加强和改进信访工作的几点思考(2006年第3期)

    随着三明市改革开放的逐步深入，市场经济的不断完善，分配体制的多样化、利益关系的重大调整，群众来信来访日益增多，有的发展为群体性上访、越级访、重复访，个别甚至发展为围堵党政机关。因此，当前的信访工作压力较大，任务艰巨，本文就如何加强和改进信访工作，促进社会安定有序，作几点思考。
    一、信访工作的重要性
    １．加强和改进信访工作，是执政兴国获得更加广泛和坚实群众基础的重要方面。群体性事件多，是由基层问题未能及时处理、解决或久拖不决导致的。群众的合法权益得不到保护，致使大多数上访者出于对党和国家的高度信任，无奈地选择了更高层次上访、重复访、集体访。它也反映出我国政治文明建设的加强，社会监督正在逐步发挥效能。同时，我们提出的改革、发展、稳定的各项任务，都是从人民群众的根本利益出发的，也只有团结和依靠人民群众才能实现。对此，我们要正确认识、增强信访工作的紧迫感和责任感。在整个改革发展的过程中，把人民群众的积极性保护好、引导好、发挥好，把人民群众的利益实现好、维护好，切实把维护群众合法权益作为维护稳定工作的根本出发点和落脚点。把预防处置群体性事件作为“三个代表”的具体表现，从而不断巩固和扩大党执政兴国的群众基础。
    2．加强和改进信访工作，是正确处理新形势下人民内部矛盾的时代要求。信访问题基本上是人民内部矛盾。处理信访问题的实质，在于相信群众、依靠群众、尊重群众，在于正确化解人民内部矛盾，妥善处理好各种利益关系，在于减少社会对抗，维护社会秩序。这就要求我们运用马克思主义的立场、观点和方法，科学分析现阶段各阶级、阶层、利益群体分化与组合的条件、原因以及他们的利益要求和利益关系，深入探索新形势下人民内部矛盾的规律及其运行特点，建立健全正确处理新形势下人民内部矛盾的工作机制，综合运用法律、行政、经济手段，通过教育、协商、调解等方法，依法及时妥善解决涉及信访群众切身利益的问题，让他们深切感受党和政府的关怀和温暖，有利于进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系，巩固党的执政地位。
    3．加强和改进信访工作，是我们党在工作中始终保持自身先进性的具体措施。信访工作要接待来自各方的群众，面对方方面面的情况，解决各种各样的问题。党员干部在接待群众、处理问题的过程中，可以促使他们培养爱民深情，恪尽为民职责，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，从而密切与广大人民群众的血肉联系。此外，群众信访也是对我们工作的一种监督，通过信访工作，我们可以真实地知道群众对我们还有哪些不满意，有什么意见和建议，从而有针对性地加以改进，使我们出台的政策、实施的决策更加符合人民群众利益，使我们的工作能够更好地维护和发展人民群众的利益，从而保持工作上的先进性。 
    4．加强和改进信访工作，是维护社会秩序，构建社会主义和谐社会的根本保证。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会出发提出的一项重大任务。维护社会秩序，构建社会主义和谐社会，是包括信访人在内的人民群众的根本利益所在，也是信访工作者的重要职责和根本任务。做好信访工作，就能进一步畅通社情民意反映渠道，依法及时解决人民群众反映的问题，及时化解社会矛盾纠纷，有效地保护人民群众的合法权益，建立良好的信访秩序，这对于发展社会主义民主，健全社会主义法制，减少社会对抗，维护社会秩序，促进社会公平正义，增进社会诚信友爱，激发各行各业人们的积极性、创造性，促进社会和谐稳定，具有十分重要的意义。
    二、当前信访工作的难点问题
    1．社会经济结构变动迅速，形成了不同的利益群体，产生了不同的价值观念，导致摩擦增多。城乡之间、各地之间发展差距和部分社会成员收入差距引起全社会广泛关注；农村、企业部分低收入群众生活比较困难；群众对上学难、看病难、打官司难等问题反映比较强烈；因土地征用、城镇拆迁、企业重组改制破产、拖欠和克扣进城务工农民工资等引发的群体性事件时有发生；有时重特大安全事故的出现，给人民群众生命财产造成严重损失。此外，在有的地方、部门和单位，还存在形式主义、干部作风不民主、甚至以权谋私引起群众很不满意。
    2．因各种纠纷引发了经常性、复杂性群体性事件。以我市边缘山区县、乡为例，大量的久负盛名的矿产资源，由于交通不便，信息闭塞，软、硬件设施落后，招商引资困难，缺乏规范指导与作业等原因，丰富的矿产资源没有得到合理、有序地开采和利用，造成矿主与矿商，团体与个人的利益处置不当，国家受损、矿农受损而引发经常性的群体上访事件。
    3．因执法部门执法行为不当和受司法裁判的公信力的影响引发群体性事件。一是裁判决定不公正，当事人不服气是涉法信访的主要原因。目前我市司法裁判绝大部分是正确的，但是在实体上程序上有的还存在这样那样的问题。对审判机关来说一百起案件错了一起是百分之一，但对当事人来说就是百分之百，他要通过各种各样的手段进行反映。信访就是一种。还有一些因劳务纠纷引发的仲裁案件得不到及时的处理和兑现，甚至仲裁错误，致使集体上访。二是中国老百姓不相信法律，相信皇帝，所以上访就集中在大城市，这是所谓的中国特色。涉法上访都不到最高院，都到中纪委，有些上访基层院长根本不知道，直接到了中院，到了北京。他们撇开了法院，而中央信访局也根本不了解上访者反映的情况，只是开个催办函。上访者拿到催办函，便以为拿到了尚方宝剑，要求法院解决问题，不解决又上访，这种循环上访严重地影响了司法权威。
    4．信访在不知不觉中成为老百姓主张权利的一个不可忽视的重要渠道。信访群体性事件多是有一定的谋划、有一定组织的，其信访的上访均受骨干指挥，有的上访还聘请律师参与策划。由于信访中一些人的合理要求与少数人的无理要求的利益冲突，多数人的过激行为与少数人的违法行为的相交织，以及有些历史遗留问题，有些跨地区、跨部门的问题和现行政策及体制方面的问题，常常给信访群体性事件的处理难度加大。
    5．信访制度本身存在缺陷。一是信访机构庞大而分散，立法机关、司法机关、政府以及政府的各个部门大多都设有信访机构，但整个系统缺乏统一协调的机制，甚至缺乏统一的计算机联网，信访者一个问题可能同时找几个机构，得到的答复和解决方案可能不一样，甚至相互矛盾；二是因为信访机构分散，每个机构的工作人员即非常有限，面对大量的信访案件，不要说件件亲自处理，就是件件亲自过问处理结果在很多时候都是不可能的；三是信访机构没有独立处理问题的权限，实际问题的解决均需请示行政首长，而行政首长的工作又很忙，一百个案件也许难以批示一二；四是法律对信访案件的处理大多没有规定严格的实际标准，而有的行政首长对个案的批示、处理有时可能会考虑不周到，以致调起了其他信访者或非信访者过高的“味口”，导致领导人解决了一个旧的案件，却引发出多个新的案件。
    三、加强和改进信访工作的几点思考
    1．加强协调各方利益的能力。利益分配不均是导致社会不和谐的主要根源。这就要求我们以全体人民利益为重，坚持以人为本，妥善协调好方方面面的利益关系，推进社会公平，切实保障好各阶层权益，使各阶层群众“各尽所能、各得其所”。保障人民的致富权，这是群众最大的利益，是构建和谐社会的基石。在此基础上，要保障人民的发展权，从群众最现实、最关心、最直接的利益着手，高度重视和关心弱势群体和社会最低层群众的生产生活，保障他们的生存权，绝不能为维护一方利益而牺牲另一方特别是弱势群体和社会最低层群众的利益。               　  2.在信访工作中，要坚持“群众利益无小事”的原则。我们必须看到，绝大多数群众是通情达理的，是遵纪守法的，他们的要求不过分，期望也很现实。我们应尊重他们的信访权利，理解他们的难处，不要动辄就把他们当作“刁民”。要热情地接待他们，耐心倾听他们的诉求，对我们能够通过工作解决的问题，要千方百计帮助其解决；不能解决的，要把不能解决的原因告诉他们，争取他们的理解。要在深入体察民情上下功夫，了解群众到底在想什么、盼什么、怨什么，做到“群众有困难，及时帮助；群众有意见，虚心倾听；群众有疑问，耐心解答”。要对信访重点地区、重点问题摸清底数。群众反映的问题、提出的要求是多种多样的，必须弄清楚哪些是表象、哪些是根本，哪些是共同愿望、哪些是个别要求，哪些应当抓紧解决、哪些可以从长计议，一一摸清底数，逐个建立台帐，有针对性地制定具体措施，把群众的根本利益落到实处。 
    3．实行信访工作目标责任制。信访工作要实行一把手负责制，一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。同时，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，实行分组负责、归口调处，形成化解矛盾纠纷经常化、制度化、规范化的工作机制。对于“无口可归”和“多口难归”的问题，要充分发挥组织协调作用，明确牵头单位和配合单位，落实责任，限期予以解决。凡属于信访工作做得不力的，取消当年社会治安综合治理评优资格；信访考核评比排在后三位的，列为下年度信访工作重点管理单位。对群众的来信来访，信访干部要周密详尽地查阅案卷，实地走访，详细取证，按章办事。对在群众信访中发现的苗头性和带有共性的问题，有针对性地及时拿出对策和方案，把问题解决在萌芽状态，避免小事酿成大事。 
    4．构建知民情的网络机制，形成有利于沟通群众、疏导群众的“绿色通道”。一是建立市、县、乡三级信息网络。建立信访信息员制度，各级各部门可组建信访工作办公室，确定专职信访员，建立信息人员工作台帐。 二是设立市领导信访接待日。在接待日之前，将接待日领导的姓名、职务、分管工作，接待时间、接待地点，公之于众。同时，信访工作人员事先搞好排查，把热点、重点、难点问题安排到领导接待日处理，使领导在信访工作中牵住牛鼻子，解决主要矛盾和问题，对每件案件都能考虑周全，不会出现“后遗症”，争取工作的主动性。三是开通市长、县长热线和设立市长、县长信箱。以“解民忧、谋民利”为目标，使之成为体察民情的重要窗口，化解矛盾的重要途径，做到群众反映的问题“件件有回音，事事有着落”，充分体现我们党全心全意为民服务的宗旨。
    5．加大宣传力度，树立正确的信访导向。宣传舆论部门要采取多种形式，大力宣传信访工作的有关法律、法规，关于信访工作的一系列方针、政策，达到家喻户晓，人人皆知。做到使群众有冤能喊，有屈能伸，有困难能得到帮助，有问题能够得到解决。同时，要坚持正确的宣传导向，把握好宣传的“度”。既要大力宣传加强民主政治建设的重要性和必要性，教育群众正确运用民主权利，进行依法有序上访，又要宣传依法治访、违法追究，进一步增加群众的法制观念。特别是要采取不同形式，大力宣传相应的一些配套措施，进一步统一思想，提高认识，使广大干部群众自觉地规范自己的行为。还要加强信访工作中正反两方面典型的宣传。对热情接待上访群众，认真解决问题，确保一方稳定的正面典型要大力宣传和表彰。对工作不负责任、不解决问题、造成群众上访的，对不依法上访、干扰正常社会秩序的，尤其是背后操纵、鼓动群众集体上访的典型案例，要依法依纪严肃处理曝光。
    6．建立预警机制，防患于未然。以抓源头治理为根本，建立健全预警、排查、报送、督办、处置等工作机制，落实“三早三解决” （早发现、早控制、早化解、解决在当地、解决在单位内部、解决在萌芽状态）措施。尽快形成信息灵通、覆盖全面、运作顺畅、反应快捷的矛盾纠纷预防化解工作网络，构建符合我市实际要求的维护稳定工作体系。在基层设置监督点，对于各种有群体性事件苗头迹象，及时发现和反馈。同时，努力从源头上减少群众信访事件的发生。

    作者简介：陈本祥，三明市纪检会宣教室副主任。