在县委中心学习组集中学习会上的讲话

在县委中心学习组集中学习会上的讲话
黄志标
（2008年3月）
    全国“两会”刚刚胜利闭幕，今年的“两会”意义非同寻常，这是党的十七大召开后第一个两会；是五年一次的换届大会；是奥运会之前召开的两会；是在改革开放30周年之际召开的两会；是在遭遇并抗击50年乃至百年一遇的冰雪冻灾取得阶段性胜利后召开的两会。今年全国两会有三大亮点：一是顺利完成换届，选举产生了新一届国家机构领导人和全国政协领导人。二是突出民生主题。三是已循序渐进探索多年的政府改革进一步深化。与以往5次机构改革的社会背景不同，走的不是过去改革精简机构的老路，以往的行政管理体制改革，落脚点基本上是“精简、统一、增效”。此次“大部门体制”改革，更多强调部门整合和职能整合的有机统一，重在转变政府职能，化解政府中存在的机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾，有助于减少和规范行政审批，简化手续和环节，提高执行效能，在政府机构设置上体现出科学发展的导向。
    读了温总理所做的《政府工作报告》后，总体感觉报告条理清晰、重点突出、朴实无华、客观实在。整个报告凸显了三个方面的重点：一是凸显了科学发展的理念。报告从经济发展、取消农业税、各项改革取得新进展、创新型国家建设等8个大的方面回顾了五年国家在推动科学发展的历程。尤其在对2008年工作的安排上，突出强调了经济宏观调控、经济结构调整、节能减排、自主创新等科学发展、和谐发展的内容。无论是发展指标的设定，还是发展举措的提出，都充分体现了稳中求进，好字优先，促进科学发展的指导思想。二是凸显了改善民生的执政理念。《报告》全文40页，其中有10多页、四分之一多的篇幅直接讲的是民生问题。在总结过去五年的工作时，用了4页的篇幅，谈教育卫生、社会保障、文化体育、收入消费、社会管理等民生问题。在部署今年九大工作任务时，其它工作基本是1页左右篇幅，而谈着力保障改善民生问题用了4页多的篇幅，而且用了大量数据。这充分说明了中央政府非常关注民生问题。三是凸显了加强政府自身建设，提高执政为民的发展理念。将政府自身建设作为一个主要问题提出来进行了阐述，指出了政府自身建设中存在的主要问题。在2008年工作部署上，也用了相当大的篇幅阐述了新时期如何加强政府自身建设和工作的重点。这些充分表明了中央政府发现问题、及时解决问题，不断完善、不断修正，切实加强政府的自身建设，提高领导国家经济社会发展水平的信心和决心。
    当前，我们要把学习贯彻全国两会精神作为首要政治任务来抓，认真学习和深刻领会全国两会精神，认真学习报告，领会报告精髓，把思想和行动统一到两会精神上来，正确把握当前的大好来势，把两会精神落实到我县的各项工作中去，以全国两会精神为指导，扎实推进我县的科学发展进程，更好地把我县的各项事业推向前进。贯彻落实全国两会精神，结合赣县实际，我想，关键要在发展理念、工作方式、发展实践中加快推进“四个转化”。
    第一，要加快发展思路的转换。在工作中，要树立“四个同步”的思想。
    一是要更加注重科学发展，实现发展的速度与质量效益同步提升。当前，我县已进入历史上最快最好的发展时期，但与沿海发达地区还有较大差距。如增长方式仍比较粗放，经济结构不够合理，能耗较高，资源环境压力较大，城乡、区域、经济社会发展不平衡问题比较突出。解决这些问题，根本途径在于加快发展，尤其要从加快发展转到科学发展上来，把经济工作重点转到提高质量和效益上，依靠科技进步和自主创新，促进又好又快发展。
    二是要更加注重改善民生，实现经济社会发展水平与人民生活水平同步提高。一方面，要通过加快经济发展，着力增加城乡居民收入。一个地方只有经济总量上去了，人均占有、人均收入水平才能提高。另一方面，要落实惠民政策，每年集中办好几件惠及百姓的实事。今年要集中精力、集中财力，重点办好关系民生的10件实事，确保每件实事落到实处，解决好农民出行难、吃水难、上学难、看病难和困难群体生活难、居住难等问题。此外，还要认真做好雨雪冰冻灾害灾后重建工作，抓紧修复受损基础设施，全面恢复群众正常的生产生活秩序。
    三是要更加注重可持续发展，实现经济发展与环境保护同步推进。就是要用最小的成本获得最大的产出，用最小的代价换取最大的发展。既要金山银山，更要绿水青山，让绿水青山成为永续利用的GDP，给子孙后代留下一笔宝贵的生态财富。在今后的工作中，我们要以节能减排为转变发展方式、提高发展质量的重点，按照国家产业政策和项目开工条件，严格控制新上高耗能、高污染项目。凡是污染严重的企业要坚决治理，关闭一批、搬迁一批、转产一批、治理一批，对落后的生产装备进行淘汰。要想方设法建设工业园污水处理工程，促进再生资源回收利用，加强水、矿产等资源的节约集约利用，发展循环经济，改善环境质量，使赣县的山更绿、水更清、天更蓝。
    四是要更加注重统筹城乡发展，实现城市与农村同步发展。统筹城乡协调发展，形成城乡一体化发展新格局是今年两会的热点问题。市委、市政府准备将我县推荐为全国统筹城乡发展示范县。这就要求我县在统筹城乡发展方面先行一步，探索经验，率先突破。具体来说，要推进六个一体化，缩小城乡差距。一要推进城乡发展规划一体化，把城乡作为一个整体来通盘考虑。二要推进城乡产业发展一体化，实现农业产业化，形成城乡互补的产业结构。三要推进城乡基础设施建设一体化。使农村居民在用水、用电、出行等各方面与城市居民的生活差距进一步缩小。四要推进城乡公共服务一体化。使农村居民在享受教育、医疗服务、文化体育等公共服务方面的水平大大提高。五要推进城乡就业和社会保障一体化。六要推进城乡社会管理一体化。此外，解决城乡统筹问题，城镇化要和新农村建设“双轮驱动”。既要引导农民向城镇转移，加快县城、中心城镇和圩镇建设。同时，新农村建设不能放松，从长期来看，还将有几亿人生活在农村，仅仅靠城镇化解决不了几亿农民的问题，重要的是发展致富产业，提高农民收入水平，改善农村生活环境，最终使农民过上“城里人的生活”。
    第二，要加快经济模式的转型。政府工作报告提出，要推进经济结构调整，转变发展方式。当前，我们要科学理性地看待我县发展中存在的结构单一、后劲不足等问题，把握机遇，及时转换发展模式，加快经济转型。具体来说，要实施好“四大战略”：
    一是要实施“招商兴工”战略，提高经济外向度。赣县发展关键靠工业，工业的发展主要靠招商引资。要坚定不移地把招商兴工摆在经济工作的首位，坚持择商选资，立足高起点，引好项目、选优项目，上大项目，加大技术、人才引进力度，发展高新技术产业，严格控制高能耗、高污染项目。当前，要按照市政府1号文件精神，尽早调整完善我县招商引资优惠政策和奖励办法。县四套班子领导要抓住有利时机，带领各自招商小分队，主动出击，抓好33个重点在谈项目的跟踪服务，尤其要全力以赴做好五星级宾馆、红金物流园等项目的服务工作，协调解决好项目落实过程中的困难和问题，促成项目尽早落户建设。
    二是要实施“项目带动”战略，增强发展后劲。省委苏荣书记提出，项目是经济的载体，有项目才有资金流，有项目才有就业，有项目才有财源。当务之急要抓好10个重大工业项目、10个重点工程、10大城市建设重点工程、10件实事等40个重大项目的调度落实，一个一个项目进行调度，对未动工的要督促尽早开工，已开工的要加快建设进度，把项目转化为新的经济增长点。
    三是要实施“科技强县”战略，促进集约型发展。政府工作报告提出，要推进信息化与工业化融合。目前，我县资源型、高能耗工业比重大，再不改造和提升，工业这块蛋糕就难以做大。所以说我们必须依靠科技进步、自主创新，走产业延伸、产业升级、产业集群的发展路子，把我们的工业做大做强。重点要围绕培育壮大以稀土和钨钴为主的矿产品加工、食品加工、轻纺化工、电力能源、电子信息、农副产品加工等六大优势特色产业集群，集中力量扶持远驰、红金等30家骨干龙头企业做大做强，进一步增强科技研发和自主创新能力，搞精深度加工，集中力量突破和掌握一批核心、关键技术，培育一批具有自主知识产权的知名品牌，形成特色产业基地。
    四是要实施“多元发展”战略，培植壮大新兴产业。经济转型的核心是产业转型和结构升级，尤其要做好无中生有的文章，大力培育接续替代产业，改变以资源产业为主的单一产业结构，构建多元化的产业格局。一要加快建设新型工业基地。重点发展有色金属、新材料、电子信息等高新技术产业，打造稀土、钨精深加工基地、电子信息产业基地。要做大做精工业园区，最近，省政府下发通知，将对工业园实行分类管理，对一、二类园区在项目、用地、产业、资金、融资等实行5个优先扶持，市里要求我县和开发区、沙河、龙南、瑞金5个工业园要申报全省一类园区，销售收入要达到80个亿以上、增加值30个亿以上。请有关领导对照省政府的要求抓紧申报，确保我县工业园进入全省一类园区。二要加快发展现代服务业。设立现代服务业发展引导资金，扶持旅游业、金融业、休闲服务业、住宅业、现代物流业、社区服务业等，尤其要重点扶持深圳华亿通公司，加快红金物流园区建设，建成集仓储、运输、配送、加工于一体的物流基地，引进更多物流企业，打造全市物流中心。三要加快发展现代农业。按照“一乡一业、一村一品”的格局，培植果业、烟叶、甜叶菊、生猪、水产、无公害蔬菜等优势产业，扶持好菊隆高科、沙地板鸭等龙头企业，形成“公司+基地+农户”的产业化经营模式。当前，要突出抓好果业、烟叶、甜叶菊三大产业的落实，搞好烟叶田间管理，协调好甜叶菊苗木供应问题和移栽，确保烟叶种植面积1.5万亩、收购4万担、甜叶菊1.4万亩。要抓好2万亩加工橙示范基地的规划、土地流转等工作，抓好春耕备耕各项工作。
    第三，要加快体制机制的转轨。促进经济增长方式转变，增强发展的活力，从长远和根本上说，取决于体制机制创新。今年政府工作报告对税收、金融、保险等提出了许多新的改革措施。就我县而言，目标是加快建立与沿海发达地区相衔接的体制机制环境。一方面，要在全市率先推进十大体系建设。围绕解决影响和制约科学发展的制度、政策、思想等深层次问题，抓好20个物质载体项目建设，纵深推进十大体系进园区、进市场、进乡村、进社区，尽快与长珠闽地区统一行政审批程序、市场准入条件、工商登记审核、信息网络体系，改善融资、物流和用工配套条件，增创体制机制新优势，在全市乃至全省创出我县特色。另一方面，要深化重点领域和关键环节的改革。深化企业改制，妥善解决企业改制中的历史遗留问题。规范土地、矿产、人才等市场秩序。深化投融资、水利、科技、教育、文化卫生等领域改革。
    第四，要加快政府职能的转变。创新行政管理体制，建设服务型政府，是政府工作报告中的一项重要内容。政府职能转变是深化行政管理体制改革的核心。转变政府职能，首要任务是转变政府管理方式。服务型政府不是不要加强管理，而是要使政府的管理职能更多地实现向公共服务的方向转变，特别是在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务这四大领域，政府要强化和完善其职能。同时，把不该由政府管理的事项转移出去，只要能够推向市场的领域，要积极推向市场，发挥市场在配置资源中的基础性作用。其次要提高政府的工作效能。要规范行政审批制度，一方面，要继续清理行政许可项目和非行政许可项目，该取消的应当坚决取消，能下放的要尽快下放；对能由一个部门审批的项目，尽量由一个部门审批，减少“多头审批”现象。另一方面，对暂予保留的审批项目，应减少审批环节，提高审批效率。其三要坚持依法行政。依法行政是防止政府滥用权力、维护公民基本权利和利益的基本要求。要坚持“职能法定”原则，依法界定和科学规范政府职能，善于运用法律规范与政策规定，处理和解决政府工作中的各种实际问题。