关于增强村级集体经济“造血”功能的调查与思考

●熊新健

　　发展村级集体经济，不仅是一个经济问题，更是一个事关党在农村执政基础和执政地位的政治问题，对于增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力具在十分重要的意义。针对当前村级集体经济“造血”功能缺乏这一突出而又带有普遍性的问题，近期我们深入乡村进行了调研，并就如何增强村级集体经济“造血”功能进行了认真思考。
　　一、村级集体经济缺乏“造血”功能的原因分析
　　1、自然环境制约。从调查情况看，往往临近城镇的村，其区位优势较明显，村集体经济相对较好，而地理位置偏僻、交通不便的村，受客观条件限制，信息闭塞，长时间以来经济基础较差，导致村级集体经济发展启动难，一些村集体经济薄弱的状况长期得不到改变。如客坊乡水尾村，2008年村财收入仅为3.83万元（含财政转移支付2.38万元）。
　　2、收入来源困难。近年来，全县村级经营性资产基本稳定在348万元左右，村级收益主要依靠烟税返还、联营林场木材砍伐分成及山场、土地、果山竹山、部分店面房屋等租赁承包收入。但不少村由于山场、果山竹山、房屋等固定资产相继被转让，使村级收入逐年减少，乃至失去来源。
　　3、村集体负担加重。近些年在村级经济收入来源减少的同时，村级组织承担的各项开支却呈上升趋势。这些增多的支出加重了村级集体经济负担。据统计，2007年末全县村级因公益性支出负债累计高达3261.44万元，其中教育支出负债806.46万元，公路支出负债2454.98万元。
　　4、村集体经济盈利能力较差。如2007年全县村财总收入2195.61万元，扣除村财总支出2414.6万元，超支218.99万元。收不抵支的村有64个，占总村数的70％，当年村集体盈利的村只有28个，占总村数的30％。
　　5、忽视对集体资金资产资源的有效管理。在对待村集体资金方面，许多村集体没有考虑长远发展要求，没有投资经营意识，又不注重勤俭办事、节约支出，要么仅将大量资金用于应付日常开销，要么将大量资金用于没有经济收益和社会效益的项目，滥铺摊子，甚至不惜举债去做。这样就没有发挥集体资金应有的作用，也势必影响村集体经济的发展壮大;在对待集体土地方面，当前相当多的村都忽视了对村集体土地流转的有效运作，一些村集体“四荒”地也没有发挥使村财增收作用；在对待集体林地方面，普遍存在林地使用费应缴未缴现象，村集体利益得不到保障。
　　6、部分群众对于发展集体经济观念淡薄。有些群众认为现在包产到户，没必要发展村集体经济;有的村要是打算将现有资金投入到能产生可持续财源的项目中去，部分村民代表及群众就有意见，认为有钱就应当分掉，致使集体资金往往无法实现合理的投资收益。
　　7、村级班子自身存在问题。一是村级班子不和谐。村书记及村主任人选配备不够好，不团结，心不齐;二是村级班子成员能力不强。发展村级集体经济、增强村集体经济“造血”功能意识弱，思维不开拓，不懂得怎样将集体资金、资产、资源进行有效利用;三是对发展村级集体经济能动性不够。村级班子成员特别是村主干存在“守阵地”思想，事业心、创业心不强，缺乏加快发展村级经济、增强集体经济“造血”功能的内在动力，得过且过，“等、靠”思想严重。
　　二、增强村级集体经济“造血”功能的对策思路
　　增强村级集体经济“造血”功能是一项系统工程。在这个问题上，不能只是就村集体经济看集体经济，而是要以科学发展观为指导，着眼全局，通盘考虑，采取针对性强的措施加以解决。
　　1、大力抓好村级班子建设。俗话说得好：火车跑得快，全凭车头带。有一个好的班子，好的带头人，村集体经济弱往往也能发展得起来，反之即使目前集体经济较好，搞不好也会垮下去。在村级班子建设上，一是要以今年村级组织换届选举为契机，选优配强村两委班子，特别是选好村党支部书记。要注重改善和优化村级班子结构，提高村级班子抓集体经济发展的能力，力求把那些事业心强、懂经营、会管理、善发展和有公心、不怕吃苦、肯奉献的人选进村级班子。对一些贫困且又缺乏人选的地方，可以通过下派干部任职途径解决人才缺乏问题。二是要加强对村级班子成员的教育培训。采取学历进修、实用技术培训、定期轮训、到集体经济发展快的地方参观学习等措施，增强村干部发展意识，提高经营管理水平。三是要定期开展村级班子成员届中跟踪考核和民主评议工作，增强其工作的责任感、紧迫感和使命感。四是要进一步完善激励机制。把加快发展村级集体经济列为村干部工作目标责任制的主要内容，作为考评村干部的重要依据。对抓村级班子建设绩效好和发展村级集体经济、增强村级“造血”功能成效显著的给予精神及物质奖励，在评先评优和乡镇干部的选聘上予以优先考虑。
　　2、千方百计确保村集体资产资源资金的高效利用。据不完全统计，目前全县约有村级集体资金1215万元，有集体林场577427亩、毛竹山123012亩、生态公益林561092亩、联营山场220414亩，可收林（土）地使用费的林（土）地有460861亩，有果蔬基地55327亩，有闲置抛荒耕地3670亩，有烟叶43546亩，有石英石、钾长石、瓷土、辉绿岩、铅锌矿等多种矿产资源。对于这些集体资金、资产、资源，应当如何科学有效利用？各乡村都要认真进行研究，努力按照“一村一思路，一村一策略”的办法，走特色路，打优势仗，广辟集体经济增收渠道，实现资产、资源、资金使用价值的最大化，从而达到增强村级“造血功能”的目的。一是对于有集体资产可盘活利用的村要积极设法盘活利用，通过对现有资产进行租赁、承包，增加集体经济收入。二是对于有可利用资源的村应加大开发利用力度。要对集体资源实行以价值形态为主的管理办法，把资源作为经营性资产来运作。如：均口镇官常村利用本村丰富的水资源筹资建小型水电站，每年使村财增收7.5万元。具有闲置抛荒耕地的，村级集体经济组织可积极探索土地流转做法，通过反租倒包、承包权入股等形式，发展效益农业。还可以将集体所有的非农建设用地使用权入股、联营，获得土地使用收益。三对于有集体资金可利用的村要积极稳妥地做好有效投资利用工作。如濉溪镇城关村投资购买500平方米店面出租，每年给村集体经济带来了一笔可观而有持续性的收入。
　　3、因地制宜发展增强村级“造血”功能的特色产业。要结合村情实际，调整农业结构，挖掘发挥资源优势，树立品牌运作意识，突出特色项目，大力发展具有潜力和优势的特色产业，促进村级财源建设。如当前全县业已形成的烟叶产业，不仅为农民增收，也为村级财源增添了活力。2008年全县烟叶生产12.83万担，村级组织烟税返还达278.4万元，此项村平均收入3.03万元。溪源乡楚尾村、均口镇焦坑村都是千担以上烟叶生产大村，烟税返还近几年每年均在5万元以上。
　　4、坚持“输血”和“造血”并重。一是健全完善促集体经济增长的激励扶持政策。把新农村建设和扶贫开发有机结合起来，研究制定具体优惠扶持政策，积极争取项目，多渠道筹集资金投入农村公益事业建设，改善群众生活生产条件，减轻村级集体经济负担。同时对村级在村内或城镇工业集中区发展民营经济、创办工商企业的，新增工商税收可按地方收益部分的一定百分比给予奖励，用于补充村级收入的缺口。通过建立合理的利益分配机制，调动村级在招商引资发展民营经济、壮大集体经济上的积极性。二是落实处级干部“十个一”、乡镇科级干部“五个一”、部门科级干部“三个一”和新农村建设工作队“联帮带”制度。进一步搞好帮扶，指导发展集体经济、增强村级“造血”功能。三是发挥驻村任职干部作用，扶持发展相对薄弱后进村集体经济。利用省、市、县下派驻村任职干部这一契机，积极争取派出单位在人、财、物、技术、信息等方面的支持，弥补村里发展集体经济无项目、无资金、无技术等不足，努力夯实村级集体经济发展基础，增强村级“造血”功能。
　　5、扎实推进村务公开民主管理。在发展壮大村集体经济，促进集体经济“造血”功能形成的同时，要进一步推行“六步工作法”，搞好村务公开民主管理工作。一是完善和落实村级各项管理制度。积极推行重大村务票决制和村财使用票决制。对于集体投资项目资金使用、投资项目工程承包、资产资源处理等重大事项，均须提交村民会议或村民代表会议讨论决定。积极推行村级财务账目资金“双代管”，规范收入票据管理、支出原始凭证管理和支出报销审批程序，建立用款额度审批制度、非生产性开支总量限制制度，向增收节支要效益，严防贪污、挪用集体资金现象发生。二是切实管好用活村级集体资产资源。要加强清产核资，建立健全集体资产资源积累和增值机制。凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费，把该收的钱收起来。对属于集体的山地、水面等资源一律实行有偿使用。对农户放弃管理，甚至荒芜的承包项目，村集体要及时收回实行招投标承包经营，提高使用效益。三是搞好发展村集体经济、增强村级“造血”功能重要性和紧迫性的宣传。让广大群众明白只有村集体经济壮大、“造血”功能增强了，村里才有财力独立或配合解决村基础设施建设、村庄整治等问题，才有能力出资为村民兴办好公益事业、福利事业，才能更好地发挥村级作用，促进农村社会稳定。
　　6、进一步加强对村级资产资源资金运作的有效监督。各级各有关部门要加强联动，上下协作配合，加强对村级资产资源资金的有效监督，促使任何集体、个人在村级资产资源资金的使用和处理问题上做到不敢贪、不浪费、不能误。一是县纪检、组织、审计、农业经管、财政等部门要定期组织人员对村级资产资源资金管理工作进行专项审计监管，保证集体资产资源资金的安全，实现保值升值;二是乡（镇）党委、政府要建立健全挂村领导、包村工作队长在村集体资产资源资金监管工作上的责任制，加强对村级资产资源资金管理运作上的指导和监督;三是构建群众监督体系，通过推行村无职党员、兵青妇和老年协会成员“设岗定责”等活动，发挥党员群众对集体资产资源资金的监督作用。

　　（作者为中共建宁县委常委、组织部部长）