建设创新型三明的思考（2007年第4期）

　　胡锦涛总书记在全国科学技术大会上发出了“建设创新型国家”的号召，这是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。三明市委、市政府在全市科学技术大会上提出了建设创新型城市的奋斗目标，明确指出要以提高自主创新能力为核心，以产业结构优化升级和经济增长方式转变为主线，以体制机制创新为动力，以人才队伍建设为支撑，大力实施创新推动战略，提升区域经济和中心城市综合实力，为实现三明在海峡西岸经济区建设中加快崛起和更大跨越提供强劲的科技支撑和创新动力。下面，我们结合三明实际谈谈对建设创新型三明的粗浅认识。
　　一、建设创新型三明的基础条件
　　近年来，三明市大力实施科教强市战略，把科技进步与创新作为调整经济结构、转变增长方式、增强发展后劲的重要举措，以实施国家技术创新工程区域试点和建设沙溪沿岸星火技术产业带为主线，努力推进区域科技创新体系建设，推动科技成果转化，推动科技进步和自主创新，取得了明显成效。
　　1. 科技创新能力显著提高。2003年以来，全市列入国家、省各类科技计划项目177项，获扶持资金4800多万元；编制市级科技发展计划项目278 项，投入科技三项费用2700多万元。通过实施科技项目，带动产业发展，提升经济增长质量，增强了整体科技实力，涌现了一批技术创新型企业和拥有自主知识产权的名牌产品。四年来，全市共有48项科技成果获省科学技术奖，有62项成果获市科技进步奖，有870多项专有技术申请国家专利，其中有400多项获得国家专利授权。
　　2. 科技创新体系日趋完善。通过实施国家技术创新工程区域试点，全市建立了三级管理体系，健全了企业创新组织体系，完善了企业创新机制，进一步激活了职工的创新意识，有力地调动职工的积极性。全市有127家规模以上企业分别与179所高校、科研院所开展了实质性项目合作，已开发项目192项。全市规模以上工业企业建立了33家研发机构，其中博士后工作站4家、省级技术中心11家、市级技术中心14家，创新能力不断提高。组建了生产力促进中心、高新技术创业服务中心、科技企业孵化器、科技类行业协会、成果推广和技术交流、专利服务等科技中介服务机构和技术贸易机构，形成一个多层次、多种类、多所有制的科技服务体系，有力地促进我市技术创新和科技成果的产业化。
　　3. 科技进步与创新对经济社会发展的支撑作用日益增强。一是制造业信息化工程顺利实施。三明市被省科技厅确定为我省首批制造业信息化区域试点，已于2005年11月通过专家组考核验收，全市有5家企业被授予省制造业信息化应用示范先进单位，全市流程型企业生产过程平均自动控制率为36.8％，高于全国平均水平11.9个百分点，市直机械企业运用CAD出图率达100％。二是运用高新技术和先进适用技术改造传统产业取得新成效。全市冶金、机械、化工等传统产业累计完成技术改造投资108.6亿元，共实施技术改造项目1169项，其中竣工投产1165项，千万元以上项目188项。四年间全市新认定省级高新技术企业18家，高新技术产品产值年均增长35.5％。三是开展国家级沙溪沿岸星火技术产业带建设，推动农业科技进步。全市已建成科技示范乡镇50个、重点示范基地32家、星火龙头企业19家；农业科技服务体系进一步完善，已有7个单位分别被国家科技部确定为“国家星火计划农民科技培训星火学校”、“国家星火计划农村信息化基地”、“国家星火农村科技成果转化中心”。四是大力开展社会发展科技工作。广泛进行以科普知识和科技法律法规为主要内容的宣传活动，进一步增强全社会的科技意识。三元区格氏栲自然保护区、泰宁县地质博物院被省科技厅命名为“福建省青少年科技教育基地”，三明一中、三明二中、三明市实验小学为“福建省青少年科技教育示范基地”。
　　4. 科技人才队伍建设迈上新台阶。市委、市政府先后发布了《三明市1997－2010年人才发展规划纲要》、《关于引进高层次人才和青年专业人才的意见（试行）》、《关于进一步加强人才工作的实施意见》等文件，不断提高科技人才特别是高层次人才的待遇。建立人才柔性引进机制，促进人才培养、引进和使用的良性互动，初步形成了以项目引人才、以人才带项目的创新机制。至2005年末，全市专业技术人才达10.49万人，比2000年末增长25.3％；高、中级专业人才3.1万人，比增70.89％。高层次人才初具规模，高级专业人才4381人，国家有突出贡献专家2人，省优秀专家4人，“新世纪百千万人才工程”第三层次人选18人，享受政府特殊津贴专家54人，市管拔尖人才88人。
　　5. 科技创新环境进一步改善。市委、市政府实施“科教强市”战略，制定了《关于实施科教兴市战略，加速科学技术进步的若干意见》、《关于加快实施科教兴市战略的意见》和《关于加快科技进步增强自主创新能力的若干意见》等政策性文件，市科技局组织编制了《三明市技术创新发展战略与规划》、《三明市“十一五”科技发展规划纲要》，并通过了专家评审。2006年10月，市委、市政府召开了全市科学技术大会，深化科技评价和激励机制改革，在科技奖励、激励企业成为技术创新主体、促进科技成果转化、加快高新技术产业发展、提高自主创新能力等方面都制定了政策措施。市科技局努力发挥财政资金的引导作用，把财政科技经费用在支持组织创新能力的提高上，用在支持社会公益科技的发展上，用在支持科技基础条件平台的建设上。市政府确保财政科技投入的稳定增长，鼓励支持企业加大对技术创新的投入，加强金融对科技创新的支持，近年来市本级财政安排科技三项经费确保每年递增10％以上。
　　二、建设创新型三明面临的困难和问题
　　近年来，我市在推动科技创新、发展产业科技方面取得了一定的成绩，奠定了一定的基础，但在加快科技进步与创新、提高自主创新能力方面，也还面临许多困难和问题。
　　1. 科技创新基础较为薄弱。科技发展相对滞后于经济和社会的发展，科技创新对经济发展的驱动力和支撑作用还不够明显，表现出动力不足、能力不强、合力不够；科技创新平台建设刚刚起步，技术创新体系不完善，服务功能不配套；高新技术企业规模小，占规模以上企业的分额少，高新技术产业在全市经济中所占比例低；科技成果转化成功率不高，科技市场还未发育，科技融入经济无论是机制、体制等方面还存在不少相脱节现象。
　　2. 企业创新主体地位尚未确立。经济发展对科技成果的吸纳能力不强，许多企业缺乏依靠科技进步的内在动力；企业自主创新能力不强，限制了企业的发展壮大，企业缺乏成为技术创新主体的意识，中小企业、民营企业科技积累不足，缺乏资金实力、缺乏信息等；国家有关自主创新的优惠政策难以到位，抑制了企业自主创新的积极性。
　　3. 科技创新专业人才较为缺乏。由于存在地缘、观念、机制、经济发展和政策措施等制约因素，造成我市专业人才培养和人才作用发挥与经济和社会发展的要求不相适应。人才紧缺，总量不足，且结构和分布不够合理，专业研发人才不多，特别是高级人才不足。企业技术创新缺乏强有力的人才支撑，从而制约了现代产业经济的发展。
　　4. 科技资金投入不足。由于我市经济总量偏小，科技三项经费比例偏低，社会多元化科技投入体系尚未形成，我市科技投入严重不足，制约着科研条件和科研装备水平的提高；我市企业在创新中仍处于配角地位，制约着技术创新体系、机制建设和持续创新能力的提高。
　　三、建设创新型三明的主要任务和措施
　　面对新形势，我们要坚决贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技指导方针，以增强自主创新能力为核心，以高新技术产业化和优势特色产业发展为重点，以区域创新体系和平台建设为载体，以引进消化吸收再创新为主渠道，突出企业创新主体地位，坚定不移地实施科教强市战略，集聚创新要素，激活创新资源，转化创新成果，努力提升自主创新能力、科技竞争力和成果转化能力，促进高新技术产业、知识产权保护和人才队伍建设的跨越式发展，努力实现从跟踪模仿向自主创新转变、从单项创新向系统创新转变、从各自开展攻关向联合攻关转变，推进创新型三明建设。
　　1. 深刻认识提高自主创新能力的重要性和紧迫性。自主创新能力是第一竞争力。当今世界，各国之间的竞争主要体现在产业的竞争，而产业竞争的实质是科技竞争，核心是自主创新能力的竞争。虽然三明与国际、国内先进地区的水平整体上仍存在较大的差距，但经过多年的努力，科教强市深入实施，科技发展总体水平不断提升，科技发展在推动产业进步、发展循环经济、推行清洁生产、促进社会和谐等方面发挥了重要作用，三明的产业规模、技术水平、人力资源等具备了一定的自主创新基础条件。建设创新型三明，关键是加快实施自主创新战略，提高自主创新能力。因此，各级、各部门要充分认识加强科技自主创新，发展高新技术，实现产业化的重要性和迫切性，把自主创新作为科学技术发展的战略基点，作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，作为建设和谐社会的重要支撑，走出一条以市场为导向、以企业为主体、以人才为根本、以产业技术为重点、以环境为基础、以体制为保障的自主创新的新路子。只有大力提高自主创新能力，形成强大的核心竞争力，才能在激烈的竞争中掌握发展主动权，只有大力提高自主创新能力，推动经济增长方式从要素驱动型向创新驱动型转变，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，才能实现产业结构的优化升级；只有大力提高自主创新能力，用先进的科技手段提升管理水平，才能为构建和谐三明提供重要支撑。
　　2. 完善区域创新体系，提高科技自主创新能力。一要完善科技创新体制。要紧紧围绕建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成科技创新与经济社会紧密结合的机制。充分发挥政府主导作用，以实施技术创新引导工程、新农村建设科技促进行动和创建国家科技进步先进市、县为抓手，加强三明市生产力促进中心、复旦大学—三明学院生物医药工程研究中心、高新技术创业服务中心等创新平台建设，为各类主体创新创造提供更加便利的条件。加快科技资源整合，按照开放共享、提高效益、保障重点、服务创新的要求，打破部门壁垒和条块分割，促进科技资源的优化配置和高效作用，使政府的主导作用、市场的基础作用、企业的主体作用、科研机构的骨干作用和中介组织的服务作用都能得到充分发挥。健全科技服务体系，发挥商会组织和行业协会的桥梁纽带作用，发展技术产权交易、科技评估和咨询、共性技术服务等多门类、多所有制的科技中介机构，引导它们向专业化、规模化、规范化和网络化的方向发展，增强社会服务功能。
　　二要突出企业创新主体。自主创新是企业的灵魂，企业要增强生命力和核心竞争力，必须紧跟市场需求和技术前沿，坚持自主创新。要积极鼓励企业加强技术创新，通过政策引导、市场驱动、服务支撑，不断增加企业拥有自主知识产权的总量，提高企业引进、消化和吸收科技成果的能力。推动企业成为技术创新的风险投资主体、研究开发主体和成果应用主体，建立高水平的企业研发中心，围绕核心技术和技术难点开展攻关，全面提升企业的自主创新能力。大力完善产学研合作机制，依托市县两级127家规模以上的企业与179所高校、科研院所建立的合作关系，继续扩大合作领域和方式，真正实现科技与经济、技术与市场的紧密融合。
　　三要促进高新技术产业发展和传统产业升级。要大力发展高新技术产业，推动产业结构优化升级，主要是围绕生物医药、光机电一体化、精细化工、节能环保、现代农业等高新技术领域开展研发攻关，促进高新技术产业发展，加快形成产业优势和集聚规模。充分发挥自然资源优势和生态环境优势，集中市内外科研力量，对制约我市生物医药产业发展的关键技术进行攻关，培育一批生物医药龙头企业，推动生物医药产业集群发展。集中力量抓好高新技术产业园区、生物医药集中区等产业平台建设，突出高新技术产业引进，把园区建设成高新技术产业的示范基地；充分发挥园区在科技创新、产业孵化、人才引进和对外开放的作用，提升高新技术产业集聚效应和创新辐射力。要运用高新技术改造传统产业，加速新型工业化进程，重点围绕产业集群发展和产业链的延伸加快开发和应用能推动产业升级的共性技术、关键技术和配套技术；继续实施制造业信息化工程，提高制造业生产效率和产品品质；积极采用高新技术、先进适用技术通过集成创新提升机械、纺织、化工、建材等传统产业技术水平，增强企业竞争力；加强清洁生产、节能降耗、绿色环保、废弃物利用等公共技术的推广应用，建立循环经济技术发展模式，促进可持续发展。
　　四要推进农业科技创新。以新农村建设科技促进行动为载体，积极融入海峡西岸国家级星火技术产业带建设，实施“富民强县”、“一县一业”、“一镇一品”等科技示范工程，推动沙溪沿岸国家级星火产业带向纵向延伸、横向拓展；围绕县域经济特色化、产业化，重点抓好优良新品种繁育、无公害标准化生产技术和农产品深加工技术开发，加快农业科技成果转化应用，培育一批具有竞争力的科技型龙头企业；围绕农业增效、农民增收和农村可持续发展，大力促进延伸农业产业链、开拓农业生产新领域的科技创新研究，实施农业循环经济和农业信息化建设，推进传统农业向现代农业转变。
　　五要重视知识产权的创造保护和科技成果转化工作。围绕自主创新知识产权化、促进企业自主知识产权总量增长和推进专利技术产业化三大重点，推进企业知识产权的试点示范工作，采取措施，支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术，推进知识产权产业化。要加大科技成果转化力度，做好科技成果转化法律法规的实施工作，为科技成果推广转化营造良好的环境；加大科技成果转化投入，落实科技成果转化资金，提高企业推广转化科技成果的能力 ，促进科技成果在三明转化为现实生产力。
　　3. 增加科技投入，建立健全多元化科技投融资体系。科技投入是公共战略性投入，必须树立长远发展的眼光，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，为推进科技进步与创新提供必要的资金保证。要建立财政性科技投入稳定增长机制，各级政府要按照有关政策法规的要求，确保“十一五”期间财政科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，技术研究与开发经费支出占同级财政支出的比例高于1.5％。要瞄准中央部委和省直部门对科技扶持的重点，做好科技项目的筛选、策划、包装、推介工作，积极争取上级部门对科技项目资金的支持，力争每年有一批科技项目列入国家和省重点扶持项目盘子。要运用经济杠杆和行政手段，支持和激励企业增加科技投入，力争使规模以上企业、大中型企业和高新技术企业的研究开发经费分别达到企业年销售收入的1.5％、3％、5％以上。要引导金融机构加大对科技的信贷投入，鼓励各类民间资本进入科技创新领域，逐步形成以政府投入为引导 、企业投入为主体、金融信贷为支撑、上级扶持为补充、社会力量共同参与的多元化、多渠道科技投融资体系。
　　4. 实施人才战略，培养造就一支创新型人才队伍。坚持聚才、育才、惜才并举，促进人才培养、引进和使用的良性互动，建立健全以项目引人才、以人才带项目的人才柔性引进机制。重视科技人才的培养，依托重大科技项目、重点科研基地、博士后工作站、工程技术（研究）中心等，加快培养一批科技拔尖人才、领军人物，造就一支结构合理、素质优良、奋发有为的创新人才队伍。多渠道引进各类创新人才，制定灵活多样的优惠政策，在子女就业、住房安置、科研启动经费等方面给予优先安排和资助，吸引大批优秀人才、高层次人才和出国留学人才来我市创业。切实关心爱护、用好用活科技人才，建立健全激励机制，积极推动专利、技术等生产要素参与效益分配，充分体现科技人员的劳动价值，创造更多的科技成果，形成有利于人尽其才、才尽其用、人才辈出的体制机制。
　　5. 加强组织领导，营造自主创新的良好环境。各级党委、政府要把科技创新放在更加突出的位置，列入重要议事日程，配强科技工作的领导力量和工作班子，为科技事业的发展提供有力保障。各级党政一把手要牢固树立“一把手抓第一生产力”的观念，亲自挂帅抓科技工作，做到重大问题亲自研究解决，重要工作亲自督促落实，重点项目亲自组织协调。要抓好国家、省、市出台扶持企业提高自主创新能力的税收、金融、人才、政府采购等有关政策的落实，激发全社会特别是企业自主创新的积极性和活力，支持企业开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术。要营造创新氛围，必须把创新的理念转化为全市上下的广泛共识，让全社会都来关注创新、参与创新、推进创新。要弘扬创新精神，大力宣传“勇于创新、追求成功、宽容失败，开放包容、崇尚竞争”的创新文化，破除只防出错、不求出新，只求保险、不担风险，只循陈规、不探新路的思维定式，努力营造“鼓励创造、支持创新、扶持创业”的优良环境，形成珍惜创新人才、重用创新人才的社会氛围，让一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。

　　作者简介：邱盛隆，三明市科学技术局助理调研员；
　　　　　　　王周海，三明市科学技术局主任科员。