切实提高农村基层党组织的执政能力(2006年第1期)

    加强党的执政能力建设，一个重要方面，就是要加强农村基层党组织执政能力建设。面对农村日益深刻的社会变革，我们必须以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导，高度重视并切实加强农村基层党组织执政能力建设，以更好地推进社会主义新农村建设步伐。
                               (一)
    加强农村基层党组织执政能力建设是把“三个代表”重要思想和科学发展观落到实处的必然要求。党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。”这就告诉我们，加强农村基层党组织建设，要体现在贯彻落实“三个代表”重要思想上面；农村基层党组织的执政能力，集中反映着实践“三个代表”的能力。因此，加强农村基层党组织执政能力建设，是真正贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的需要。并且，农村基层党组织是党联系农村群众的桥梁和纽带，只有加强农村基层党组织执政能力建设，才能把科学理论化为广大党员和群众推动农村经济社会和各项事业全面发展的伟大实践行动，才能产生巨大的物质力量。
    加强农村基层党组织执政能力建设，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的需要。全面建设小康社会是新世纪头二十年党的工作重心。全面建设小康社会重点和难点在农村、农业和农民问题上。农村基层组织处在解决“三农”问题的前沿。党中央关于解决“三农”问题的路线、方针、政策要靠农村基层党组织来贯彻执行；农民群众奔小康要靠农村基层党组织去组织。农村基层党组织执政能力提高了，“三农”问题才能真正得到解决，全面建设小康社会才会有希望。
    加强农村基层党组织执政能力建设，是获得农民群众拥护与支持，巩固党的执政地位的需要。我国农村人口占全国人口大多数。要巩固党的执政地位，必须获得农民群众的拥护与支持。而要获得农民群众的拥护与支持，一是靠党中央制定的路线、方针、政策的正确性；二是靠党的农村基层组织与中央保持一致，勤政廉洁，带领群众发展经济，走共同富裕的道路。农村基层党组织执政能力提高了，党在农村的执政才会有牢靠的群众基础，党的执政地位才能真正得以巩固。
                              (二)
    近些年来，农村基层党组织建设取得了很大成绩，但我们必须清醒地看到，农村基层党组织建设尤其是在执政能力建设方面，还存在一些突出问题。
    第一，“两个作用”发挥不够问题。“两个作用”指农村党支部战堡垒作用和党员先锋模范作用，这是农村基层党组织执政能力的重要体现，也是提高其执政能力的重要保障。目前，从全国看，这两个作用还没有得到充分发挥。一些地方党组织“软、散、瘫”问题没有根本性改观。一些村党支部蜕化为只是协助乡(镇)党委完成某些指标或临时任务的组织，职能严重弱化，有的陷入“无人管事、无钱办事、无章理事、无能干事、无心做事”的尴尬局面，战斗堡垒作用无法发挥。改革开放二十多年，农村形势发生了很大变化，但是不少农村基层干部思想不解放，工作方法、领导方法变化不大，习惯于传统的“干部说了算、群众埋头干”，不能很好地把工作重心定位到依法行政、以法律和经济手段管理村组事务上来，定位到开拓市场、研究市场农业、规模经营和产供销配套服务上来，定位到发展农村经济和自身示范做样子、教育群众换脑子、引导农民找路子上来。农民群众把这种类型的村干部称为“思想僵化、缺少文化、方法简单化、干劲退化”的“四化干部”。不少党员干部缺乏必要的科技知识和市场经济信息，发展经济、驾驭市场经济的能力差。农村党员文化程度偏低，老年化严重，有些年老体弱、文化程度低下的党员不适应市场经济的新形势，经济收入较低，在群众中威信不高。农村先富群体的私营企业主、个体工商户、种养大户中的党员占的比例较小。山区外出打工党员多，而流动党员作用发挥较弱。另外，部分党员的理想信念动摇，党员意识和执政意识淡薄，有的甚至违法乱纪、腐化堕落。不久前一份某省的“百村千人”问卷调查，认为党员干部“奉献精神差”的占调查总数的30.4%。以上情况说明一些农村党员确实未起到先锋模范作用。
    第二，“两委”关系不协调问题。村级党组织和村民委员会是农村的两个正式组织，是农村基层管理的两个火车头，也是村级权力结构的两个核心，他们的关系如何，对于农村基层政权建设有着举足轻重的作用。在村级实行村民自治后，“两委”关系不协调现象比较普遍存在，表现为思想不统一，步调不一致，甚至争论谁大谁小的问题。据调查，“两委”关系中协调、一般、不协调的大约各占三分之一。由于两委关系不协调，造成一些村党支部处于瘫痪或半瘫痪状态，根本不能发挥核心作用，也致使一些地方宗族、恶势力乘机把持村务，危害不小。
    第三，村一级基层执政人员资源出现危机问题。一是在村委干部中，不是党员的村主任占有相当的比例。二是农村“精英”流失严重，特别在贫困山区，相当部分有文化的青年人外出打工经商，发展党员及选拔后备干部的资源不足。三是在一些地方存在“能人不入党，入党非能人”的现象。造成这种情况的原因固然是多方面的，但长期以来对我们对党员的教育和管理上重义务、轻权利是其中的一个原因。平时我们总是强调党员要在交税、计划生育、出义务工等带头，却忽视党员在支部活动、村务管理上的一系列权利，此外党员有了困难，支部也关心不够。四是在利益驱动下入党动机扭曲的人也大有人在，如在一些比较富裕的村，有的人入党是为了能得到当地党员活动时有较高的误工补贴。五是党员“近亲繁殖”、家族党现象逐渐出现。
    第四，集体经济薄弱问题。发展集体经济是农村基层党组织执政能力建设的重要内容，也是其重要的物质保证。没有集体经济这个雄厚的物质力量，农村基层党组织的整体功能就得不到很好地发挥。家庭联产承包责任制后，如何发展壮大集体经济，这个问题在相当数量的乡村没有解决，无任何集体收入的“空壳村”还不少。带领群众发展经济的能力不强，这是农村基层组织中存在的比较普遍的问题，也使得许多乡（镇）财政困难、村集体经济薄弱，基层党组织在为群众办事上心有余而力不足。村集体经济没有实力成为部分村党组织缺乏凝聚力和吸引力的重要原因。
                               (三)
    农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础 。“基础不牢，地动山摇”，因此必须切实加强农村基层党组织执政能力建设。当前，我们要把握我国现在进入“工业反哺农业，城市反哺农村”的“以工促农”阶段和建设社会主义新农村的大好时机，按照“三个代表”要求，用科学发展观统揽全局，并针对当前农村基层党组织执政能力建设方面存在的主要问题，采取有效的对策措施。
    第一，着力加强和改进农村基层干部的理论学习和教育、培训工作。要加强理论武装，夯实农村基层党组织和广大党员干部的思想基础。思想建设是党的建设的根本任务，是执政能力建设的关键。为此，要把思想理论建设放在首位，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，提高农村干部的马克思主义理论水平，不断巩固党执政的思想基础。在实践工作中，进一步健全和完善基层干部的理论学习和考核制度，把学习的“软任务”变成“硬指标”。围绕提高执政能力，把理论学习作为工作常态，坚持常抓不懈。在村干部队伍中，针对不同对象确定不同的学习内容，提出不同的学习要求。真正形成重视理论、学习理论、运用理论的良好氛围。要以农村开展先进性教育为契机，大力弘扬理论联系实际的学风，引导村干部紧密联系思想和工作实际，学会用科学发展观指导和开展工作，善于把基本原理运用于改革开放和现代化建设的新实践，正确回答实践中遇到的各种新情况、新问题，不断提高理论素养，提高政治敏感性和政治鉴别力。与此同时，要切实加强和改进农村干部的教育和培训工作，提高他们的实际工作能力。要组织农村干部学习当代经济、科技、文化等方面知识，不断改进知识结构。要因地制宜，制定科学的教育培训计划，实施干部“素质教育工程”，多渠道地教育和培训农村干部，采取进校门，到高校“充电”，通过跟班学习，参加党校轮训等形式，围绕增强农村干部宗旨意识、政策水平和法制观念，提高他们驾驭市场经济的能力。通过派出去到发达地区“换脑”，带出去“看”，以活动“引”等方式，培养农村干部的科技意识、创新意识、竞争意识和市场观念。采取聘请专家、教授和科技人才传授实用技术的办法，组织村干部观摩学习，鼓励农村干部带头实践。
    第二，着力构建以党支部为核心的农村组织体系和以规范化、民主化为内容的农村村务管理体系。首先是创新干部选任机制。关键是选好村党支部书记，拓宽选用范围，采取“两推一选”、“公推公选”、“公推直选”、组织调配聘任等手段，选拔优秀人才担任村党支部书记。同时建立工作激励约束机制，提高政治和经济待遇，加强任期内目标考核，切实形成能上能下的村干部管理机制。其次，创新党组织机构设置。积极适应经济社会发展和市场经济发展的需要，按照农村社会发展不同行业、不同环节、不同区域设置基层党组织，要根据党员的分布情况予以科学合理的调整，使党组织充分发挥战斗堡垒作用。三要创新农村党员培养机制。重点培养种养能手、农民经纪人、外出务工者等群体，解决农村干部和发展党员后继乏人的问题。与此同时，要构建以规范化和民主化为内容的农村村务管理体系。在村干部的选举中，必须严格遵循党章、选举法和《村民委员会组织法》，提高党员群众参与率。在涉及全村经济和社会发展的重大问题上，坚持民主决策。对于集体资产、村级财务、村民管理等矛盾集中的地方，要建立健全监督机制，让一般党员和群众了实情、积极参与。要理顺两委关系，目前应突出抓好三项工作：一是强化对两委干部的教育和培训，迅速提高其民主法制观念，走出思想误区。村庄的权利不归党支部，也不归村委会，它最终属于村民，两委应将认识统一到“将村里的事情办好，为村民服务好”上，摆脱狭隘的权利之争。二是合理划分两委的职责与权限。两委不和与制度设计存在缺陷密不可分，应进一步考虑修改或增加村民委员会组织法及其他相关法律制度，尽可能明确而具体地划分两委的职责与权限。三是大胆进行制度创新，努力培育确保两委关系融洽团结的长效机制。包括将直选引入村党支部的换届选举，增强村党支部的合法基础，巩固其领导权威；在运用“两选联动机制”基础上，提倡两委组织一体化；推广河北武安市的“一制三化”工作机制等。
    第三，着力提高农村基层党组织统筹经济社会全面发展的能力。提高农村基层党组织的执政能力，首先要提高农村基层党组织的发展能力，使农村基层党组织在观念上有新发展，在领导发展上有新提高。农村的发展，不只是经济的发展，还包括教育、文化、医疗、社会保障等各项事业的发展。特别是现在，党中央提出要把农村建设成为“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的战略任务，要求农村基层党组织在促进经济社会全面发展的实践中具备统筹发展的能力。一是要增强农村基层党组织解放思想，牢固树立抓住机遇加快发展的意识。要树立敢于突破、敢于负责，抢抓机遇，发挥优势，加快发展的意识和能力，尤其是发展较好的地方要把握机遇、自加压力，乘势而上，不断推动各项事业上新台阶；发展相对滞后的地方要知难而进、迎头赶上，从根本上解决“等、靠、要”的思想，积极发挥比较优势，争取主动，不断加快发展的步伐。二是要增强农村基层党组织树立和落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观的能力，落实各项政策、谋划发展、推进工作，要充分反映人民群众的意愿，维护人民群众的利益。三是要增强依靠广大党员和农民群众的积极性和创造性，推动发展的能力。农村的发展任务十分繁重，农村基层党组织必须广泛调动各方面的积极因素，充分发挥广大党员落实党的富民政策，带领群众发展致富的先锋模范作用，形成推动发展的整体合力。要充分利用政府今后加大对农村投入的机遇，善于整合农村的各种资源，从完善水、电、路、医疗、教育、通讯设施等入手，大力改善农民的生活条件；要推进农村经济结构的调整，因地制宜，走产业兴村的路子，坚持以市场为导向、科技为依托、农业产业化经营为主线，大力发展特色农业、效益农业；要高度重视发展民营经济，加快农村工业化步伐。与此同时，要抓好发展第三产业和推动农村城镇化建设，让更多农民向非农产业转移。总之，农村基层党组织要在抓发展、促发展中，带领群众致富和壮大集体经济，加快农村全面小康社会建设的步伐。
    第四，深化以“三级联创”为载体的创建活动，切实提高农村基层党组织执政能力。实践证明，开展以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层党组织建设先进县（市）为内容的农村党的建设“三级联创”活动，是把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的一种有效形式，是落实党建工作责任制、实现农村基层党组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效载体，也是执政能力建设的有效实践和有效载体。乡村党组织建设“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的目标要求，反映了新形势下农村党建工作的基本内容，体现了在农村党的建设中全面贯彻“三个代表”重要思想的基本要求。进一步深入开展“三级联创”活动，一是必须坚持围绕中心，促进发展。要组织农村基层党组织围绕党在农村的中心任务来展开，紧扣发展这个主题深化创建活动，促进农村经济发展和社会进步。二是必须坚持从实际出发，务求实效。因地制宜，紧密联系农村实际，以扎实的作风，深入细致工作，切实解决农村存在的突出问题，坚决防止和克服形式主义。三是必须坚持上下联动，齐抓共管。要正确处理“创”与“联”的关系，在“创”上下工夫，在“联”上抓落实。县（市）委、乡镇党委、村党组织积极争创先进，各有关部门密切配合，形成相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。四是必须坚持与时俱进，不断创新。要统一规范创建目标，建立健全完善的考核评价体系；同时，要适应新形势新任务的需要，不断丰富创建活动的内涵、创新活动的形式，把“双培双带”、“素质工程”等候富有地方特色的农村党建活动融入到“三级联创”活动之中，使创建活动充满生机和活力。

     作者简介：李贵荣,中共三明市委党校科研处主任、教授。