在市委常委学习传达国务院若干意见(扩大)会议上的讲话

●中共三明市委书记 黄琪玉

　　刚才，刘鑫同志、德俊同志分别传达了温家宝总理、贾庆林主席视察福建时的重要讲话精神，我和道崎同志分别传达了省委卢展工书记、黄小晶省长在5月20日省委常委（扩大）会议上的重要讲话精神，希望大家要认真学习领会，并结合各自工作实际切实抓好贯彻落实。下面，我就学习贯彻中央领导同志重要讲话、国务院《意见》和省委常委（扩大）会议精神强调三点意见。
　　一、认真学习，深刻领会
　　温家宝总理、贾庆林主席的重要讲话和国务院《意见》，总揽全局、高屋建瓴，内涵丰富、论述精辟，深刻阐明了什么是海峡西岸经济区、为什么要建设海峡西岸经济区，建设什么样的海峡西岸经济区、怎样建设海峡西岸经济区等一系列重大问题。省委常委（扩大）会议就深入学习贯彻落实中央领导同志重要讲话和国务院《意见》精神作出了全面部署。学习贯彻中央领导同志重要讲话精神和国务院《意见》，是当前和今后一个时期全市上下的一项重要任务。各级各部门一定要以高度的责任感和使命感，精心组织，周密部署，紧密结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，结合即将开始的省委“四个专题”调研活动，结合做好当前经济社会发展各项工作，持续深入地推动学习贯彻活动开展。会后，市委、市政府还要专门下发《通知》，对学习贯彻进行部署。学习领会中央领导同志的重要讲话精神、国务院《意见》和省委常委（扩大）会议精神，要着重从三个方面来认识、来理解、来把握。
　　一是重大意义。中央领导同志重要讲话和国务院《意见》明确指出，海峡西岸经济区是两岸人民交流合作的先行先试区域，是服务周边地区发展新的对外开放综合通道，是东部沿海地区先进制造业的重要基地，是我国重要的自然和文化旅游中心。支持福建省加快建设海峡西岸经济区，是进一步发挥我省比较优势，实现又好又快发展的迫切需要；是完善沿海地区经济布局，推动海峡西岸其他地区和台商投资相对集中地区发展的重大举措；也是加强两岸交流合作，推进祖国和平统一大业的战略部署。国务院《意见》的出台，充分体现了党中央、国务院对海峡西岸经济区发展的极大关怀、高度重视和殷切期望，必将对推进海峡西岸经济区建设、推动福建又好又快发展产生重大而深远的影响。我们一定要站在全局和战略的高度，深刻认识建设海峡西岸经济区的重大意义，全面把握加快建设海峡西岸经济区的总体要求、战略定位、发展目标和政策措施，进一步凝聚全市上下的智慧和力量，更加积极主动地投身于海峡西岸经济区建设的伟大实践，共同努力把海峡西岸经济区发展推向新的阶段。
　　二是重大机遇。国务院《意见》的公布和实施，标志着海峡西岸经济区建设站在了一个新的发展起点上，这一重大决策以及两岸关系和平发展，国家继续支持东部地区加快发展、中部地区加快崛起、西部地区开发开放，中央实施扩大内需、保持经济持续较快增长政策等重大机遇，必将对海峡西岸经济区发展产生强大的推动力，必将使福建的发展机遇更为重大，发展优势更为突显，发展前景更为广阔，也必将使三明在融入海峡西岸经济区建设中的“前锋、基地、枢纽、支撑”作用得到进一步发挥。特别是《意见》中明确提出加快现代化基础设施建设，加强综合交通运输网络与对外通道建设，加强能源基础设施和城乡公共设施建设，有利于我们进一步加快实施一批重大基础设施项目，加快形成大交通、大物流、大开放、大发展的格局；《意见》中明确提出推进产业结构升级，加快建设海峡西岸先进制造业基地，特别是对壮大机械装备产业、发展生物医药产业等提出明确要求，有利于我们进一步加快现有八大产业的转型升级和产业集聚，加快形成一批在全省有影响力的产业集群，加快构建全省重要制造业基地；《意见》中明确提出统筹区域内协调发展，强调要从加大转移支付、增加财政投入、推进扶贫开发、加快劳动力转移、开展对口帮扶、推动产业转移等六个方面促进欠发达地区发展，提出了具体措施，特别是明确了在安排中央预算内投资等资金时，福建革命老区、少数民族地区参照执行中部地区政策，福建原中央苏区县参照执行西部地区政策，这对三明未来的发展具有重要的意义；《意见》中明确提出赋予对台先行先试政策，一共提出了20项具体措施，意味着我省的台商投资载体平台有条件力争实行最开放、最优惠、最高效的政策措施，三明在对台合作交流中的平台优势、文化优势、旅游优势将得到进一步发挥，为我们全面拓展明台经贸、文化交流提供了更加广阔的作为空间。我们讲珍惜机遇，就是为了抓住机遇、用好机遇。各级各部门一定要认真研究、充分准备，一定要立足当前，着眼长远，一定要解放思想，创新创造，一定要先行先试，有效运作，牢牢把握重大历史机遇，进一步把方方面面的智慧和力量凝聚到海西建设的生动实践上来，加快推进三明新一轮发展。
　　三是重大使命。温总理在福建视察工作时强调指出，制定文件是一个艰苦的过程，实施文件更是一个艰苦的过程。一方面，我们要倍加珍惜机遇，另一方面，更要体会到这是重大责任和重大使命。国务院《意见》中明确要求到2012年在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，福建的人均GDP要接近或达到东部地区的平均水平。这对我市来说首先就是一个重大使命，我市目前人均GDP（25407元）仅是全省（30123元）的84.3%。虽然2008年我市GDP增幅高于全省平均水平1.2个百分点，已经连续2年高于全省平均增长速度，但从现有发展条件看，要在实现增速赶超的基础上达到全省人均总量的水平还要经过艰苦的努力。因此，在加快推进海峡西岸经济区建设的重大机遇面前，能不能完成这样一个历史使命，对我们各级党委、政府，对广大干部群众是一个严峻的考验，这个考验一定要在实践当中作出回答。各级各部门和广大党员干部都要在深入学习领会中央领导同志的重要讲话精神、国务院《意见》和省委常委（扩大）会议精神的过程中，一定要进一步增强责任意识、忧患意识、作为意识、争先意识，一定要认认真真地思考怎么样来认真履职、服务全局，怎么样去先行先试、创新创造，怎么样为三明的科学发展和加快发展，为海西的建设多做贡献，真正肩负起历史赋予的使命，创造出经得起实践、人民、历史检验的业绩。
　　二、围绕海西，抓紧运作
　　学习领会精神，关键要紧紧围绕海峡西岸经济区建设大局，立足于实际运作和具体运作，立足于谋和干，积极做事，努力成事，不断推动各项工作取得新的成效、新的突破。
一要抓紧研究。这次中央支持海西建设的政策非同一般，密集度高，含金量大，力度前所未有，随着工作的推进，中央和国家各部委办局的具体措施还将进一步出台，省委、省政府的实施意见也正在制定。各级各部门一定要认真学习政策、领会政策、研究政策，围绕两岸的经贸交流与合作、现代化的基础设施建设、自主创新与推进产业结构的升级、统筹区域内协调发展、深化改革开放、加快社会事业发展促进社会和谐、生态环境保护和建设等《意见》中已经明确的政策，仔细琢磨，吃透精神，用好用足用活，对新的政策要开动脑筋，想方设法，积极争取，努力把中央和省的政策更好地运用到本地、本部门的工作中去。一定要认真研究项目，围绕国务院确定的海峡西岸经济区建设的四个战略定位，中央和省都将策划和实施大量的项目，各级各部门要认真跟踪研究这些项目，有针对性地开展项目前期工作，为下一步争取更多的项目创造条件。
　　二要抓紧对接。贯彻落实好国务院《意见》，关键是要见事早、行动快，工作走在前面，项目谋在前头，争取主动权，搭上头班车，只有这样才能抢占先机，找准工作的切入点和项目的对接点。目前，国家有关部委与我们省正在抓紧编制《海峡西岸经济区发展规划》，国家有关部委也正在抓紧制定细化方案和具体措施，省直有关部门正在加强与国家部委的协调和对接。各级各部门一定要迅速行动，密切关注，紧紧跟进，主动对接，积极向上提供有助于加快三明经济社会发展的具体政策意见，积极向上争取对三明今后发展有利的项目，特别要围绕明台交流合作、重大基础设施建设、八大产业发展以及民生保障、生态建设等方面，抓紧策划生成对接一批增后劲、管长远、有效益、带动性强的重大项目，力争有更多的项目列入中央和省里的计划盘子；围绕中央赋予对台先行先试政策，积极对接合作项目，争取具体扶持政策；围绕中央加大对福建老区、苏区支持力度，抓紧研究具体建设项目，积极争取更多的项目和支持，努力增创新一轮发展的新优势。
三要抓紧谋划。谋划强调的是思想的解放、观念的更新、思路的拓展、方法的突破。正如卢展工书记所指出的，当前，解放思想的问题又一次非常突出地摆在我们面前，面对新的使命和责任，我们敢不敢、能不能担当？很多思路能不能想出来，能不能做得到？需要我们主动地、积极地去思考、去谋划。面对新的形势、新的要求，各级各部门既要认真总结梳理近年来融入海西建设的做法、经验和成效，又要进一步解放思想，更新观念，放宽眼界，开拓思路。不能总是走老路，不能仅仅依照经验、按照惯例走，而是要站在新的历史起点上，用新观念来思考，用新思路来谋划，用新办法来推进，进一步增强工作的前瞻性和预见性，更多地从海峡西岸经济区建设的新形势、新要求、新机遇出发，从自身的优势、条件、基础出发，深入研究、跟进加快海峡西岸经济区建设的思路和举措，进一步把推进海峡西岸经济区建设与加快“四市”发展战略和“一轴两翼”的区域发展思路、三次产业协调推进的产业发展思路结合起来，与发挥三明老区苏区、老工业基地、区位、生态和精神文明创建优势结合起来，主动融入海西找定位、谋空间，积极呼应海西争作为、求先行，不断提升三明在海西建设中的地位和作用，力争在更高的起点上实现更大的作为。
四要抓紧突破。各级各部门要围绕国务院《意见》，结合三明实际，充分发挥优势，充分利用海峡两岸（三明）现代林业合作试验区、海峡两岸（三明）林业博览会、福建清流台湾农民创业园、生态示范区等平台，认真研究工作措施，努力找准突破方向，在推出更加开放、更富实效的创新机制和创新举措上有新突破，比如海关保税物流中心试点、农村商业银行改革、创业投资机制的运用、创业风险投资机制的完善、综合交通网络建设等方面，都要求我们站得高一点、看得远一点，积极地去谋划、去运作；在推动产业的提升和发展、产业的对接和聚集、明台的交流与合作等方面有新突破，比如八大产业特别是机械产业如何与台湾的机电产业实现对接，比如服务业特别是旅游产业如何提升，打响海峡旅游品牌，比如开发区如何扩区、升级、调整区划，如何拓展功能等，这些问题都要深入研究；在促进客家文化、抗战文化、宗亲文化交流上有新突破，比如在如何办好涉台重大经贸文化活动、设立两岸文化产业园等方面，都要深入研究如何去做、如何对接；在促进生态资源的保护和科学利用上有新突破；在加快老区、苏区经济社会发展和统筹城乡协调发展上有新突破，比如在推进城乡统筹综合配套改革、城市群的发展、小城镇的建设等方面，都要积极地去争取政策支持；在夯实基层基础、加强党的建设上有新突破，着力先行先试，着力创新创造，为全面推进海峡西岸经济区建设发挥更大的作用，作出更大的贡献。
　　三、立足实际，抓好当前
　　贯彻中央领导同志的重要讲话和国务院《意见》及省委常委（扩大）会议精神，推进海峡西岸经济区建设，重要的是把当前的各项工作做好，真正把学习贯彻的成效体现在行动上，体现在工作上，体现在经济社会又好又快发展上。
　　一要千方百计促进经济持续较快增长。今年是《意见》实施的开局之年，海西建设站在了一个新的发展起点上，能不能保持经济持续较快增长，确保年初所确定的各项目标任务圆满完成至关重要。如果连这一点都做不到，就难以为全省发展大局多做贡献，就难以实现海西建设的新发展。在市委一季度经济形势分析会上，在肯定全市经济运行“总体企稳回升，趋势向好”的同时，也明确指出“挑战确实严峻，完成全年目标任务仍然艰巨”，特别是经济运行的不确定因素较多，一些企业生产经营仍然困难、经济效益回升压力较大。目前，尽管我市多数指标好于全省平均水平，但经济下行压力仍然较大，特别是1-4月全市GDP增速比一季度下降0.3个百分点，规模以上工业增加值增幅比一季度有所回落、地方级一般预算收入降幅比一季度有所加大。各级各部门一定要引起高度重视，按照省委“紧紧扭住发展，着力四个重在”的要求，认真落实一季度经济形势分析会的各项部署，坚定信心，克难致胜。当前，要突出抓好以下环节：一是继续加大项目投资力度。全力推进150项重点建设，在保质保量保安全的前提下做到能快则快，确保“6·18”前各县（市、区）都有一批重点项目竣工开工；加快重大基础设施建设，包括向莆铁路、永武高速公路要加快建设，永宁高速公路要尽快全线动工，以投资来拉动增长；要抓好中央新增投资项目的建设，包括各地的垃圾污水处理项目，务必要抓紧推进，确保高质量地按时完成，同时，要抓好338个投资2000万元以上的工业项目，加快建成一批工业新增长点项目，为工业增长提供支撑。二是加快重点产业发展。针对产业发展和生产中的问题，各级各部门都要加强调度，抓住当前扩大内需政策效应进一步显现的有利时机，继续保持林产、机械、矿产、生物医药等产业高位增长，促进冶金及压延等产业加快增长，实现工业全面提速增效。三要积极扩大消费需求。加快海西金属材料制品市场、梅列城市物流园区等项目的建设进度，做到边开发、边经营。要重点抓好限额以上商贸企业的市场销售，进一步扩大汽车、电器等热销产品的消费，有序引导房地产投资和消费，拓展农村消费市场，增强消费对经济的拉动力。要加大旅游的促销力度，落实市政府出台的扶持政策，加大区外市场促销力度，进一步聚集旅游市场人气。四要着力破解发展难题。切实搞好服务，从减少审批环节、加快审批进度、帮助项目获批等环节入手，推动项目快报、快批、快建，加快项目落地、动工、投产。主动帮扶企业，从资金、用地、运力等生产要素入手，深入一线帮助企业破解难题，促进企业轻装上阵，加快生产，确保实现上半年“双过半”，确保完成全年目标任务。
　　二要维护社会安定稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。今年是新中国成立60周年，维护社会安定稳定的意义更加重大，任务更加艰巨。各级各部门要认真落实社会治安综合治理各项措施，扎实开展“三排查一促进（排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题、排查管控社会高危人群和重点人员，促进保增长、保民生、保稳定）”活动，严厉打击各类犯罪活动，确保社会安定稳定。要重视抓好安全生产，全面落实安全生产责任制，切实加强道路交通、矿山、建筑施工、危险化学品等重点领域和行业的安全监管，严防重特大事故发生。要切实加强防汛抗旱工作，做好灾害天气预警预报和水利工程安全管理工作，密切防范各种地质灾害。要按照中央和省的统一部署，扎实做好防控甲型H1N1流感疫情工作，确保人民群众的生命安全和健康。
　　三要切实加强组织领导。省委已经明确，在“四个专题”调研之后，于7月份召开省委全委（扩大）会，讨论形成相关文件，对贯彻中央领导同志的重要讲话和国务院《意见》、加快推进海峡西岸经济区建设进行全面部署。市委也将召开市委全委（扩大）会议，研究部署具体的贯彻落实工作。当前，各项准备工作一定要抓紧抓实，市委、市政府研究决定成立专门的工作小组，由市委常委、秘书长程立双和市委常委、常务副市长张发录同志具体牵头负责，主要任务，一是组织研究和协调贯彻落实的具体工作及项目的谋划、对接工作，包括贯彻落实国务院《意见》和省委省政府《决定》各项措施的研究，了解省里的工作部署和工作安排，加强与省直有关部门工作的沟通协调与配合，督促各级各部门做好与中央、省的项目联系与对接，争取多上项目。二是研究起草我市贯彻国务院《意见》和省委、省政府《决定》的具体《实施意见》，重点研究并提出我市的总体要求、战略定位、发展目标和具体措施。各县（市、区）、各职能部门也要同步组织专门力量做好贯彻落实和项目对接工作，积极主动地、创造性地贯彻落实好中央和省各项决策部署，进一步增创新的发展优势，争取新的更大作为。
　　总之，我们一定要以深入学习贯彻中央领导同志重要讲话、国务院《意见》和省委常委（扩大）会议精神为动力，倍加珍惜机遇，倍加努力工作，在省委、省政府的正确领导下，进一步以谋求发展的意识、攻坚克难的精神、应对风险的气势、服务全局的合力、拓展创新的气魄、锲而不舍的韧劲，努力实现三明经济社会又好又快发展，努力在推进海峡西岸经济区建设中不断取得新的突破、新的成效，以优异成绩迎接新中国成立60周年。
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