关于公车改革之我见(2005年第4期)

    所谓“公车”，是指党政机关和社会团体用公款购买，用于公务活动的车辆。目的是为了提高办事效率，确保机关的高效运行。但是，近些年来，在公务用车的配备和使用上，已经远远地超出了国民经济的发展和承载能力，大大加重了各级财政的负担。更为严重的是，公务用车的泛滥，使已经被人民群众深恶痛绝的各种腐败现象，又增加了一个很不光彩的称谓：“车轮上的腐败”。早在2003年3月，全国“两会”期间，陈凌孚、刘同心等全国政协委员就提出了公车改革的提案，社会反响十分强烈。同一年，中国社会调查事务所对北京、上海、青岛、郑州、武汉、重庆、广州7城市普通居民的电话调查显示，95%以上公众赞成进行公务用车的改革，七成的公众认为公车私用现象严重，六成左右的公众认为公车养护和驾驶员的费用惊人。对可以用什么方式使用公务车的回答，有64.3%的公众选择了“公车租用”，27.5%的公众选择了“岗位补贴”。
    一、公车之弊
    公车之弊，一则超标，二则超量，三则超用。国家从未规定科级干部可配备专车，而实际情况是，县和县以下很大一部分科级干部都配备或变相配备了专车，有些部门和单位，千方百计地通过各种形式购买小汽车，公务车成为官员的身份、地位、权力的象征。不少官员甚至到了无车不出门的地步，严重脱离了群众，还成为滋生腐败的温床。
    1.　公车泛滥，成为不堪重负的“支出”。我国现行公车制度起源于前苏联，按干部的级别配备。20世纪70年代，一个县仅配置数辆吉普车。80年代之后，干部配车逐步突破规定，向量多、高档发展。“八五”期间，全国购买公车720亿元，国内约有公车350万辆，包括司勤人员在内耗费约3000亿元人民币，巨大的财政支出，使基层政府不堪重负。公车作为计划经济条件下的产物，是与市场经济条件下公众对政府职能的转型以及廉洁、高效的目标和要求不相适应的。
    2.　公车维修，成为深不见底的“黑洞”。在公车使用、保养和维修等环节上可玩的“猫腻”，早已是公开的秘密。据有关方面统计，社会车辆每万公里运输成本为8215.4元，而党政机关等单位则高达数万元；出租车工作效率为公务车的5倍，可运输成本仅为公务车的13.5%。同样数量的车辆，公车与私车的实际开支大不相同，政府实际支付了额外的高昂费用。剔除车辆折旧费，一辆公车年均消耗近6万元，相当于17个农村人口或10个城镇人口的年收入水平，用老百姓的话说，一辆公车可以养活30名下岗职工。
    3.　公车私用，成为难以遏制的“顽症”。有调查表明，在许多地方和部门，公务用车呈现出“三三制”运行，即公事公用、领导私用、司机自用各占三分之一。无论婚丧嫁娶之时，还是游山玩水之际，公车队伍招摇过市，屡禁不止。公车私用现象的普遍，公车不“公”日益严重，已成为影响干群关系的重要因素，也影响了党风、政风，群众反映十分强烈，公务用车制度已经到了非改革不可的地步。
    二、公车改革的建议
    公车使用是干部职务消费的一个重要方面，必须有一个很强的刚性化管理措施。公车改革对于降低行政成本、减少财政支出具有明显的效果，有助于建立服务型政府、效率型政府，建立公开透明的监督管理机制。同时推行公车改革还将极大地冲击“官本位”的观念，从某种意义上讲，蕴涵着一种新的执政理念和经济理念。近年来，江苏、湖北、重庆等地相继开展了公车改革的试点，并取得明显成效。如江苏省无锡市乡镇公务用车改革后，节约财政开支2539.14万元，节约率达36.6%。重庆市经济技术开发区，2002年用于处级以下单位的车辆费用支出为331万元，2004年实行车改后交通费用仅137.5万元，节约财政开支193.5万元。2004年我市梅列区的车改试点也已初见成效，节约行政支出近200万元。公车改革在减轻财政负担，提高办事效率和杜绝公车私用三个方面可谓“一箭三雕”，还能从源头上预防“车轮上的腐败”。据笔者不完全统计，三明市直机关行政事业单位有公务车500多辆，加上12个县(市、区)的车辆，数字十分惊人，有必要尽快制定一个稳妥可行的车改方案，在我省率先进行公车改革，特建议如下：
    1.　公车改革作为对既得利益分配体系的改革，具有复杂性和反复性，应该积极稳妥，反复论证，广泛征求各级人大代表和政协委员的意见，制定标准要合理，操作程序要规范，职务消费信息要公开，方案要切实可行，公平合理。要突出抓住公车处置、交通补贴发放标准的制定和驾驶员安置三个环节，积极推进。
    2.　除了市级领导配备专车和公、检、法等特殊部门保留公务用车外，其他各单位的公务用车一律取消，成立公务车服务中心，转为经营性实体，集中管理，统一保险，定点维修，刷卡加油，有偿使用，或按使用单位和公务员的级别不同予以配额，保证公务使用，超支配额费用自理，节约部分或奖励，或转入下年度使用。
    3.　向原机关单位驾驶员和社会拍卖公务车所有权或使用权，坚持先评估后处置，做到公开、公平、公正，避免暗箱操作，造成国有资产的流失。然后以市场化运作方式公开招标租用车辆，专为公务活动服务，驾驶员凭乘车人派车单出车，按里程、车型收取费用。
    4.　采用“取消公车，代以补贴”的职务消费货币化改革，是化解公车刚性消费的最好方法之一。但公车改革不能等同于公务交通费补贴，级别差别不可太大，补贴标准的确定宜慎重，要按工作性质和工作量发放合理的货币补贴。公务岗位交通补贴的使用，要以保证工作效率为前提，不能为了节约费用而影响工作。为平衡同一单位不同岗位之间的交通费支出差异，还可实行部门公共交通费用补贴制度。
    5.　为鼓励公务员个人购车，可在交通补贴、贷款担保等方面给予适当倾斜，让更多的私家车走进家庭，公务员的日常交通工具自行解决，私车公用，无疑能够推动“官念”的进步，有助于化解干部群众之间的心理隔膜。

    作者简介：刘　懿,男，三明市政协委员、市残联副理事长。