在县委常委会扩大会议上的讲话(一季度形势分析)

在县委常委会扩大会议上的讲话
黄志标
同志们：
    县委今天召开常委会扩大会议，目的是贯彻落实全国“两会”精神，认真总结今年第一季度全县经济社会发展情况，分析和认清当前形势，研究部署下一阶段工作，推动各项工作落实，确保今年全面完成各项工作任务。刚才，7位常委分别就各自分管工作作了发言。等下，明耕书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就经济工作讲两个方面的意见。
    一、一季度全县经济运行的基本情况
    今年以来，我县遭受了百年不遇的冰冻灾害，但全县上下在县委、县政府的正确领导下，团结一致、齐心协力、众志成城，一手抓抗冰救灾，一手抓经济发展，全县经济在去年快速发展的基础上继续保持平稳较快增长态势，实现了首季开门红。一季度，全县实现生产总值10.3亿元，比去年同期增长14.2%，增幅高于去年同期0.3个百分点；其中第一产业增长2%；第二产业增长10%；第三产业增长27.8%。具体来说，概述为：“一个决定性胜利”、“三个高速增长”和“五个良好开局”。
    “一个决定性胜利”：就是抗冰救灾工作取得决定性胜利。春节前后，我县遭受了历史罕见的雨雪冰冻天气，且持续时间长(持续了一个月)、强度大、范围广，造成农作物较大面积受冻，部分道路出现冰冻、塌方险情，供电、供水、通讯设施损坏严重，出现了大面积停电、停水、通讯中断，特别是电力设施基本被冰雪损坏，杆线几乎全部倒塌，孤网运作，仅靠杨雅电站等几个小水电站供电，给群众生产生活带来了较大影响。面对灾情，县委、县政府科学决策，科学调度，紧急动员，全县上下不畏艰难、万众一心，全力投入到供电线路、通讯线路抢修、道路交通安全维护等抗冰救灾工作中，克服了重重困难，尽最大努力保障了重点单位供电的需要，涌现了许多可歌可泣的感人事迹，如电力部门全力抢修电网，韩坊、阳埠、大埠、王母渡、长洛等乡镇干部群众全力投入抗冰救灾，交通部门调度车辆运输物资，森林防火队农历二十八早上5点钟启程奔赴大埠乡及时抢修杨雅电站，应急办春节前后一直没有休息，在最短的时间内恢复了正常的供电、供水、通讯、交通。在停电期间我们的群众非常理解和支持，与我们共度难关，全县社会稳定，人心安定，无一人因灾害冻死或饿死，无一人因抢险而发生死亡安全事故，取得了抗冰救灾工作的决定性胜利，特别是部队来支援抢修大网，有4000多官兵驻扎我县，教育局、茅店镇、湖江乡全力服务，做好了后勤保障工作，我县受到了省、市领导的充分肯定，被省委、省政府评为全省抗冰救灾先进集体。借此机会，我代表县委、县政府向为抗冰救灾、灾后重建工作作出贡献的广大干部群众表示亲切的慰问和崇高的敬意！向受到表彰的抗冰救灾先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
    “三个高速增长”：
    一是财政收入高速增长。一季度，全县财政总收入达1.64亿元，同比增长63.8%；其中地方财政收入8547万元，增长89.9%，增幅均创历史同期最好水平。国税收入完成7949万元，增长23.7%；地税收入7280万元，增长179%；特别是第三产业实现税收6767万元，比去年同期增收3846万元，增长1.3倍；其中房地产业新增税收3848万元、增长2.9倍，物流运输业新增税收215万元、增长1.5倍，物流、房地产等第三产业快速发展是拉动财政收入大幅增长的主要动力。
    二是工业经济高速增长。尽管受冰冻灾害天气影响，工业企业几乎一个月没有供电生产，但由于县委、县政府科学决策，及时采取错峰用电、保重点企业生产用电等有效措施，并加大了工业项目投入，保持了工业经济强劲发展势头，实现了速度、质量、效益同步提高。一季度，全县规模以上工业实现总产值11.7亿元，增长36%；工业增加值3.4亿元，增长13%；销售收入12亿元，增长35%；工业上交税收8462万元，增长30%。我县列入全市百户重点企业的7家企业已成为拉动全县工业发展的龙头，7家企业一季度实现产值9.3亿元，销售收入9.5亿元、税收4400万元，分别占规模以上工业的73%、76%、52%；其中世瑞矿产品纳税1282万元、红金稀土纳税1045万元、江钨合金纳税1017万元、菊隆高科纳税879万元。
    三是固定资产投资高速增长。一季度，全县完成固定资产投资3.2亿元，增长39%；其中重点工程完成投资3亿元。10大重点工程顺利推进。华能瑞金电厂土建工程已基本完成，进入设备安装阶段，预计8月8日可试点火，10月1日正式发电；瑞赣高速路基工程已基本成型，贡江特大桥拓宽增设地方车行道工程正在抓紧施工；第三中学、自来水取水口迁移工程正在抓紧施工；赣州外环快速通道征地拆迁进展顺利，绕城高速、110千伏窑前变电站、红金物流园区、渡改桥项目已着手征地前期工作；4座病险水库除险加固工程正在抓紧实施。10大城市建设工程全面启动。其中城南大道路面硬化、梅林大街东延续建、城市灯光控制系统安装工程工程等项目已基本完成，城北区域环境整治正在紧张施工，文化体育中心、城南污水处理截污干管、滨江公园、展示馆、城市雕塑等工程正在规划设计，即将招投标动工。此外，开展了县城违规占地建房强制拆除集中整治行动，有力地打击和遏制了县城违法违规抢建搭建行为。
   “五个良好开局”：
    一是招商引资开局良好。一季度，全县签约外资1300万美元，实际进资1274万美元，排在全市前列；引进内资项目23个，合同资金2.03亿元，在谈项目28个。特别是引进了总投资6亿元的赣州华亿通物流公司和红金物流园区项目、总投资4亿多元的五星级酒店建设项目。
    二是新农村建设开局良好。129个省市县三级共建点全部启动，目前，已完成改水2075户，改水率达40.8%；改厕1568户，改厕率达31.6%；硬化道路81.6公里，拆除空心房、杂房5.3万平方米，有17个建设点基本成型。圩镇整治力度加大，全县19个乡镇均已完成圩镇整治规划修编，并已启动圩镇整治工作。三大产业得到快速发展，种植烟叶13856亩，比去年增加3000多亩；甜叶菊已完成大田整地14801亩，苗木已在这几天从安徽、江苏等地调运过来，已盖膜待栽13045亩；加工橙基地建设已落实规划面积27800亩。三大产业已成我县农业产业化的主导产业，初具规模。
    三是十大体系建设开局良好。十大体系进园区、进乡村、进市场、进社区等“四进”活动走在全市前列，逐步向纵深推进，20项物质载体建设全面启动，其中乡镇公共服务大厅、邮政储蓄银行、农业技术服务中心、农民远程教育基地、物流行业协会等载体已完成并取得较好效果，进一步优化了发展环境。特别是物流服务体系载体建设“无中生有”，物流企业已成投资热点，昨天福建一家海运物流企业到我县注册公司，税收一年可达千万。
    四是关注民生工作开局良好。10件实事起步早、进展快，廉租房、经济适用住房建设、城乡低保、“三院”建设、村部建设、村级卫生所标准化建设、县城城北环境整治、城北农贸市场、县人民医院住院大楼和妇保综合大楼建设、农村中小学校改扩建、“村村通”改造、电网改造、深山区库区移民等实事项目正在实施。此外，就业和社会保障工作成效明显，举办了春季就业招聘大会，现场录用5668人。一季度，五大保险征缴保险费905万元，为5253人发放养老金1234万元，发放率达100%。城乡居民收入水平不断提高。一季度，全县城镇居民人均可支配收入2805元，同比增加460元；在岗职工平均工资3928元，增加881元；农民人均现金收入641元，增加38元。
    五是和谐平安建设开局良好。通过认真化解疑难案件，加强对重点人员的稳控力度，一季度特别是两会期间实现了赴京上访为零的目标，全县信访总量同比下降15.7%。及时协调、妥善处理了168酒家3.21爆炸事故，保障了周边居民的正常生活。开展了安全生产隐患治理工作，加强了社会治安综合治理，维护了社会稳定。统筹做好了计划生育等其他各项工作。
    在看到成绩的同时，也要保持清醒头脑，高度关注经济运行中存在的问题和矛盾。一是发展的速度不够快。其中GDP总量和增幅处于全市中游水平，财政总收入增幅列全市第六，地方财政收入增幅列全市第三，比二月份分别后移了4位和2位。这说明全市各县（市、区）都在千方百计加快发展、你追我赶，如瑞金、寻乌、石城、会昌等小县财政收入增长速度超过了我县。二是发展中存在瓶颈问题。如今年从紧的货币政策和紧缩的财政政策，用地难、融资难等问题，使我县部分重点项目建设进展较慢，如湖江至石芫战备公路、渡改桥等一批重点项目因土地、资金等问题未能动工建设。还有出口退税政策改变，主要是钨、稀土产品出口退税到征税，能源制约加剧，节能减排、环保达标等，对我县工业发展带来一定的影响。此外，还有原材料价格上涨、企业用地用水用电难，劳动合同法出台，就业难、招工难的供需矛盾日益突出。三是财政收支平衡压力增大。今年仅增加工资、兑现津补帖就要新增支出1个多亿，可以说，县财政连保工资都很困难，还是“吃饭财政”。此外，重点工程、城市建设以及各种项目资金配套至少需要2个亿以上投入，资金哪里来？所以说，确保全年财政收支平衡压力非常大。四是新农村建设进展不平衡。大部分乡镇工作力度大，进展较快，但也有少数乡镇力度不大，积极性不高，有的建设点还处在启动阶段。三大产业发展力度不大，尽管有增长，但是和目标任务还有较大差距，甜叶菊受苗木供应影响，季节推迟，影响了积极性。五是招商引资工作问题不少。虽然目前招商引资势头较好，但项目资源不多，在谈项目少，大型项目较少，项目开工进度偏慢。有些乡镇、部门到目前没有一个项目。六是防汛、安全生产、信访维稳工作压力大。一季度，各类灾害事故接连发生，如3月21日，发生168酒家爆炸事故，群众财产损失严重，造成很不好的社会影响；2月底3月初森林火灾（火警）频发，大小火灾八九十起，持续半个月，有的乡镇思想麻痹大意，连续发生多起火灾，牵扯了大量人力物力，这也暴露出我县安全生产工作中漏洞不少，给社会带来了负面影响。对上述问题，必须引起高度重视，采取措施，认真加以克服和解决。
    二、下一阶段主要工作安排
    年初的雨雪冰冻灾害，尽管给我县经济发展带来很大影响，抗灾救灾和灾后重建加大了推进经济发展的难度，但是年初确定的目标任务不改变，各项工作要求不降低，改善民生的承诺不动摇。咬定年初确定的目标不放松。全国两会刚刚胜利闭幕，当前，我们首要的政治任务是学习贯彻好全国两会精神，以两会精神为指导，扎实抓好当前各项工作，确保全面完成今年各项目标任务。具体来说，  下一步要重点抓好以下八项工作：
    一、全力抓好工业项目建设，确保工业快速增长。赣县发展关键靠工业，工业发展后劲在项目。苏荣书记在省里开会时就重点谈了项目的问题。项目从哪里来，就是要争资争项、招商引资。一要加快10大重点工业项目的实施。各有关部门要全力以赴支持服务好10大新上技改扩建项目，帮助解决好项目建设涉及的用地、用水、用电、环评、融资等问题，督促工业项目早开工、早投资、早见效，形成新的增长点，增强工业发展后劲。主要是对菊隆高科、红金稀土公司等重点企业要全力做好服务工作。二要督促新入园项目尽早开工。相关分管领导、责任单位要按照3月6日工业园二期现场调度会的要求，督促江钨钨废碎料加工、诚信稀土、通宇通讯、昊成科技、新潮实业等工业园二期入园项目4月底前全面开工建设。三要加大重点企业扶持力度。在用地、用水、用电、信贷投放、原材料、财政奖励等方面给予倾斜，对30户重点企业实行定期调度，特别是要帮助重点、骨干企业解决好生产经营中的实际问题，请分管领导抓好落实。四要做大做精工业园区。整合一园四区，完善工业园区配套设施，加强园区企业调度和数据统计管理，力争今年园区销售收入80个亿以上、增加值30个亿以上，确保我县工业园进入全省一类园区。五要加快企业技术创新步伐。在目前原材料价格上涨的情况下，要以安全、环保、降低消耗、提高质量为目标，引导企业运用先进技术和先进管理手段，增强自主创新能力，提高企业效益。六要做好工业企业环保工作。对重点骨干企业未环评达标的，分管领导、责任单位要督促企业加大投入做好环保，不采取措施的一律停产关闭。
    二、全力抓好招商项目落实，掀起新一轮招商引资高潮。招商引资要有三个转变，变单个项目招商为产业链招商，变一般传统项目招商为高新技术产业项目招商，变招商引资为择商选资。重点抓好三个落实：一是要抓好现有项目的跟踪落实。对已落户的项目要督促尽早开工，对已签意向协议和在谈的28个项目，要集中精力、集中力量、不惜代价跟踪服务好，尤其是要抓好赣州华亿通物流公司红金物流园区和五星级酒店2个大项目，协调解决好项目落实过程中的困难和问题，促使项目落户建设。如华亿通物流项目主要要解决项目立项、土地报批和征地拆迁问题，五星级酒店主要要协调相关政策优惠、地价、土地报批征地等问题。二是要抓好乡镇部门招商的督查落实。定期召开调度会和促进会，强化领导招商和小分队招商责任，尤其县四套班子领导要抓住有利时机，带领各自招商小分队，有计划、有目的、有效果地走出去招商。三是要抓好招商引资活动的落实。要精心筹备好5月份赣县（东莞）招商项目推介会、香港招商会。抓紧出台新的招商引资优惠政策，提高招商引资质量。
     三、全力推进新农村建设，切实抓好当前农业生产。主要抓好三项工作：一是要加快新农村建设进度。进一步加大改水、改厕、改路力度，抓好新增村庄整治点建设，打造各类特色新村，建设综合性精品示范点，加快示范点成型。同时，要按照规划要求，进一步加快圩镇整治，彻底改变圩镇脏乱差面貌。二是要突出抓好三大产业发展。抓好烟叶生产田间管理，甜叶菊苗木移栽，确保4月20日前甜叶菊全部移栽完，要做好农户宣传工作，整好地、盖好膜，动员种植甜叶菊。抓紧落实3万亩加工橙基地规划、土地流转等工作。三是要抓好当前农业生产。要不折不扣落实好各项强农惠农政策，落实好各项春耕备耕物资，抓好春耕生产，稳定粮食生产，力争灾后农业有个好收成。此外，要搞好农田水利建设和防汛安全隐患排查，坚持防汛值班，落实各项防汛措施，尤其要做好预案准备，搞好病险水库除险加固和小(二)型水库、山塘的巡堤查险，以及砌坡建房户普查、山体滑坡、泥石流等地质灾害防范工作，确保安全度汛。
    四、全力加快重点工程建设，做好城市建设整治工作。一方面，要抓好10大重点工程建设的调度落实。要协调解决好重点工程建设中的各种矛盾和问题，任何事物发展都不是一帆风顺的，都会有阻力、有障碍，这就是辩证法，也是事物发展的规律。如争取立项和土地报批、依法征地拆迁、通过市场运作经营土地解决投入问题等，重点解决好土地从哪里来、项目从哪里来、资金从哪里来的问题，土地靠项目立项报批，项目要靠招商引资，资金靠市场运作，土地置换资金增加投入。加快华能瑞金电厂、瑞赣高速、绕城高速、赣州外环快速通道、乡村公路和渡改桥建设、赣县三中、县城自来水口迁移、110千伏窑前变电站、红金物流园区、病险水库除险加固等10大重点工程建设进度。另一方面，要加大城市建设和管理力度。加强城市建设道路工程、排污工程、供水工程、亮化工程、绿化工程、人文工程、庭院工程、整治工程、供电工程、文体工程等10大工程的调度，已开工的要加快进度；未开工的要抓紧规划设计和招投标，尽早动工；抓紧城南二期征地拆迁工作，进一步加快城北区域环境整治和城南新区开发。此外，要继续加大对非法抢建违章建筑的打击力度，对违规占地建房行为一律依法强行拆除，绝不手软，发现一起，坚决依法拆除一起，规范城市管理，打造城市新形象。
    五、全力推进十大体系建设，促进体制机制创新。加快20个物质载体项目建设，纵深推进十大体系进园区、进市场、进乡村、进社区“四进”活动，不断创优行政审批、市场准入、融资、物流等体制环境。我县十大体系之所以可以在全市取得排在前列，就是因为我们注重创新，抓出了赣县的特色，把十大体系的成果转化为经济发展的成果，以十大体系带动人流、物流、资金流、信息流的汇聚，做好“无中生有”的文章，促进物流等产业发展，加快红金物流园区建设，建成集仓储、运输、配送、加工于一体的物流基地，打造全市物流中心，在全市乃至全省创出我县特色。此外，要抓好企业改制、投融资、教育、文化卫生等领域改革。
    六、全力抓好财税金融工作，为经济发展提供保障。加强税收和非税收入征管，抓好国有资产经营收益管理，确保均衡入库。按照建立公共财政的要求，集中财力保工资、保机关运转和保重点事业发展，通过市场运作确保重点工程项目投入和城市建设资金的投入。做好金融服务工作。
    七、全力办好10件实事，做好关注民生各项工作。按照县委的决策部署，县政府已将10件实事分解落实到相关领导和责任单位，下一步，要加大督查调度力度，筹集好资金，确保10件实事全部落到实处，解决好群众出行难、吃水难、上学难、看病难和困难群体生活难、居住难等问题。此外，还要认真做好灾后重建工作，及时拨付救灾物资，抓紧修复受损基础设施，夺取救灾工作的全面胜利。
    八、全力维护社会稳定，统筹抓好各项社会事业发展。一是要时刻绷紧安全生产这根弦。要妥善处理好168酒家“3?21”爆炸事故善后工作，依法追究肇事者的责任，并认真汲取教训，举一反三，对燃气行业严加检查、严密监管，同时对全县公共场所进行安全检查，杜绝类似安全事故的再次发生。同时，要在全县范围内经常性开展安全生产大检查，重点抓好工业企业生产、交通安全、渡口安全、煤矿、非煤矿山以及市场、商场、网吧等公共聚集场所、危险物品安全监管，安全隐患排查，及时消除安全隐患，坚决杜绝各类安全责任事故的发生。二是要继续抓好信访维稳工作。今年将迎来奥运会、纪念改革开放30周年等一系列大型活动，做好信访维稳工作至关重要。当前，重点要抓好退伍军人、企业改制、征地拆迁、城市建设等涉及矛盾焦点问题的信访对象的稳控工作。三是要加大社会治安巡查和各类刑事治安案件的打击力度，维护社会稳定。四是要认真落实计划生育各项措施，提高计划生育工作水平，这项工作请各乡镇一定要重视起来。五是要统筹抓好教育、文化、卫生等其他各项工作，促进各项事业全面发展。