为什么有的政协委员不履职

从规范“入口”开始

　　既然有些人对待政协工作并不是很热情，也不具备一名政协委员的责任感和素质，那又是如何成为政协委员的？

　　武胜县政协龙瑞泽副主席一语道破：在产生委员的“入口”上出了问题。

　　事实上，政协章程为委员的产生设计了较为“严格”的路径：与代表行使人民权力的人大选举产生不同，政协委员实行协商推举制，其中占40％的党内人士，由党委组织部门推荐；60％的党外人士，按职业界别，由统战部与各界别协商产生。

　　邻水县统战部部长李晓燕告诉记者，非党委员的产生，一般程序是由各界推举优秀分子，最后由统战部平衡把关，再交由政协常委审核通过。“然而在实际操作中，常常会出现一些不规范的情况”。

　　如直接指定某人当政协委员便是其中情况之一。一位长期从事政协工作的人说，统战部有时候会拿着某个人的名字到那个界别去，问：你觉得这个人当政协委员如何？如果没有大的问题，一般都会赞成。最后到政协来通过时，也是这种情况。

　　“当然，这些人也许在那个界别中算不错的，但是不是最优秀的就很难说了，有没有参与政协的积极性就更加无法保证。”龙瑞泽副主席举例说，前几年上面就让一名外来投资商当政协常委，然而由于他常年在北京的总公司里，一年4次常委会，没到过一回，成了名副其实的“名誉委员”。

　　然而，对待这些情况，政协从上至下却没有建立起一套行之有效的委员资格审查制度，即对委员的推举过程进行监督，对选举出来的委员进行考察，进一步了解他们参政议政能力和从事政协工作的责任心。

　　广安市政协的一位领导说，最后推举出来的委员，只要没有重大违纪犯罪行为，政协所能做的事“就是举手通过”，有没有代表性，只能在实践中观察”。

 

　　委员不尽责的内外因

　　岳池县政协主席莫兴荣一直在疑惑一件事：推举政协委员时，人人都很踊跃积极，竞争颇为激烈，但是一旦当选，一些人就变了个样儿，会议不参加，活动不积极，提建议不认真。去年2月“两会”期间，政协275个委员，居然有1／4没有列席，其中包括当初积极争取委员资格的一些人。

　　“首先就是对委员身份的认识问题。”莫兴荣在工作中发现，“政协委员是知名人士的政治待遇”这种说法，在委员当中有一定市场，也造成一些人的认识错觉：既然是待遇，那就不用履行太多职责义务。

　　龙瑞泽分析说，这一方面表明了委员们的认识偏差，另一方面，也证明了个人素质对政协工作的重要性。在他看来，人大是刚性监督，最后决议具有法律效力，各个部门必须执行；而政协属柔性监督，所提意见建议不具有强制性和约束力。

　　“很多时候，由于各种因素，政协委员的建议不一定都能解决，需要时间和过程，这就要求委员要有责任感和使命感，要有高度的政治觉悟。”

　　但现实是，并非能保证人人都有很高的自觉性和责任感。邻水等县在政协委员管理上建章立制，无疑是对制度的一个修补，然而，广安市政协农业委员会主任赵德明认为，仅靠外力强制和个人自我修养是远远不够的，“更重要的是，增强政协的地位和自身吸引力”。

　　赵德明说，政协在我国政治体制结构中其实是占有重要地位的，与党委、人大、政府并称“四大家”，在中央和省一级，政协工作发挥了巨大的作用，国家不少大政方针的制定，都来自于政协委员的建议。然而在基层，这种情况就有所不同，“表现得比较明显的，就是政治协商，民主监督、参政议政的三大职能发挥得不够充分。”

　　赵德明在广安市政协分管农业工作，年初时，有关方面给政协农委出了个题目：研究一下如何推进农业产业化经营，以配合政府今年的工作。

　　“我当时就愣了，跟他们说，有关会议没参加过，文件也没看过，怎么来配合？”赵解释，尽管有政协主席列席党委常委会和书记办公会，政协副主席列席政府常务会和市长办公会的规定，“但那毕竟只有他们几个人，其他人对政策不了解不清楚，怎么做到监督和参政议政呢？”

　　“政协并不是一个权力组织，不要苛求什么权力都配备。其实，只要能充分发挥三项职能，参政议政的渠道变得通畅，不仅政协的地位能提高，对政协委员的吸引力也会加大。”他说。

机遇与改革

　　今年3月“两会”前，细心的赵德明注意到，央视一频道上演了一部20多集的电视连续剧《同舟共济》，描写建国初期共产党和民主党派等倾力合作共渡难关的故事。

　　“在‘两会’前播放，别具深意。”赵德明说。

　　其后召开的“两会”上，胡锦涛总书记专程与会，高度赞扬了政协组织在国家政治生活中的重要作用。

　　在此次全国政协会议上，通过了政协章程修正案，除了对政协的指导思想、性质、职能作了增加、规范和调整外，章程修正案还特别对政协委员的条件、权利、义务作了明确规定。章程对于委员的基本要求实际上是三项：1.要密切联系群众；2.要了解和反映群众的愿望和要求；3.要参加政协组织的会议和活动。

　　有政协委员在会后说，此次修改符合政协发展的要求，有利于政协更好地履行职能，发挥作用。

　　不可否认，在这个改革和转型的时代，在民主建设的道路越来越清晰的背景下，政协的发展碰到了新的历史机遇。在此次两会召开和政协章程修改的背景下，邻水等地的作法表明，通过有效的改革和制度完善，对于发挥自身优势，增强参政议政能力，切实履行职能是有作用的。

　　目前，有关方面划了10亩地给邻水县政协，那里正在兴修政协大楼。还有几个月时间，政协就可以搬出那栋破败陈旧的小楼——那还是工商联借给政协使用的。自1983年政协恢复以来，邻水县政协一直没有自己的办公楼。

　　“毫无疑问，重视支持政协工作已在党内和社会各界达成了共识，但另一方面也应该看到，政协的当务之急是练好‘基本功’，加强制度建设，才跟得上形势发展。”赵德明评价说，邻水县政协通过多年实践进行的这场改革，是对现行机制的一种修补，实际上也在发出一个信号：应该从上至下，切切实实完善政协的运行机制了。

　　几乎所有接受采访的政协领导们都表示，缺少法律规范，是造成政协一些工作目前进入“瓶颈状态”的主要原因。他们提出，人大有宪法作保障，并相应出台了《组织法》、《程序法》等具体法律来推动实施，而政协，除了一部《章程》外，没有任何具有法律法规效力的实施细则。

　　章程是粗线条、原则性的，可操作性不强，在实际工作中越来越受限，各级政协对它的理解都有所不同，造成执行政策的混乱局面。比如政协内部的组织形式，就是五花八门：全国政协有9个内设专业委员会，四川省有12个，到了南充市，变成了5个，而广安比南充小，却设了8个专业委员会。不仅上下不对口，名称也不尽相同，一个"法制群团委员会”，在有的地方叫“社会工作委员会”，另一些地方又成了"社会联系委员会”。

　　“如果依据章程制定一部政协的《组织法》，比如规定每一级政协具体的机构设置、委员的产生，以及写明哪些会议必须参加？哪些‘政’应该‘参’应该‘议’，哪些情况必须经过协商，很多争议就不会发生了，事情也好办了。”赵德明表示，惟有以法律的形式来规定权利义务，才能很好地保障和落实政协的三项职能。

　　他说，尽管政协还刚刚提出“规范化、制度化、程序化”的“三化建设”，似乎离法制化的距离还比较远，但无可否认，那是未来发展之必然，他有理由相信，“届终制”的终结，将是朝法制化迈进的一个契机。