山区交警执法环境的特点及其改善对策（2006年第4期）

　　随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，我省山区乡村基本上家家户户有摩托车，而且相当部分买了运输车、小轿车，乡村公路的等级也从林间小道变成四级路三级路。因此，山区交通事故多发，交警执法面临重重困难。鉴于此，有必要对山区交警执法的环境的特点进行分析并找出对策。
   一、山区交警执法环境的主要特点
    １． 乡村居民居住和出行的自然属性。山区县市的广大乡村居民至今仍是聚族而居，农村城镇化的趋势虽然使这种状况有所改变，但总体仍是一村几百人，同姓同宗。村与村之间有山林间隔。这就使村民有山高皇帝远，各走各的路，谁也管不了谁的意识。同时，山高路远，人员居住分散，交警鞭长莫及。
    ２． 乡村公路的交通设施标志（信号）缺乏。除部分近年建设的县乡道路外，绝大部分乡村公路没有相应的交通标志，连急转弯、下坡的标志都没有，更不用说减速、禁鸣等警示了。开车行驶在这样的路上，大家可以随心所欲；再者，道路上除摩托、农用车外，其他车辆并不多。因此，部分村民认为在山区路开车，可避弯就直，避坑就平，哪里好走往哪里走，因为只要在转弯处高鸣喇叭，一般不会有事。
    ３． 驾驶员文化知识水平相对较差。乡村居民文化程，度绝大部分是初中及其以下，文化素质不高，法制观念淡薄。加之平时注意力集中在生产经营、发家致富上，一天到晚为赚钱和孩子的发展辛苦劳作，很少学习，有的甚至连电视也没看，晚饭后稍作休息就边看电视边睡觉。虽然近年交通警察通过墟天搞宣传，进学校做安全教育等方式力促广大群众对交规有所了解，但受众处于被动状态，即使一时听了，过后即忘。再者，由于摩托很少上国道省道，几乎没有遇到交警，即便偶遇设卡检查，碰到者倒霉，信息很快传递，当时不开车就没事了，因此多数不参加培训，无牌无照。这种情况，不仅使车辆管理增加难度，而且产生许多不安全因素。
    ４． 交警执法在山区难点较多。主要有三点，一是山高路远，警力有限。例如尤溪县土地面积达３４６３平方公里，行政村２４９个，自然村１０００多个，村与村之间近则三五里，远则几十里，而交警不到２０人，因此只能注重县城和国道、省道的管理；二是村民违法抗法。许多人认为带头盔、组织培训是交警借故敛财，因而时常有交警到某村执法时被村民围困，不但执法不了，而且难以脱身。三是说情者多。交警处罚违法违规的村民时，时常遇到权力机关和其他方面的说情者，面临两难境地。
   二、改善山区交警执法环境的主要途径
    根据上述四个特点及其表现，我认为，要改善山区交警执法环境，必须跳出交规抓交规，把交警执法环境的改善融入政治经济社会的大盘子，动员全社会的力量逐步推进。
   １． 在建设社会主义新农村建设的实践中改善影响交通执法的自然状况物质条件。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的２０字要求。今年以来，各级党委政府都把新农村建设作为今年的头等大事认真规划，大力实施。在建设社会主义新农村的过程中，各级政府要把改善交通条件促进交通安全作为具体内容之一，投资投劳做好村容整治和乡村道路的拓宽硬化并设置交通标志，画上必要的交通线路，为乡村两级创办居民进行学习交通安全法规和了解交通安全事例的场所或宣传栏（黑板报），加紧广播电视村村通工作，通过各种设施设备的建设，为交通法规的宣传和执行提供必然的物质条件。同时，在建设新农村的过程中，将农村城镇化作为重要手段和主要目标，引导农村人口相对集聚，以减少交管工作的成本，缩短交管与农村的距离。
   ２． 强化对山区民众交通意识的培养。行动源于思想，不遵守交规的主观因素就是思想认识不到位，因此要下大功夫抓交通意识的培养。首先要在农村中小学的社会课和思想品德课中增加交通法规的教育内容，开展交通安全宣传教育活动，使他们从小就受到熏陶，在潜意识中种下遵守交规的种子，同时可以通过他们向广大村民作宣传，传送交通安全信息。其次要充分利用广播电视村村通的成果，大力宣传交通法规，适时适度宣传交通安全，剖析交通事故案例，激励引导村民。第三要在居民较常集中以地方和重要路段设置大幅固定宣传标语，提醒居民“遵守交规，利已利人利国家”，同时利用法制宣传日或其他契机（例如墟日，节日），在闹市区开展交规咨询和宣传活动，组织宣传车巡村播放，营造浓厚的交通安全氛围。第四要强化对违法驾驶人员的培训，采取有力措施督促驾驶员观看录相、参加考试，实观以点带面，以个别带动全体的目的。
    ３． 切实增强交警在山区的执法力度。山区民众交通意识淡薄的原因之一，是交通警察对山区交通管得太少，有的乡村一年难得见到交警的身影。这固然与乡村的自然条件和警力不足有关，需要党委政府的综合协调来解决问题。但是，如果从交警部门本身来讲，有许多工作应该加强和改进。一要法规宣传到乡村。适时组织力量下乡进村进行交通法宣传，严格执法；二要服务到乡村，把驾驶员培训、牌照制作和发放、车辆年检等可送上门办理的手续上门办理，同时，可适当采取减免费用的方式，力争“服务到家”，促使居民不得不培训办证。三要严格执法到乡村。一方面争取编制扩大警力；组建协管员队伍，延伸警力，另一方面加强对警察和协管员的素质培训，使他们自身过硬。在此基础上做到三个执法，一是公开公平公正执法，克报生人熟人不一样、外地车本地车不一样、这乡与那乡不一样等办人情案、关系案和地方保护主义、欺软怕硬的思想和做法，使人自觉服从交通管理和指挥；二是文明执法，由于乡村居民多是无意识违法，属于“不知者”，虽不能“不罪”，但“治罪”时必须礼貌说明，有理有据，使之心服口服；三是严格执法，要依据法规经常上路车检，抓准苗头防微杜渐，要发现违法案件严查实访，不折不扣进行处理。法制部门要加大跟踪检查力度，对群众关注的热点、难点和当地有影响的案件的处理过程认真把关，加强检查力度，确保执法严而有格。
    总之，山区交通执法刚刚起步，由于自然条件的限制和物质条件的短缺、居民思想意识上的淡薄，执法环境明显较差。交警部门要正视这一现实，振作精神，以我为主，借力综治，通过改条件、添设备、严执法、造氛围等多种方式进行综合治理，使交通法到乡村，交通安全长驻乡村，确保山区交通顺畅、社会和谐。