建立健全领导干部树立社会主义荣辱观的长效机制(2006年第5期)

    树立社会主义荣辱观，领导干部是关键。而领导干部社会主义荣辱观的树立不可能一蹴而就，是一个长期的战略任务，它需要机制的导航。本文就建立健全领导干部树立社会主义的荣辱观长效机制作如下论述。
    一、建立健全领导干部树立社会主义荣辱观的教育机制
    社会主义荣辱观的建设，首先要靠教育。为确保社会主义荣辱观教育富有成效，防止流于形式、走过场，第一，必须注意找准社会主义荣辱观教育的切入点。胡锦涛同志提出的“八荣八耻”是对全体社会成员的共同要求，普遍适用，但社会主义荣辱观是具体的，在倡导“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观总要求的前提下，各行各业、 各个阶层也应有自己独特的“荣辱观”。社会主义荣辱观教育要根据不同层次、不同职业，制定不同的荣辱具体标准，分类设教，因需施教。作为特殊的社会群体即领导干部，手中有权,其荣辱观教育的核心是要强化对权力的道德约束 ，确保权力的正确行使，所以，领导干部荣辱观教育的切入点关键是树立正确的权力观，真正做到以服务人民为荣、以背离人民为耻。因此，各级党组织和权力部门应高度重视理论武装工作和思想政治教育工作，努力创新内容、创新形式、创新手段，使对领导干部正确的权力观教育长期化、规范化、制度化。第二，要把社会主义荣辱观教育作为各级领导班子思想政治建设的一项重要基础性工作和长期任务，把社会主义荣辱观教育作为领导干部教育培训和领导班子思想政治建设的重要内容。结合实际，研究制定加强对各级领导干部社会主义荣辱观教育的规划和措施，采取多种形式，加大学习力度；把社会主义荣辱观作为各级党委（党组）中心组学习的重要内容，认真进行专题学习研讨，增强贯彻落实的自觉性；各级党校和其他干部培训机构要把社会主义荣辱观教育作为一项重要内容，纳入到教学、研究工作之中；建立领导干部个人学习档案制度、评学制度、考学等制度，切实使社会主义荣辱观教育入脑入心。第三，领导干部要加强自我教育，进一步增强树立社会主义荣辱观自觉性。平时要正确处理学习与工作的矛盾,下大决心,下苦工夫,减少会议,减少应酬，健全自学制度，形成长效机制。
    二、建立健全领导干部树立社会主义荣辱观的评价机制
    科学的荣辱评价体系是影响人们荣辱观形成的重要因素和社会主义荣辱观建设取得实效性的重要保证。首先，要建立科学的荣辱评价体系和评价标准。在现实生活中，以什么样的评价体系和评价标准来定位和处置荣与辱的问题，能直接体现人们对人生的目的、意义、作用等的理解，并能直接反映人们最基本的道德情操、道德修养、道德境界和人生态度。以前，随着社会上的思想观念、价值取向日趋多元化，一些人的荣辱观出现了严重的倾斜、缺位和错位，社会上荣辱标准较模糊。胡锦涛同志提出的“八荣八耻”，是非、善恶、美丑的界限分明，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，应该怎样、不应该怎样，价值导向明确。所以，在当前，我们必须以胡锦涛提出的“八荣八耻”为基本要求、主要内容和主要标准，在广泛调研和反复实践的基础上，制定并逐步完善导向明确、指标清晰、简便易行的评价体系，及时对领导干部社会主义荣辱观教育和实践的现状作出判断，对工作进程和工作效果作出评价，发现问题，找出差距，不断改进。其次，把践行“八荣八耻”情况作为干部考核评价的重要标准。社会主义荣辱观的提出，进一步明确了考核评价领导干部的标准，特别为各级党委和组织部门更加准确、全面地衡量干部“德”的表现提供了重要依据。各级党委和组织部门，要把树立和实践社会主义荣辱观的情况贯穿于领导干部的民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等各个环节。在年度考核和换届等等工作中，采取有力措施，深入考察了解领导干部学习贯彻社会主义荣辱观的情况，把践行“八荣八耻”的情况作为评价和使用干部的重要依据之一，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到领导岗位上来。再次，要形成干部自身衡量的尺度。评价体系、评价标准都是外的力量，能否发挥效用关键在于自身。领导干部有不同的层次，并在不同区域、不同部门任职，而且每位领导的能力、水平不同，荣辱观的尺度也不尽相同，在荣辱观建设中扮演的角色也各异。
    三、建立健全领导干部树立社会主义荣辱观的激励机制
    道德扬善作用的发挥，离不开道德激励机制。社会主义荣辱观的激励机制是对领导干部的行为的善或恶、功或过的一种结果性表示。现实生活中，常常出现道德“因果善恶律”的缺位或倒置。一方面，勤政廉洁、遵纪守法的道德行为得不到应有的赞赏和肯定；另一方面是违背社会主义荣辱观的行为没有受到应有的惩处。这就弱化社会主义荣辱观的约束力和吸引力，出现道德无用、道德虚无等恶果。 强化社会主义荣辱观的激励机制，是领导干部树立和践行社会主义荣辱观的重要保证。
    在建立健全领导干部树立社会主义荣辱观的激励机制时做到：第一，兼顾激励的多样性。激励中最常被提到的是经济激励，它确实是最主要的激励方式，而且最容易被量化，研究讨论起来都比较简单。实际上激励机制还包括其他的激励，比如社会的、心理的、道德的激励，权力地位、他人的认同和尊敬，或者生理上的激励等，只有各种激励方式互相配合，协调作用，才能收到良好的激励效果。对领导干部来说要有物质利益上的奖赏，更要职务上的晋级升迁，从而实现荣辱观上的“善有善报”，形成追求高尚、激励先进的良好社会风气。第二，注重激励的经常性。激励必须定期、不间断地进行，不能有“潮涨潮落”。要以持续的激励经常唤起领导干部的激励期待，让领导干部有稳定的制度预期，永远感到有更新的目标在吸引，有正确的力量在牵引。第三，提高激励的有效性。运用典型激励，要在广泛开展向先进模范人物学习活动，同时，深入挖掘本单位的先进典型，让领导干部“学有榜样，赶有目标”。 总之，激励机制必须旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干，使模范实践社会主义荣辱观，勤政为民、廉洁奉公、政绩突出、群众公认的干部得到褒奖和重用；使无所作为、好大喜功、荣辱不分、弄虚作假的干部受到批评和惩戒。
    四、建立健全领导干部树立社会主义荣辱观的监督机制
    树立和实践社会主义荣辱观，既要依靠领导干部严于律已，加强自我监督，又离不开强有力的社会监督。社会监督主要有两种：一是外部权力监督，即人大、政协、纪检、监察、审计、司法等权力部门的监督。因为荣辱观要经过一系列复杂的社会环节与法律、心理等因素的作用才能变为现实。社会主义荣辱观的树立仅靠说服教育不行，还必须与法纪相结合，以法纪作保证。各权力部门应以经常性的法律、制度、纪律等硬性约束，将领导干部是否树立和践行社会主义荣辱观列入自己的监督范围。二是外部非权力监督，即舆论监督和群众监督。非权力监督，对领导干部是否树立和践行社会主义荣辱发挥着不可替代的作用。如，舆论监督具有事实公开、传播快速、影响广泛、揭露深刻、导向明显、处置及时等特性和优势，能够迅速将人们的注意力聚焦，形成巨大的社会压力，对领导干部具有很强的威慑力。当前，领导干部如何正确认识和对待新闻舆论监督，是一个崭新的课题。有的领导干部对待新闻媒体舆论监督被动应付、方法不当；有的甚至面对新闻舆论的监督，采取捂、躲、乱、堵、辩、告的怪现象，这是一种无视人民群众知情权的做法，说明这些领导干部心胸狭窄，不能正确对待新闻舆论监督。正确的社会舆论表达着社会绝大多数人的愿望和意志，代表着公众对领导干部的道德期待。在现代社会，舆论导向的机制发生了变化，在市场化运作的过程中，受到利益驱使，也自觉不自觉地传播那些颠倒的荣辱观。为了使舆论监督能够更好地发挥作用，一是要对舆论积极支持引导，坚持正确的舆论导向，形成扶正祛邪的良好氛围；二是加快舆论监督的制度化、法制化进程，逐渐放开对舆论的种种限制，减少人为因素对舆论的干预。又如群众监督，它是社会监督的基础和力量源泉。人民群众对领导干部的树立和实践社会主义荣辱观的情况实施监督，这是人民当家作主、参与国家事务管理的体现，也是以权利制约权力的一种重要形式。而且，领导干部是否树立和实践社会主义荣辱观，人民群众看得最清楚，也最有发言权。因此，要加强行政的透明度，尤其是领导干部在人权、事权、财权和物权上做到公开，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。要用制度的形式将政务公开，提高权力运作的透明度，减少权力运行的随意性，保证权力运作的规范性和依法行政的权威性。要把树立和实践社会主义荣辱观的情况作为领导干部述职述廉的一项重要内容，让群众了解领导干部的表现，让领导干部接受群众的监督。同时，还要把树立社会主义荣辱观落实到对领导干部的日常监督中，继续健全和完善信访举报制度。各级党组织和权力部门应注意体察民情、倾听民意，密切同人民群众的联系，通过民主评议、基层评议机关等形式，加大群众监督的力度，对群众反映的领导干部在树立和践行社会主义荣辱观方面出现的新情况新问题，要按照有关规定认真对待、认真处理；对侵犯举报人权益的行为，要坚决查处，对不能认真树立和践行“八荣八耻”的社会主义荣辱观的建设，及时进行诫勉谈话，限期整改。坚持关口前移，建立预警机制，及时分析研究，有针对性地制定防范措施，提高监督的有效性，逐步形成一个广大群众积极参与的多渠道、多方面的有效监督体系 。
    总之，领导干部社会主义荣辱观长效机制建设是一个系统，是一个过程。探索领导干部社会主义荣辱观长效机制建设，对树立领导干部的良好形象，形成良好的社会风气，带领广大人民群众积极投身社会主义现代化建设有 重要意义。相信领导干部在社会主义荣辱观建设中率先垂范 ，必将使社会主义荣辱观建设落到实处。

    作者简介：吴英莲，中共三明市委党校副教授。