2009年上半年经济形势分析专家座谈会观点荟萃

　6月29日上午，省信息中心召开“上半年经济形势分析专家座谈会”，会议由省信息中心主任李振平主持。省发改委黄赛蒙巡视员、省委研究室岳亮副主任、省政府研究室张仁华副主任、西部信托有限公司隋舵董事长、省行政学院曹钢副院长、西安交通大学冯涛教授、省发改委经济研究室薛健所长、省中小企业促进局企业经济运行处李宁处长及省信息中心的有关专家，就上半年陕西经济形势运行及变化趋势进行分析与判断，针对存在的问题提出建议措施。
　　省信息中心公共信息处副处长、高级经济师朱刚介绍了省信息中心对于我省上半年经济形势的分析。关于经济运行特点：一是扩大内需政策刺激投资、消费保持较快增长，二是投资消费的拉动作用已经明显转化为实体经济复苏，三是流动性充足对拉动内需起到根本性支撑作用，四是财政收入、居民收入稳定增长和物价指数平稳有利于稳定人心。关于应关注的问题：一是固定资产投资难以继续保持50%以上的超常高速增长，二是消费增长会不会在后几个月发生明显下滑，三是出口下降势头短期不会好转，四是就业形势依然严峻。关于经济走势的判断：一是一季度是我省经济运行的底部，二季度基本已经走出低谷；二是上半年、全年生产总值预计分别增长12%、14%左右。关于应对措施：一是保投资持续增长，二是促消费逐步趋旺，三是促工业改善经营状况，四是落实政策扭转出口下滑，五是稳定房地产市场，六是加强就业和社会保障。
　　黄赛蒙认为，我省经济运行总体上比预期的好，特别是投资和消费。但投资结构和经济结构还不合理，到底民营企业资本投入有多少，银行贷款中中小企业、民营经济获得的投资到底有多少？这是我们要研究和加强的重要问题。
　　岳亮认为，1-5月我省经济企稳回升，发展前景看好。主要问题：一是农业基础尚不稳固，生产形势也不容乐观；二是资源类产业因受价格影响，对全省工业发展形成较大冲击；三是对外贸易不够理想；四是财政增收压力增大；五是金融机构的作用发挥不够充分；六是返乡农民工和高校毕业生数量剧增，就业压力大。预计上半年全省经济增速将达到13%左右，主要依据：一是产业振兴政策的作用将进一步发挥，二是投资拉动的效果进一步显现，三是消费增长的推力进一步扩大，四是企业投资的信心进一步提升。建议：一是大力实施项目带动战略，确保投资快速增长；二是强化农业基础地位，确保农业稳定发展；三是积极调整经济结构，不断推进产业优化升级；四是切实做好节能减排工作，大力发展环保产业、循环经济和绿色经济；五是进一步改善民生，加强社会保障体系建设。
　　张仁华认为，上半年我省工业受危机影响较大，但增长逐月加快。特点：一是工业增速逐月回升，复苏步伐加快；二是支柱产业回升快，轻工业增长强劲；三是县市企业增长较快，中小企业好于大企业。问题：一是资源型产品价格大幅下降，严重影响支柱产业；二是整个市场需求萎缩，销售不畅，出口大幅下滑；三是资源税负较高；四是中小企业融资难问题突出；五是项目建设中土地短缺、审批周期长、环节多等问题普遍。当前整个形势判断：一是世界经济目前在逐渐回暖，二是国内经济复苏明显加强。建议：一是着力抓好优势产业，确保全年工业目标实现；二是进一步扩大投资领域；三是加强县域工业园区建设，破解中小企业融资难瓶颈，促进中小企业和县域经济加快发展；四是加强渠道建设，大力发展信贷消费，促进消费扩张；五是创新招商引资；六是创新企业发展环境。
　　隋舵认为，上半年我省经济形势喜忧参半，喜略大于忧，经济已经走出低谷。主要原因：一是经济增长依然保持较快的速度，预计在11.5%以上，这是喜，但支撑经济增长的结构并不合理是忧；二是居民收入和财政收入增长平稳，但增速都不快，远不及去年20%以上的高速增长；三是8大行业景气指数、房地产市场、发电量及用电量等主要指标呈现出经济回暖迹象。对全年经济形势的基本判断：一是只要投资增长保持在40%以上、消费增长16%以上，全年生产总值可达13%以上；二是实体经济将走出低谷，开始复苏。建议：一是避免陷入“资源诅咒”，二是更加重视中亚及伊斯兰经济圈，三是抓住创业板推出的机遇，四是在商业模式上多下功夫。
　　曹钢认为，我省经济发展整体状态好，而且有越来越好之势，主要表现：一是主要经济数据除了进出口相对差以外，其他指标均属于正常增长范围，而且进出口表现好于全国；二是陕西在与全国比较也是正常状态，一季度增速排全国第八位次；三是固定资产投资、工业主要产业增长、市场销售、地方财政收等经济指标，每个月都比前一个月好，总体趋势向好。必须看到，金融危机对中国来说是有弊、有利，总体上或许是利大于弊，因而不要过分看重今年经济增长能不能达到预定增幅，而更应关注在“危机”中为“危机”后创造更好更大发展条件。陕西经济经历“后起飞跃”，已经开始进入全国最快发展省份行列。应充分利用这次危机过程，加快产业结构调整，深化经济主体变革，优化资源配和发展方式，增强经济实力，重视战略性、长远性问题解决，促使经济能够在危机后跃上一个大台阶。所以，一定要把三保（保增长、保稳定、保民生）与化解诸多战略性矛盾相结合。一是把三保与加快转变经济增长方式相结合，二是把三保与推动县域经济实质性突破相结合，三是把三保与提高企业自主创新能力相结合，四是把三保与提升基本民生、公共服务水平相结合，五是把三保与进一步推动全民性群众创业相结合。
　　冯涛认为，近5年来，我省经济增长高度依赖于投资拉动，投资结构不尽合理、消费率不高，城镇化率低、对外开放依存度低，这种格局如果得不到有效扭转，将对经济协调发展和可持续发展造成越来越大的负面影响。我省当前拉动内需的方向仍需以投资为主导，但同时必须对投资结构进行大的调整，重点是应在基础设施投资、产业投资、民生工程和城乡一体化发展四个方面集中加强投资。建议：一是做好重大建设项目的筹划，加大基础设施投资力度；二是积极利用财税政策、收入政策和信贷政策，发展新型消费模式，培育农村消费市场，促进消费升级；三是加大民生工程建设，适时调整收入分配结构，确保城乡居民收入稳定增长，促进我省消费持续增长；四是加大我省主导产业的培育力度，积极发展产业集群，发挥大企业和产业集群的辐射和带动效应；五是必须把城乡一体化发展列为当前扩内需的重中之重；六是积极探索构建新型的富有地方特色的金融服务体系，促进地方中小企业发展，提高社会就业水平。
　　薛健认为，从1-5月经济运行情况可以看出，上半年我省经济发展呈现出投资增长加速、工业增速趋快、消费市场畅旺的良好态势，基本保持了平稳较快增长的局面。预计上半年全省GDP的增速在12-13%之间。在我国经济企稳向好的形势下，下半年的我省经济发展应仍处于“走上坡路”的阶段。主要原因：一是在国家继续保持扩张性宏观政策、上下一致“保增长”的背景下，省政府加大对重点项目的督查力度，协调解决问题，固定资产投资仍将能够保持快速增长；二是消费也将在“家电、汽车下乡”等各项优惠政策的作用下，保持稳定增长；三是石化产品、钢铁、有色金属价格回升是我省能源化工、有色冶金产业发展的一个利好因素；四是刚刚获批的《关中一天水经济区发展规划》，以及国家正在酝酿出台的西部大开发新的优惠政策等，将对下半年我省经济的平稳较快发展发挥积极作用。
　　李宁认为，中小企业发展快。原因一，近3-5年是我省中小企业发展的黄金机遇期，省政府从政策、体制等方面提供支持。原因二，我省中小企业内在活力不断增强，县域工业化进程加快，主要表现：一是前5个月我省中小企业发展速度仍保持加快增长势头，效益明显回升；二是销售平稳增长，从业人数增加；三是新开工项目增多，增产潜力很大；四是非公有制企业快速发展，劳动者报酬稳步增长；五是规模工业比重上升，农产品加工业发展加快，园区企业高速增长。问题及建议：一是银行贷款面比较窄、贷款程序比较复杂，中小企业依然面临着融资难的问题，因而加快中小企业担保体系建设；二是受到经济危机的影响，仍有部分中小企业处于亏损状态，因而对中小企业的发展要给予高度的重视，使有市场前途的困难企业尽快恢复正常生产，促进持续较快发展。
　　李振平认为，后期经济复苏会不会有所反复？决定后期是否反复的大背景、大环境是国内外经济形势。目前世界经济很难说是否见底，还有一些国家正在滑向更深危机，世界经济低迷决定了我国东部低迷，东部低迷决定我国经济就不可能有显著回升或者说即就是见好后也可能有反复，形成一个“W”形态。从国内的投资、消费甚至和需求—供给关系来看，有两种可能：一种是仅单靠投资高速增长，结果有可能是走出萧条之日就是迈入通胀之时，经济就会形成一个倒“N”型（即“И”型）变化过程；另一种是增加居民购买力促进消费的方式，以及通过调整投资结构取得以投资促消费的尽可能效果，避免把“三驾马车”变成“一驾马车”，就会形成“V”型经济回复过程。就陕西而言，一种可能是在全国“W”型态下呈“V”型（主要是因为我省受出口影响不大），另一种可能是在全国“V”型环境下呈“V”型，第三条路是在全国倒“N”型态下呈倒“N”型。根据我国宏观调控能力和我国目前经济运行的可控性，全国出现倒“N”型的可能性不大，加上我省目前较好的经济运行状态，我省走“V”型的支持因素较多。

2009年二季度，是考验我省经济运行走向的关键时期，要么在一季度基础上继续下滑探底，要么以一季度为底部形成回升之势。前者必然导致全年经济增长远低于13%的预期目标，后者将带来超预期目标的喜人结果。目前来看，属于后种情况。现就1-5月份经济运行分析如下：

    一、扩大内需政策刺激投资、消费保持较快增长

    去年末以来，我省坚决果断地贯彻国家拉动内需的各项方针政策，有效地保持了投资、消费的较快增长，其作用之强完全弥补了出口严重下滑对经济增长带来的影响，促成了“扩内需保增长”、“以内需补外需”的经济运行特点，这是我省和东部沿海“内需难补外需”经济运行特点的根本差别，也是我省经济形势优于全国平均状况的重要原因。

    1、投资保持了比常年高20个点左右的增长态势

    截至5月底，1000亿元新增中央投资下达我省29.54亿元，安排2399个项目已全部开工建设。国家增加投资1300亿元中已下达陕西53.78亿元，涉及项目690个。今年安排省级重点项目和重大前期项目334个，估算总投资1.4万亿元，其中年度投资1449亿元，其项目数量、总投资、年度投资分别比去年增长55%、154%和74%。截至5月底，125个续建项目完成投资510亿元，占年度计划的43%。46个计划新开工项目开工率达到61%，完成投资80亿元。

    1-5月全省完成城镇固定资产投资1888.71亿元，增速仍保持50%以上的较高水平，达到51.7%，比全国32.9%的增速高18.8个百分点，比去年同期提高14.7个百分点，比前5年的平均增长速度高19个百分点。从三次产业看，今年以来第一产业投资增速保持在1.4倍左右，第二和第三产业投资增速保持在50%左右。从国民经济大行业看，1-5月农林牧渔、能源化工、水泥建材、农副食品加工、交通运输设备、电气设备、电子通信设备、建筑业、城市公用交通、信息传输与计算机服务及软件业、科研与技术服务、水利与环境、教育、卫生与社会保障等产业成为支撑投资规模增长的主要方向，体现了扩规模、调结构、重民生的三维投资效果。

    2、消费开始重现人均千美元收入期结构升级的基本特征

    今年以来，我省在努力促进就业、加强社保、提高居民收入的基础上，加大促进农村消费力度，积极扩大城市消费，努力推动消费升级，已初步阻止了有可能因金融危机引发的消费疲软。1-5月社会消费品零售总额1061.85亿元，增长18.5%，尽管比去年同期低约5个百分点，但仍高于2007年同期2个多百分点。尽管一季度具有“基本生活消费”和“投资转化型消费”维持消费增长的迹象，但5月份和6月初又再次出现了汽车、通讯、家装消费趋热的消费升级势头，这是人均生产总值上千美元阶段结构升级的基本表现形式，说明正在走出危机、回归常态。前5个月实现汽车销售量11.85万辆，其中小轿车销售量7.03万辆，增长23.3%。以红星美凯龙、大明宫和三森国际家居城为代表的家居销售同比增长均在15%左右，具有高档消费趋热的迹象。

    二、投资消费的拉动作用已经明显转化为实体经济复苏

    “三大需求”和三次产业分别从两个侧面反映经济活跃程度，只有“三大需求”真正落到了实体经济产出效益上，才能真正表现为需求对经济增长的拉动力。如果扩大投资和刺激消费力度很大，但三次产业仍然低迷，那么投资和消费就必然不可持续，甚至会引发经济的急剧恶化。以我省实际来看，今年以来，伴随内需有效扩大，出现了实体经济迅速、稳步回暖的势头，表现了国内需求拉动三次产业增长并最终促进经济增长的良好互动效果。

    工业经济明显复苏。1-5月完成工业增加值1092.78亿元，增长8.2%，分别比2、3、4月累计增幅提高7.2、1.0和0.6个百分点。工业总产值2794.06亿元，增长3.3%，分别比2、3、4月累计增幅提高8.8、1.8和2.1个百分点。其中，轻工业呈现持续稳定增长，增速为22.6%，比去年同期高1.3个百分点；重工业增速由负转正，增长0.2%。

    从具体行业来看，生产增长已经开始由生活、日用、基建产品向生产装备、能源材料产品领域延伸，说明在逐步实现由“消费型商品”向“资本型商品”阶段扩展，这是由经济萧条向经济复苏转变的重要特征。1-5月份，在煤炭、建材、电气、食品、纺织、医药、轻工继续保持20%以上甚至高达50%以上增长速度的同时，有色采选、交通设备、专用设备增速显著提高，分别达到19.7%、15.3%、9.2%；石油天然气开采及加工、化学原料、电子信息设备降幅明显收窄。

    从工业企业效益来看，利税下滑进一步减弱，综合效益有所上升。1-4月，规模以上工业实现利税348.98亿元，同比下降17.6%，降幅分别比2、3月缩窄9.7和0.2个百分点；利润总额152.73亿元，同比下降42.7%，降幅比2、3月缩窄20.8和4.6个百分点。工业综合效益指数为239.15，达到今年最高水平。1-5月，工业产销率为95.38%，延续了年内缓慢上升的态势。

    农业形势稳定。今年陕西夏粮收获面积为1979万亩，其中小麦面积1719万亩，油菜籽收获面积为208万亩，总产量高于近5年的平均值。全省夏播工作也已全面展开，截至6月20日，已完成夏播面积1500万亩，玉米夏播已经结束，小麦预拨面积已完成70%，其他农作物夏播也将于7月中旬前结束，农业总体形势比较稳定。

    房地产市场继续回暖。今年以来，商品房销售面积和销售额经历了一个由1-2月份的增长“相背离”（销售面积上涨而销售额下降）到3月份的“双降”，到4月份的“小幅双增”，再到5月份（增速分别为23.1%和31.7%）“较快双涨”的变化过程。1-5月份房地产投资增长28.7%，销售面积增长23.1%，销售额增长31.7%，分别比1-4月份提高4、5.4和16个百分点。空置面积5月份增加9.2万平方米，比3月和4月增加43.21和13.52万平方米明显有所下降。房地产市场进入了缓慢价升、量扩的基本常态运行状态。

表   1-5月份陕西房地产市场主要指标及运行状态变化

	1-2月		1-3月		1-4月		1-5月
	规模	增长	规模	增长	规模	增长	规模	增长
销售面积（万平方米、%）	78.52	11.1	238.29	-2	404.34	17.7	569.76	23.1
销售额（亿元、%）	20.64	-5	68.22	-7	116.3	15.7	174.96	31.7
新开工面积（万平方米、%）	587.58	33.7	735.68	9.3	939.17	10	1115.07	0.5
竣工面积（万平方米、%）	35.08	-45.9	113.04	-2.2	201.68	52.3	227.55	12.3
空置面积（万平方米、%）	54.87	-3.8	98.08	67.4	111.6	64.7	120.8	62.3
投资（亿元、%）	46.78	46.8	110.74	25.9	181.16	24.7	274.92	28.7

    三、流动性充足对拉动内需起到根本性支撑作用

    人们最担心的资金供给下降、流动性滞缓的情况没有明显出现。银行贷款继续较快增长，国家预算内投资没有下降，利用外资增速不减，企业自有投资明显增加。

    全省一般预算性财政支出467.96亿元，增长41.5%，重点投向环保、农林水事务、医疗卫生、社会保障和就业、城乡社区事务等公共事业方面，分别增长77.6%、63.3%、60.1%、48.5%、47%。

    5月末，全省金融机构各项贷款余额7402.39亿元，前5个月新增贷款1345.65亿元，同比多贷849.61亿元，增长1.7倍。工业和农业贷款加速增长，5月增幅分别达到5.5倍和1.1倍。

    1－5月，全省国有及国有控股经济完成投资1163.62亿元，同比增长59.1%；非国有经济投资完成725.09亿元，同比增长41.2%。

    在固定资产投资各项资金来源中，国家预算内增长85%，国内贷款增长105.6%，利用外资增长97.8%，企业单位自筹增长32.4%，其他资金来源增长70.4%。

    四、财政收入、居民收入稳定增长和物价指数平稳有利于稳定人心

    1-5月，全省财政收入524.42亿元，同比增长16.3%，比全国（-6.7%）高23个百分点；比一季度高5.2个百分点，增速在年内呈现逐渐回升态势。

    一季度，我省城镇居民可支配收入为4020元，增长19.8%，比全国平均增速高9.6个百分点；农民人均现金收入1102元，增长9.8%，高于全国平均水平1.2个百分点。

    1-5月，CPI增长0.3%，年内物价指数不仅没有出现负增长，而且呈现波动回升趋势。单月价格指数由2、3、4月的-0.5%、0.2%、-0.1%增至5月的0.5%。后几个月，在实体经济逐步复苏、市场需求逐渐回升、企业经营状况日益好转的情况下，预计价格指数不会发生下滑。

    五、应关注的几个问题

    1、固定资产投资难以继续保持50%以上的超常高速增长

    受企业效益不高、财政收入增长较慢等多重因素影响，我省政府投资保持强劲增长的基础不容过于乐观；同时，政府投资拉动民间投资效果不明显，前5个月民间投资占固定资产投资比重不足40%；另外，截至5月末，我省新增贷款1345.65亿元，已经完成全年新增贷款1300—1500亿元任务的下限，金融机构又存在年初投放年末回收的惯例，下半年全省信贷资金进一步快增的空间将十分有限，它对投资的支撑作用也将随之有所下降。加之投资与消费互动关系的内在规律所决定，后期固定资产投资很难在50%以上的高增长平台上持续扩张。

    2、消费增长会不会在后几个月发生明显下滑

    全省消费增速从去年9月和10月25.6%的最高点开始逐月下降，今年2月已降至20%以下，前4个月基本呈现为增幅缓慢下降。受“五一”和端午节小长假以及初夏消费拉动的作用，5月份比4月略有回升，但6-9月份一般是消费淡季，有可能引发消费再度下降。

    3、出口下降势头短期不会好转

    1-5月进出口总值31.97亿美元，同比下跌1.4%，比2、3、4月跌幅分别收窄4.8、1.4和3.1个百分点。其中，出口15.08亿美元，同比下降33%。外需严重不足对我省出口的负面影响仍将继续，出口下滑形势近几个月难以改变。

    4、就业形势依然严峻

    受金融危机影响，省内外一些企业的生产经营都面临着较大困难，下岗职工、失业农民工有所增多；高校毕业生就业压力也仍然比较大，截止2009年6月份，陕西省高校毕业生总体平均签约率50%多。据有关方面测算，今年我省就业缺口高达70万人左右。

    六、对经济走势的基本判断

    一是经济见底没有。根据我们对前5个月我省经济运行的跟踪分析，我省经济从去年12月份缓落，到今年1-2月份触底，再到3、4、5月份回升，已经形成了一个较稳固的经济运行底部，特别是连续3到4个月时间实体经济指标的持续回升、投资消费持续稳定强拉动、房地产和资本市场显现回暖、价格指数稳定，都起到了扎实构筑底部并得以考验、确认的作用。所以，可以认为一季度是我省经济运行的底部，二季度基本已经走出低谷。

    二是关于前半年和全年的经济预计。如果我省能够有效加强投资和消费的协调和互动，能够进一步把投资、消费动力落实到实体经济发展上，完成全年生产总值增长13%的目标是不成问题的。预计上半年固定资产投资增长45%以上，消费增长17%左右，工业增加值增长12%左右，物价指数上涨0.3%，生产总值增长12%左右；全年投资增长40%左右，消费增长20%左右，工业增加值增长18%以上，物价指数上涨1%以上，生产总值增长14%左右。

    七、后半年促经济复苏的措施建议

    1、保投资持续增长

    抓重大项目。加大对重大项目的资金和条件支持力度，确保今年省市级上千个重点项目的有效实施，保证新开工项目尽早全部开工，促进续建项目按工期完成投资量和形象进度。力争新上一批关中-天水经济建设大型项目。抓融资。用足中央投资政策，促进银行贷款持续投放，鼓励企业以发行债券的方式融资，推进中小企业上市融资。抓招商。紧抓招商引资不放松，找准项目，找好项目，以企招企，以资引资，积极承接产业转移。抓富民工程。不失时机的实施一批农业基地和农业产业化项目，加大实施一村一品推进工程；围绕改善城乡生产生活条件实施一批基础性建设项目；以提升就业和创收能力为目的，实施全员培训计划工程。抓社保工程。扩大社会保险政策惠及面，调低困难企业社会保险费缴费比率，促进企业自觉参保。切实有效推进廉租住房和经济适用房的建设。抓产业升级。以优化产业结构、加强生产配套、促进节约减排、构建产业集群、建设大型产业基地为重点，加大产业投资力度，实现投资增长与实体经济复苏的有效对接。

    2、促消费逐步趋旺

    夏日消费。根据夏日消费的特点和规律，科学引导百姓夏季消费。支持创办餐饮、百货、家电、小商品、文化、图书等晚间消费市场，指导各大商场、超市加强夏季用品的销售、服务。农村消费。提高农村居民生产经营收入、扩大家庭财产积累直接刺激消费增长。大力实施“家电下乡”、“以旧换新”、发展农村流通业等扩大农村消费的有效措施。加大农村医疗和教育补助的力度，降低农民预防性储蓄从而提升农村消费。创业促创收。以学习与培训相结合的模式提高居民创业能力和水平，选择实施一批投资少、见效快的带动创业创收项目，加强对创业项目的资助，积极做好创业配套设施平台建设，加大对大学生、下岗职工创业的扶持力度，改善创业融资服务。投资促消费。加大对农副食品、轻工、现代服务业等消费型产业的投资力度，实现投资扩张对消费增长的有效带动。服务业促消费。营造良好的消费和服务环境，加快物流、信息、金融等现代服务业发展，建设布局合理、功能完善、特色鲜明的现代服务业集聚区拉动消费。

    3、促工业改善经营状况

    抓短平快收益项目。准确把握市场需求，抓紧快上一批生产周期短、收益见效快的项目，力促工业企业恢复生产发展、改善经营状况。抓大项目培育新增长点。进一步加大对优势特色产业大项目的策划力度，加快上马一批具有区域特色的市县产业大项目，抓紧实施一批有明显增量、提效果的新上项目。通过上一批技改、基建项目，优化产品结构，提升工业企业发展质量和效益。解决中小企业融资难问题。通过加快准入、税费减免等手段，鼓励更多的小额贷款公司和民间借贷机构为中小企业提供资金；推进高科技型中小企业通过专利权质押、知识产权质押等各种方式获得融资；积极探索专门的产业投资基金建设模式，支持中小企业发展。

    4、落实政策扭转出口下滑

    依据最近国家出台的一系列鼓励出口措施，想方设法帮助企业用好用足各项扶持政策和资金，引导企业努力扩大产品出口。下大力气解决我省外贸企业存在的融资难问题，适度减轻外贸企业在生产、经营等方面的税费，帮助外贸企业尽快度过当前的困境。进一步优化出口市场和产品结构，大力支持我省特色农产品、优势科技工业品的出口，提升外贸出口竞争力。充分发挥我省在现代科技、传统文化、人力资源等方面的优势，支持文化、教育、影视、出版、中式餐饮、中医药以及咨询评估服务等特色行业到海外发展，大力发展对外服务贸易。

    5、稳定房地产市场

    规范房地产市场行为。严格依法行政，规范对房地产市场监管行为，严肃查处房地产开发、交易环节的违规行为，切实保护消费者合法权益。建立沟通协调机制，及时解决企业面临的困难。加强房地产市场价格秩序管理，推动房地产市场诚信体系建设。引导房地产开发新模式，鼓励企业创优品牌、创新服务。推进房地产现代化。鼓励开发企业出精品创品牌，鼓励开发企业使用新材料、新设备、新工艺，推进节能减排，提高住宅建设的科技含量。通过新产品应用、技术改造和“强强联合”等形式提高房地产企业自主创新能力和市场竞争能力。加大城镇保障性住房建设。加大对保障性安居工程的投入力度，充分落实行政划拨和优先供应土地，以政府筹资兴建、整合国有资产房源、从房地产开发项目抽取一定比例保障性住房等方式推进廉租房和经济适用房建设。切实改善农村居民居住条件。不断完善农村水、电、气等基础设施建设，全面推动农村房屋权属登记，明晰农村房屋产权，进一步提高农村居民住房环境和条件。

    6、加强就业和社会保障

    加快上马建设投资项目，保持企业有序经营，将免费就业服务范围扩大到城镇登记失业人员、进城登记的农村劳动力和高校毕业生，为下岗职工、返乡农民工、高校毕业生提供更多的就业和创业机会。倡导企业强化公共意识，力争“减薪不减员”，引导企业调整优化各层次人员的工资结构，保持企业持续稳定运转。加大社会公共服务和设施建设的财政支出，提高城乡低保户补助标准和企业退休人员基本养老金待遇，扩大社会保险对农民的覆盖面。

    7、切实加强安全生产和防灾抗灾

    对工矿企业、交通和娱乐场所等事故多发领域，要加强安全隐患排查，加强安全改造措施，加强目标责任管理，坚决杜绝恶性安全事故发生。加强洪涝、旱、雹、泥石流等灾害防治工作，重点加强渭河、汉江及其他洪涝多发诸河的防洪措施，做好预案。通过加强安全生产和防灾工作，把生命财产损失降到最低，避免对经济复苏带来反向作用。

本网讯（通讯员龚道玉）2008年五峰被纳入全省新农村建设试点县，今年初，县委、县政府根据全省新农村建设试点县的要求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握“全民创业，招商引资，对上争取”三大重点，全面规划2009年全县经济社会发展目标。半年来，全县紧紧围绕目标任务，求真务实、奋力拼搏、创新思维、扎实工作，取得初步成效。全县呈现出了农业稳步发展、工业稳步提高、投资增长强劲、各项经济全面增长的良好发展势头。

一、上半年全县经济运行的基本情况及主要特点

（一）工业经济持续增长

1-5月，全县累计完成工业总产值8.25亿元，同比增长12.7%，其中规模以上工业完成产值7.29亿元，同比增长13.9%，完成工业增加值2.52亿元，同比增长13.5%。上半年工业运行的主要特点：

一是农林产品加工业增长较快。1-5月，全县8家农林产品加工企业累计完成产值6.1亿元，同比增长25.5%。

二是新进规企业发展势头较好。本年新进规的长乐科技完成产值1120万元，天池机械完成产值408万元。

三是规模工业经济效益稳步提高。1-5月，规模以上工业实现主营业务收入6.6亿元，实现利润总额5622万元，上交税金4758万元，分别比同期增长3.4%、3.3%和13.6%。

（二）农业经济平稳健康发展，新农村建设有序推进

上半年，农业基础建设加快，种植结构不断优化，夏粮夏油全面丰收，茶叶产销两旺，农林牧渔等各项经济全面发展。

1、茶叶提档升级、产销两旺。一是茶叶质量安全得到高度重视。采花茶业公司2009年成立了食品质量安全部，春茶开园后在所有直属分厂设立农残检测点，农业局5名农残检测技术员驻厂，公司安排了9名专职检测员，在茶叶生产期间，不间断的进行抽检，茶叶产品安全得到可靠保证。二是“采花毛尖”进一步提档升级。“采花毛尖”在多年成为湖北第一品牌的基础上，今年二月又通过对各项指标十分严格的检测后被确定为中南海钓鱼台国宴茶，四月份又被中国工商总局认定为中国驰名品牌。三是名茶市场稳定、产销两旺。随着名优茶质量进一步提高，名优茶档次不断升级，名优茶市场也更加稳定，产品成为各地商家的抢手货，今年采花毛尖公司生产销售名茶4768万元，比上年增长3.99%，截止春茶结束，名优茶价格上升5%以上，全县中小茶叶加工企业的名优茶销售情况都很好，基本没有库存。

2、夏收粮油作物全面增产丰收。据夏收作物产量预计，2009年夏收粮食产量可达27626吨，比上年的18394吨增加9232吨，增长50.2%，其中薯类产量25636吨，比上年增加9220吨，增长56.2%。油菜籽产量5345吨，比上年增加728吨，增长15.8%，粮、油产量均接近历年以来最好水平。

3、农业种植结构顺应市场加快调整步伐。近几年来，农业种植结构顺应市场加快调整步伐，取得了较好的经济效益。今年农作物种植又紧跟市场大力发展洋芋和烟叶，洋芋和烟叶面积分别比上年增长58.5%和39.0%。

4、大力推进农村基础设施建设。去冬今春以来，全县掀起以低丘岗和低产茶园改造为重点的农田基本建设。全县计划投资总额超亿元，是多年来农业基础建设规模最大、投资最多的一年，项目完工后可改造低产田面积3047公顷 ，净增耕地面积971公顷，新增高效茶园2667公顷。截止今年5月全县已累计完成投资4861万元。

5、养殖业总体形势良好。随着外出打工人员的增加，一家一户养殖生猪的数量越来越少，为了稳定牧业生产的发展，全县转变发展方式，重点扶持规模养殖发展，全县形成了以天蓬公司为代表的一大批生猪养殖专业大户，保证了全县生猪生产的稳步发展，一季末，全县生猪存栏达到20万头，比上年增长5.3%，出栏8.2万头，增长7.9%。

（三）物价逐月回落，消费需求旺盛

随着国家宏观调控政策的逐步实施，物价过高的现象得到有效控制。5月，全县居民消费价格指数99.7%，消费品价格指数99.6%，商品零售价格指数99.7%，农业生产资料价格指数101.2%，分别比上年回落8.8、10.1、9.1和29.5个百分点。从居民消费分月的物价情况来看，1-5月分别为102.0%、100.4%、100.1%、99.8%和99.7%，成逐月回落趋势。

1-5月，全县完成社会消费品零售总额2.83亿元，同比增长21.6%，与上年同期增幅相比提高了8.1个百分点。从销售的分类完成情况看，批发零售完成2.46亿元，占社会消费品零售总额的86.9%，是五峰销售市场的重要支撑。从城乡分布来看，农村销售增长速度明显快于城市，1-5月城镇完成销售额1.44亿元，同比增长10.9%，农村完成1.39亿元，同比增长26.5%，农村比城镇增幅高出15.6个百分点。

（四）固定资产投资取得新突破，投资拉动明显增强

1-5月，全县累计完成社会固定资产投资3.17亿元，同比增长67.7%，比上年同期增幅提高49.2个百分点，是近几年投资增长速度最快的一年。投资增长的特点主要表现在以下几个方面，一是投资项目增加，到5月末，全县投资项目达到了76个，比上年同期增加24个；本年新开工项目45个，比上年同期增加31个，其中扩大内需项目12个。二是第一产业投资是拉动投资增长的主要因素，1-5月第一产业完成投资0.74亿元，同比增长486.3%，由第一产业投资增长拉动社会投资增长32.6个百分点。三是工业园区投资发展势头强劲，1-5月渔关工业园区投资达到1.3亿元，同比增长21.7%。

（五）金融运行平稳，财政收入提高，城乡居民收入较快增长

5月末全县金融机构存款额达到1.94亿元，同比增长28.6%，城乡居民储蓄存款1.76亿元，同比增长23.4%。储蓄增加额达到2.42亿元，占存款增加额的56.2%。期末贷款余额6.06亿元，同比增长35.4%。金融质量明显好于上年。

1-5月，实现财政收入5277万元，占预算的39%，同比增长15.6%，地方一般预算收入完成2458万元，同比增长10.2%。

城乡居民收入稳步增长，1-5月，城镇居民实现可支配收入4157元，同比增长8.2%。上半年农民人均现金收入达到1383元，同比增长8.1%。

（六）旅游基础建设步伐加快，旅游经济更加成熟

旅游经济是五峰80年代后才起步发展的新型产业，经过近十多年的发展，1996年柴埠溪景区被国家林业局批准为国家森林公园，2005年被国家旅游局批准为国家AAAA级旅游景区，目前，旅游经济初具一定规模，2008年累计接待游客达到52万多人，旅游收入过亿元。今年1-5月全县累计接待游客26万人，实现旅游收入4957万元，分别比上年同期增长10%和17%。

旅游基础建设进一步加快，柴埠溪旅游二期工程正在抓紧建设之中，纳入鄂西生态文化旅游圈项目已获批准，由鄂西生态文化旅游圈投资公司投资2200万元的投资协议已签订，争取全省第二批旅游名镇名村建设项目已经上报，柴埠溪在原AAAA级的基础上申报AAAAA级景区的初稿已定，近三至五年内后河原始森林、白溢寨等景区将得到深度开发。

二、经济运行存在的主要问题

当前，五峰经济运行保持良好态势的同时，也还存在不容忽视的问题及隐忧，主要表现在以下几个方面：

（一）农业发展面临制约因素较多

1、受金融危机影响，农民外出务工人员锐减。由于受金融危机的影响，从去年下半年就有不少外出务工人员陆续返乡，今年有近1/3的务工人员滞留家中。

2、牲猪价格下滑，影响畜牧业生产。从今年春节过后牲猪价格就开始回落，到5月末牲猪收购价格已由上年14元/公斤降到6-7元/公斤，由于生猪价格的不断下降，严重影响了农民养猪的积极性，生猪补栏不足，对牧业生产发展的影响已经明显。

 3、农业受自然灾害影响较大。五峰山大坡陡，土质疏松，保水、保土、保肥能力差，受自然天气的制约影响大，加上农业基础设施薄弱，农业常常是靠天吃饭。

4、茶叶加工矛盾突出。一是茶叶加工能力不足，如今年普通茶的采摘高丰期采摘的茶叶鲜叶消化不掉，常常出现限量限价收购，极大的影响了茶农采茶的积极性，重修重剪提前，必将对秋茶也带来严重影响。二是茶叶加工厂分布不尽合理，有的离茶叶加工厂太远不利鲜叶销售，如红渔坪村，是一个几万斤干茶的村，由于本村没有茶叶加工厂，运出去有几十里路，加上今年乡村公路硬化隔车，大量普通茶叶没有采摘下来。三是普通茶叶价格偏低，茶农采摘的积极性不高。普通茶一般价格在1-2元/公斤之间，茶农一天摘茶的收入就在20-40元左右，目前，五峰的零工价也在50-60元一天，摘一天普通茶的收入不如打一天零工的收入高。

（二）招商引资形势堪忧，重点项目建设进展不快

截止5月，全县累计招商项目32个，协议资金14.94亿元，实际到位资金1.48亿元，实际到位资金不到协议资金的10%。1-5月，固定资产投资同比增幅虽然比较高，但与计划相比，还存在一定差距，特别是重点项目建设还只完成年计划的34.2%，预计到6月，也只能完成年计划的40.8%，不能实现时间过半任务过半。

（三）工业持续增长难度较大。

受金融危机的影响，工业产品销售市场萎缩，部分企业反映产品订单明显少于上年，如今年采花茶业接到的出口和加工大宗订单只有湖南长沙茶厂38万公斤，比上年50万公斤减少12万公斤，红茶经纪人给各加工点的发价为鲜叶价格不超过1.4元/公斤，去年同期为2元/公斤。由于工业产品订单少，年初部分企业推迟开工，开工的企业也没有达到满负荷生产。从1-5月规模以上工业产值完成情况来看，增幅低于上年同期，16家企业有5家同比减产。从分月增长幅度来看1-2月规模以上工业产值增幅为25.4%，1-3月增幅为21.9%，1-4月增幅为14.8%，1-5月增幅为13.9%。从2月开始呈逐月下降趋势。

（四）中小企业融资难

由于受金融危机的影响，本身就融资困难的中小企业融资变得更加艰难，全县140多家中小工业企业有80%以上的企业都存在资金短缺而又融资难的问题。

三、努力化解不利因素，促进经济持续发展

（一）在加大转移劳动力培训的同时注重留守劳动力的培训

建设现代农业，最终要靠有文化，懂技术，会经营的新型农民。目前，在农村劳动力中农民的文化、科技素质低，思想观念比较落后，小富即安，满足现状，缺泛市场竞争意识，缺泛应用新品种、新技术和开拓市场的能力，因此，我们在加强农村转移劳动力培训的同时也要注重农村留守人员的培训。

（二）突破招商引资、拓宽融资途径、确保社会投资增长速度

固定资产投资是拉动县域经济快速增长的重要力量，要保证县域经济的不断增长，很重要的一条就是要保证社会投资的不断增长，而投资增长要靠项目，要靠资金，因此，我们务必进一步加大招商引资的力度。一是要优化招商投资环境，要进一步加大交通、电力、通迅等硬环境方面的建设，同时还要认真整顿社会秩序、转变机关作风，简化办事程序，提高办事效率，完善后勤保障改善服务软环境。二是要转变招商方式，要继续坚持大员招商，部门招商，亲情招商，资源招商，企业扩规招商和技术升级等多形式和多方式的招商。三是要强化招商责任，提高招商效益。四是要创新融资方式，拓宽融资渠道，注重资金到位，确保投资增长速度。

（三）化解茶叶生产矛盾，促进茶叶产业健康发展

茶叶是五峰经济的重要支柱产业，随着茶叶面积和茶叶产量的不断增加，茶叶生产、加工、销售的矛盾也越来越突出。根据五峰茶叶发展规划到2015年全县茶叶面积要达到20万亩，因此，我们必须及早化解茶叶生产、加工和销售中的各种矛盾，促进茶叶产业稳步健康发展。

（四）加快交通建设步伐，促进旅游业快速发展

五峰的旅游资源十分丰富，但目前已开发的还只有柴埠溪、后河等少部分景区，还有白溢寨等一批极具开发价值的景点由于交通不便还没有得到开发，因此，我们必须进一步加大交通建设步伐，特别是要加快到旅游景区、景点交通建设的步伐，促进旅游产业的快速发展。

（五）解决中小企业融资难题，促进中小企业健康发展

五峰的企业主要以中小企业为主，中小企业是五峰经济的重要支撑，要加快五峰县域经济的快速发展，必须首先加快中小企业的发展。但从目前的情况来看，中小企业的发展面临诸多困难，特别突出的是中小企业融资难，因此，我们要创新思维，创新方法，多途径，多渠道着重帮助中小企业解决融资难的问题，努力促进中小企业的健康发展。

 

上半年经济形势分析及全年展望

今年以来，长治市站在新的起点上，以科学发展观为指导，全力打好“五大攻坚战”，大力实施“五大惠民工程”，切实强化“五项保障措施”，统筹发展社会各项事业，努力克服经济社会发展中的困难和货币紧缩等不利影响，团结一心,奋力拼搏,有力地保证了全市经济继续保持平稳快速发展的良好势头，全市经济社会等各方面工作都取得了明显成效。

一、上半年长治市经济运行的基本情况和特点

总体来看，今年上半年长治经济发展的基本面良好，全市经济发展的基本格局仍处于平稳健康运行状态。初步测算上半年全市地区生产总值可望突破300亿元大关，增速将好于一季度。截止6月底，财政总收入、一般预算收入分别达到98.01亿元和36.58亿元，同比增长48.59%和49.97%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别达到6994.52元和2055元，同比增长10.6%和10.2%；进出口总额2.7亿美元，增长4.2倍，全市实际利用外资2313.7万美元，增长15.2%；居民消费价格同比上涨8.5%；旅游总收入完成33.66亿元，增长32.1%。从上半年数据完成情况来看，衡量长治宏观经济发展的大部分指标增长均好于预期。这为全年全市经济又好又快发展打下了良好基础。具体来看，有以下几个特点：

（一）农业生产形势平稳，城乡收入差距有所缩小。上半年全市农林牧渔业总产值为16.4亿元，增长4.3%，粮食播种面积基本稳定，春播面积达到347.79万亩，比上年增长1.83%；小麦亩产达274.23公斤，增幅高达17.45%，创历史新高；夏粮生产喜获丰收，小麦总产量达到9.4万吨，增长3.2%；生猪、家禽存栏比上年同期均有所增长，到6月底，生猪存栏56.8万头，同比上升17.1%。在各项惠农政策逐步落实、农产品价格持续上升以及工资性收入大幅增长等因素的影响下，农村居民人均现金收入的增速与城镇居民人均可支配收入的增幅基本相同，仅仅相差0.4个百分点，出现了齐头并进的良好走势，城乡收入差距持续扩大的趋势出现初步得到遏制的迹象。

（二）工业生产快速增长，经济运行效益良好。上半年，长治规模以上工业企业实现增加值189.2亿元，增长25.9%，增幅同比提高7.5个百分点。主要特点：一是传统产业增势强劲。煤炭开采业和洗选业、炼焦业、黑色金属冶炼及压延加工业等增加值增幅均在25%以上，其中炼焦业的增幅达到了51.3%。二是外商港澳台投资工业增速加快，同比增长28.6%，增幅高于全市平均增幅。三是重工业增长快于轻工业。全市轻、重工业分别实现增加值5.5亿元、183.7亿元，同比分别增长19.8%、26%，但轻工业增加值只占到全部工业增加值的2.9%，呈逐年萎缩趋势。四是私营工业发展较快，同比增长32.7%。

 经济效益明显提高，利润大幅增长。1-5月，长治规模以上工业企业实现利税总额64.47亿元，同比增长59.4%，其中实现利润总额35.5亿元，增长75.4%。其中煤炭、焦炭、化工、铁矿行业分别实现利润31亿元、4亿元、1.4亿元和2.2亿元，分别增长1.4倍、3.1倍、1.6倍和2倍，仅煤炭行业实现利润就占到了全部规模以上企业利润的87.39%。

（三）“三驾马车”的拉动作用更加协调。上半年，全市固定资产投资总额95.6亿元，增长27.6%，增幅比上年同期下降6.5个百分点；社会消费品零售总额97.4亿元，增长24.8%，同比上升5.6个百分点；出口0.3亿美元，增长53.7%。出口增速加快、消费稳定增长、投资增速理性回落的态势非常明显，“三驾马车”协调拉动经济增长的格局正在形成。

（四）县域经济发展加快。上半年，县域工业增加值达105.21亿，同比增长33.5%，占全市工业增加值比重55.6%，同比增加了1.5个百分点；全市13个县（区、市）财政收入增长超过50%以上就有8个县，其中国家级贫困县平顺、武乡财政总收入分别达1.78和5.31亿元，分别增长135.98%和43.85%，平顺县提前190天完成了全年财政收入任务。

（五）就业保持良好水平，社会事业得到加强。上半年，长治单位从业人数达到35.45万人，比上年同期增加3.08万人，增长9.5%。其中城镇单位在岗职工34.6万人，同比增加3万人，增长9%。与此同时，离岗职工人数出现较大幅度的下降，上半年为4.5万人，比去年同期减少0.4万人，下降8.3%。

全市财政一般预算中，文化体育与传媒服务支出增长77.99%；环境保护支出增长32.04%；公共安全支出和社会保障就业支出分别增长26.5%和43.47%。构建公共财政框架的努力逐步显效。

二、长治市经济发展中值得关注的问题

在总体经济运行平稳的同时，应该看到，受国际、国内多种因素的影响，今年以来长治经济运行中也出现了一些值得引起高度关注的新情况、新问题，突出表现为“一缓一升两降一涨”，即固定资产投资增长放缓、钢铁、电力行业亏损额成倍上升、企业家信心指数下降、新开工项目个数和规模下降、物价上涨较快。

（一）投资需求增幅明显放缓。上半年，全市固定资产投资完成95.6亿元，增长27.6%，增幅比上年同期下降6.5个百分点。其中第一、二、三产业投资分别增长2.1%、24.3%、38.5%，但增幅同比下降615.9、0.7、16.2个百分点。

（二）钢铁、电力行业亏损额成倍上升。1-5月，全年419个规模以上工业中亏损企业117个，比上年同期减少17个，但亏损额高达6.6亿元，比去年同期增长1.4倍，同比上升137.9个百分点。其中钢铁行业亏损1.6亿元，增长8.2倍，电力行业由去年同期亏损2万元增加到2.9亿元。

（三）企业家信心指数有所回落。二季度全市企业家信心指数为130.77，比上季回落10.03点。信心指数在景气区间的回落表明国家宏观经济调控措施对企业家信心产生了一定的影响。

（四）新开工项目投资降低。投资新开工项目出现下降趋势，亿元大项目降幅更为明显。1-6月全市新开工项目个数为279个，同比减少29个，增速下降9.4%；亿元以上新开工项目个数只有8个，比去年同期减少22个，同比下降73.3%，计划总投资为87.6亿元，同比下降65.3%。其中新开项目的投资总规模在5亿元以上项目至今还没有一家。今年以来新开项目个数和投资规模出现双降的主要原因：一是随着宏观调控的不断深入，相关产业和行业的准入门槛提高，不符合产业政策和手续不全的项目不能开工；二是在土地和银行信贷双紧的情况下，项目建设用地和资金获取的难度相对增加；三是由于新上项目正等待环评，也在一定程度上影响到新开工项目的开工。新开工项目个数和投资规模下降，其滞后效应将使经济发展的后劲不足，增速放缓。

（五）物价上涨幅度较大。在翘尾因素、春节和农产品价格上涨等多重因素的影响下，消费价格结构性上涨幅度较大，食品类商品价格继续领涨，影响程度占全部价格总水平的89%。上半年，长治居民消费价格同比上涨8.5%，同比提高5.8个百分点，但核心价格指数仅为0.8%。前6个月八大类价格中,呈现出“五升三落”态势。食品类涨24.9%；居住类涨6.7%；家庭设备用品及维修服务类涨2.8%；医疗保健和个人用品涨4.9%；烟酒及用品类涨0.9%；衣着类、交通和通信类、娱乐教育文化用品及服务仍为负增长，降幅分别为3.5%、3.4%和0.8%。物价上涨对居民收入影响加大，扣除价格因素，上半年全市城镇居民人均可支配收入增长只有2.1%,居民增加的收入的大部分被物价上涨所吞噬。

原材料价格和工业品出厂价格的涨幅上升较快。1—6月全市工业品出厂价格同比上涨11.6%，其中煤炭出厂价格在去年高价位的基础上再涨30.5%，吨贫煤平均价在900-1000元，吨焦炭价格也跃升2000元以上。

农资价格上涨较大。粮食种植所需主要肥料硝酸磷、尿素每袋比上年上涨20元左右，农用地膜每公斤平均上涨1.2元，玉米种子每公斤平均上涨4元。调查显示，今年农民种一亩玉米成本大约比上年增加60元，农资上涨已大大抵减了惠农政策给农民带来的实惠。

 三、全年经济运行走势及展望

（一）全年长治经济又好又快发展的有利因素。综合长治市各方面因素判断，全市下半年经济发展总体上仍将保持平稳较快增长势头，运行质量和效益可望继续保持较好水平，经济又好又快发展势头进一步增强。主要增长积极因素有三点：一是国内能源需求仍保持旺盛势头，消费结构不断升级，投资总量稳步增加；二是县域经济处于扩张阶段，正成为全市经济增长新的驱动力量；三是煤炭、焦炭、钢铁价格持续上涨，部分传统行业发展较快。根据上半年经济发展主要指标增长情况，结合历年变化规律并考虑调控政策的可能影响，预计全年主要经济发展指标情况如下：GDP增长仍可保持在两位数的增长水平上；工业经济将保持稳定增长趋势；社会消费品零售总额、城乡居民收入、财政收入快速增长；虽然固定资产投资理性回落不可避免，但全年仍将保持平稳增长的良好态势，投资结构将继续改善，房地产开发建设进度加快；居民消费价格随着国家加强对粮食、生猪等基础农产品补贴力度的加大，以及其他一系列政策措施的陆续到位，加之上年翘尾因素的减弱，估计下半年价格涨势会有所减弱,但仍将维持在7.5%左右。

（二）影响经济发展的不确定因素。当前我市经济运行的中可变因素增多，不可测、不确定的因素明显增加。一是全球经济失衡加剧。受全球流动性过剩、美元贬值、部分农产品主产国减产、欧佩克限产、国际投机资金炒作及世界生物燃料产业迅速发展增加粮食需求等多种因素的影响，国际市场资源性产品价格持续走高；另外美国出现的次贷危机，越南的金融危机也将导致我市中小企业出口增速减缓，间接出现企业库存积压，流动资金紧张等问题。二是国家实施从紧的货币政策，企业资金压力加大，贷款十分困难、有限。三是人民币升值、出口退税政策调整、进出口关税和加工贸易政策调整，已对冶金、焦炭、化工等产业及众多的中小企业产生影响。四是随着劳动合同法实施，企业用工待遇进一步规范，客观上提高了企业用工成本，这对传统行业尤其是劳动密集型企业来说也是一个利空。五是企业原材料价格持续上升且有逐月继续扩大的趋势，再之国家下半年有可能将对电、油、气、运价格上调，利润空间受到压缩，通货膨胀压力、难度再加大。工业品价格上涨范围由资源类和上游行业在向中、下游行业扩展，由工业生产领域向投资领域和消费领域扩展的现象值得重视。

四、保持长治经济稳定快速发展的几点建议

今年，长治市要按照市人大十二届三次会上确定的经济发展目标要求，坚持稳中求进，密切关注经济形势的发展变化，加强经济运行调节，积极应对各种困难和风险，在抑制通货膨胀的同时，采取有效措施保持经济平稳快速增长，防止经济增长出现大的波动。

（一）稳定投资增长，加大政府推动作用。国际经验表明，市场机制调节下的工业化和城市化快速推进，存在较大的不稳定性，容易发生总量和结构失衡。因此，对这一过程需要适度控制，以保持大体稳定。比较消费、出口、投资三大需求，投资需求最活跃，可调控性也最高；同时，稳定了投资增长，也就在很大程度上稳定了总需求增长，从而稳定经济增长。因此，目前我市当务之急是采取强有力措施，加大政府推动作用。一是抓大项目，集中精力搞好一批大项目的立项、申报和尽快批复工作，已批复的项目争取年内及早开工；二是继续推进“三化”项目建设和招商引资工作。“三化”项目建设和“三地”“二区”项目对2007年全市投资起到了非常重要的拉动作用；三是从解决民生和“三农”问题角度出发考虑项目建设。减少政绩工程、形象工程，更多倾向民生和“三农”，使政府投资变得更有效率更有意义，鼓励上一些劳动密集型项目，大量转移劳动力，创造更多就业机会，否则大量的落后地区的人口难以从根本上富裕起来；四是加大对第三产业的投资力度。数据显示上半年我市第三产业投资增速为38.5%，比去年的54.7%不升反而下降了16.2个百分点，看来要想让今年服务业占全市生产总值的比重提高一个百分点这个任务圆满完成，就必须要加大三产的投资力度。

（二）高度关注民生，着力解决好物价上涨问题。从当前经济社会发展情况看，民生问题不仅是构建和谐社会的基本要求，更是确保经济长期稳定增长的重大问题。要改善民生，就要大力实施教育均衡发展、创业就业、医疗保健、社会保障、住房安居“五大惠民工程”。当前的重点是针对物价上涨较快的问题，确保人民生活水平稳定提高。一是密切关注和切实解决影响居民生活的热点问题。要针对粮、油、肉、蛋等食品价格过快上涨的现象，加大对农业和粮食生产的政策支持力度，调动农民种粮积极性，保证农副产品的充足供给。二是进一步加大市场监管力度，健全价格监测、预警和应急机制。三是高度重视物价上涨对低收入群体的影响，及时足额发放物价补贴，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。四是要采取多项措施继续加大对城乡居民的增收力度，确保两项收入增长在12%以上。

（三）推进产业结构优化升级，着力转变经济发展方式。要实现增加就业、完善社会保障体系等目标，没有一定的经济增长速度是不现实的。因此在经济发展过程中，一定要保持适度的经济增长速度，拉长经济景气周期。为此，我们必须要全力打好服务业发展、循环经济、节能减排、新农村建设、城镇特色化建设“五大攻坚战”。打好“五个攻坚战”，首先要高度关注各种因素对工业发展的影响。要高度关注工业运行态势，及时做好预警预报工作，有效引导工业企业调整生产规模、优化产品结构、降低市场风险。其次要在改善投资结构中引导投资合理快速增长。要以项目建设为总抓手，选优项目，抓大项目，上好项目，按照规定和要求，科学地进行项目报批、项目用地、资金筹措等工作，抢时间，争速度，加大项目推进力度。要引导市场理性投资，优化投资结构，促进传统产业技术改造、现代制造业、现代服务业、高新技术产业投资的增长。能否成功转变经济发展方式，服务业的发展是关键。目前我市服务业的发展相对缓慢，一季度，第三产业增加值同比增长9.2%，低于全市生产总值增幅4.3个百分点，与《政府工作报告》提出服务业增幅要高于全市生产总值增幅的目标要求差距很大，我们一定要着力解决这一问题。

（四）扩大消费需求，积极应对外部不确定因素。要采取积极的政策措施，引导经济增长方式由投资主导型逐步向消费主导型转变，让消费更多地发挥拉动作用，促使消费真正成为推动经济增长的持久动力。首先要有效化解制约消费提高的各种不利因素，逐步完善支撑消费、扩大消费的各种机制，如加快社会保障体系的建设，扩大社会保障的覆盖面，解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，提高就业，提高城乡居民收入增强消费者的购买能力等，促使消费无后顾之忧。其次要建立良好的消费市场环境，使消费者消费的放心，提高消费的积极性，尤其是要着力解决信贷服务不足、零售服务不完善、农村消费环境差等消费瓶颈问题。第三要积极宣传，加快居民消费观念的转变，继续推动消费结构升级，不断拓展新的消费领域，引导居民更多消费。最后，要进一步优化出口结构，提升出口产品档次和附加值，保持出口稳定增长，努力将不利影响减到最小化。

（五）建立“以煤为主，带动第三产业发展”的发展战略。可以看出上半年我市经济之所以能快速发展主要是由于煤炭、焦炭、钢铁价格持续上涨，部分传统行业发展较快来取得的，仅煤炭行业实现利润就占到了全部规模以上企业利润的87.39%。相反第三产业及社会其它各项事业的发展却很缓慢。所以我们在当前煤、焦形势一片大好的情况下，一定要保持清醒的头脑，尽早建立“以煤为主，带动第三产业发展”的战略思想，力争使我市经济达到“全面、协调、快速”发展的大好局面。