试析当前三明市国税工作形势及对策

形势分析

    在国际金融危机的冲击与扰动和结构性减税政策的叠加效应下，国税工作面临新形势、出现新情况。

    一是企业经营困难。受国际金融危机和世界经济衰退的影响，我市许多企业特别是中小企业面临经营困难，主要表现在以下几个方面：1.企业经济效益下滑。从今年年初以来我市经济总体好转，但企业效益下滑的趋势尚未得到遏制，部分企业开工不足，市场需求低迷，产销不旺，经营收入和利润大幅减少。2.工业品出厂价格持续下跌。一季度，全市工业品出厂价格指数为95.7%，同比下降4.3%，其中黑色金属冶炼及压延加工业出厂价格同比下降18.5%，影响PPI下降4.6%左右。3.企业资金依然紧张。企业资金仍然是许多企业特别是中小企业面临的一大难题，流动资金紧张、融资难问题未得到有效改善。4.进出口形势仍很严峻。当前，我市外经贸企业面临出口订单锐减、出口商品价格倒挂、国际贸易风险加大等诸多困难和问题，出口严重受阻，利用外资难度加大。

    经济决定税收，这就必然影响和反映到税收工作上来。由于企业市场疲软、成本压力加大、效益下滑、资金紧张、产品价格下跌，导致支撑我市经济发展的钢材、电力、采掘业、化工和商业等主导产业受到严重冲击，主体税源萎缩，重点税源行业普遍减收，国税收入稳定增长的不确定性和潜在压力日益加剧，组织收入面临的形势空前严峻。

    二是政策性减税因素的减收效应日趋明显。为应对国际金融危机对实体经济的影响，从去年6月份开始的，国家出台了“一揽子计划”,首要是结构性减税政策。据测算，今年将减轻我市纳税人税负为9亿元左右。其中扩大增值税抵扣范围企业受益逾4.8亿元，小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3%将减少纳税人税收负担5500万元，用矿企业因矿产品抵扣增值税税率由13%上调到17%减少三钢等用矿企业负担2.66亿元，再生资源增值税政策调整企业将少缴税款1.3亿元，出口退税率的上调，出口企业新增退税2300万元，车购税税率下调将惠及纳税人2200万元。在充分释放税收政策的效益，大幅度减轻企业和居民税负，为扩内需、保增长、促发展增加动力，拉动投资、消费和出口的同时，势必伴随着税收收入锐减。

    由于上述原因的影响，给我市国税工作带来前所未有的困难和挑战。应对之策

    面对今年严峻的局面，我们要认真分析国税工作面临的困难和问题，坚定保增长、促发展的信心和决心，视危机为转机、化压力为动力、变被动为主动，强化责任意识、机遇意识和先行意识，按照省委卢展工书记提出的“四责”要求和市委黄琪玉书记提出的“四个不让”要求，自觉服从服务于全市经济工作大局，坚定信心收好税，持之以恒带好队，规范高效优服务，切实发挥好税收的职能作用，为全市企业走出困境“助力”，为三明经济好转“加油”，为三明民生改善“送暖”。

    一、带好队———经济疲软，人不能软。今年经济税收形势严峻，压力大、矛盾多、任务重，税务部门处于矛盾的焦点。干部是工作的主体，也是解决问题的主体，把干部队伍建设好，是解决问题的重要条件。因此，各级国税部门要以提高干部队伍的素质和能力为目标，不断加强干部队伍建设。一是坚定信心。越是困难的时候，越要坚定信心。信心足，则干劲足，信心强，则动力强。诚如温家宝总理所言，信心比黄金和货币更宝贵。我们的信心和力量，来自中央推出的一系列扩内需、保增长宏观调控措施；来自市委、市政府正确决策部署和有力领导；来自企业加大投入、调整结构和恢复增长；来自我们多年夯实的坚固征管基础和积累丰富的征管经验；来自我们有一支能征善战、吃苦耐劳的国税干部队伍。因此，我们要坚定信心，振奋精神，相信办法总比困难多，努力在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，从逆境中寻求转机，在困难中实现突破，以百倍的信心、奋发有为的精神，扎实做好今年的税收工作。二是提升素质。加大干部的培训,学习新知识、掌握新技能、提高新本领。通过大规模开展全系统稽查业务和企业所得税的培训考试，大大增强干部业务水平和工作能力。三是严明纪律。讲政治、顾大局，严格遵守纪律，改进政风行风，清正廉洁从税，狠抓工作落实，确保政令畅通，提高执行力。

    二、收好税———既抱西瓜，又捡芝麻。今年是我市财政减收增支因素最多的一年，增收节支压力大于往年、工作难度大于往年。国税收入的总量占全市财政收入的60％以上，国税机关在促进全市经济持续较快发展中位置特殊，责任重大，任务艰巨。为此，我们要充分认识做好组织收入工作的重要性和紧迫性，鼓足干劲、趋利避害、积极应对，发扬吃苦耐劳、顽强拼搏的优良作风，千方百计组织税收收入，抓大不放小，既抱“西瓜”，又捡“芝麻”，为克服当前困难、服务民生发展提供坚实的财力保障。具体来说，就是做好“四抓一保”。所谓“一保”，就是确保税收收入随着经济增长而平稳增长。所谓“四抓”，即：一是抓调研，明家底。密切关注经济形势变化，对重点税源企业的产品销售、价格、资金运行、市场变化情况和新增税源的达产达效及纳税等情况进行跟踪监控，及时预测经济税收走势和跟踪增值税转型政策等对税收收入的影响，准确掌握税源变化情况，做到底数清，情况明。二是抓分析，指方向。进一步健全税收分析体系，完善税收分析机制，加强税收分析预测，全面开展经济税源分析、税收预测预警分析、税收政策效应分析和管理风险分析，及时发现征管薄弱环节，查找问题，明确方向，有针对性采取措施。三是抓联动，增合力。实行市局领导和科室包片、包县，县（市、区）局领导包税源管理单位、重点税源企业制度。加强上下级互动，全力帮助基层协调解决棘手的困难和问题；主动、及时地向党委、政府汇报收入情况，积极争取理解和支持，切实推动组织收入工作。四是抓监控，堵漏洞。在抓好重点税源、重点行业、重点企业、增值税和企业所得税等重点税种的征收管理，在科学化、专业化、精细化管理上下功夫的同时，抓好零散税收、管理薄弱的行业和企业、征管基础比较薄弱和税收秩序相对较乱的地区专项税收整治，通过管理增加税收收入，堵塞税收漏洞。

    三、优服务———始于纳税人需求，终于纳税人满意。纳税服务是学习实践科学发展观的必然要求，是国税事业科学发展的自身需要，也是建设服务型政府，履行公共服务职能的重要组成部分。特别是在危机时期，税收服务工作显得更加重要，2009年是三明市国税系统确定的“纳税服务年”。因此，我们彻底转变纳税服务观念，在服务经济社会发展大局中找准定位，把优化纳税服务作为促进我市经济持续较快发展的“助推器”，积极作为，以纳税人需求为导向，以纳税人满意为目标，创新纳税服务，重点打造“三个”优质、高效、便利的税收服务平台，与企业共克时艰，共渡难关。

    便捷办税平台。主要是为纳税人提供方便快捷的办税服务，目的是降低纳税成本。重点在于简化办税流程、办税环节、审批程序和办税手续，积极推行一个办税厅办理、一个窗口受理、一站式服务、一次性办结的办税服务新格局，拓宽网上国税局的办税功能，优化办税环境，提高服务质量与效率，实现纳税人足不出户便能网上办税的愿望。

    阳光国税平台。主要是建设阳光国税局，为纳税人提供准确的政策、透明的办税服务和全程监督的功能，目的是让纳税人缴“明白税”和“放心税”。重点是认真执行政府信息公开制度，将税收政策在规定时限内通过三明国税阳光办税服务网站向社会各界公开，帮助纳税人及时、完整、准确地掌握税法信息。完善自主开发的“三明国税公开办税效能监控”系统，全面规范行政管理权和税收执法权，规范税务审批行为，实行阳光审批制度，确保每个工作流程和执法环境都有标准、有程序、有时限约束，不断提高行政透明度，防止执法随意性，让纳税人可随时了解审批进展情况，充分保证纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权。

    权益维护平台。主要为纳税人提供公平公正的执法服务、主动到位的政策服务、促进发展的信息服务，通过严格依法行政，认真履行程序，尊重和保护纳税人的知情权、减免退税请求权和行政诉讼权等，目的是帮助纳税人规避风险，减少纳税损失。在此基础上，组建志愿者服务团队、纳税咨询服务专家团队、税收法律援助专家团队，维护和保障纳税人的合法权益。当前重点是要围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标，树立“落实税收政策是最好的税收服务”理念，切实做到宣传到位、监督到位、效应到位，坚决防止“中梗阻”现象的发生，确保将国家出台的一系列促进经济增长的结构性减税政策落到实处，使企业受惠最大化。

    总之，机遇和挑战考验着我们，事业和使命召唤着我们。让我们在市委、市政府的正确领导下，认真学习实践科学发展观，迎难而上，攻坚克难，同心同德，开拓奋进，为三明经济社会发展做出新的更大的贡献！