深圳市委办公厅绩效管理的实践与探索

以业务竞赛为抓手　全面提升“三服务”水平
——深圳市委办公厅绩效管理的实践与探索

戴北方

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长期以来，党委机关特别是党委办公厅这样的综合服务部门如何进行绩效管理，如何对各项业务工作进行科学规范的评价，是摆在我们面前需要研究和解决的课题。从2005年起，我们结合“学中办精神，找工作差距，比工作质量，创一流机关”活动，将现代管理理念引入机关管理，在全厅广泛开展“业务竞赛”活动，将各项业务工作及思想、风气、制度、队伍建设纳入业务竞赛的内容，作为绩效考核和内部建设的有力抓手，全面带动和推进了办公厅“三服务”水平的提高。通过几年的实践，业务竞赛取得了明显效果，全厅上下强化了责任意识、大局意识和创新意识，形成了争先创优、团结互助的风气，干部队伍的凝聚力、战斗力不断增强。近年来，我厅先后被评为全国精神文明建设工作先进单位、广东省文明单位，连续两届被评为深圳市文明机关，多个局（处、室）和个人获得全国、全省荣誉，受到中央和省市有关部门的表彰。

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一、实现“两个全覆盖”，全员进行绩效考核

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业务竞赛以全厅各局（处、室）为单位，实现“两个全覆盖”，即覆盖办公厅的全部业务、全体干部。具体考核分为以下几个环节：

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一是以岗定责，以责定人。充分考虑机关运行的每一个环节、每一个节点，根据各个岗位的职能要求，将每个岗位、每个工作人员的工作职责列入考评范围，分解细化为若干个考评项目，一人一表制定个人岗位考评表。督查、会议、办文、综合、信息、机要交通、信息化等各个岗位都有具体标准，包括个人承担的工作量、工作成效等。各局（处、室）主要负责人也纳入考评，着重考评组织协调、合理分工、指导把关、队伍建设等履职情况。

二是既有共性，又有个性。考核既考虑共性，又考虑个性，分为全厅通用和岗位业务两大部分，通用内容包括学习情况、遵章守纪、工作态度三项，岗位业务内容体现各局（处、室）特点，反映工作量、工作质量和效率，由各局（处、室）自行制定，每个岗位都附有岗位职责说明书。能量化的尽量量化，如保密工作共细化为七个大项、二十多个小项，实行百分制逐项考核，机要、专用通信等技术性强的工作，基本上实现了量化考核；对于不便量化的内容，如工作质量、工作态度、学习情况等，尽量具体化，设立了考核指标。

三是逐级负责，动态考核。按照一级考核一级的原则，实行厅、处领导两级考核，各局（处、室）主要负责人每月进行自评，由分管厅领导点评，提出考评等级；每个工作人员每月进行自评，由局（处、室）主要负责人根据其工作表现评定等级。考评做到每日有记录，每个工作人员均建有电子工作日志；每月有小结，每个干部职工按月总结，既总结成绩、经验和体会，又查找存在的问题，明确努力方向；每季度有讲评，以月小结为基础，各局（处、室）每季度讲评一次，公布本季度业务竞赛“优、良、中、差”人员名单；半年有总结，由局（处、室）负责人在全厅干部大会上作总结汇报，再由厅班子及各局（处、室）负责同志投票评选出半年的业务竞赛优秀单位；年度有考核，年终考核以全年业务竞赛为依据，并与公务员考核工作相结合。

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四是“两个挂钩”，确保力度。即把业务竞赛结果与年终评比表彰挂钩，与干部的提拔任用挂钩。月份、季度优秀个人的比例原则上分别不超过30%、20%。年度优秀个人的评选则根据个人获得的季度优秀、月份优秀次数推荐，由厅务会研究确定。一旦推荐人员和优秀次数要求不一致的，必须由有关局（处、室）书面说明理由，并征求分管厅领导意见。干部的提拔任用也以个人业务竞赛情况为重要的参考依据。

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绩效管理是一项复杂的系统工程，需要不断实践和完善。我厅业务竞赛开展近4年来，我们边总结、边提高，先后多次对业务竞赛工作进行专题研究，十多次对业务竞赛的制度进行规范，从内容和方式方法上不断探索，使之日趋合理、日臻完善。

二、坚持“四个结合”，切实增强业务竞赛实效

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在开展业务竞赛过程中，我们并不局限于业务工作，而是不断加深内涵、拓展外延，坚持把业务竞赛与思想建设、能力建设、风气建设、制度建设相结合，将其作为提高办公厅整体效能的有力抓手，从整体上提高办公厅工作的水平和质量，不断增强业务竞赛的针对性和实效性。

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第一，始终坚持业务竞赛与思想建设相结合。办公厅作为党委的“参谋部”和中枢机构，必须把思想政治素质作为第一要求。近年来，我们借助业务竞赛的有效平台，深入开展先进性教育、干部思想作风整顿和学习实践科学发展观等活动，进一步增强了党员干部的党性观念和理想信念。我们特别强调要把“忠诚”写在办公厅的旗帜上，广大党员干部要按照“学习中办精神”的要求，用实际行动实践忠诚、奉献忠诚，把“办公厅精神”的内涵细化为十个方面，如讲政治、顾大局，奋发进取、昂扬向上，严谨细致、精益求精，能打硬仗、善打硬仗，低调不张扬、尽忠职守，吃苦耐劳、甘于奉献，上下同心、互相支持，严于律己、令行禁止等，使之成为办公厅思想建设的根本手段和目标。

第二，始终坚持业务竞赛与能力建设相结合。“政以才治、业以才兴”。办公厅的干部必须具备过硬的综合素质和能力，才能承担起以文辅政、以智辅政、以能辅政的重任。结合业务竞赛的开展，我们着眼于发挥好办公厅的职能作用，着力抓好干部队伍的“四力”建设。一是加强谋划力建设。积极主动地想大事、谋大局，围绕市委重点工作及群众关心的热点、难点问题开展调查研究，为推动市委工作积极献计献策。近4年来，我们向市委提交参谋建议、调研报告60多篇，报送《信息调研》140多期，得到了省、市领导的高度评价。二是加强执行力建设。增强督查工作的刚性，切实做好对市委及市委领导的督查服务。我厅选派10批18名干部下基层联系驻点及开展“一帮一”结对共建，帮助解决基层困难和问题，大大增强了干部抓发展和做群众工作的能力。三是加强运筹力建设。注重培养干部的组织协调能力，建立办文、办会、办事、信息等工作的横向和纵向协调机制。我们每年都举办全市各区、市直单位办公室主任培训班，对全市办公室系统干部进行业务培训，整合力量和资源，形成思想联通、人员联动、行动联手的工作格局。四是加强创新力建设。创新是深圳的根、深圳的魂，也是我们对办公厅工作的硬性要求。为了拓宽视野、培养战略思维和提高创新能力，2006年以来我们共组织和参与各类、各级培训班32批，培训干部142人次，其中先后选派了6批18名处级干部到北京大学脱产培训。同时，鼓励全厅干部紧密结合工作实际，勇于实践、大胆尝试，近年来先后完成30多项工作创新，如通过报刊、网络征求市民对市委重大决策的意见，举办全市性电视电话会议，制定文稿工作机制和流程，对信息工作实施标准化管理，深入推进办公信息化应用等，形成了自觉以创新思维破解难题、推进工作的良好局面。

第三，始终坚持业务竞赛与风气建设相结合。风气正，事业兴。我们坚持把转变风气与业务竞赛有机结合起来，以工作风气的新转变带动业务建设上新水平，以业务竞赛推进风气建设的进一步深化，形成风气建设与业务建设相互促进、相互协调发展的良性循环。积极倡导树立“五种风气”，即学习的风气、讨论问题的风气、调查研究的风气、团结协作的风气和交心谈心的风气；营造“四个环境”，即公开、公平、公正、有利于干部成长的工作环境，互相关心、互相爱护的工作环境，讲团结、讲正气、讲友爱的工作环境，有张有弛、阳光健康、充满活力的工作环境。近年来，我们始终坚持周二晚学习制度，每年组织常规性学习30余次，先后组织学习沙龙活动10余次；在内网开辟《读书专栏》，开展6次读书心得评比活动，评选出优秀体会文章90多篇；通过邀请领导和专家讲课，组织座谈讨论、演讲比赛等多种形式，营造良好的学习、讨论和交流氛围；在繁重紧张的工作之余，广泛开展机关文体活动，成立球类、登山、太极、瑜伽、声乐等十多个业余兴趣小组，组织各种有益身心健康的活动；加强人文关怀，组织干部定期体检，关心困难干部生活，每年召开家属及离退休干部座谈会，每逢干部生日送贺卡和蛋糕等。通过这些活动，增强了全厅干部的团队精神、协作意识和体魄心智，增强了机关的活力和凝聚力。

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第四，始终坚持业务竞赛与制度建设相结合。业务竞赛为我们提供了一个对工作及时总结、系统梳理的好机会。通过这项活动，我们不断总结、把握办公厅工作的内在规律，进一步建立健全了目标管理、岗位责任、奖励激励以及理论学习、选人用人、调查研究、保密管理等30多个内部管理制度，编印了近30万字的《市委办公厅工作规范》、《市委办公厅业务知识手册》及市情知识手册，全厅干部人手一套。各局（处、室）也着力在完善业务制度、规范工作程序上下功夫，进一步制定完善办文、办会、督查、信息、机要、保密等各项工作制度，切实以制度管人、管事，形成“不用扬鞭自奋蹄”的工作机制，推动办公厅工作步入规范化、科学化、精细化的轨道。

三、持之以恒不断深入，有力推进机关科学管理

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实践证明，业务竞赛对抓好办公厅工作起到了“纲举目张”的作用。活动开始之初，一些同志存有顾虑，担心会影响工作、流于形式。经过近4年来的实践，全厅干部普遍认识到，“业务竞赛”不是为竞赛而竞赛，而是通过竞赛这个平台，让大家展示自己的聪明才干和工作业绩，激发和调动每个同志的积极性、创造性，不断提高工作质量和水平。许多同志从被动参与到主动参与，从马虎应付到认真对待，对工作的总结和分析越来越用心，各级领导也每月认真点评，敢说真话，使竞赛活动真正成了机关展示工作、查找差距的总结平台，沟通情况、上下交流的互动平台，评优奖先、评价工作的考核平台。具体表现为“四个有利于”：

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有利于机关绩效考核的常态化、规范化。业务竞赛活动实际上是机关激励机制的一种创新和尝试。过去的评优评先模式主观随意性大，工作难以量化、考核难有标准，不能全面反映干部的工作绩效，实行过程中还容易陷入轮流坐庄、论资排辈的误区。而现在，月优、季优、年优结果一目了然，谁得“优”的月次和季次最多，理所当然地成为年度考核优秀个人，考核更加科学规范，真正起到了提能减庸的作用。

有利于营造公开、公平、公正的风气和环境。过去我们使用干部主要是由班子集体研究、公开推荐、民主测评。现在厅领导班子讨论干部人事问题时，都会把业务竞赛情况附上，作为干部提拔的重要依据之一，实现选拔人才由“相马”向“赛马”转变。在提拔使用干部时，大家有目共睹、心中有数，当事人也都心悦诚服，避免了干部使用的随意性和模糊感。同志们都说，业务竞赛是“一杆秤”，“称”出了斤两、“称”出了优劣。

有利于及时准确地把握干部思想脉搏。要带好队伍，不仅要了解干部做什么、做得怎么样，还要了解他们在想什么，包括对自身成绩和缺点的评价。业务竞赛为各级领导与干部职工的思想交流提供了一个有效载体，普通干部职工可以向领导反映情况、提出建议、交流思想；各级领导可以更加全面地掌握干部的工作情况及思想脉络，给予适当点评，提出希望。每个月全厅干部的100多份岗位考评表，我都要专门抽出时间仔细研究分析，据不完全统计，业务竞赛开展以来，我在不同同志的考评表上提出了124条意见、希望和要求。各分管厅领导也是每月点评，不走过场。业务竞赛已经成为我们工作中一个必不可少的沟通渠道。

有利于增强队伍战斗力，提高“三服务”质量和水平。业务竞赛就像镜子，既可以用来照别人，也可以用来照自己；既可以看到自己的长处，更可以发现自己的短处。每月进行自评，可以促进大家比成绩、找差距、谈体会，真正做到“三省吾身”；而领导对下级工作作出评价、指出问题、提出希望，实际上也是对领导水平和能力的一次全面考验，促使他们对业务工作和队伍建设作出更多的思考，是“传帮带”的好抓手。业务竞赛对每一名干部都形成了一种硬性约束，强化了全厅干部的责任意识，带动干部职工比贡献、比服务，推动了办公厅“三服务”水平的不断提升。

（作者系广东深圳市委常委、秘书长、办公厅主任）

对每一名干部都形成了一种硬性约束，强化了全厅干部的责任意识，带动干部职工比贡献、比服务，推动了办公厅“三服务”水平的不断