加强网吧管理浅议（2005年第1期）

　　作为网络经济的产物，网吧有着信息传播和群众娱乐的功能，可以成为人们学习知识、获取信息、交流思想、开发潜能和休闲娱乐的平台。然而，由于网吧是一个新兴行业，无论是在法律、法规的制定和相关部门的管理体制上，还是在网吧业主的经营理念和上网者的消费观念方面都存在一些问题。特别是一些行政管理部门重审批、轻管理，使网吧问题越积越多，成为社会关注的一个热点难点问题。 
　　一、 网吧管理中存在的主要问题 
　　1.未成年人上网问题突出。在三明市区的60余家网吧中，都不同程度存在中午、放学前后、双休日、节假日期间未成年人上网的现象。有的未成年人沉迷网吧不能自拔，不但影响身心健康，而且极易引发其他治安问题，社会各界反映十分强烈。
　　2.超时营业较为普遍。由于上网者有需求，网吧业主受利益驱动，超时甚至通宵营业的现象普遍存在。
　　3.消防安全隐患严重。上网者在网吧内抽烟的现象较普遍，消防安全通道“不通”的问题严重。存在的消防隐患主要有：第二安全出口在营业期间上锁或被杂物封堵；大门处普遍设有门帘，影响安全疏散，部份场所的疏散门设置为侧拉门；消防器材设置、维护保养不到位，损坏了没有及时进行修理、更换；从业人员缺乏消防常识等。 
　　4.安全管理制度不落实。我市规模大的网吧有上网电脑近200台，但配置的安全管理人员都很少，最多也就3人，且网吧内的所谓安全管理人员其实就是网络管理人员，主要负责处理网络故障，解决网民提出的一些技术问题，根本没有认真履行安全管理职责。
　　5.实名登记不实。在2004年处罚的27家网吧中，都存在上网不登记或者登记信息不全的问题。手续齐全的网吧都安装了实名制系统，会员用户的实名登记基本能做到，但对一些非会员用户和临时上网人员的上网登记方式则五花八门：有的是直接使用网吧的公用卡上网，不留下任何身份信息，交钱就发卡上网，根本谈不上登记；有的是用手工随意登记信息以应付检查。由于实名登记制度的不落实，公安机关好不容易获得的涉及网吧的案件线索，无法得到进一步查证。
　　6.上网日志记录不留存是“通病”。为了让上网机器不被病毒、黑客入侵，不遭外界恶意破坏，各网吧基本上都安装了一种叫“还原精灵”的系统，前一个上网者下网关机，下一个上网者重新启动机器后，“还原精灵”会自动将系统还原成初始默认状态，前面上网者的上网记录即被完全清除。如果没有日志记录留存，公安机关在网吧机器上的勘查取证工作就无法进行。 
　　7.“黑网吧”依然存在。在这几年对网吧的整治过程中，发现“黑网吧”有向城郊结合部及乡镇转移的趋势。另外，高校校园内的“网络机房”以及文化部门自己开办或者转包给私人经营的“电子阅览室”等变相网吧有所发展，成为“黑网吧”的一种新的表现形式。还有的网吧由于种种原因停业后在未办理任何手续的情况下，把机器搬入住宅内对外营业；有的因为办不到手续就擅自对外营业，而且均没有任何消防安全设施，如遇到检查就声称正在办理手续等等。由于“黑网吧”的经营规模普遍较小，场所较为隐蔽，且大都拥有自己的社会关系，所以很难发现，有的即使发现了也难以得到严肃查处。 
　　8.没有形成管理合力。管理部门之间配合意识不强，监督管理各自为政，尤其是经常性的沟通、协调机制没有形成，以致监管出现空档。“整治行动”虽然不断，但缺乏针对性，联手合作也不够。
　　二、 加强网吧管理的对策建议
近几年来曾多次组织开展网吧专项整治行动，虽然起到了一定作用，但往往行动过后存在的问题又死灰复燃，甚至变本加利。要想从根本上解决网吧问题，必须齐心协力，综合治理。 
　　1.加强宣传，正确引导。从暗访的情况看，网吧大部分被用来娱乐和消遣，且对象绝大多数为青少年。青少年正处于长知识、长身体的时期，自控能力弱，长期沉迷网吧，不但荒废学业，而且会对身心健康造成不良影响。建议各级、各部门都要本着“以人为本”和对国家负责、对社会负责、对下一代负责的态度，加强宣传，正确引导，告诫网吧业主和消费者自觉遵守相关法律、法规。 
　　2.切断源头，坚决杜绝“黑网吧”和超时营业的问题。“黑网吧”问题说白了就是个利益驱动问题，要解决这一问题其实很简单，只要网吧管理的各主管部门，特别是文化管理部门，严格按照网吧审批程序办事，“黑网吧”问题就可以得到有效遏止。申请开办网吧，首先需要到文化、公安等部门申请批准文件和安全审核意见书，其次凭文化和公安部门的有关文件到工商部门办理企业登记注册。如果说没有文化和公安部门的审批文件，没有工商部门颁发的营业执照，“黑网吧”还可以在偷偷摸摸中继续存在的话，那么没有互联网服务接入商提供的上网通道，“黑网吧”就无从开业。要彻底解决网吧超时营业的问题，建议通过立法或制定部门规章，由通信管理部门采取强制措施，硬性规定各互联网服务接入商于每天0时至8时对所有网吧停止网络接入服务。 
　　3.提高“准入”门槛，走规模化发展之路。网吧规模太小，其经营风险也小，容易出现盲目发展、总量失控和恶性竞争的现象，同时也会给违法、违规经营提供可能。提高开办网吧的门槛，严格网吧审批条件，走“规模发展，规范经营”之路，树立一批专业化、品牌化、连锁化、规范化的特色网吧，扶持和培养一批经营规范、内容健康、服务一流的网吧连锁企业，努力让连锁网吧占据市场主流以及开展创建“文明网吧”、“星级网吧”活动，是促使网吧业健康发展的治本之策。 
　　4.规范和简化审批程序。“黑网吧”之所以存在，网吧不合格率之所以如此之高，除了网吧业主自身原因外，管理不透明，审批程序烦琐和周期过长也是一个重要原因。有关部门应严格按章办事，为网吧业主规范经营提供方便。坚决杜绝违规审批和“各批各的”现象发生，确保网吧审批工作的公开、公平、公正。 
　　5.完善和利用好网吧技术监控体系。由于网吧管理的主管部门经过了从公安到通信管理，再到文化部门的过程，目前在建立网吧技术监控体系方面存在着交叉甚至重复的问题。各有关部门要按照自己的职责，建立和完善网吧技术监控体系，建立网络管理平台和信息数据库，推行网上受理、网上年检、网上公示等措施，进一步完善网吧管理制度，优化管理手段，切实完善和利用好公安机关安装的网吧管理系统、网吧实名制系统，不断探索建立和完善长效机制，使网吧管理逐步走上规范。
　　6.统筹协调，加强监督。牵头管理的部门要定期做出工作部署，突出重点，研究对策，分工协作，落实责任，及时协调各方面的工作和需要解决的问题。文化、公安、工商、教育等有关部门要各司其职，各负其责，更要主动沟通，相互配合，形成网吧管理的合力。各管理部门要建立至少每月一次的例会制度，轮流坐庄，通报情况，沟通联系，查找不足，堵塞漏洞。 
                                                
　　作者简介：王江平，三明市公安局网络安全监察处处长。