三明市固定资产投资效益分析及对策(2007年第5期)

投资作为经济增长的第一推动力，在经济发展过程中起着非常重要的作用。我市投资规模不断扩大，促进了全市经济的又好又快发展，但投资效益偏低的问题也同时逐渐显现。对投资效益进行分析，并探索持续提高投资效益的途径，有助于项目带动战略实施，为加快融入海西建设大局提供决策依据。
　　一、对我市固定资产投资效益的总体评价
　　决定投资的第一个要素是为了获取效益，如何用最少的劳动占用和消耗，以取得更多的有用成果，是各级政府和投资者非常关心和重视的问题。对于一个国家或地区的投资经济效益，我们认为主要应该从宏观效益方面即从整个国民经济、部门和地区所有建设项目的投资效益进行综合分析和衡量。“八五”时期以来投资规模不断扩大，“八五”时期我市全社会固定资产投资152.37亿元，“九五”时期投资258.74亿元，“十五”时期投资540.58亿元，进入“十一五”时期的第一年，即2006年投资达到241.29亿元。从指标体系的选择上看，现在主要对项目实施阶段的建设效益和投产后的项目运行效益两方面来评析。
　　建设效益是投资项目建设过程中的效益，主要体现在固定资产交付使用率、项目建成投产率等方面。从建设效益方面看，我市项目建设的各项效益指标都在逐步提高。“九五”时期全市固定资产交付使用率达到94.2%，为改革开放以来的最好时期，比“八五”时期提高了25.4个百分点。进入“十五”时期，在初期新上项目较多的情况下，“十五”时期前两年的固定资产交付使用率仍达到70%以上。尤其是高速公路的投资实现了零的重大突破，截止到2006年底，我市高速公路累计完成投资122.13亿元，施工总规模达到412公里，其中福（州）银（川）高速公路三明段218公里已建成通车，泉（州）三（明）高速公路、永（安）武（平）高速公路三明段全线动工，高速公路通车里程居全省第三。由于高速公路投资力度加大，带动了全市客货周转量的增长，2006年全市客运周转量2.92亿人公里，增长16.7%；货运周转量27.03亿吨公里，增长21.5%。从项目建成投产率看，“八五”至“十五”时期逐步提高，由“八五”时期50.0%提高到“十五”时期的60.5%，2006年为53.6%。从工业投资来看，2005年以来我市投资规模在1000万元以上的工业项目完成投资143.17亿元，己建成投产项目233个，促进了全市工业企业上规模数的增加。2006年全市新增工业规模企业数221家，占全市工业企业数的23.0%；新增产值35.26亿元，拉动全市工业增长7.8个百分点。
    运行效益是项目建成后运行的效益，主要通过固定资产投资效果系数来比较。投资效果系数是从一个重要方面反映了固定资产投资运用的宏观效果。虽然投资效果系数只能从总体上近似地说明固定资产投资的效益，并且投资活动具有明显的周期性特点和具有一定的滞后性，但对主要以投资为主拉动经济增长地区来说，它能近似地反映固定资产投资宏观经济效果的变化趋势。从1991年到2006年，我市固定资产投资效果系数平均为0.33，最高的1994年与最低的2000年、2001年相差0.79。“八五”、“九五”、“十五”时期、2006年投资效果系数分别为0.67、0.28、0.30、0.24，比全省分别低0.13、0.07、0.05、0.06。就总体来看，我市固定资产投资效果波动不大，说明我市投资经济效益的增长势头比较稳定，但投资效果不甚理想，均低于全省水平，经济存在一定的风险和压力。(附表)
    从投资项目的运作趋势看，忽视项目社会效益的问题有加重倾向。投资项目既具有内部经济效益性，同时也具有外部经济效益性。随着投资主体日趋多元化和建设资金来源日趋多渠道化，项目出资人追求自身经济利益的倾向加强，而对建设项目的外部经济重视不足，尤其是在政府招商引资心切，对项目审查力度减弱的情况下，忽视项目社会效益的问题有加重倾向，一些污染度较高、科技含量低的项目匆匆上马，同时圈占了大批耕地，从而影响整个国民经济的良性循环和可持续发展。
    就总体来看，2003年以来，投资建设速度较快，但投资项目的运行效益不是十分理想。这里有随着经济总量和投资规模的扩大，经济增长所需成本的资本系数提高的因素，但同时也存在受投资政策、体制、结构、规模、技术水平等因素的制约。
    二、投资效益制约因素分析
    1.大项目、好项目少。目前我市工业投资项目缺少大项目、好项目，将影响我市经济发展的潜力和后劲。2006年,我市10亿元以上工业在建项目2个，比宁德少2个,其中宁德核电站一期总投资达到233.26亿元；亿元以上工业项目44个，比龙岩少9个，平均单体规模只2.90亿元，比龙岩的3.53亿元少0.63亿元。
　　2. 投资规模波动。由于经济周期及体制、政策和管理等多方面的原因，我市固定资产投资规模经历了几次剧烈的波动，对经济增长造成不小的影响。根据“八五”时期以来各年度投资增长情况，将投资增长速度分为三类：投资增长速度低于15%为低速增长，15%-25%为中速增长，25%以上为快速增长。在1992、1993年的两年间，全社会投资增速分别为60.3%和81.0%，属于高速增长，固定资产交付使用率平均为60.5%，建设项目投产率平均为50.6%；2002年全社会固定资产投资增速为19.4%，属于中速发展，固定资产交付使用率为70.9%，建设项目投产率达68.2%，是“八五”时期以来三种投资增长类型较高的年份。也就是说从投资效果看，我市投资规模在中速增长时的投资效果均能保持较高的水平，快速增长时的效果好于低速增长时的效果。而我市1995—2001年投资均处于低速增长，这也是造成我市7年内投资效果全面下降的一个重要因素。
　　3. 投资结构不合理、不均衡。在投资率一定的条件下，投资结构则成为影响投资效益的主要因素。我市三次产业投资效果系数全面下降，可以说与三次产业投资结构特征有着密切的关系。2006年我市三次产业投资比重为4.0：47.3：48.7，比1996年二、三产业的投资比重分别下降1.4个和1.8个百分点，第一产业提高3.2个百分点，投资开始向第一产业转移。从第二产业内部看，我市在资源优势的基础上发展成为重工业基地，表现为投资明显向重工业倾斜，在重工业中又以采矿业、原料工业投资为主，而这些工业大部分深加工程度低，技术含量少，附加值低。我市与其它兄弟市的差距主要表现在加工工业上。2006年我市交通运输设备制造业投资仅占1.6%，比全省平均投资水平低了2.4个百分点，比宁德、龙岩投资分别低5.1百分点、2.3百分点。由于投入不足，我市制造业投资单体规模1765万元，比宁德和龙岩分别少1516万元和1083万元，而制造业是一个地区经济发展的重要基础和支撑点。从第三产业内部看，主要投向了交通运输业，2006年占第三产业30%以上。“九五”时期我市投资效果系数下降明显，与这一时期基础设施和基础产业投入较多，投资回报周期较长，投资收益较慢有直接关联。在今后的发展中尤其要兼顾各产业及其内部的均衡发展，要加强对“3+1”主导产业、高新技术产业和市场占有率高的项目投资，特别要调整好工业内部结构，一方面对采矿业、原材料工业要挖潜改造，采取外延与内涵相结合、单体规模与质量并重的方式，用集约型增长代替粗放型增长；另一方面要加大制造工业的投资比重，进行深加工，创造高附加值、高科技的产品。对于低级化加工业要遏制，压缩其固定资产投资。
    4. 投资政策导向作用发挥不足。投资政策是经济发展的“方向盘”。长期以来，一些投资政策对经济发展的导向作用发挥得不够充分，比如由于“重点”过多，覆盖的范围过大，没有足够的人、财、物来保证，导致要“重”而不“重”的现象比较突出。如我市制定“十五”计划以来，将机械产业列为重点发展的行业，但因诸多因素制约，投资总量和比重均不尽如人意，2006年我市机械产业完成投资10.56亿元，比宁德少2.56亿元，占工业比重9.3%，比全省和宁德分别低4.4个百分点和8.1个百分点。
　　三、提高投资效益的对策
　　1. 要选好投资项目。每个建设项目效益高低，都将对投资总效益产生作用。项目是否可行，要切实算好经济账，不仅从静态上算账，也要从动态上算账，最大限度的实现固定资产投资质和量的统一。在项目选择原则上，一要注重对投资项目的甄别和选择，充分考虑建设项目的经济效益和社会效益；二要体现先进性，无论是引进，还是自建，都要坚持先进性原则，要做到设备先进、技术先进、产品先进、管理先进；三要坚持可持续发展，做好环境保护和资源的有效利用，不能只顾眼前利益，更不能为完成任务而盲目投资，切不可因一时之利而贻害子孙；四要集中力量谋划建设一批具有一定规模、符合产业结构调整方向、外部经济性好和改善区域布局的大项目，以增强投资对经济增长的拉动力。
　　2. 要突出重点产业。一要优化产业布局，弥补产业缺口。加强以生物制药、新材料、新能源为代表的高新技术产业投资；加强城市道路交通、旧城改造、电网改造、绿化美化、空气净化、城市垃圾和污水处理等环境建设；发展旅游和文化产业，其项目建设要重点解决基础设施不配套、特色不明显的问题；加快推进小城镇建设和城乡一体化，特别要重视城市群发展的产业支撑，搞好对骨干企业、企业集团发展的战略规划。二要对传统产业尤其是在我市已形成比较优势的传统产业如钢铁、纺织业、化工、机械等，加大技术改造投资力度，实现由初级加工、粗加工向精深加工的转化，提高传统产业的科技含量和装备水平。三要加强农业产业化项目建设，以畜牧、果品、蔬菜为龙头，以形成产业带（或基地）为目标，加快农业产业化进程，尽快打开农村巨大的消费市场。
　　3. 要转变投资方式。转变投资方式是转变经济增长方式的关键。追求“有效投资”、“高效投资”与“绿色投资”，即发展能有效扩大内需、增强经济发展后劲的投资，力求避免无效投资和重复建设；发展对GDP贡献大的增长型、效益型大项目，有利于经济结构升级和优化的投资，力求避免规模大而效益低、质量差、建成项目生产能力困置的投资；发展能综合考虑经济、社会、环保等方面因素、着眼于长远利益的投资，力求避免环境污染、只追求经济效益而忽视社会效益和环保问题的投资。要继续加大结构调整力度，近期各地资金投向的重点，应培植具有地方特色和优势的主导产业及相关产业、加快传统产业的嫁接改造以及农村工业化三大领域，也要兼顾好“特色经济圈”的协调发展。
　　4. 要加强投资管理。1999年以来，通过实施项目带动战略，下放审批权限，减化审批手续，我市的投资环境有了明显改善，有力地促进了招商引资和项目建设，但也出现了一些问题，如下达招商引资指标后，导致不少地方为上项目、增投资，只顾一味放权，忽视了对投资的管理，表现为政策尺度（如土地划拨、税收）不一，透明度不高，管理不规范，对建设项目的审查监督不够，不仅政府对投资的调控乏力，调整结构难以有所作为，也使企业感到无所适从，有的还造成了损失。这些问题的出现，给项目建设和投资效益带来了潜在的负面影响。因此要认真研究在投资高速增长的新形势下，如何改善宏观调控、依法规范投资管理、提高投资效益的问题。
　　5. 要不断扩大投资规模，发展多种融资方式。适度的投资增量才能带动一定速度的经济发展。投资规模过小或过大，都会引起经济过冷或过热而被迫调整，这样的教训以前很多。因此积极发展多种融资方式，有利于投资资金的筹集，保持适度的投资率，防止投资大起大落。特别是今年上半年投资出现了45%以上的高速增长，要加强研究明年以及后几年如何保持投资持续增长的问题。
　　6. 要启动和引导好民间投资。充分调动民间投资的积极性，积极培育多元投资主体。在政策环境、市场环境、服务环境和信息咨询等方面全面促进民间投资快速发展。打破行业垄断,拓展民间投资领域，改善民间投资结构。允许民间投资进入除国家规定不准进入之外的经济行业,引导民营企业以兼并、租赁、参股等形式参与国有企业改革。鼓励和引导民间资金进入基础设施建设,把民间投资进一步引向电力、交通等基础设施建设和生态建设项目,引向到具有三明特色的行业和产业。
　  作者简介：郑君飞,三明市统计局投资科科长、统计师。