浅谈新形势下如何更有效地服务非公有制经济发展（2008年第3期）

近年来，全市非公有制经济工作坚持以科学发展观为指导，在营造发展环境、提供有效服务、实施项目带动、扩大投资领域、发展商会经济、提升企业素质等方面采取一系列措施，发展意识、发展措施、发展平台、发展水平等方面进一步提升，全市个体私营等非公有制经济继续得到较快发展。但与沿海发达地区相比，非公经济体量不大，核心竞争力偏弱，发展后劲不足，依然是我市在海西经济区建设中实现加快崛起和更大跨越的“短板”之一。
    市第七次党代会指出,要壮大非公有制经济，提升非公有制经济的规模档次水平。去年以来，宏观经济发展环境和市场供求走势出现诸多新情况、新问题、新变化，非公经济发展面临许多新挑战、新机遇。新形势下发展非公经济工作，总的要认真贯彻落实年初全市非公经济工作会议、市委上半年经济形势分析会和黄书记在全市加快企业发展调研座谈会上重要讲话精神，不遗余力地推进个私经济发展。各级发展非公有制经济领导小组办公室作为非公经济的综合协调部门，要认真贯彻落实市委黄书记关于“四个不让”的要求，发挥好“引导服务、综合协调、参谋助手、督查落实”职能作用，推动非公经济又好又快发展。
    一、认清形势，增强发展紧迫感
    今年以来，国际、国内宏观经济发展环境都偏紧，对我们进一步做好非公经济工作提出了新的更高要求。
    1．宏观经济环境要求我们要进一步做好非公工作。受次贷危机影响，国际金融市场震荡加剧，原油、铁矿石、粮食等价格大幅上涨，全球通胀压力加大，美国等发达国家经济增长明显放缓。中央继续实施稳健的财政政策和从紧的货币政策为主的宏观调控，经济进入了调整期，经济增长要实现软着陆。今年以来，物价高位运行，银根、地根紧缩，节能减排任务繁重，经济发展的不确定因素增多。非公经济与市场的联系紧密，宏观环境和市场震荡对他们的影响直接而广泛。如何帮助应对挑战，渡过难关，赢取发展，是当前指导非公经济工作必须重点考虑的问题。
    2．区域经济发展要求我们要进一步做好非公工作。我市非公经济发展起步晚、体量小、底子薄，抗衡市场风险水平和核心竞争力都比较脆弱。面对宏观政策的变化，延用老思路、老办法，很难奏效，必须加大工作协调组织力度，增强引导、服务的针对性，进一步推动非公经济发展。
    3．企业家群体诉求要求我们要进一步做好非公工作。今年来，非公企业发展过程中，遇到许多特殊困难与问题，特别是银根、地根“紧缩”、成本上升、部分国际消费市场竞争日趋激烈、国家产业结构调整和税费税率政策影响日重等亟需解决和适应的共性问题。帮助他们出谋策划、加大扶持引导力度，共渡难关，作为非公办责无旁贷。
    二、着眼发展，创新工作机制
    应对非公经济宏观发展环境的变化与发展压力，各级非公办要树立起“舍我其谁”的责任感，加强对非公经济运行动态的把握和分析，不断创新工作机制，努力为非公经济鼓与呼、知与行。
    1．联系互动机制。加强与非公企业的联络，充分听取他们的意见与反应，吸收和反映他们的合理化建议与要求，是非公办最基础的日常工作。要继续完善领导联系重点企业、部门服务重点项目、下派干部帮扶“小巨人”企业等项行之有效的工作制度，进一步加强联系互动，及时地掌控非公经济运行动态，分析政策措施落实情况，把握非公企业发展脉搏。
    2．综合协调机制。发展非公经济线长面广，非公办作为非公经济发展的牵头部门，理应担当起综合协调的职能。要主动加强与经济主管部门、生产要素调控部门（单位）的沟通协调，争取他们对非公经济更多更好的倾斜与支持；要不断加大工作协调力度，通过部门间协商能解决得了解决的好的事，就要大力推进，不满足于当“二传手”、矛盾上交；要加强政策研究和经济理论学习，努力作经济发展的行家里手，不断增强综合协调的针对性与有效性。
    3．督查落实机制。抓落实，是推进工作的基本功。要突出重点，着力抓好党委、政府确定的有关推动非公经济发展重大决策、重点工作、重要事项的落实，抓好非公经济发展热点、难点问题的突破；要坚持点面结合，抓好受益面广的事项督查的同时，对于企业反映强烈的个案解决事项，也要实行点对点式督查；要不断改进督查方式，讲究协调艺术，集合有效资源优化配置。
    4．信息监测机制。建立面向非公经济的信息监测机制，是我们发挥好“引导、服务、参与、协调”职能重要的基础性工作。要建立健全非公经济改革与发展信息的归集汇总、筛选处理、报告反馈机制，特别是在当前市场多变、发展环境偏紧的走势下，加强信息监测，及时准确把握经济运行走势，是当好党委、政府在发展非公经济方面参谋助手的先行性工作，必须加强。
    5．正向激励机制。近年来，市、县各级都相继在鼓励作大做强企业、培植优势主导产业等方面出台了一系列激励政策，采取了许多超常规举措，不断优化投资环境，营造促发展、快提升的氛围，有力地调动了非公企业发展的积极性。要继续抓好发展“四个一批”、培植“小巨人”等政策措施落实，同时积极探索新形势下面向非公经济的正向激励措施、办法，听取非公企业意见，反映非公企业需求，借鉴外地新鲜作法，使激励措施达到“四两拨千斤”之效。
    三、主动协调，搭建服务平台
    市委、市政府高度重视非公经济发展，不断推进发展环境优化，搭建了各级各类服务平台。非公经济发展，涉及经济管理每个环节、各个部门，各级非公办要认真贯彻落实黄书记“四个不让”的要求，切实想企业之所想，急企业之所急，利用好已有平台，搭建新的平台，主动协调，积极作为，把非公办真正办成非公企业之家。
    1．效能建设平台。发展壮大非公经济，需要共识共为。近年来，在市委、市政府的高度重视下，各相关部门对非公经济发展的扶持力度不断加大。非公企业发展中遇到的问题，有些属于经济运行长期运行积累带来的积习和经济体制不完善形成的深层次矛盾，光靠非公办一个部门难理顺，运用一般化的工作推动方法难奏效。对非公企业面临或反映的一些热点、难点问题，要善于借助效能监察等平台去推动解决。
    2．商（协）会平台。自2002年成立第一个区域性商会组织以来，已成立9个区域性、3个异地商会组织。依托商（协）会兴办项目、壮大体量，已然成为我们抓非公经济工作的重要抓手。2007年各直属商会实施项目126个，总投资104.21亿元，比增8.68%，实际完成投资42.28亿元，比增23.19%。各级非公办搭建、用好商（协）会平台，必须充当好三个角色：一是当好联络员，传达政策资讯，反映社团（企业）心声，搞好上传下达；二是当好服务员，积极联系，主动介入，努力协调有关部门帮助商（协）会和企业解决困难、理顺问题；三是当好巡边员，积极释疑解惑，正确地引导商（协）会自律运作。
    3．招商协作平台。近年来，项目带动和外经贸追赶战略的实施力度不断加大，用好招商协作平台，促进非公经济增总量上水平，是各级非公办协调职能延伸的题中应有之义。要积极配合外经贸、协作办等相关部门作好相关基础性工作，把服务非公经济的关口前移，协调非公企业参与招商引资、经贸洽谈和内联协作活动，引导现有非公企业运用招商协作平台嫁接改造、扩大增量，吸引区外资金来三明创业，培植新增长点。
    4．发展提升平台。做大做强现有非公企业，是三明经济增总量的重要组成部分。从企业发展需求看，帮助非公企业提升的重点是企业经营管理水平。近年来，各地在助力提升非公企业方面，进行了许多有益探索，特别是企业高管层培训卓有成效。今后一个时期，要着力搭建好两个平台：一是高管互动平台，加强非公企业高管层之间的沟通联络，对于延伸非公经济产业链、增进非公企业强强联合协作尤其是联手拓展区外市场，十分有益，必须加强；二是人力资源提升平台，积极培育面向非公企业中下层管理人员的专业培训发展机构，为全面提升非公企业经营管理水平提供专业化服务平台。
    5．要素对接平台。针对多年困扰我市非公有制经济发展的“用地难、融资难、招工难”等问题，市县各级从实际出发，采取各项措施，大力发展工业小区、集中区，加大园区开发力度，突出园区特色，聚集生产要素，积极创造条件，实现资源共享，降低企业入园成本；每年组织召开银企资金供需见面会，密切银企关系；组织开展劳动力供需见面活动，不断加大用工培训力度，引导企业树立正确的用工理念，营造良好用工环境，取得了较好成效。非公办与企业联系密切，了解他们的需求，在做好现有面上需求对接的同时，要牵头落实各项对接事项的到位，加强点对点的指导帮扶，并根据新发展、新情况、新诉求，积极牵线搭桥，构建各类灵活多样的需求对接平台。
    四、殚精竭虑，提升运作水平
    面对新情况、新问题，我们要以贯彻落实刚刚结束的市委上半年经济形势分析会和黄书记在全市加快企业发展调研座谈会上重要讲话精神为新起点，振奋精神，殚精竭虑，开拓创新，推进非公经济更快更好地发展。
    1．当好参谋助手。要加强政策学习与研究，不断提高分析新情况、解决新问题的能力，特别是要深入开展调研，努力掌握第一手资料，积极建言献策，为领导决策服务。
    2．突出工作重点。要突出非公经济发展的重要领域和重点工作，不断加大协调落实力度，特别是对培育领军企业、推进资本运作、抓好商会项目、发展总部经济等刚性目标与举措，要倾注更多的时间、精力去抓。
    3．善于营造氛围。非公经济发展由于先天不足，人们认识上仍存在一些误区。非公办要在营造有利于非公经济发展环境上多呼吁、善造势，集合方方面面的力量，努力为优化非公经济发展环境尽心尽力。
    4．争取更大支持。发展非公经济，是全社会的责任。作为非公经济的牵头机构，各地非公办要认真履行职责，努力工作，以有为争取有位。要及时请示汇报，当好参谋助手，争取领导更多的重视；要勤协调多沟通，当好非公经济的勤务员，争取相关部门更多的支持；要干实事求实效，努力为非公企业排忧解难，争取非公企业更多的理解。

    作者简介：詹学齐，三明市政府副秘书长、市发展非公有制经济领导小组办公室主任。