加强矿山尾矿的利用与管理(2008年增刊1)

    2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县陶寺乡的新塔矿业有限公司塔山铁尾矿库突然发生溃坝，尾沙流失量约20万立方米，沿途带出大量泥沙，流经长度达2公里，过泥面积30.2公顷，造成附近260多人遇难。这一惨痛的教训给我们敲响了矿山尾矿安全的警钟。
据业内人士推测，煤炭企业矸石实际排放量与产煤量比可达1：1，铅锌矿10：9，加上大量的探矿、采矿及选矿，每年都产生大量的尾矿、矸石、废石等矿业弃渣。大量的矿业固体废物被随意堆放，已经成为影响环境安全与生产安全的巨大隐患。
三明矿产资源丰富，地处山区，雨水多，如果尾矿处理不好，随意堆放或填埋，容易造成垮塌或泥石流事故，给交通和人们群众的生命财产安全带来威胁。因此，政府和相关职能部门要居安思危，加强执法检查力度，切实消除矿山尾矿带来的安全隐患。为此，我们建议：
    （一）在保护和合理利用资源中创新作为，实施可持续发展战略。一要统一编制矿区总体开发规划。资源开发的规划要着重于长远的利益，依法走市场配置的路子，整合矿山资源，优化矿山设置。将矿产资源开采总量指标、准入条件、最低开采规模、矿山企业总数、矿山生态环境恢复治理和土地复垦等列入规划内容，调控资源开发总量，优化资源利用结构，做到开发与保护并重。二要依法执行矿产资源的采、选准入条件。走矿产资源采、选规模化道路，开展回采率专项检查，以此推动矿产资源采、选技术水平的提高，使矿产资源的采、选产生规模效益。三要完善矿产资源有偿使用制度。要按照矿产资源分类、分级管理的要求，进一步推进矿产资源有偿使用制度改革。全面实行探矿权、采矿权“招、拍、挂”市场化运作的有偿取得制度，采取市场竞争方式出让探矿权、采矿权，规范矿业权市场。
    （二）以科技创新为动力，深挖矿产品的经济潜力。积极推进产学研联合开发，不断延长产业链，不断提升产品的市场竞争力。例如，用途广泛的石灰石，目前大多数地方主要是用于生产水泥、烧制石灰和加工成轻钙产品，如果把它制成高目数的超微细重钙产品，产品的附加值就大大提高了。抓好尾矿综合利用。落实资源综合利用企业优惠措施，积极引导矿山企业走“减量化”、“资源化”和“无害化” 的基本原则，对固体废物进行综合利用，尤其要鼓励水泥生产企业和机砖厂利用煤矸石和尾矿砂作为生产原料。加大产学研项目研发，积极引进和推广“尾矿零排放”技术，力争引进煤矸石加工硅酸铝耐火纤维材料等新型尾矿综合利用项目。
     （三）创新工作机制，促进矿业经济和环境保护协调发展。要加强对矿产企业的税费征管，加大矿产开发的环境污染治理力度，严格实行矿山生态环境恢复治理保证金制度，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，明确治理责任，落实治理资金和治理措施。对暂时不利用的尾矿，严格执行国家关于规范尾矿库建设的有关规定，安全分类存放，或者采取无害化处置措施，确保环境安全。