企业退休人员社区管理存在的问题及对策(2008年第1期)

    近几年来，随着国有企业改制不断深入，很多企业退休人员划到所属社区进行社会化管理和服务。以明溪县为例，对企业退休人员实行社会化管理和服务做出了有关的规定，城区的中山、城北、城南、城东、城西、紫岭等6个社区（居委会）在为企业退休人员实行社会化管理和服务方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，但是也还存在着一些亟待解决的问题，本文就如何加强和改进企业退休人员社区管理和服务提几点建议。
    一、存在问题
    1.宣传未到位。企业退休人员转入社区管理是国企改革的需要，但这方面的宣传做得还不够，很多企业退休人员持否定意见，认为还是企业管理好；一些企业负责人也认为退休人员转入社区要交纳不少管理费，现在企业经济效益差，还是等以后再说。
    2.工作人员少。目前明溪县6个社区（居委会）的工作人员均是雪峰镇机关下派，编制3-4人。由于工作人员少，而社区又是最基层的单位，工作千头万绪，日常事务多，对退休人员的管理和服务显得力不从心，很多工作难以正常开展。
    3.投入经费少。由于目前县财政较困难和社区工作起步较迟，各种硬件软件设施均未到位，工作条件较简陋。目前6个社区（居委会）均借租民用房办公，活动场所小，召开大型会议难，加上活动经费不足，社区活动开展不够正常。
    4.档案不健全。由于目前我县的企业退休人员还没有全部转入社区管理，加上社区工作人员少，办公条件差，转入社区管理的企业退休人员的档案资料还不够健全，社区还不能全面掌握退休人员的详细情况。
    二、几点建议
    1.加强管理队伍建设。社区建设的全面兴起，要求社区干部素质有一个大的提高。建议增加社区管理和服务工作者的编制，切实提高管理水平和服务质量。要加强化社区领导干部的配备，选择一批年轻有为、素质较高、适应社区建设新要求的干部充实社区班子，也可从应届毕业大学生或下岗职工中挑选部分优秀人员到社区帮助工作。面对社区建设的许多新情况、新问题，还要重视社区干部的政治、业务培训，引导他们解放思想，更新观念，不断学习新知识，接受新事物，创造性地开展工作。要加大企业退休人员转入社区管理的宣传力度，利用电视媒体、宣传栏、分发宣传资料等形式进行宣传，打消一些退休人员的疑虑，提高企业主动将退休人员转入社区管理的主动性和积极性。
    2.加大投入力度。建议县政府将老人活动经费纳入财政预算，按人头列支，每年为社区增拨专款资助老人活动，并根据经济社会发展和物价上涨指数逐年调整提高。除了政府增拨外，还可适当提高企业一次性缴纳的老人活动经费，或鼓励经营效益比较好的企业捐资赞助，使社区退休老人组织活动有经济基础。要解决和扩大社区办公服务场所，确有困难的社区应由政府拨款或协调解决办公场所问题，并在适当的时候加以统一规范。
    3.强化管理责任。一是加强组织建设。老年协会和退管会不要流于形式，要充分发挥其作用，做好社区的参谋助手。要抓好老年协会和退管会主要负责人的培训。组织老年人参与社会发展、参与基层的“三个文明”建设，开展文化、体育、维权等服务和活动。要建立健全社区老人活动中心和老年大学，努力把老人活动中心和老年大学建成组织健全、服务到位、工作活跃、各级政府和企业支持、退休老人信赖的组织。社区老人活动室和阅览室应免费向老人开放，实现社区资源共享，丰富老人精神文化生活。二是完善工作制度。建立健全管理和服务退休人员的组织制度、工作制度、财务制度和岗位责任制等，确保退休人员社区管理服务工作和各项工作的合理性和合法性。尤其要加强老人活动经费的管理和审计，确保老人活动经费不被挪用、挤占。各社区可由老委会负责与退管会就每年活动安排和资金使用情况进行计划和安排，并将经费的使用予以公示，增加经费使用的透明度。
    4.落实各项待遇。一是组织学习。利用老年大学、老年活动室等阵地组织老同志学习各种报刊、文件，使他们及时了解党的路线、方针、政策，把握政治方向，不参与非法组织。二是关心慰问。要经常深入退休人员当中，体察情绪、关心疾苦，切实解决他们的实际困难，与他们加强沟通交流，以满足他们的精神需求，向有关部门及时反映他们的建议和呼声。要全面掌握退休人员动态，做好天灾慰问、人祸救助、生病探望、丧事料理、遗属补助等服务工作。二是定期体检。要建立和完善定期体检制度，保证老同志安度晚年。退休人员虽然有医疗保障，但是由于他们年龄大，身体多处于亚健康状态，往往有这样那样的毛病，社区对退休人员通过定期的体检，可以及时了解退休人员的身体状况，保证他们的医疗待遇，而且使他们更能够感觉社区的温暖。
    5.组织开展活动。按照就近、就地和小型、方便的原则，开展一些融思想性、科学性、知识性、趣味性为一体的活动，做到形式多样，动员、吸收社区退休人员广泛参与，如组织登山活动、参观本县建设成就和旅游景点，召开有主题或无主题的座谈会、形势报告会、情况通报会，组织社区艺术队，举办联欢会，请专家讲授健康生活方式等等，使退休老人保持心理平衡，晚年生活更加丰富多彩。过去社区退休人员的参与意识较差、公共意识欠缺。要通过开展以社区退休人员为参与主体的“快乐老人工程”，使社区退休人员得到实惠，增强社区成员的主人观念，为社区发展注入强大的内在动力。
    6.建立完善档案。社区要及时与退休人员的原工作单位联系，获取他们的详细资料，建立退休人员档案信息库，内容包含基本信息、养老待遇信息、社保医保信息、身体状况信息及识别本人身份信息等。只有建立这样一个完整、统一、规范的退休人员档案信息库，社区才能更好的对退休人员实行管理。

    作者简介：卢子华，明溪县商业总公司办公室主任。