在农村支部书记培训班上的专题讲座（录音版）

努力建设和谐稳定的社会主义新农村
——在农村支部书记培训班上的专题讲座

市委副书记 ***

（2008年2月22日）

同志们：
根据农村支部书记培训领导小组办公室的安排，今天由我与大家一起研究探讨我市农村的稳定问题，不妥之处，敬请参会的各位批评指正。下面，我讲四个方面。
一、我市农村稳定形势的基本估价
上午**市长在形势报告中客观分析了我市发展的总形势和存在的突出矛盾，结合**市长的讲话精神，我对全市农村稳定形势的估价是三句话：一是全市农村基本上政局稳定；二是在广大农村中人民群众基本上可以安居乐业；三是目前我市一少部分农村存在或潜伏着许多不稳定的因素。总的来讲，全市农村整体的稳定形势是良好的。
二、正确认识维护农村稳定的重要性
农村稳定事关全市经济社会发展全局。如果领导同志总是忙于接待来信来访，我们也难以谋大事、干大事、成大事。所以广大农村干部要站在四个高度去认识维护农村稳定的重要性：
1、要站在争创全国百强县（市）的高度去认识农村稳定问题。在今年的市委工作会议上，**书记代表市委郑重承诺：用三年时间争创全国百强县（市）。要争创百强，不仅仅是经济发展，人民收入增加，还要求政局稳定，人民群众安居乐业。全国百强县（市），是以县（市）为单位，对该地区 综合经济社会的考核体系，有数十项具体指标，涉及到我们的有30多项，其中社会稳定就是很重的一项。俗话说：“家和万事兴”，“和”也是稳定的另外一种表现形式，政通人和才能做好各项事业，如果全市总是有成批群众到乡、到市、到省上访，甚至跑到中央，就不可能实现百强目标。
2、要站在建设社会主义新农村的高度去认识稳定问题。十六届五中全会审议的“十一五”规划，有十大亮点，其中之一就是把加强农村建设摆在了更加重要的位置，提出了建设社会主义新农村的新任务。建设社会主义新农村不是盖几座高楼、建几所学校、铺开几个工程那么简单，而是有具体的标准要求，那就是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。“两委”班子没有号召力，人民群众对抗情绪很激烈，整天打架赌博，上访闹事，甚至敲诈企业，村风就不文明，就不可能建成社会主义新农村。总之，农村的稳定是前提，是基础，建设社会主义新农村是我们的目标。
3、站在密切党群关系、干群关系，增强党的执政能力建设的高度去认识农村稳定问题。党群关系、干群关系出现了不和谐，基层党组织的执政能力有所削弱。支部村委号召老百姓干事，没有了过去“一声令下，雷厉风行”的现象，主要是因为干群关系比较紧张，群众对干部不满意不信任。一些基层班干部对人民群众不负责任，对人民群众提出的问题不闻不问，办事不公开、不公道、不民主，最后导致群众一波未平，一波又起，连续上访。党群关系、干群关系和基层组织执政能力建设有所弱化，根本的原因在于各级领导干部，特别是党员领导干部没有把自己当作人民的勤务员，没有把为人民服务的思想摆到一定的高度，还没有真正做到“情为民所系，事为民所办，利为民所谋”。
4、站在优化投资环境、再树**人民良好形象的高度去认识农村稳定问题。市四大班子有信心、有决心带领全市人民争创全国百强县（市），有信心、有决心带领全市人民建设和谐社会，实现全面小康。从经济全球化的角度看，区域经济发展还需要外部环境的支持，还需要进一步加大招商引资的力度，需要进一步优化投资环境。我们崇侠仗义和辉煌的历史值得我们骄傲，绝大多数老百姓是好的，但是，难免有一些老百姓不顾大局，为争私利不择手段，损害整体利益和形象。今天上午大家看到**公司43辆车全开到市委来罢工示威，我带领有关部门的同志接待处理。他们反映黑车太多，而且少数群众百般阻挠他们的正常运营，甚至有打人现象。他们说，我们没有想到**市投资环境这么差，没有想到**养车人的素质这么差劲。少数人的不法行为影响到了投资环境，酿成群访事件，值得深思，发人深省。再比如，极个别的老百姓游手好闲，不思勤劳致富，专耍无赖地痞，不管是民营的还是国营的在哪里开工，这些人都要阻拦，强行垄断工地建筑材料的运输生意，出的运费还比正常运费高出三分之一，如果不从，就要聚众滋事，干扰企业施工。有许多外地施工单位多次向市里反映，市委、市政府政策好，但我们就是怕周围的老百姓。这也是投资环境恶劣的表现，也是不稳定的表现。发生这种情况，可能有就业因素，也有老百姓自身的因素，长期发展下去，影响**形象，影响投资环境，企业本来想来的也不来了。有一个大企业集团因为市委的优惠政策比较好，来到**投资项目，但群众利用在企业打工的机会，内外勾结，偷盗企业的物资，导致人家要撤资。市委、市政府采取了强有力的措施，给予了有力的打击，最终把这个企业挽留下来，现在已建成投产，并且弥补了我市产业结构调整的缺陷，很有发展潜力。农村不稳定，它将影响到我们的投资环境，进而影响到全市改革发展稳定大局。
三、我市农村不稳定因素的表现形式和原因
结合当前我市农村稳定现状和我的工作实践，我总结农村不稳定因素的表现形式共有十类：一是匿名举报。我分管信访、政法，可能接触的老百姓多，经常能收到他们的匿名举报，大多是反映农村干部办事不公、办事不民主、违反计划生育、多吃多占，反映有些执法执纪的部门搞以权谋私，搞腐败。我们不提倡匿名举报，一般对此不予处理。二是署名举报。写的真名字，反映这样和那样的问题，也有老百姓给领导打电话。按照群众举报，有关部门进行核查，如果属实，我们依照有关的程序该怎么处理就怎么处理，给老百姓一个明白。如果通过核查，事实并非如此，我们就要批评教育举报人，涉及违法的依法处理，还干部一个清白。三是个体访。也不来信来电，就是要到各级党委政府上访，来的次数最多的就是市委、市政府。个体访的这些人的确是社会的弱势群体。比如，**镇一对夫妇，身体不是很健全，生活很困难，反映了我们的社会保障体系还不健全。少数老百姓的生活没有着落，要向党和政府请求救济；个体访还有就是老百姓受了冤，比如法院判了以后执行不回来，老百姓直接找市委，出了交通车祸，不找交警队，也是找市委。一方面我们要做好化解工作，一方面要帮助老百姓解决问题，切实为他们服务；第三种个体访是告干部。我们理解农村干部的苦衷，当好农村的一个主官非常不容易。比如，**乡两个老汉个体上访，带着水和干粮每天来市委，就是要告村支部书记，我们处理这类情况，以尽可能保护干部为原则，耐心细致地做好劝解工作。四是群体访。新的信访条例界定信群众访是3人以上反映同一个问题，就属于群体访。但是我市大多数群体访不是三个人，而是数十上百人，来了以后住在市委不走，住在信访局，反复找能解决问题的领导。五是个体越级访。来到乡镇、市里没有满足上访者的要求，有的跑到**，有的多次跑到北京，牵扯了各级领导很大的工作精力。六是群体越级访。大多数不来市委访，直接到**市，或直接到**，我们有过好几次群体越级访。我记得最清楚的一次，**村村民围攻省政府三天，**市长亲自到省城去接，村民们提无理要求拒不回来，**村两次围堵省委的大门，我亲自去处理，村民也是情绪激烈，不好控制。群体越级访给地方党委政府带来的影响太大了。七是扰乱企业生产秩序。前段时间，**村的村民把企业大门堵住，强行索要污染费。还有好多产煤乡镇的老百姓围攻煤矿，不让生产，不让出煤，不让企业的车走路。他们不来市委，就是要为了个人私利干扰企业正常生产秩序。八是阻拦交通要道。我遇到典型的三起这类事件，都是因为交通事故，司机逃逸，最后导致整个家族，甚至全村人封堵交通要道，一般都在四五个小时以上。一是**镇公路上撞死一个小孩，最后把肇事司机抓住了。但在这个过程中，家人把小孩子抬到路上，把**线堵了。我们一方面限期要求交警部门破案，一方面对受害者进行经济上的赔偿，同时做好劝解工作，最后圆满解决了。还有**的一户也是由于交通事故逃逸把**线堵了，过车收费，小车五元，大车十元，点上香烧上纸收上钱，影响很坏。当时，我在现场与乡、村干部共同做工作，确定由各部门共同出资先救济六千元，这样做还不行。反复做工作无效后，最后我下令公安部门强行取缔。对这件事件我们在全市进行了广泛宣传报道，电视上连续播了三天，并配发了评论员文章，教育我们的老百姓要遵纪守法。今年在**国道，一个女同志晚上过马路被车给撞了，司机逃逸，也是全村的人都在国道上收费。我一天接到十几个地区领导打来的电话，反映群众拉车收费。最后我从**开会回来，车堵得不行，天还下着雨，步行十公里到了现场，反复讲道理，解决了这个问题。九是围攻国家政权机关。**村因为修**线最后把市委围起来，不让出进，打人骂人。经常有好多村子就把市委大门封堵了，这就是围攻国家政权机关。进驻党政办公大楼后，也发生了几起这类事件，最典型的是**乡的**村，一下子来了载满人的二十辆三轮车，打的横幅是**乡**村反腐倡廉车队，在市区转了一圈，最后来到市委办公大楼，先是在大楼广场前静坐，下午三点多以后，把上大楼的八道门都堵了。晚上，我们开始着手解决问题。我现场开了个会，确定第一步由乡村干部做工作，限定半个小时时间；第二步由接访的市级领导继续做工作，限定半个小时；最后我出面的时候，现场取缔。在驱散的过程中，我们发现行为过激的抓了四个人。第三天我一个人到这个村里回访，村里的老百姓挺好，都积极反映问题。事后，对问题处理不力的**乡党委政府的主要领导同志进行通报批评，并责成写出检查。并成立了专案组，对老百姓反映的问题实事求是地查，有些村干部也受到了党纪政纪的处分。十是有组织的个体群体串联访。中央领导多次讲，发展是政绩，稳定也是政绩，我有深刻的体会，原来我在省委、省政府工作时，经常能遇到老百姓围堵省委、省政府大门。出现的次数越多，规模越大，反映出我们在维护稳定工作机制和办法上的不足，也反映出一些深层次的问题。我们个体联名访去北京上访，一去就七八十个，国家信访局马上就通知驻京办事处，给市委、市政府带来很大压力。实事求是地讲，有些案子不是我们当书记，当市长，当乡长能解决了的问题，法院判决问题、交通车祸、杀人案子没有破的问题，这些问题不是说马上解决就解决了的，要解决有个过程，但是老百姓不管这些，特别是到重大节日的时候，串联上访的更积极。**街道的村民***，他的儿子出了车祸，没有及时侦破，给他发放了救济款。但他总认为交警队办事不公，多次反复到北京上访，并且串联他人上访。去年就下定决心，从他开刀，劳教了一年零九个月。打击了以后，一些串联上访的人后来就参与的少了。作为串联访影响到地方形象，影响到执政能力的发挥，必须依法予以打击。
为什么有十种社会不稳定因素的存在和表现，我个人认为有以下十一个原因。一是因为涉煤问题。我市之长在于煤，我市之短也在于煤。煤为我们经济和社会的发展提供了宝贵的资源，但是也是煤给我们经济和社会的发展带来了诸多的问题。因为煤的过度开采，造成老百姓房屋裂缝、土地塌陷、水位下降，破坏了我们的生态，这是从国有大矿讲。从我们个体的情况讲，因为煤矿，近两年火爆，一个煤矿老板一年挣上千万甚至几千万，老百姓心理不平衡，引发纠纷。特别是我们产煤乡镇，出现了流血事件，影响了社会治安稳定。二是土地问题。土地问题是一个高压线，但是要发展，企业要占地，不可能把所有手续办妥才开工。现在老百姓意识很强，企业土地手续没有批，老百姓就上告。企业违法占地建房，老百姓也开始违法建筑。比如**村一企业违规占地，我们把企业建筑推了，紧接着再推老百姓非法占地建筑。三是环保问题。一方面老百姓自我保护的意识提高了，**企业手续还是比较齐全，就是因为老百姓嫌他交的费用低，把企业围堵了。四是有些企业家为富不仁。只考虑自己挣钱，不考虑企业所在地老百姓的生活环境，不考虑老百姓生活的质量。说的严重一点，不考虑老百姓的死活。招工不招当地的人，还要在这儿挖这挖那，最后给老百姓留一摊子困难。老百姓一分钱也要不出来，最后导致老百姓联合起来。作为我们新时代的企业家要注意多办公益事业，多关心困难群众的生产生活。五是“两委”班子不团结。两委班子不团结，也是造成农村不稳定的原因。有一个村子，书记、村长这两个人不团结，最后导致你反映我的问题，我反映你的问题，势不两立，最终两败俱伤。通过核查，两个人都有问题，依法进行了处理 。现在新的支部建立起来了，老百姓也不访了。六是村务不公开，决策不民主。市场经济条件下推行村务公开，决策民主是必然的要求，现在各级要求我们这样做，但是在村这一级，我们可能有60%左右的村子没有真正意义上的村务公开，公开的程度有真有假，上边要求是真的，现在我们为了应付检查，一张红纸贴出来，那就是村务公开。决策不民主，我们该走的程序不走，剥夺了老百姓的知情权和参与权。有一个村子，支部书记和村委主任各做各的，还有一个村子，老公公是支部书记，儿媳妇、弟媳妇、结拜弟兄都是村干部，就是家族式的领导班子，决策能民主了吗？不可能。因此，因为村务不公开、决策不民主，导致村民上访相当多。前段时间**村，老百姓反映的问题百分之七八十是真的，一个村长的车一年就能开支十几万，一晚上就能把三四万块钱转走，这都是事实，做了这做了那，老百姓都不知道。还有些事情是农村干部给老百姓做了事，就是因为村务不公开，导致自己说不清，道不明。七是执法不公，引发上访。现在，少数执法执纪部门执法不公，办案程序不严谨，老百姓反映很强烈。近年来，发生在我市的涉法上访案件，有相当一部分是由于执法人员执法不公平，引发群众上访的。八是宣传报道导向问题。现在信息畅通，交通便利，在家里能看很多台，一打电话马上就知道信息，进城都很方便，加上各种资料，群体性事件经常报道，老百姓从多种渠道获得大量丰富的情况，为他们上访提供了借鉴。九是群众自我保护意识明显增强。老百姓的法律水平、知识水平，我们不得不承认提高了。比如说村民因为选举问题上访，我记得**村老百姓根据村民委员会的有关条例第几款规定的就反映干部没有这样做。这从发展的态势讲是个好事，但给我们社会稳定工作带来相当的压力。十是少数干部腐败。这是少数的，不管是村干部还是乡干部，包括我们市干部，绝大多数是好的，老百姓对干部腐败问题是深恶痛绝，有些村支部书记，特别是产煤乡镇，发包煤矿不通过任何程序，老百姓能没意见？老百姓能不反对？少数村干部住在城里，利用自己的职位，为自己和亲戚谋取私利。十一是执法不公，追究不严。农村不稳定，有些案子判的不公，因为有些案子该处理没有处理到，有些执法执纪部门违法违纪也导致老百姓进行上访。
四、做好农村稳定工作的对策和建议
我市农村稳定的状态，总体上良好的，健康的，但是我们存在有不稳定因素的隐患。究竟我们下一步应该怎么办？从长期看，究竟如何做好农村的稳定？我谈我个人的几点建议和意见：
1、加强“两委”班子建设。从大的方面讲，我们要明确要求规定，支部是一个村里的领导核心。作为市里面来讲，包括乡镇这一级在加强两委班子建设上不能讲空话，要做好以下四点：一是选好配强两委班子的主官。我们一定要把老百姓拥护、人品好、能成事、做好事的人选进两委班子，坚持四个提倡，不搞一刀切。二是两委的制度要健全。支部村委按照要求，有好多规章制度，但是很多村子没有执行。实际上哄人等于害了自己，制度不执行不健全，最后导致程序不公开，决策不民主，引发上访告状。**村***老百姓告他，就是因为村务管理太混乱，最后老百姓把他推下台了。干了多少年领导干部，总是心理不平衡，寻找报复的机会，最后把自己送进了看守所。希望同志们汲取市委采取措施处理村干部的教训，健全各项规章制度，该开的会一定要开，该公开的一定要公开。我下基层调研，到老百姓家里座谈，了解到有的村里一年都不开一次支部会。三是两委的决策程序要民主要公开。老百姓为什么对我们不满？就是因为我们的决策程序不民主不公开。象穷村子还不要紧，有几百万、上千万收入的村子，决策不公开不民主，迟早要出问题。希望支部书记和主任在自己的岗位上，既体现自己人生的价值，又不要栽了跟头。四是两委班子建设上一定要扩大群众的参与权、知情权。现在老百姓上访，除了极少数极少数老百姓受蒙蔽，受人煽动，大多数的老百姓上访是有道理的。作为共产党员，作为共产党员的领导干部，不能背着良心说话，最后导致老百姓上访的就是因为老百姓该知道的事情不知道。在两委建设上，作为乡镇一级在这个问题上一定要引导村两委班子 不断扩大群众的知情权参与权，这也是国家推进民主进程的重要举措。
2、加强各级干部的作风建设。在干部的作风建设上谈五个内容。一是要加强干部培训。我们今天就是这个形式，乡镇要经常对两委的干部进行整体培训，特别是农村的两委领导，在思想上、理论上要高人一筹。作为村长支书，不知道十六届五中全会的精神是什么，很不应该。二是要加强干部管理。现在，我们从上而下对各级干部管理比较松散，必须加强管理。现在有些支部书记主任根本不把乡党委书记、乡镇长放在眼里，有什么事直接找市里头，甚至市里头也不找，直接找更大的官。三是要带头示范作用发挥好。也就是打铁必须自身硬。我们要率先发展，要求人民做到的首先要做到，实实在在为老百姓办事。对农村的稳定问题，村干部的示范带头作用太重要了。四要牢固树立群众第一观点。我们当官做人，当多大的官，做多大的事，如果人做不好，再大的官，再多的钱都没有用。作为领导来讲，我们一定要坚持群众第一的观点，为群众多考虑，任何事情进行换位思考。中央讲以人为本，就是要坚持群众第一的观点。五是要清正廉洁，公道正派。老百姓对我们各级干部，对我们支部书记、村委会主任的要求都很低，公道正派就行，老百姓最怕不公道。我希望我们的干部清正廉洁一点好，对我们的做人，对维护社会稳定有很大的好处。
3、加强对农民的教育。我个人认为，中国的最大问题是在农民，表现在两个方面，一是九亿农民不富中国就不算富。二是我们对老百姓教育不好，迟早是隐患。要想我们的老百姓富裕，成为维护我们各级领导，成为加强党的执政能力建设的支持者和维护者，我们就要积极地加强对老百姓进行教育。特别是要给老百姓进行法制辅导，提高老百姓的法律水平。三是要教育我们老百姓具有公德。家有家风，村有村风，要有一个好的村风，必须要求所有村民要有一个好的公德，集体的公益事业大家携起手来，互相帮助，助人为乐。
4、畅通信访渠道。从我们市里边讲，各级领导干部都建立了信访接待日，各乡镇、各部局也有信访接待日，这个我们已经通报给老百姓。通过我们这种畅开信访的渠道，要密切我们的党群关系，干群关系，也要解决人民群众反映的问题，为人民群众撑腰作主。
5、打击黑恶势力和非法组织活动。就全市来讲是这样，村干部来讲也是这样。任何地方不稳定因素的存在和出现，特别是老百姓的越级访，大多因为两委班子不团结，或者一股势力闹下来，另一股势力闹上去，或者通过其他非法手段，要在村里说了话算数的，要在村里面有一席之地的，都要严厉打击，特别是非法组织活动。
6、弘扬正气。作为一级干部来讲，作为一级党委来讲，我们要弘扬正气，支持好的，打击坏的，任何事情都要讲正气，用正义来维护党和政府的形象。
7、加快发展的速度和质量。希望我们各村一定要增强发展的意识。刚才我讲到十种形式也好，十一个原因也好，这些都是我们在发展过程中暴露出来的问题，我们要解决这些问题，就得加快发展，用发展的成果来解决发展中暴露出来的问题。希望我们各村要有这种紧迫感，各家的鼓各家敲，各家的戏各家唱，根据各村的实际，做些有益于人民群众的事，有些有益于构建和谐孝义的事，做一些增加村里实力的事。
8、为基层干部撑腰做主。我们深知，基层干部在一线工作非常不容易，难免在工作的过程中，受点冤受点苦，有很多村干部包括乡干部在内，吃多少苦出多少钱都无所谓，但是就是怕受不明之冤。我在这儿给同志们表一个态：只要是同志们出于公心，做事公道，难免在工作的过程中出一点差错，出一点不是，不管是乡党委、还是市委对同志们都是能理解的。
同志们，我们今后将进一步完善规章制度和有关机制，加大对农村基层干部，特别是一线工作的同志支持的力度，尽可能为同志们提供一个做好工作的平台，给同志创造一个做好工作的环境，希望我们全市上下同心同德，群策群力，为我们提出的争创全国百强县（市）的目标做出新的更大的贡献！
谢谢同志们！