项目。要加强项目统筹协调和管理调度，建立相应的考核和责任追究制度，确保责任落实到人、到岗。完善考核制度和办法，把支持项目建设纳入绩效考核范围，确保奖惩分明。确保安全建项目。确保项目资金安全、工程质量安全、干部廉政安全，对工程建设质量、安全、功能等方面实行全方位监管，坚决杜绝和严查“豆腐渣”工程，确保每个项目都经得起实践、历史和群众的检验。加强审计监督，严防滞留、挤占、截留和挪用项目资金，严防腐败行为，严防“项目上去了，干部倒下了”的问题发生。

2．以优化提升为重点,加速推进新型工业化。要始终坚持兴工强县战略不动摇，大办工业、办大工业，让工业推动隆回发展、支撑隆回经济、主宰隆回未来。当前和今后一个时期，要通过狠抓投入、招商、帮扶，深入推进我县新型工业化。全年计划完成工业总产值45亿元，同比增长25%；规模工业增加值增长35%；完成工业固定资产投资6.7亿元以上；新增规模工业企业10家，新办固定资产投资100万元以上的企业30家。一要加大支持力度。县财政安排工业发展基金2000万元，用于园区征地、企业贷款担保、技改补贴、贷款贴息、职工技能培训等，重点促进工业企业发展壮大。同时，全县将新增工业贷款2.5亿元。对年投资额5000万元以上的新办、续建工业项目，要进一步完善帮扶机制，由四大家领导挂点、在职县级领导牵头、县直有关部门负责人参加的工作组或成立项目建设指挥部，扎扎实实地抓好每个重点工业项目建设，壮大一批优势企业，增强工业发展后劲。二要加快园区建设。年内要尽快完成城东南主园区三纵三横主路网建设，抓好子午橡胶轮胎项目北山园区的三通一平建设。做大做强南方水泥、湘丰纸业,国庆节前建成南方水泥年产200万吨粉磨线和余热发电，开工建设湘丰特纸年产10万吨白卡纸、长城生物黄姜提取、华诚年产300万套子午橡胶轮胎等重点项目。三要大力招商引资。按照“招老乡、回故乡、联外商、建家乡”的思路，紧紧围绕抓住沿海发达地区产业转移及中央企业对口支持贫困地区的机遇，打造好承接发达地区产业转移的平台。选择一批发展潜力大、市场前景广阔的企业与中央企业对接，选择有优势项目的外资企业落户隆回。四要加强自主创新。强化企业创新主体地位，推进产学研结合，积极支持南方水泥、湘丰特纸、长城生物、湘丽食品、禹府三辣等企业和科研院所联合研制开发新产品、改进新工艺、新流程，使科技成果迅速转化为现实生产力。要抓好节能减排，依法关闭环评不合格的机立窑水泥生产企业和年产1万吨以下成品纸生产企业。五要建立企业家培训制度。积极实施“双培”战略，切实将县内老板培养成具有现代意识和市场意识的企业家，将本地产品培育成国内知名品牌。今年，县委、县政府将邀请省内著名专家定期来隆回讲课，由政府出钱，企业家免费参加培训学习。

3．以增加农民收入为重点，加速发展现代农业。要深入贯彻十七届三中全会精神，突出抓好特色产业、基础设施、机制创新等重点工作，促进农民持续增收，促进农村面貌显著改观。一要壮大特色产业。要始终坚持把培育农业特色产业作为现代农业的发展重点，坚持南烟北药战略，改善基础设施，大力发展中药材、烤烟、延季蔬菜等高效特色农业。计划种植烤烟3.6万亩，发展千亩片7个，产烟10万担，力争进入全国烟叶生产重点县。成立特色产业办（金银花办），完成品种改良1万亩，建立金银花GAP标准化种植生产基地10万亩，全县中药材总面积达到33万亩。强化农产品质量安全,建立金银花、百合等主要农产品安全制度，严禁使用硫磺熏烤。二要抓好粮食生产。稳定粮播面积130万亩，确保无耕地抛荒，全面实施“种三产四”粮食丰产工程，继续配合做好袁隆平院士的单产900公斤超级杂交稻试验工作。三要改善基础设施。今年全县农村基础设施建设要按照“围绕产业、统一规划、整合资金”的思路，重点实施六都寨水库、屺石水库、木瓜山水库等大中型病险水库大坝除险加固、六都寨灌区续建配套与节水改造、农村饮水、县城防洪堤建设、基本口粮田建设、烟水配套、农村沼气和生态家园建设等工程项目，完善农村水、电、路、讯等基础设施，不断改善农民生产生活条件。四要狠抓体制改革。要按照国务院文件的要求，将乡镇站所的公益职能和服务职能分离，逐步理顺基层农技推广管理体制，激发基层农业技术人员活力。遵循宜改则改的原则，年内完成种子公司等事业单位的改制（革）工作。搞好林权制度改革，对全县所有林地使用权和林地的所有权进行确权。继续深化小型水利工程管理体制改革，突出抓好以落实事企分开、管养分离为重点的大中型水管体制改革。全面完成第二轮土地延包经营权证补、换发工作，出台促进农村土地流转的政策。

4．以县城建设为重点，加速推进新型城市化。县城建设是统筹城乡发展的关键，是项目建设、扩大投资、发展工业、促进消费的主阵地。要围绕“山水园林城市”的总目标，加强规划管理，着力提高城乡建设品位。加快朝阳大厦、城南新城、城西小区建设；强力推进旧城改造步伐，全面完成工商上街、工商下街、府后街、和平街、建设街等5条县城老街道的改造；完成自来水厂技改项目、污水处理厂建设，加快垃圾处理场建设，推动城镇廉租房、农村无房户建设。把城市功能做优、形象做美、品位做高、实力做强，不断增强城市集聚、辐射、带动和示范功能，完成市级卫生县城创建工作。

5．以景区景点建设为重点，大力发展旅游文化产业。要紧紧抓住魏源故里虎形山花瑶景区基础设施项目纳入国家生态旅游项目的大好机遇，继续大力实施“旅游活县”战略，按照“举花瑶旗打魏源牌”的思路，加强基础设施建设，开发旅游商品，提高接待能力，实现资源优势向产业优势、政府接待型向市场运作型的“两个转变”，力争年内接待游客38万人次，实现旅游收入2亿元。要重点争创虎形山国家级风景名胜区，启动创建屏风界国家鸟类自然保护区，作好县城水上乐园项目的规划工作，参加首都博物馆60周年国庆“多彩中华”大型展览，充分利用这个平台，精心组织“隆回花瑶之夜”，打造花瑶旅游品牌。

6．以改善民生为重点，促进社会和谐发展。一要积极促进就业再就业。完善就业援助体系，重点帮助零就业家庭、“4050”人员等就业困难群体实现就业和再就业。特别要抓好返乡农民工就业工作,千方百计增加就业岗位，吸纳返乡农民工就地转移就业，支持农民工返乡创业。二要坚持优先发展社会事业。按照经济社会协调发展的要求，进一步加大对社会事业的支持力度。以创建教育强县为目标，深化教育改革，提高教育质量，促进各类教育协调发展。加强新型合作医疗建设，夯实公共卫生基层基础工作，提高突发公共卫生事件应急处置能力。完善公共文化服务体系，大力推进全民健身运动。坚持不懈地抓好人口与计划生育工作，加大“两非”整治力度，加大流动人口管理，加大计划生育村（居）民自治力度，健全计生协会组织机构，确保继续保持全省人口和计划生育工作优质服务先进单位。三要完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、社会救助为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，让人民群众得到切实的社会保障。特别是要认真研究失地少地农民社会保障的政策措施，使这一群体基本生活有长期保障。同时要抓好城乡保障性安居工程建设。四要切实维护社会大局稳定。进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，引导群众理性合法表达个人诉求，对重大信访问题实行跟踪督办、限期办结，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。加大对违法犯罪的打击力度，着力打击暴力恐怖、黑恶势力和“两抢一盗”犯罪，加强对非法集资、“地下六合彩”、黄赌毒的整治，进一步提高人民群众的安全感。认真落实安全生产责任制，加强对重点行业和领域安全隐患排查整治，严防发生重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。

四、着力强化执行落实

1．解放思想抓落实。根据省市委的安排部署，从今年开始，在市县两级全面铺开学习实践科学发展观活动，着力加强对党的十七大和十七届三中全会精神的学习宣传。要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，精心组织好学习实践活动，切实做到真学真用、活学活用。通过学习实践科学发展观，克服悲观失望、墨守陈规、求稳怕乱的意识，树立知难而进、迎难而上的坚定信心；克服按部就班、封闭保守、安于现状的意识，树立敢闯敢试、敢为人先的创业勇气，努力把学习成果转化为谋划发展新思路、开创工作新局面的实际能力，转化为推动实现“富民强县”战略目标的强大动力。要严格按照中央、省市的要求，完整、准确、及时地推进土地流转等农村各项改革，尽快完成集体林权制度和乡镇农口站所改革，切实解决好影响农村发展的体制机制问题。要认真抓好小型水库工程管理体制改革，努力促进全县水资源的优化配置和高效利用。要进一步深化公共财政体制改革，扩大国库集中支付覆盖范围，深化“乡财县管”配套改革，继续完善乡镇财政管理体制。全县高中学校要统一纳入财政预算，社会抚养费全面实行乡收县管乡用。

2．领导带头抓落实。全县各级党委要坚持科学执政、民主执政、依法执政，推进决策的科学化、民主化。各级领导班子要按照“立党为公、执政为民”的要求，作学习的表率、团结的表率、执政为民的表率、廉政自律的表率和真抓实干的表率。继续强化县委经济工作考核机制，要把重点工作和重点项目逐项分解到组到单位到个人，并严格进行目标管理和量化考核。领导联点抓示范，打造一批富民示范工程；支部联建抓强村，建设一批产业示范村；党员联帮抓大户，培育一批产业发展能人。全县广大党员干部、人大代表、政协委员要在加快经济社会发展中发挥模范带头作用，在全县形成同心同德、和衷共济、众志成城谋发展的良好局面。

3．部门配合抓落实。实现今年经济平稳较快增长，需要各个部门同心同向，合力而为。抓好项目的争取立项靠协同，抓好批复项目的开工建设靠协同，对规模企业开展支帮促靠协同，抓好“三农”工作、节能减排、环境保护、民生保障和安全稳定等工作，都需要高度协同，决不能各行其是，左顾右盼。各有关部门要不分条条块块，以改革发展为重，以全县大局为重，以高度的责任心，主动介入，只争朝夕，在第一时间拿出服务中心、服务重点、服务人民的具体措施和实际行动来。比如，在最近项目争取中，有的部门立项多，有的部门立项少，有的部门是空白。这里有分管领导的责任，也有部门工作不主动的责任。各级各部门一定要在主动工作、主动配合、主动创新等方面，发挥好自身优势，为推动全县经济发展做出新贡献。

 

4．优化环境抓落实。要组织对已出台的优惠政策和相关配套制度进行全面清理，进一步健全优惠政策落实考核考评制度，确保各项优惠政策和配套制度不折不扣落实到位。进一步严格行政执法责任制、过错责任追究制，坚持依法行政，确保司法公正，坚决摒弃利益驱动、循私枉法、执法不公和不按程序执法行为。坚持开放合作、非禁即入，特别是对那些发展潜力大、投资拉动强的好项目、大项目，要继续坚持“一事一议”，该给的政策要给足，该给的优惠要到位。进一步清理行政许可项目，规范管理中介机构，简化行政审批手续；进一步加强政务中心建设，调整窗口设置，完善乡镇代办网络；进一步健全职能部门工作效能档案，全面推行机关和乡镇政务公开工作。严格代办制度，对所有来隆回投资的重大项目一律全程代理，严格交办延时问责制度，对超时限未能办好的，必须由县政务中心主任带领相关责任人上门道歉并送达办结件，同时，对该部门主要负责人一次书面批评，二次诫勉谈话，三次免去职务。

5．强化作风抓落实。用求真务实的精神推进干部作风转变。必须把作风建设的核心放在密切联系群众、真抓实干上，把全部的精力都用在干事业、求发展、为民服务上，多到基层去，多到困难的地方去，多到老百姓需要的地方去。今后要坚决杜绝没有针对性、没有实际意义的开会、发文件，多到一线去面对面地解决实际问题。用良好的用人导向推进干部作风转变。在干部的选拔任用上，决不能让综合素质高的人吃亏，决不能让扎根边远山区和基层的人吃亏，决不能让扎实干事的人吃亏，形成风清气正的选人用人环境。用严格的考核考评推进干部作风转变。考核要坚持面向全体，对一般干部要量化打分，对领导干部更要量化打分，并坚决兑现奖罚政策。用严格的纪律约束推进干部作风转变。切实加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制。加强纪检审计监督、社会舆论监督、群众监督，对所有临时机构进行全面审计。今年是项目建设年，项目多，投资大，纪检监察机关要把项目实施作为行政监察的重点，提前介入，全程监管，确保公共财政安全。各级干部特别是领导干部要树立过紧日子的思想，处处勤俭办事，厉行节约，防止大手大脚、铺张浪费。要树立高度的责任感和使命感，扎实做事，清白为官，干净做人，带动党风、政风和社会风气的根本好转。

同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨、意义重大，我们一定要坚定信心，凝聚力量，把握大局，科学应对，从逆境中寻求转机，在困难中争取突破，坚定不移地推进科学发展、跨越发展、创新发展，全面完成全年各项任务，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

有时候，我会相信一切有尽头。相聚离开，都有尽头，“没有什么永垂不朽”。

厉害！强~~~~没的说了！

同志们， 2009年是新中国成立60周年，时代赋予我们神圣使命，事业引领我们跨步前行！让我们在县委的坚强领导下，以科学发展观为指导，团结一心，振奋精神，坚定信心，共克时艰，为开创隆回经济社会发展新局面而努力奋斗！