论加强党的执政理论建设（2005年第2期）

　　胡锦涛同志在纪念邓小平诞辰一百周年大会上的讲话中提出了“党的执政理论建设”这一命题，党的十六届四中全会做出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称《决定》）对党的执政理论从几个方面进行了构架，并指出：“加强马克思主义执政理论建设，深入探索党的执政规律。” 加强党的执政理论建设已经成为党的建设的一项重要内容。
　　一、必须加强党的执政理论建设
　党的执政实践需要党的执政理论进行指导。而当前党的执政理论的发展尚滞后于党的执政实践的发展，不能很好地满足党的执政实践的需要。因此必须加强党的执政理论建设，这是保证我们党科学地进行执政实践的需要。
　　第一，加强党的执政理论建设，是完成党所肩负的执政使命的需要。我们党经过不断地努力，已经领导全国各族人民将一个四分五裂、贫穷落后的旧中国，建设成为一个人民生活总体上达到小康水平的新中国。进入21世纪，我们党肩负着进一步将新中国带入全面小康社会、基本实现社会主义现代化的新的发展阶段的执政使命。在这个新的发展阶段，问题会更加复杂、困难会更加突显、任务会更加繁重，这就对党的执政理论提出了新的更高的要求，迫切需要加强党的执政理论建设，用发展了的党的执政理论来指导新的执政实践，以完成好党所肩负的执政使命。
　　第二，加强党的执政理论建设，是科学地把握党的执政规律的需要。我们党在执政的过程中，一方面必须遵循执政党必须遵循的执政的一般规律，另一方面又必须遵循中国共产党执政所特有的特殊的执政规律。因此必须从理论上概括和总结这些规律。在改革开放的条件下领导中国各族人民建设中国特色社会主义，建设社会主义现代化国家，出现了许多新的情况，具有很多必须把握的新的规律，需要通过加强党的执政理论建设来了解、认识，科学地把握、运用。
　　第三，加强党的执政理论建设，是进一步总结党的执政经验的需要。党的十六届四中全会《决定》对我们党执政55年来的主要经验进行了高度的概括和总结，提出了关于党的执政能力建设方面的一系列思想理论观点。而党的执政理论并不仅仅包括党的执政能力方面的理论建设，还有其他方面的内容。因此，为了进一步总结党的执政经验，就必须加强党的执政的其他方面的理论建设。必须对我们党执政以来特别是改革开放以来的执政经验全面地加以概括和总结，并将概括和总结党的执政能力方面的经验作为其中的重点，使这些经验上升为党的执政理论方面的内容，从而丰富和发展党的执政理论。
　　第四，加强党的执政理论建设，是解决党在执政中存在问题的需要。我们党在执政五十多年的时间里，经受住了各种风浪的考验，面对全面建设小康社会的新的形势和新的任务，党的执政理论还存在着不足，还必须解决各种新的问题。《决定》指出，面对新形势新任务，我们党还存在不少问题。归结起来，主要是两方面的问题：一个是不适应新形势新任务的需要，一个是不符合“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的要求。这两个方面的问题影响党的执政成效，都需要用不断丰富和发展着的党的执政理论加以指导，才能很好地加以解决。
　　二、加强党的执政理论建设的基本内容
党的执政理论建设的内容非常丰富，《决定》从执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源、执政环境等七个方面进行了构建，构画出党的执政理论的基本内容。党的执政理论建设应包括以下几个方面的主要内容：
　　一是党的执政理念方面的理论建设。这是党的执政理论建设的本质内容。我们党的执政理念，可以理解为就是我们党执政的指导思想和根本原则，是我们党执政的价值取向。我们党的全心全意为人民服务的宗旨、我国宪法规定的“中华人民共和国的一切权力属于人民”，江泽民提出的“三个代表”重要思想、胡锦涛提出的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”等思想，都是我们党的执政理念的重要内容。概括地说，我们党的执政理念就是“立党为公、执政为民”，必须以立党为公、执政为民这个“三个代表”重要思想的本质为核心，构建党的执政理念体系。
　　二是党的执政制度方面的理论建设。这是党的执政理论建设的基础内容。党的执政制度包括基本执政制度和执政体制、领导体制和工作机制等方面。党的执政制度方面的理论建设，必须从理论上回答我们党执政的基本制度的内容、实现形式、科学性等方面的问题，回答我们党同人大的关系，同司法、参政党、社团等的关系，以及回答党政分开等方面的问题等。党的执政制度在建设过程中，必须坚持四项基本原则，必须与社会主义基本经济制度相适应，也必须与社会主义市场经济体制相适应。因此，党的执政制度方面的理论建设，必须从这些原则出发，必须有助于指导党的执政制度方面的建设，有助于党的执政体制的改革和发展。
　　三是党的执政道德方面的理论建设。这是党的执政理论建设的重要内容。党的执政道德方面的理论建设，主要是从思想、道德、作风等方面，对我们党在执政过程中必须解决的一系列问题进行回答和解答，以提高我们党的执政水平。我们党历来十分注重加强党的执政道德建设，党的三代领导集体对党的执政道德建设都做过一系列的论述，而且加强党的执政道德建设有助于提高我们党的执政道德素质、领导素质，有助于我们党经受执政考验、密切联系人民群众，归根结底有助于我们党完成执政使命。加强党的执政道德方面的理论建设，具有非常重要的意义。
　　四是党的执政能力方面的理论建设。这是党的执政理论建设的根本内容。党的执政能力方面的理论建设，必须紧紧围绕提高我们党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，从理论上解答这两大课题、回答怎样提高我们党的执政能力进行。《决定》对如何加强党的执政能力建设从理论方面做出了一系列的回答和解答：论证了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，明确了“党的执政能力”的概念，提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，指出要以提高党的执政能力为重点全面推进党的建设的伟大工程，等等。这就从最基本的方面，构建了党的执政能力方面的理论框架，必须在这个基础上加以扩展、发展和完善。
　　五是完善的党的执政理论体系的构建。这是党的执政理论建设的总体目标。这一理论体系，既应该包括以上几个方面的内容，也应该包括对执政方略、执政方式、执政骨干、执政基础、执政环境、执政本领、执政素质等的研究，应该是一个既有理论系统性、现实针对性，又有实践指导性的理论体系。完善的党的执政理论体系的构建，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《决定》所搭起的基本框架为基础，以党的执政能力方面的理论建设为重点，努力形成一个系统的能够较好地回答和解决我们党在执政的过程中所遇到的一系列基本问题的思想理论观点的体系，形成一个能够很好地回答为什么要“立党为公、执政为民”，以及怎样“立党为公、执政为民”的理论体系。
　　三、加强党的执政理论建设的若干思路
加强党的执政理论建设，必须从我们党的执政实际和我们党所肩负的历史使命出发，对涉及党的执政的各个方面都进行理论概括和总结，形成一个较为完善的理论体系，以便能够指导我们党的执政实践不断地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
　　必须明确提出党的执政理论建设的任务。在改革开放之前，毛泽东、邓小平等党的领导人就对党的执政问题做出过一系列的论述；改革开放之后，随着体制改革的不断深入，党的执政问题日益受到人们的重视和关注，党的执政实践迫切需要明确提出党的执政理论建设的任务。党的执政理论研究是党的执政理论建设的最基本途径，必须制定相应的研究计划、确定一批重点课题，组织相应的人力、财力、物力进行研究。在国家社会科学基金课题等课题的立项、研究中，必须将党的执政理论作为一项重要选题来确立，这是加强党的执政理论研究、完成党的执政理论建设的重要途径。
　　必须确定党的执政理论建设的主题。在半个世纪的执政实践中，我们党紧紧围绕“建设什么样的党、怎样建设党”这个问题，进行了艰辛探索，取得了许多执政理论成果。在新的历史条件下，党的执政理论建设必须有一个更加明确的研究主题，围绕回答这个主题加以展开。笔者认为，这个主题可以定为“建设一个什么样的执政党，怎样建设这样的执政党”。这个主题可以具体化为“为谁执政、靠谁执政、怎样执政”等一系列具体问题。《决定》提出的“加强党的执政能力建设的总体目标”，实际上回答了“建设一个什么样的执政党”这个问题：“使党始终成为立党为公、执政为民的执政党……”；《决定》提出的加强党的执政能力建设的一系列理论观点，可以看成是对“怎样建设这样的执政党”的回答。
　　必须努力形成党的执政理论研究的队伍。从某种意义上说，党的执政理论建设是通过研究队伍的工作来进行和实现的，因此，加强党的执政理论建设必须建立和形成一支素质较高、事业心强、对党负责、相对稳定的专兼职的理论研究队伍。必须通过课题立项等方式方法，组织、吸引一大批研究党建理论的理论工作者，专注于党的执政理论方面的研究。由于党的执政能力涉及六个方面的内容，党的执政理论涉及的范围更加广泛，因此，还必须组织、吸引其他研究领域的专家学者参与到党的执政理论建设和研究上来，这样才能使所形成的党的执政理论，更加全面、系统、科学。
　　必须继续总结党的执政实践方面的经验。我们党在自觉或不自觉地回答“建设一个什么样的执政党，怎样建设这样的执政党”这个问题的过程中，进行了艰辛的探索，积累了丰富的经验，《决定》概括总结了六个主要方面。一方面，必须在这六个方面的基础上继续加以概括和总结，特别是概括和总结改革开放以来的执政经验，概括和总结在社会主义市场经济条件下的执政经验，概括和总结一些较为具体的经验，行业方面的执政经验，符合地方实际的执政经验等。另一方面，必须注意概括和总结我们党在注重加强党的执政能力建设之后的一系列执政经验，如在政治体制改革过程中的执政经验，领导社会主义民主政治建设的执政经验等，概括和总结《决定》做出之后所产生的新鲜经验。
　　必须积极运用党的执政理论建设的成果。《决定》是我们党的执政理论建设成果的一次大的展示，当然，党的执政理论方面的建设还有许多其他成果，作为加强党的执政理论建设的一项重要举措，就是要很好地运用《决定》中的成果以及其他方面的建设成果，来指导党的执政实践活动。必须广泛收集各方面的研究成果，加以梳理，以利于运用；必须将党的执政理论方面的研究成果，运用于指导党的执政实践，搞好党的执政制度的建设和党的执政体制的改革，运用于指导提高党的执政能力和党的执政道德水平，提高广大党员的执政素质和为民的本领，运用于全面推进党的建设的新的伟大工程之中。

　　作者简介：涂大杭，男，中共三明市委党校哲学教研室主任、教授。