港口经济是莆田实践 科学发展观的战略选择

港口经济是莆田实践 科学发展观的战略选择

 

蒋志雄

 

　　2008年，中共莆田市委作出了《深入贯彻落实科学发展观加快发展港口经济的决定》，这是莆田学习实践科学发展观，立足莆田实际作出的一项重大战略决策，是现阶段莆田转变经济发展方式，壮大经济实力，实现经济社会全面协调可持续发展的正确战略选择。

莆田加快发展港口经济的

必要性

　　莆田的自然资源条件决定了发展港口经济是莆田加快发展的必然选择。莆田的基本特征是：区域面积小（仅占海西21个城市总面积的1.5%），人口少（仅占3.1%），资源相对匮乏。但全市拥有兴化湾、平海湾、湄洲湾三大港湾，海域面积1.1万平方公里，境内大陆海岸线长336公里，海岛海岸线长107公里。可建泊位200多个，其中万吨级以上泊位可建150多个。湄洲湾内水深港阔，不冻不淤，风平浪静，5万吨级船舶可自由进出，10万吨级船舶可乘潮入港。其中秀屿港是国家一类对外开放口岸和台轮停靠点，也是国家交通部规划的四大国际中转深水港之一，主要水系水质大部分达到或优于国家地表水Ⅲ类标准，这些都是实现科学发展的宝贵资源。综合分析莆田的这些特征和优势，在现阶段加快莆田发展唯有以发展港口经济为首选。

　　莆田经济发展现状决定了加快发展港口经济是其实践科学发展观，转变经济发展方式，保持经济持续较快增长的现实需要。

　　从莆田港口发展现状看，虽然经过多年的努力，港口建设初具规模，2007年港口吞吐量达1613万吨，比2000年增长7倍，但是相对于全国、全省港口发展，还存在很大差距。一是港口建设严重滞后。莆田港口建设起步晚，投入严重不足。目前仅有5万吨级以上码头1个，万吨级以上泊位3个，港口规模明显偏小，深水泊位缺乏。二是港口经济腹地规模尚未形成。从中国五大沿海港口群看，长江口、珠江口、环渤海湾港口，有十分广阔的腹地。西南沿海港口腹地也已延伸到云南、贵州、四川。而由于交通条件等因素制约，莆田市目前港口腹地仅局限于本市境内，外地货源很少。三是港口物流处于初级状态。目前，莆田市港口物流还很不发达，物流企业小、弱、散，物流服务功能单一，企业服务内容多数仍停留在仓储、运输、货物代理上，很少能做到提供综合性的物流服务。这些差距导致对物流吸纳能力、集散能力受到严重制约，本地货源亦大量外流。

　　特别是在当前的金融危机形势下，莆田要因地制宜，制定适合区域特色的发展战略。由于莆田区域小，人口相对少，内需十分有限，要尽快摆脱困境，最根本的出路在于有效拓展外部需求，而发展港口经济是拓展外部需求的最有效途径。

莆田市加快发展港口经济的

可能性

　　经济增长内在动力依然强劲。莆田经过近几年实施项目拉动、民资回归战略，民间资本积累已经有了一定的规模和发展气势，主要经济指标增幅始终保持在全省乃至整个海峡西岸城市前列。民营经济投资额所占比重已达57.1%，规模以上工业产值中民营工业所占比重达45.6%，成为拉动经济增长的主要力量，显示出强劲的内在增长动力。

　　基础设施建设加快推进，综合运输体系初现端倪。2000年以来，莆田市基础建设投资达266.50亿元，相当于建市以来至“九五”末期19年全社会投资总和。随着“两铁三高”（福厦铁路、向莆铁路、湄永高速、福厦高速复线、绕城高速）、六条通港大道（荔港大道、城港大道、仙港大道、涵港大道、沁峤大道、滨海大道）和十个港航项目的相继开工建设，莆田市有望成为我国东南沿海的交通枢纽和继福州、厦门之后的福建省第三条重要的对外通道。特别是向莆铁路的开通，将有效延伸内陆腹地，极大拓宽海洋运输市场需求。

　　项目拉动成果频现，产业集聚前景看好。近几年，一批重大项目建设取得突破性进展。除福建LNG项目、莆田燃气电厂项目、国家级进口木材检疫除害处理及木材贸易加工区等临港产业相继建成投产外，湄洲湾成品油基地项目、林浆纸一体化项目、差别化化学纤维与高档纸生产项目、冷能产业园、修造船基地、太阳能光电伏特生产基地、莆田核电站等项目前期工作也已全面展开，莆田的临港工业将可望迅速上升到一个新水平，为发展港口经济提供有力支撑。

　　“四大优势”有机结合，形成合力共同推进。莆田港口条件优势，决定了其建设成本相对低，见效快；随着两岸关系缓和，莆田作为海峡西岸经济区向东辐射的前沿阵地，港口的地理位置优势将更加凸显；雄厚的民间资本，将为加快发展港口经济提供资金、技术、人才、信息方面的有力支持，形成不竭的经济增长内在动力；优越的生态环境将为加快发展港口经济提供较大的环境空间。

　　发展氛围浓厚，发展软环境不断改善。多年来，莆田市委、市政府致力于发展，大力改善投资环境，采取了一系列举措加强服务，在全市上下进一步营造了谋发展的良好氛围。在此基础上，市委及时提出以港兴市、工业强市，努力开创港口经济发展新局面，廓清了思路、提升了层次、展现了宏图，必将激发出巨大的创业活力。

发展港口经济重在运作

　　加强规划管理。科学制定港口发展规划，做好港口规划与城市总体规划及各县区相关规划之间的衔接、呼应。明确各港口、码头的发展目标和功能定位，优化港口功能结构和总体布局。合理利用宝贵的岸线资源，坚持深水深用，严格控制小码头建设，防止低水平重复建设和资源浪费现象。加强与湄洲湾南岸的协调合作，实施联合开发，谋求资源共享。

　　发展临海工业。充分利用深水港口优势，吸引运输量大的工业在港口聚集，大力发展石化、钢铁、电力、船舶修造等生产基地，石油、煤炭、粮食等中转储备基地，以及木材加工、造纸等加工工业，做大做强鞋革、机电、食品、纺织服装等传统出口型产业，不断培育一批有较强竞争力的骨干企业，努力形成大产业链、大产业群，为莆田港口经济提供强大支撑。

　　加快基础设施建设。加强码头、堆场、供水、供电、通讯等港口配套设施建设，加快铁路、高速公路和普通公路建设，完善港口集疏运网络，构建山海协作通道，有效拓展港口腹地，增强港口竞争力和辐射能力。

　　积极拓展货源，发展壮大运输业。按照“立足本市、扩大腹地”的经营方针，与货主、船方通力合作，在巩固现有航线的基础上，加强与国内外各大港口的合作，形成干支结合、内外兼顾的航线网络，不断拓展货源网络。积极发展现代运输业，大幅度提高货物集散能力。在抓住本地货源的同时，努力通过向莆铁路沿线拓展闽西、江西等纵深腹地货流业务。

　　提高港口综合服务水平。深化口岸大通关工作，加强通关技术设备配置和软环境建设，提高通关速度和效率，降低企业贸易成本，营造良好的口岸通关环境，提高莆田港口吸引力和竞争力。积极发展现代物流、金融保险、航运中介、信息服务、城市商贸等第三产业，以良好的服务体系支持港口和临港工业的加快发展。

　　实施多元化的投融资体制。港口投资规模巨大，莆田市财力有限，单靠政府投资无法满足社会需要，可采取资产转让、股份制改造、成立合资公司、出租码头、租赁港口、土地开发等方法，吸引民间资本、外资以及临港大企业、大货主的法人资产参与港口建设，盘活存量资产，推进港口建设及经营的市场化运作。

　　加强组织领导，提高运作能力和水平。建立由市政府牵头的港口发展协调机构，加强对港口行政管理的支持和协调，通过港城规划、政策等一体化发展，形成港口与城市相互促进、协调发展的良性关系，达到“港为城用，城以港兴”。并学习借鉴周边地区成功经验，切实提高港口经济的管理、运作水平。

　　实施人才战略。积极实施人才战略，完善人才政策，有计划、有目标、多形式地培养和引进港口经济发展所需要的各种专门人才，努力创造吸引人才、用好人才、稳定人才的良好氛围，为莆田港口经济的发展提供足够的人才支撑和智力支持。

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