创新实践 激活党建

创新实践 激活党建

谭德成

近年来，重庆万州区把党建统筹作为城乡统筹的重要内容，努力探索城乡统筹基层党建的实现形式和长效机制，初步形成了城乡统筹基层党建新的工作模式。万州区统筹城乡基层党建的探索与实践，成为党建活力的源泉，逐步形成新的城乡统筹格局，呈现出执政基础更牢、党建活力更强、农村发展更快、社会更加和谐的可喜局面。

探索与实践

以“城乡支部手拉手”为突破口，统筹城乡基层组织建设。万州区启动“城乡支部手拉手”结对共建活动。一是通过结对双方城乡联合建组织、以城带乡建班子、城市支援建阵地，实行党组织联动互建。二是通过组织城市党员进村体验、邀请农村党员进城学习、城乡党员结对帮扶、城乡党员联合开展组织生活等形式，推进城乡党员互学互助。三是通过城市干部服务“三农”、智力下乡延伸服务、城乡人才结对“传艺”等形式，促进干部人才互通共融。四是通过信息互通共享、兴办实业改善条件、转化资源发展产业等形式，促进发展要素互动互促。

以“干部群众面对面”赶场服务活动为载体，统筹城乡便民服务。万州区在城乡干部中开展“干部群众面对面”赶场便民服务活动，组织区级部门和镇乡机关干部定期到每一个场镇设立服务点，与农民群众“面对面”，办理有关手续，开展技术培训，提供政策咨询，并制定工作制度、固定赶场时间、搭建服务平台、整合工作资源。同时公示每个场镇的干部赶场活动时间、服务内容等，发动群众参与，接受群众监督。

以“党内温暖工程”为着力点，推进城乡党员互助关怀。万州区以“关爱党员、凝聚党心”为主题，在各级党组织开展“送温暖”慰问活动，通过财政拨款、党组织募集、党员捐赠等渠道募集“党内温暖工程基金”，帮助困难党员解决生产生活中的实际问题，促使贫困党员尽快脱贫致富。同时，进一步深化“万名党员心连心”活动，着力推进基层党内民主，在各个乡镇普遍推行党代表常任制，为普通党员参与党内决策、融入全区发展开辟了新的渠道。

以建立城乡干部交流机制为抓手，提升城乡干部素质。万州区干部总量大，且主要集中在区级单位，农村工作力量相对薄弱。万州区采取服务“三农”下派一批、指导社区派驻一批、培养锻炼上派一批、更新知识培训一批、动态培养储备一批、帮促工作抽调一批等“六个一批”的办法，促使城市干部深入基层，农村干部走进城市，促进了干部换位思考，激发了干部队伍整体活力，形成了双向流动、良性互动、相互融合的城乡干部交流机制。

以城乡人才互动为依托，统筹城乡人才资源共享。为鼓励城市人才到农村创业发展，引导农村人才向城市适度有序转移，万州区积极组织开展“科技下乡”和“专家定点联系镇乡”等活动，在区域规划、产业布局、技术咨询、实用技术推广等方面为农村提供服务，促进了城乡人才的合理流动。

效果与收获

打破了城乡界限，巩固了执政基础。通过城乡组织、思想、队伍共建，找准统筹城乡基层党建的结合点，搭建城市党组织与农村党组织发挥各自优势、实现共建共融的平台。特别是通过城乡党组织结对活动的开展，提高了村级党组织建设水平，增强了服务群众的能力，村级党组织在群众中的威信明显提高，创造力、凝聚力和战斗力明显增强，缩小了城乡差距，提升了党建水平，巩固了执政基础。

整合了组织资源，激活了党建。通过统筹，充分调动城市党组织在干部、人才、资源、技术、制度等方面的优势，优化组合全区党建工作中的各种要素，有的放矢地“帮”，因地制宜地“扶”，身体力行地“拉”，让分散的要素在整合的过程中产生了 “1+1〉2”的效果。

增强了宗旨意识，带动了农村发展。在统筹城乡基层党建工作中，党员干部上派下派、城市党员下乡访情、农村党员进城“洗脑”、城乡党员联合开展组织活动等，进一步增强了城乡党员的宗旨意识，提升了党员干部的责任心和使命感。城市党员干部在深入农村调查研究、结对帮扶的过程中，历练了作风，检验了能力，提高了修养，坚定了群众观念。农村党员在参加结对、进城学习的过程中，丰富了组织生活，增强了党员意识，从而推动了全区工业经济、劳务经济、新农村建设、农村文明进程。

完善了服务网络，促进了社会和谐。在统筹城乡基层党建中，城市党组织主动创新服务，打通阻隔，完善网络，把服务职能向农村基层延伸。在服务进城农民工方面，充分发挥城市社区、机关、企事业单位党员服务网络体系的作用，建立了下岗党员服务站、外出农民工党员服务站、农村党员进城就业指导服务站。在促进就业方面，城市党组织利用自身信息优势，推荐吸收结对村富余劳动力进城务工就业。在法律服务方面，城市党员在“千名干部大下访”活动中，变群众上访为干部下访，深入农村了解社情民意，把矛盾纠纷化解在最基层，维护了农村的和谐稳定。在关爱弱势群体方面，“党内温暖工程”、“万名党员心连心”等活动的开展，架起了城乡党员和党员群众的连心桥。

经验与启示

统筹城乡基层党建必须以大胆创新为动力源泉。改革创新是新时期党的建设的基本要求，也是统筹城乡基层党建的动力源泉。万州区适应党建工作变化了的新形势，审时度势，创新开展了“城乡支部手拉手”结对共建、“干部群众面对面”赶场便民服务等活动。正是敢于创新，全区统筹城乡基层党建工作才得以不断向前推进。这一实践和探索的启示在于，大胆创新、勇于探索是统筹城乡基层党建的动力源泉。面对基层组织出现的新情况、新问题，既要遵循基层党建工作的一般规律，更要适应新形势、新任务的变化，进一步解放思想，转变观念，积极探索，大胆实践，在推进统筹城乡基层党建工作上有所作为，促进城乡共融、激发基层党建活力。

统筹城乡基层党建必须以推动发展为根本目的。城乡统筹基层党建就是要通过加强党的基层组织建设，提高城乡党组织共同发展经济的能力，最终达到促进经济社会发展和提高人民群众生活水平的目的。万州区紧紧围绕发展这一目标推进城乡统筹基层党建工作，把解决“三农”问题从认识高度转化为实践高度，立足于察民情、解民忧、传民声、聚民心，充分发挥城乡基层党组织的组织、沟通、协调作用和广大党员在服务群众中的模范带头作用，提高农村党组织抓经济发展的水平和城市党组织服务农村经济发展的能力，促进了农村和城市的共同发展，增强了党建工作的活力。

统筹城乡基层党建必须以健全机制为保障手段。搞好城乡基层党建统筹，一个重要的因素是要增强城乡基层党组织的责任意识，充分调动其积极性。为此，万州区从建立健全有效机制入手，确保活动取得实效，并能够长期坚持下去。在具体实践中，建立了由区委统一领导、组织部门牵头抓总、各有关单位党组织共同参与的领导机制；建立了城乡统筹基层党建工作联席会制度、工作推进会制度、情况通报制度，形成了部署工作、落实工作、推进工作的有效工作机制，切实把工作任务、工作责任和工作要求落实到每一个环节。这一经验的启示在于，统筹城乡基层党建工作的推进，必须以健全机制为保障。只有建立并坚持长效机制，才能持续地统筹城乡基层党建工作。

统筹城乡基层党建必须以群众满意为检验标准。在统筹城乡基层党建工作的推进过程中，万州区以人民群众满意为标准，把人民群众渴望脱贫致富的强烈愿望转变为现实的发展动力，使统筹城乡基层党建更富有实际成效，搭建城市党员服务农村党员和群众的桥梁与纽带，找到党员经常受教育与群众长期得实惠的连接点，激发了广大党员的主体意识和参与意识。

（作者系中共重庆市万州区委常委、组织部部长）