三元区社区党的建设现状及对策(2008年第1期)

    一、三元区社区党的建设的现状
    1.社区党组织呈现多层次、多系统现象。社区整合后，社区党组织除街道党工委、社区党支部（或总支），还包括驻区单位的党组织。驻区单位党组织从中央属到区属单位都有，如荆西街道社区党组织中，有归属中央企业的中储粮三明直属库党支部，有厅级单位的三明学院党委，有归属市直机关党工委的荆西粮油储运站党支部，有归属区经贸局党委的莘口岭收费站党支部，还有属新社会组织的少林文武学校党支部等，这对社区党的建设的协调运作提出了考验。大多数社区都成立了社区党建联席会，以此为平台来加强各级党组织的联系和沟通，较好地解决了条管和属地管理的矛盾冲突。
    2.社区党员结构呈现多元化、复杂化趋势。随着城市的快速发展和城市基层管理体制改革的不断深化，离退休职工党员、下岗职工党员、流动党员、无业党员、待业的大中专毕业生党员、进城务工党员等相继划归社区管理，使社区党员数量迅速增加，结构多元化给党员管理带来了一定的困难。
    3.社区党建联抓共管格局基本形成。街道、社区都成立了社区党建联席会，成员单位涵盖社区各级党组织。社区党建联席会定期沟通信息、通报情况、研究社区党建、精神文明建设等工作。如荆西街道党建联席会每季度召开一次会议，由驻区单位党组织轮流担任“第一召集人”，牵头组织开展活动。近几年， 通过社区党建联席会，组织举办了社区篮球赛、社区趣味运动会、文艺汇演等活动，有效解决了荆西社区文体活动缺乏的问题，受到群众的欢迎和支持。
    4.社区党建工作载体日渐丰富。一是开展“结对共建”活动。创新精神文明“六联六建、区域共建”做法，动员组织社区单位党组织与社区党支部广泛开展结对共建，做到社区“党建共商，事务共管，资源共享，文明共创，治安共抓，活动共办”；二是开展“亮身份，树形象”活动，每个社区至少组建一支党员志愿者服务队，为群众开展无偿或低偿服务，为群众办实事；三是开展“民心工程”，辖区单位与社区内贫、病、残、孤、寡人员结成帮扶对子，依托共建单位开展再就业培训，发动驻区单位开放各类文体活动中心，方便群众文化生活。
    二、社区党的建设存在的问题
    1.思想认识与建立社区党建工作新格局不相适应。有的街道社区的负责人对社区党建工作的重要性认识不足，开会走过场，应付上级，没有系统性工作安排。各社区单位认为社区建设是份外事，缺乏支持和参与社区建设的自觉性和责任意识，特别对开放单位服务设施、实现资源共享等持消极态度。有些社区由于建设起步晚，各项功能尚不健全，不少居民和党员的社区归属感、认同感不强，参与社区建设的意识不浓。也有一些社区在争取社区单位支持方面主动性不够，存在观望等待心理和消极畏难情绪。
    2.自上而下的垂直领导体制与推进新型社区建设不相适应。受现有行政体制的影响，街道社区党组织在组织发动社区内各单位党组织和党员参与社区建设方面，缺乏有效管理和制约手段，原有的“以条为主”的组织管理模式已不适应开展社区党建工作的需要。各街道虽然建立了社区党建联席会，但许多驻区单位党组织还是凭感情和责任在工作，尚未形成“共驻共建”的工作运行机制。在发动党员参加社区建设方面也多只是参加义务劳动，缺少有效手段和创意。有些职能部门把社区当成自己的“腿”，把本属于自己的工作推给社区，在社区建机构、挂牌子、占房子，致使社区居委会的自治能力弱化，社区行政倾向日趋突出。
    3.社区工作者队伍素质与社区党建工作新要求不相适应。社区工作者队伍存在着年龄偏大、学历偏低、素质偏弱、结构不合理等问题，加上社区干部待遇低，工作任务繁重，无法吸引高素质的人才参与社区工作，使社区党组织发挥领导核心作用缺乏必要的智力和能力支持。社区党组织的委员大多是由社区居委会工作人员兼任，协调能力、管理能力普遍较差。
    4.社区建设投入与日益繁重的工作任务不相适应。由于国企改革的深化，越来越多的国企离退休党员、下岗失业职工党员进入社区，不少社区支部的党员由原来的几人、十几人一下子增加到几十人、上百人，不仅增加了社区党组织的工作量，同时也加大了社区党员教育管理的难度。由于上级给社区的投入普遍不足，致使一些社区党组织生活不正常，党员教育管理不到位。经费缺乏，严重制约了社区党建工作的开展，削弱了党组织在社区的影响力和号召力。
    三、社区党的建设面临的新形势
    1.随着城市基层管理体制改革的不断深化，社区党组织的地位和作用需要进一步强化。城市管理体制改革，重心下移，事权下放，使社区成为城市基层管理工作的第一线，民政、计生、劳动与社会保障等部门纷纷将职能下放社区，大量与企业解除劳动关系的党员、离退休党员涌入社区，企业承担的社会保障、后勤服务、物业管理等社会化职能交由社区承担。要进一步强化社区党组织在社区各项事务中的领导核心地位，在社区建立卓有成效的党建工作协调机制，调动方方面面力量，参与到社区建设和社区党建工作中来，形成齐抓共管的工作合力，为城市经济发展和社会进步提供坚强的组织保证。
    2.新经济组织、新社会组织大量涌现，对社区党的建设提出新挑战。随着经济的迅猛发展，“两新组织”大量涌现，它们为社会创造的贡献日趋增长，以三元区为例，新经济组织为全区财政创造的税收已超过50%，成为“半壁江山”。如何引导“两新组织”健康发展，为社会主义建设发挥更大的作用，是当前社区党的建设面临的新课题。
    3.越来越多的国企离退休党员、下岗失业职工党员进入社区，对社区党员的教育管理提出新要求。2004年前，荆西社区仅有党员65人，原荆西贮木场党委的52名党员转入社区后，党员数量接近翻一番。城关街道原有党员450人，这两年共接收国企党员100人。社区党员数量的大幅度增长，给社区党员的教育管理提出了新挑战，尤其是许多国企党员在外地打工谋生，或因下岗失业生活水平下降，对党组织有较大的埋怨情绪，有时连党费都不自觉交，或不参加所在社区党组织的活动，在教育管理上有一定难度。
    4.群众思想观念、生活方式、服务需求日趋多样化，对社区党的建设提出了新任务。从大的范围来看，经济全球化进程不断加快，政治多极化在曲折中发展，国内外各种文化和思潮相互激荡，人们的思想观念、价值取向、生活方式必然会受到各种各样的影响。随着社会经济成分、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，大量农村人口涌入城市，使城市社区人员结构越来越复杂。这些问题，要求我们加强社区党的建设，发挥党的组织优势和思想政治优势，对社区群众进行教育和引导，协调化解矛盾，也需要社区党组织不断改进服务方式，提高服务质量和水平，为居民提供全方位多样化的服务，让社区居民在周到的服务中感受到党组织的影响力和凝聚力，夯实党在城市工作中的组织基础和群众基础。
    5.城市基层民主政治建设不断推进，对社区党的建设提出新课题。《城市居民委员会组织法》颁布实施以来，社区居委会作为一个自治组织，其自治意义越来越强。2006年，三元区在富兴堡街道永新社区搞居民直选社区居委会委员，就是鲜明例证。在不断强化自治的现实情况下，如何发挥社区党组织的领导核心作用，改进社区党组织的领导方式和工作方法，加强对社区自治组织的政治领导，引导和落实居民对社区各项事务的知情权、参与权、管理权和监督权，把党的领导渗透到基层民主政治建设中去，实现城市社区居民健康、有序、稳定的自治，是社区党的建设面临的全新课题。
    四、加强社区党的建设的对策建议
    1.营造社区党建的良好环境。要按照十六大提出的“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”的要求，进一步强化“大党建”观念。要加强宣传力度，提高对社区党建和社区建设的重要意义，提高驻区各级党组织参与社区党建的主人翁意识、共建意识和服务意识，逐步淡化社区成员单位隶属意识，增强社区认同感，形成“无级别、无大小、无你我”的社区党建工作氛围。
    2.把服务群众作为社区党建工作的根本出发点和落脚点。推进社区党建工作，必须认真践行“三个代表”重要思想，坚持“群众利益无小事”的原则，始终把服务群众作为中心任务和主要工作，不断拓展服务领域，丰富服务内容，创新服务形式，满足群众需要，维护群众利益。要根据群众不同层次的需求采取不同的服务方式，既要满足群众的物质文化生活需求，也要满足群众的政治参与需求；既要做好面向居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，更要做好面向困难群体的社会救助和福利服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。
    3.扩大党的工作在城市社区的覆盖面。按照省、市、区委的工作部署，在新阶段社区党的建设的一个重要任务就是在“两新组织”中尽快建立健全党组织，进一步拓展党的工作领域，扩大党的工作覆盖面，增强党在城市基层的影响力和凝聚力，巩固党的执政基础和扩大党的群众基础。要坚持组织覆盖和工作覆盖并重，扩大党的工作在新的经济组织和社会组织的覆盖面。组织覆盖，就是坚持“单位建党”和“社区建党”并重，在新经济组织和社会组织中建立党的组织。凡是具备条件的新的经济、社会组织，都要建立健全党的基层组织。暂不具备建立党组织条件的，可依托社区，成立联合支部，开展党的工作。工作覆盖，就是在没有条件成立党组织的单位，采取向这些单位选派党建指导员和联络员，或者先建立工会和共青团组织等办法，把党的工作开展起来，为建立党组织创造条件。在新经济、社会组织中成立党组织，不能成为摆设，要注重发挥党组织的作用，从新经济、社会组织的生产经营、业务活动的规律出发，采取“小型、业余、灵活、多样”的活动方式，扎实有效地开展党的工作，增强党的工作的实效性和吸引力。
    4.发挥在职党员在社区建设中的模范带头作用。社区在职党员作为普通居民，在居民自治组织中，既要带头履行义务，又要引导群众正确行使权利，以保证居民自治的正确方向。一要组织先行。各级党委要高度重视，把发挥好在职党员在社区建设中的作用纳入社区各级党组织的责任状中，主动牵头协调，条块结合，舒通在职党员参与社区建设的渠道；二要街道社区配合。各社区要从自身实际出发，加强调查研究，改进工作方式方法，为在职党员更好发挥作用创造好平台；三要建立在职党员参与社区建设的激励机制，充分调动在职党员主动投入社区建设的积极性。
    5.建立健全社区党组织和驻区单位基层党组织资源共享、优势互补、条块结合、共建社区的协调机制。目前各街道社区基本都建立了社区党建的组织载体——社区党建联席会， 但多数没有真正发挥发作用。如何把社区党建联席会的作用发挥好，是今后社区党建工作的一个重要课题。一要赋予街道党组织必要的职权。街道党组织面对不同层次的党组织，要有相应的职权，才能有效地协调社区各级党组织，形成合力。二要深入研究社区党建联席会的职能和发挥作用的方法，以便逐步规范和完善。三要注意调动两个积极性，寻找一个结合点。两个积极性，即街道、社区党组织和辖区单位党组织都有积极性，不能一厢情愿；一个结合点，即街道社区党组织和辖区单位党组织都密切关注的地区性、群众性、公益性工作，以及能够实现资源共享、优势互补、互惠互利的项目。可以采取政府投入与社会投入相结合，社区工作者与志愿者相结合，无偿、低偿、有偿相结合的办法，推动社区服务和社区各项工作。
    6.加强社区党组织自身建设。一要加强领导班子建设，努力建设高素质的街道社区干部队伍。应当注意从党政机关、企事业单位党员干部中，从下岗职工党员、复员退伍军人党员、大学毕业生党员中选配社区党组织的领导成员，尤其是选好社区党组织书记。上级政府要加大对社区的各种投入，加强对街道社区干部的培训，改善社区组织的工作条件和社区工作者的生活待遇。二要进一步转变观念，改进领导方法。从领导方式上，要由纵向的行政管理模式向指导、协调、服务的方式转变。要以服务社区、服务群众为第一目标，寓管理于服务之中，通过为社区群众办好事、办实事树立党组织的威信，防止和克服社区党的工作机关化、行政化倾向。从活动方式上，要由过去的“条块分割”向“条块结合”的网络化方向转变。要充分利用社区党组织熟悉社情民意，善于组织协调的优势和一切可利用的资源，为社区单位和居民群众服务。要进一步理顺党组织与基层政权组织、居民自治组织的关系。既要充分发挥社区党组织的领导核心作用，又要支持和保障基层政权组织依法行使职权，引导和组织社区群众自我管理、自我教育、自我服务。

    作者简介：岳青松，三元区荆西街道党工委副书记、纪工委书记。