关于长垣县推进又好又快发展的调查与思考

让科学发展成为县域经济的主旋律

——关于长垣县推进又好又快发展的调查与思考

徐光春

    实施中心城市带动和发展壮大县域经济是河南发展的两大战略布局，中心城市带动是实现中原崛起的支柱，县域经济发展是实现中原崛起的基石。如何在不断解放思想、深化改革开放、推进科学发展中促进县域经济发展壮大，结合长垣县调研情况，我形成了一些新认识。

    一、探索科学发展之路

    长垣县地处黄河的“豆腐腰”区段，面积1051平方公里，人口80万，60％的耕地和人口在黄河滩区、背河洼地区。过去长垣是一个典型的农业县，无基础、无资源、无资金，自然灾害频繁。改革开放以来，全县人民解放思想、开拓创新、敢闯敢干、艰苦奋斗，经济社会发展30年迈出“四大步”。一是创业起步期，从改革开放之初到上世纪80年代中期，通过大力发展劳务经济，形成10万大军出长垣的生动局面，一大批人在闯市场、搞营销、做生意中掌握了一技之长、积累了原始资本、走上了创业之路，为长垣发展打下基础。二是内引外联期，从上世纪80年代中期到90年代中期，积极实施“回归工程”，进一步加快开放步伐，回归经济快速发展，出现了“人回转、钱回流、厂回迁、业回创”的新局面，形成了回归投资主体竞相发展的新态势。三是加快发展期，从上世纪90年代中期到2002年前后，民营经济不断壮大，特色产业蓬勃兴起，经济总量迅速扩大。四是优化提升期，2002年以来，经济社会发展在保持较快速度的同时，质量效益显著提升，呈现出特色经济集群化、集群经济规模化、规模经济外向化的发展态势。

    如今的长垣，在科学发展道路上已迈出了坚实步伐，初步实现了五个转变，被誉为“长垣现象”。一是农变工，进入了工业化的新阶段。工业成为经济发展的主导，2007年对经济增长的贡献率已达49．9％，与1978年相比提高了20.7个百分点，一个昔日贫穷落后的农业县转变为生机勃勃的工业大县。二是低变高，进入了产业升级的新阶段。75％以上的规模企业与大专院校、科研院所开展技术合作，设立了研发机构，开发了200多项新产品，拥有自主知识产权513项，填补国内空白17项，实现了从组装加工到设计制造的跃升。三是散变聚，进入了集约经营的新阶段。建成起重工业园、医疗器械及卫生材料产业聚集区、新城工业聚集区和商贸轻工业聚集区等一批园区，集聚了全县约78.3％的企业和82.8％的产值。四是内变外，进入了开放主导的新阶段。长垣人在外创办各类企业达330多家，总投资近百亿元，仅长年在外从事防腐、建筑和厨师工作的就达18万人之多。五是小变大，进入了规模发展的新阶段。小生产变成了大产业，起重机产业年销售收入已达100亿元，医疗器械及卫生材料年实现产值35亿元。

    二、谋划科学发展之举

    长垣发生这么大的变化，主要在于始终扭住发展不放松，紧紧围绕富民强县这个目标不动摇，善于把上级精神同本地实际相结合，创造性开展工作，广大干部群众自立自强、敢闯敢干，齐心协力、共谋发展。他们的主要做法是：

    坚定不移地把全民创业作为主战略。长垣历史上有重商传统，发展民营经济有深厚土壤。立足这一现实，县委、县政府很早就确立了“民营立县”战略，明确提出全民创业。一是解除束缚，使群众放手创业。早在上世纪90年代，县委、县政府明确提出了“不重比例重发展，不重属性重作用”，在全县大力倡导敢富、争富的新观念，使群众解除顾虑，放胆、放手创业。二是典型带动，使群众竞相创业。县委、县政府及时总结创业实践，先后推出了一大批创业模范和名牌企业，通过多种媒体广泛宣传他们的先进事迹和成功经验，在县城主要街道免费为做出突出贡献的企业家做广告宣传、“树碑立传”，使广大群众创业路上学有榜样、赶有标兵。三是强化扶持，使群众便于创业。先后出台了一系列扶持创业的具体措施，在市场准入、工商登记、信贷、土地、财税等方面能放则放、能宽则宽、能优惠则优惠。政府每年拿出1000万元作为担保基金，建立中小企业信用担保体系；帮助创业群众选择项目、协调资金，近几年仅县主要领导就协调创业资金20多亿元；加强创业培训，建成各类培训机构41个。

    坚定不移地把新型工业化道路作为主途径。为改变农业大县、财政穷县的落后面貌，长垣坚持工业强县不动摇，紧紧抓住工业这个县域经济发展的牛鼻子，不断推进工业规模发展、上档升级、集约经营。一是实施项目带动，备足发展后劲。严格落实县乡主要领导重点项目责任制、项目定期汇报制，强化奖惩措施，狠抓跟踪落实，形成了良好的发展态势。二是发展园区经济，推进产业集聚。针对产业发展早期普遍存在的企业无序散布，庭院经济、前店后厂等粗放现象，县委、县政府及时提出了集聚、集群、集约发展的思路，一手抓硬件，大力推进基础设施和标准厂房建设，提高投资强度和土地利用率；一手抓软件，成立创业服务中心和生产力促进中心，设立科技研发基金，建设孵化基地，建成了一批各具特色的产业集聚区，打造了集约发展的高效平台。三是提高创新能力，塑造知名品牌。深入开展“质量兴县、科技创新”、“民营企业管理年”、“诚信年”等活动。四是强化节能减排，推进绿色发展。关停淘汰22家技术落后、消耗高的企业，全县没有一家污染超标企业；大力发展清洁能源，积极培育绿色组织。

    坚定不移地把统筹城乡发展作为主平台。城乡一体化是县域科学发展的必然趋势。近年来，长垣根据自身情况、特点和发展要求，确立了“居民向社区集中、农民建房向中心村集中、滩区群众向县城集中、新上项目向聚集区集中”的思路，在城乡协调发展方面进行积极有效的探索。一是统筹产业发展。依托优势产业、龙头企业、合作组织的带动，促进土地有序流转，大力推进农业产业化，发展规模经营和特色农业，建设标准化、专业化、规模化农产品生产基地，促进工农双赢、互动发展。二是统筹城乡建设。县、乡、村都成立了专门的规划机构或由专人负责，实现了城乡规划管理全覆盖，目前所有乡镇和67％的村庄都已完成了规划。三是统筹基础设施建设。推动基础设施建设向农村延伸，提前实现了全县村村通，村庄主要街道硬化率达到98％，农村综合服务中心、安全饮水等项目相继建成，农村生产生活环境得到极大改善。

    坚定不移地把改善民生作为主目标。民生改善程度是衡量县域经济科学发展的根本标尺。长垣坚持富民优先，通过在经济发展中不断改善民生，在改善民生中凝聚发展力量，使经济发展与改善民生成为良性互动、相互促进的过程。一是抓创业促就业，让群众富裕。积极实施“阳光工程”、“雨露计划”和“农村劳动力技能就业计划”，加大农民培训和劳务输出岗前培训力度。二是加快发展社会事业，让群众满意。加大财政投入力度，完成了县医院病房大楼建设和中医院搬迁工程，建成乡镇中心卫生院18所；大力发展基础教育和职业教育；不断完善城市最低生活保障制度和农村新型合作医疗制度，有效解决了群众上学难、看病难、保障低等问题。三是着力解决热点问题，让群众顺心。在城中村改造、村庄整合、城镇拆迁等涉及群众利益的重大事项中，从政策制定、拆迁实施到群众安置，请群众参与决策，处处为群众考虑，真正实现依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁。

    坚定不移地把优化环境作为主抓手。良好的环境是聚集和激活发展资源要素的关键。长垣坚持抓环境就是抓经济、抓发展，努力打造投资成本最低、环境最优、最具吸引力的地区。一是提供温情化服务，营造爱商“家园”。叫响“书记、县长是长垣最大的服务员”，全力为企业提供优质高效方便快捷的服务。二是建设公平化市场，打造安商“沃土”。坚持边发展、边规范，多次开展起重机械、医疗器械市场专项整治活动；深入开展企业周边环境整治，在媒体上公布主要领导固定电话、手机号码和电子邮箱，受理群众举报；人大代表、政协委员及社会各界人士经常开展评议活动，挑刺拔刺，设置曝光台。三是树立开明形象，塑造聚商“磁场”。每年都举办大型对外宣传活动，积极组团参加各种展销展示会、招商引资项目洽谈会等，拍摄了《大长垣》电视连续剧，提升了长垣的知名度、美誉度和影响力，被评为“外商眼中的河南最佳投资城市”。

    三、推进科学发展之悟

    通过在长垣的调研，就如何在推进科学发展中壮大县域经济这个问题，我有以下几点想法。

    解放思想是推进科学发展的先导。落后地区与先进地区的差距，归根结底是思想解放程度上的差距。长垣之所以能够实现大幅度跨越和赶超，最根本的就是靠思想的解放，敢为人先、敢冒风险、勇于拼搏、勇争一流。没有小农意识的破除，就不可能出现一支庞大的外出创业队伍；没有条条框框的打破，就不可能有蓬勃发展的民营经济；没有创新创造的思维，就不可能形成独具特色的优势产业。

    顺应规律是推进科学发展的必然。科学发展是合乎规律的发展。探索破解“三农”难题的规律是推进县域经济科学发展的根本任务。人类社会发展规律表明，从农业文明上升到现代文明，工业化是不可逾越的历史阶段；破解“三农”难题，根本出路在于加快工业化、推进农业产业化。长垣的经验，归根结底就是走出了一条符合本地实际、具有自身特点的传统农区加快工业化的路子。

    激发民力是推进科学发展的关键。实践证明，经济社会发展最大动力在民间；越是群众创业创造活跃的地方，经济发展内生动力就越强。长垣之所以创造出“无中生有”的奇迹，主要得益于充分尊重群众的首创精神，放手让群众干，全力支持群众干，顺应了百姓求发展求致富的迫切愿望，选准了干部群众共谋发展的结合点，使发展活力和潜能充分释放出来。

    突出特色是推进科学发展的方向。特色就是市场通行证、品牌影响力、区域竞争力。长垣人善于寻求市场空隙、把握市场走向，实施差异化经营，扬长避短、错位发展，做到人无我有、人有我优、人优我精。拿起重机产业来讲，一提到起重机，人们就会想到长垣；一提到长垣，人们就会想到起重机，起重机成了长垣的一张名片，长垣成了起重机之都，两者紧密联系在一起，形成了巨大的品牌扩张力和区域竞争力。

    以人为本是推进科学发展的根本。科学发展归根结底是以人为本的发展。只有坚持以人为本，才能端正发展的出发点和落脚点，真正做到干群同心、上下协力促发展。长垣这些年发展很快，根本就在于县委、县政府的决策部署顺应了群众期盼，体现了群众利益，让群众从改革发展中得到了实实在在的好处，得到了群众真心拥护，凝聚起加快发展的强大合力。

    （作者：中共河南省委书记）