在全县2008年新农村建设工作暨三大农业产业发展动员大会上的讲话

在全县2008年新农村建设工作暨三大农业产业发展动员大会上的讲话
廖明耕
同志们：
    在党的十七大隆重召开之际，我们在这里举行全县2008年新农村建设工作暨三大农业产业发展动员大会，主要任务是全面总结2007年的新农村建设和农业产业发展工作，研究部署2008年的工作，号召和动员全县上下进一步统一思想，真抓实干，迅速掀起新一轮建设社会主义新农村的热潮。刚才，志标县长对2007年的新农村建设和农业产业发展工作进行了全面总结，对明年的工作进行了具体部署，讲得很好，总结工作客观实在，部署工作全面具体。栋材、陈沐、至海三位同志分别对今年的烟叶、甜叶菊、新农村建设和果业生产工作做了讲话，讲得都很好，操作性、指导性也很强，请大家认真领会，结合实际抓好贯彻落实。
    今天这个会，虽然叫新农村建设暨三大产业发展动员会，但实质上就是一个会，两者是一脉相承的，因为新农村建设的首要任务就是发展产业。发展农业产业，我觉得我们有“四大有利条件”：一是抓的早。抓工作贵在主动。这点我们做得很好，今天就召开了动员会，做到“早动员、早部署、早落实、早见效”，为实现产业发展的大突破提供了机遇。二是政策好。县委、县政府本着“让利于乡镇、让利与民”的原则，制定出台了许多优惠政策。比如，烟叶税实行县、乡、村3.5：5：1.5分成，甜叶菊免费提供种苗、黑色地膜等等。三是基础牢。比如，烟叶我们有种植的传统，甜叶菊我们有龙头企业带动，果业我们开发了2个万亩脐橙基地，产业发展的基础都比较扎实。四是价格高。比如，甜叶菊不仅实行保护价收购，收购价格还一再提高，菊隆1号达到14元/公斤，菊隆2号达到12元/公斤。烟叶价格每斤也提高了0.7元。这些条件，都为我县三大主导产业的壮大做强提供了机遇。但与此同时，我们也面临着许多挑战。比如，农村青壮年外出打工比较突出，劳动力普遍比较缺乏，这给发动群众工作带来了难度；有的领导干部责任心不强，工作放任自流，按部就班，抓工作没有章法，成效不够好，等等。但是，办法总比困难多，希望大家不要过多强调客观原因，要多从主观上找原因，开动脑筋，想方设法克服困难，狠抓工作落实。对三大农业产业工作，我认为要做到“四个强化”：一是要强化领导。工作好不好，说到底就是领导的能力和水平问题，工作的比赛，就是领导的比赛。因此，各乡镇、各单位一定要强化领导，主要领导要亲自抓好宣传，亲自抓好落实，率先垂范。二是要强化措施。要制定好宣传、奖励、服务等一整套举措，做到宣传到位、落实到位、奖励到位。三是要强化考评。一方面，县里要加强对乡镇的考评；另一方面，各乡镇也要加强对村、组的考评，要把考评作为促进工作落实的有效举措。四是要强化奖惩。对工作完成较好的要进行奖励，对工作不力的也要进行一定的惩罚，特别是要把它作为选拔、重用干部的依据。县委、政府是不会亏待埋头苦干、工作扎实的干部，希望大家要真抓实干、开拓创新，同心协力把三大产业发展工作抓好，抓出成效。下面，就新农村建设工作，我再讲三点意见：
   一、认清“三大挑战”，进一步增强新农村建设工作的责任感和紧迫感
    今年以来，我县的新农村建设按照“增点扩面，五新一好，纵深推进，力创特色”的工作思路，不图虚名，狠抓落实，新农村建设工作继续位列全市的先进行列，取得了“四个前所未有”的成绩。一是投入资金之大前所未有。据初步测算，今年全县共投入新农村建设资金8100多万元，其中县财政预算安排2000万元，列全市前茅。二是建设点之多前所未有。今年共安排建设点300个，相当于前几年的总和，而且大部分共建点已基本成型。三是产业发展之快前所未有。特别是在果业发展上，今年新开发了王母渡、大田两个万亩脐橙基地，落实种植面积6.4万亩，比以往的总量还要多。四是农民得实惠之广前所未有。今年全县累计完成主干道硬化142.6公里，入户便道硬化267.2公里，改水8951户，改厕6917户；建设生态、产业、文化、网络、科技等“六类新村”86个，其中茅店罗坑新村被评为全省十大科技示范新村；开展农民培训558期，培训农民2.47万人次。总之，通过今年的新农村建设，农村的经济活力、人居环境、农民的精神风貌和党群干群关系都有了明显的变化。这些成绩的取得，是全县上下共同努力的结果，也是市直单位和社会各界人士支持帮助的结果。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢，向关心和支持我县新农村建设的市直单位和社会各界人士表示崇高的敬意！
    在看到成绩的同时，我们更需要认真审视当前形势，认真分析自身存在的问题，特别是要认清“三大挑战”：一是来自自身的挑战。一方面，有些干部因为对新农村建设的长期性和持久性认识不足，导致在思想上存在畏难情绪，在工作上存在抵制情绪，在作风上存在推诿情绪。另一方面，建设点的成型上还有差距，共建点成型较好，自建点成型较差；同时，在规划的执行、特色的创新、农民主体作用的发挥、长效机制的建设上还有不少需要完善的地方，这些因素，都是提升新农村建设水平的“拦路虎”。特别是按照省、市的有关要求，2008年我们要抓好300个建设点，要加快脐橙、烟叶、甜叶菊产业的发展，同时从今年开始市里明确把圩镇建设纳入了新农村建设的考核内容。因此，新农村建设的任务比以往更重了，要求也更高了。大家一定要锁住目标任务不放松，抓好工作落实不动摇。二是来自周边的挑战。从市内来看，虽然我们自己纵向比有明显的进步，但是与其他先进县市比，我们还有不小的差距。从全省、全国来看，我们虽然在欠发达地区率先破题新农村建设，取得了一些宝贵经验，但是无论从产业基础、经济实力，还是从农民的整体素质上，我们和发达省市都存在较大的差距。比如，前段时间全省农工部长会议在九江举行，虽然九江新农村建设工作启动较晚，但却后来居上，创造出了典型和特色。过段时间，省委、省政府还将组织各县的农工部长到浙江进行新农村建设的轮流培训，也是因为浙江的新农村建设比我们搞得好。因此，我们一定要正视这种现状，要树立不进则退，小进也是退的思想，加大力度，力创特色，保持住好的发展态势和前冲的趋势。三是来自能力的挑战。党的十六届五中全会首次提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务。昨天，党的十七大隆重召开，胡锦涛总书记对社会主义新农村建设工作又提出了新的更高的要求，这充分说明党中央对新农村建设工作是十分重视的，建设社会主义新农村是我党长期的奋斗目标。因此，我们一定要站在战略和全局的高度，充分认清我们当前面临的形势和困难，切实增强新农村建设工作的紧迫感和责任感，进一步提高执政能力和执政水平，坚持不懈地抓好这项惠民工程，为党、为人民交出满意的答卷。
   二、打造“六化”乡村，在新的起点上推进新农村建设工作有新跨越
    2008年，我们要继续围绕中央“二十字方针”和省、市“五新一好”总体要求，按照“因地制宜，彰显特色，突出重点，整村推进”的工作思路，着力打造好“六化”乡村，进一步提升我县的新农村建设水平。
    1、狠抓产业发展，实现农业产业专业化。产业是新农村建设的根本，而实现农业产业专业化和规模化又是发展现代农业的突出要求。今年我县的产业取得了历史性的发展和突破，但是产业发展的规模和质量还不高。因此，新的一年，我们要在这方面狠下功夫，既要做大产业，又要做精产业，实现农业产业的专业化。发展农业产业，我觉得我们有许多优势和有利条件，希望大家要把这些优势宣传好、落实好。我也坚信，通过大家的努力，这些优势一定会转化为发展的强大动力，一定能转化为实现产业大突破的工作成效。发展农业产业，我认为我们要把好“四关”：一是要把好宣传动员关。优惠的政策、发展的趋势都必须依靠宣传工作才能深入人心，才能调动起群众的积极性。宣传动员工作要把好“三个层面”：第一个层面，请县委农工部牵头，把产业发展的优惠政策制成宣传册，发给各家各户，先搅动群众的思想；第二个层面，请各乡镇层层召开动员会，立即把县委、县政府的优惠政策宣传到千家万户，传达到田间地头。第三个层面，请各挂点县直（驻县）单位会后立即到各自的挂点村，走组串户，一家一户做好宣传动员工作。二是要把好面积落实关。产业发展能否有大突破，最根本就在于能否落实好面积，面积落实不下去，就是种金子都是空谈。因此，各乡镇、各部门一定要在面积的落实上，再下一番狠功夫，确保完成明年的目标任务。三是要把好技术培训关。发展新产业，技术是关键。有关部门要结合农民知识化工程，加强产业技术培训，确保所有产业种植户都能接受产业发展不同阶段的专业培训。只有培训过了关，产量、质量才能上得去，农民才能赚到钱。同时，要实行相关技术人员包田块、包农户、包技术指导的“三包”服务，让农民在致富路上结出“开心果”。四是要把好督查考核关。各个环节的考核虽然不能代表最终的结果，但是，如果每个环节都有漏洞的话，那么到最后，肯定是一个大窟窿。因此，对于三大产业发展的每一个环节，栋材、陈沐、至海三位主管同志都要搞好督查，及时发现问题，及时进行整改，真正把农业产业壮大做强。
    2、狠抓有序推进，实现村镇整治规范化。村镇整治既包括村庄整治也包括圩镇整治，两者都是新农村建设考核的重要内容。对此，我们要做到“两手抓”，两手都要硬。关于村庄整治工作，近年来我市村庄整治工作在全国创出了许多宝贵经验，我县的南塘石院、吉埠枧田等一批村庄整治典范闻名全国。这方面，全国都学赣州经验。因此，我们也不要另外搞标新立异，就是要坚持好“四条经验”，稳扎稳打，干出成效。第一条经验，就是要坚持“三清三改一拆一分一绿”的总要求不动摇。第二条经验，就是要坚持以规划为龙头不动摇。做到所有的点都要先规划再建设，包括18个乡镇总体规划编制也要完善修订好。规划要高起点、高标准、高要求，不破坏历史文脉，不推山、不填塘、不砍树，不破坏人与自然的和谐。这项工作请各乡镇和城建部门把好关，抓好落实。第三条经验，就是要坚持以“三清三改”为切入点不动摇。这是我们创出的一条宝贵经验，工作中我们要从“三清三改”入手，推进建设点的建设，并在完成“三清三改”的基础上，逐步推进“四普及”，即：逐步普及电话、普及沼气池、普及有线电视和普及太阳能，提升村庄整治的质量和水平。第四条经验，就是要坚持组建好理事会不动摇。理事会是新农村建设不可缺少的力量，是发挥群众主体作用的桥梁和纽带。因此，抓点的建设，首要的工作是要组建好理事会，通过理事会引导农民共同参与新农村建设。关于圩镇整治工作，这项工作全市已经部署启动，我县在9月份也对这项工作进行了部署，目前已进入起步阶段，特别是国道沿线七个重点乡镇，起步较早，进度较快，圩镇面貌有了一定变化。下午，我们还将举行圩镇整治现场会，到茅店、江口等乡镇去看一看，学一学，发现问题，解决问题。但总体来说，这项工作全市都还处于探索阶段，没有现存的经验可搬，大家要充分发挥聪明才智，大胆探索，勇于创新。我认为，圩镇整治要做到“三个把握”：一是要把握工作重点。就是要解决好“保洁卫生、乱搭乱建、乱摆乱放、交通秩序、美化靓化、路灯管理、市场整顿、垃圾填埋”等八大问题。二是要把握工作原则。要按照“政府主导、居民主体、单位参加、全民参与”的原则，组建好理事会，充分调动各方力量进行整治。三是要把握工作目标。就是要实现“六化”：道路硬化、街道绿化、房屋靓化、环境净化、摊点规范化、秩序畅通化。
    3、狠抓载体建设，实现村风民俗文明化。一是要抓好特色新村建设。今年全县建设成型的点多，但有特色的点少，2008年要按照“生态新村、产业新村、文化新村、网络新村、科技新村和体育新村”的要求，每个乡镇确保建设3个特色新村。对建成的特色新村要适当给予奖励。二是要建好文化活动阵地。今年每个建设点都要达到“六小四有”（小网吧、小书屋、小黑板、小课堂、小剧团、小运动场，有体育比赛、有科技活动、有文艺演出、有定期培训）的目标，同时要确保场所常使用、活动常开展、群众常受益。三要抓好文体活动的开展。县里要办好全县农民运动会，文化、科技、卫生等部门要经常开展“三下乡”活动，为农民群众送去精神食粮。各乡镇要结合实际开展篮球、乒乓球、文艺汇演等各种文体活动，丰富群众精神文化生活，弘扬健康向上的文化。
    4、狠抓资源整合，实现惠民服务普及化。要通过办好农村公共事务服务所、乡镇劳动保障事务所、农民培训基地和乡村“一站五中心”、乡村矛盾纠纷排查中心（站）、“富联网”等各类乡村服务平台，为农民提供“五类服务”。一是证照办理服务。在乡村要推行办事代理制，农民办理各类证照，实行干部全程代理。二是纠纷调处服务。乡村矛盾纠纷排查中心的干部要做到随叫随到，及时化解群众矛盾。三是产业服务。乡村干部要帮助农民制定产业发展规划，提供产业帮扶。四是技能培训服务。要充分发挥培训基地作用，把培训办到各家各户，办到田间地头。五是医疗保险服务。要继续搞好农村合作医疗，完善社会保障体系，做到应保尽保。同时，要探索农业保险服务机制，降低农业生产风险。总之，要让党的阳光照耀每一个农民群众，让他们共享改革发展的成果。
    5、狠抓村落社区建设，实现村落管理社区化。农村村落社区建设是新农村建设的主要内容和基础工程。省委、省政府已将村落社区建设纳入《江西省社会主义新农村建设规划》之中，县委、县政府也下发了《关于在新农村建设中进一步抓好村落社区建设的意见》，对村落社区建设提出了明确要求，请各乡镇和组织部、宣传部、民政局、财政局、文化局、体育局等有关部门要高度重视，按照职责要求，切实抓好文件精神的贯彻落实。这里，我再强调两点：首先，要抓好“硬件”建设。要建好“五站”，即村落社区互助救济站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、文体活动联络站和公益事业服务站，请有关部门加大支持力度，促使村落社区成为新农村建设长效管理的有效载体。其次，要抓好“软件”建设。就是要成立好“一个会”，即成立由村民代表、“五老”等组成的村落社区理事会，选好理事会长和“五站”的站长；同时，要建立健全各项工作制度，组织开展好各项服务，让社区真正成为新农村建设的一个亮点，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
    6、狠抓干部队伍建设，实现干部服务堡垒化。一要筑牢思想作风堡垒。加强农村基层党组织建设和党员经常性教育，要深入推进“三项创建”，特别是要全面推广“五五工作法”，促进乡村干部的“三个转变”，即变群众上访为领导下访，变干部汇报为领导督查，变忙于事务应酬为精于工作落实，树立新时期乡村干部的新形象，带领群众创造新业绩。二要筑牢能力堡垒。要加强乡村干部技能培训，提高乡村干部综合素质，特别是要继续抓好“富联网”建设，通过技术联带、资金联扶、信息联通、劳力联帮等举措，构建一个党员带动、联系、帮助农户的工作网络，带领农民脱贫致富。三要筑牢机制堡垒。要进一步加强农村公共事务服务所的建设，完善新农村建设理事会建设，积极探索新农村建设的各项长效机制，为干部服务搭建有效平台，促进新农村建设的持续发展。四是筑牢廉政堡垒。新农村建设涉及的工程多、资金多，诱惑也多，如果处理不好，容易滋生腐败。县新村办、各项目主管单位一定要严格把好项目资金审批关，加强资金管理，把有限的资金用在刀刃上。县组织、纪检部门要从爱护干部的角度出发，加强对乡村干部预防腐败的警示教育，乡村两级干部也要自觉加强党性修养，提高拒腐防变的能力。
   三、抓好“六个一”，快速推动明年新农村建设工作有良好开端
    1、开好一个会。会后，各乡镇、各部门要认真召开本地本部门动员大会，传达好会议精神，深入细致地做好2008年新农村建设和三大产业的宣传动员工作。
    2、制定好一个实施意见。县里的工作要点，县新村办已经印发。各乡镇、各部门单位要根据自身实际，制定好本乡镇本部门的实施意见，各建设点也要制定好具体的工作进展安排表。
    3、选好并启动一批点。各乡镇要按照“高”、“中”、“连”、“特”的四字要求，在10月底前全面完成选点工作。“高”就是群众的积极性要高。“中”就是建设点的规模要适中，但至少要30栋房屋以上。“连”就是选的点要易于发挥连片效应。“特”就是建设点要具有潜在特色。各部门、各单位的主要领导，包括县四套班子领导也要加强与乡镇协调，尽快选好要挂的点。与此同时，要尽快启动2008年的建设点，早启动，工作就主动。目前，茅店、阳埠等一些乡镇已启动了明年的建设点，但大部分乡镇没有起色。因此，我们还要加快进度。
    4、要筹集好一批资金。投入是新农村建设的关键。县财政明年预算安排资金2200万元，力度很大。但光靠这点资金明显不够。各乡镇、各部门要动员农民自主筹资，社会各界广泛捐资，广开筹资渠道，特别是要向上争取无偿项目资金。我看，对争资争项好的单位要表彰通报。
    5、要落实好一个责任。县四套班子领导、县直单位挂点单位和乡镇班子成员要依据“四个不重叠”的要求，尽早落实挂点责任，尽快进入工作角色。同时，对脐橙、烟叶、甜叶菊任务，也要一级一级落实好责任人，明确责任，推进工作。
    6、要做到一个保障。县新村办及各成员单位要定期召开好工作协调会，加强工作调度。县委四个督查指导组要定期组织进行督促检查、考评验收，对工作开展好的乡镇要通报表扬，提前成型的点要及时兑现奖励；对工作不力、进展慢的乡镇要通报批评，促进新农村建设的快速发展。
    同志们，建设社会主义新农村是一项抓统筹、促和谐的大事要事，是一项惠泽广大农民的喜事善事，希望大家要以学习贯彻党的十七大精神为动力，解放思想，振奋精神，齐心协力，真抓实干，为打造“秀美、繁荣、创业、诚信、文明、和谐”新赣县做出新的更大的贡献！