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陈官钳
近年来，梅列区域经济有了长足发展，每年的增长速度都在２０％以上，去年财政收入首次突破了亿元大关，经济总量和实力显著提升。如何保持这一良好势头，增强发展后劲，进一步加快区域经济发展？笔者谈几点粗浅看法。
１、加快区域经济发展要以特色经济为方向
，扬优势、创品牌
实践证明，在市场经济条件下，一个地方只有充分运用好具有相对比较优势的生产要素，扬长避短，形成具有特色的产业和产品体系，创出品牌，才能提高竞争力，做强做大。如晋江的鞋业、南安的石材、安溪的茶叶、永春的芦柑、德化的陶瓷等，无不如此。浙江的经济之所以发展迅速，其中最重要的经验之一就是各地从实际出发，大力发展特色经济。梅列区是三明市中心城区，地处永安—市区—沙县经济繁荣带中间，具有明显的区位优势。这里人口相对密集，产业工人和技术人才较多；辖区内工业基础好，企业存量资产较大；交通通讯便捷，大量物流、信息流、资金流在此聚集。这些突出的区域特征，无疑为发展特色经济提供了一个很好的前提。应积极因势利导，从调优经济结构入手，培育主导产业，体现经济特色。主导产业不宜多，多了就不具特色，不能重走小而全、大而全的老路。农业围绕服务城市为重点，在笋竹、桔橙和蔬菜的扩基地、深加工上下功夫，鼓励、支持健盛食品等农业龙头企业的发展壮大，拉长产业链，提高农产品竞争力；工业的着力点宜放在构建全省“机械加工城”上。三明是我省重工业基地，以三钢为龙头的冶金、机械行业近年来发展迅速，年内三钢的钢产量就可达３００万吨。梅列区在产业布局上应积极与之相配套，在壮大第二产业中把机械加工作为一个大产业来抓，做强做大，形成门类齐全、成龙配套的产业集群。从现有情况看，梅列区规模以上工业企业中３４．９％从事机加工，占了三分之一强；今年新开工的１２个重点项目中有７个属机加工的项目，所占比例为５８．３％。如果把辖区内的所有机加工厂家计算在内，年加工能力可达２－３万吨，在全省首屈一指。因此，梅列有条件也有基础建设成为一个辐射省内外的机械加工城，今后应进一步加强规划、引导，上档次、扩规模，打响品牌，快速裂变增长。此外，梅列区的第三产业发展比较快，特别是在专业市场建设和餐饮服务业上，有一定的知名度，要进一步扶优扶强，凸显特色。
２、加快区域经济发展要以民营经济为主体，激活力、增总量
民营经济，具有经营机制灵活、市场竞争意识强的特点，不依赖政府投入，对活跃区域经济能起到显著的促进作用。梅列区的民营经济在国民经济总量和财政收入中所占的比例都达８０％以上。从改革的方向看，今后政府在很多领域的投资将逐步退出，民营所占的比重越来越大。可以说，梅列区的区域经济发展，很大程度上取决于民营经济的发展状况。因而，必须进一步确立民营经济主体地位，放手发展壮大。一是经济形式以民营为主。梅列区民营企业虽然在户数、注册资金、从业人员、注册商标和新上项目五个方面位于全市前列，但块头不大、档次不高。一方面应积极创造条件新办创办科技含量高的个私企业，搞好招商引资、增资扩股，鼓励非公企业进行二次创业，培育一批“小巨人”；另一方面扩大民营经济的准入领域，支持民营企业通过参股、控股、收购、兼并、租赁等形式参与国有、集体企业的改革、改组、改造，实现低成本扩张。二是社会投资以民间为主。梅列区的财政基本上还是吃饭财政，投资生产无从谈起。当然，还可以积极争取国债、山海协作项目等的政策性资金支持，但空间很小。要发展经济，大量的资金还得依靠民间资本。据了解，目前全市居民在银行的储蓄存款达１４５个亿，这是很大一块的资金资源。应进一步改革投融资体制，在鼓励民间资本融通上突破，采取更灵活的做法，如通过股份制、质押担保、建立发展基金、民间投资公司，甚至创立互助性质的民间“小银行”等盘活民间资本，把大量的民间闲散资金集中起来用于发展生产。三是社会事业以民办为主。目前，梅列区的民办社会事业才刚刚破题，许多领域还是个空白，因此很有潜力可挖。应打破框框条条的约束，支持鼓励民办学校、医院、科研院所、中介服务，甚至部分的社会保障、供水供电和城市清扫保洁等，都可以交给民间来承办、经营、管理，拓宽民间的投资范围。四是政府管理以营造和维护良好环境为主。政府在发展民营经济过程中，主要致力于创造一个发展的环境，构筑一个发展的舞台，而把发展的机会和发展的主角让位给民众，着力营造一个“亲商、安商、护商、富商”的浓厚氛围。目前，梅列区相继制定下发了《关于加快经济发展的若干暂行规定》《关于加强财源建设促进经济发展的暂行规定》，随着这些优惠政策的贯彻落实，民营经济必将又迎来一个新的大发展的春天。
３、加快区域经济发展要以园区建设为平台，聚要素、壮实力
建立工业园区，可以汇聚各种生产要素，形成企业的聚集效应、投资的洼地效应和经济的热岛效应，是区域经济的重要增长点和生长极。梅列区１９９３年开始着手开发建设的碧湖工业园区，陆续入驻其中的企业现已成为梅列区的重点、骨干企业，整个园区的规模以上工业企业产值占到了全区的３２％以上。２００２年以来，梅列区以瑞云工业园区为龙头，加大了工业园区建设的力度，取得突破性的进展。到去年底，累计完成投资１９６０万元，平整土地６００亩，引进规模以上工业项目１３个，引资８６５０万元，初步显现出园区经济在区域经济发展中的巨大拉动作用。当前，正处在区域经济新一轮大发展的关键时期，加快园区建设步伐，构建经济发展平台，是当务之急。区委、区政府提出了年内在园区建设中实施“六个一”
工程，即：固定资产投资达到１个亿，提供工业用地１０００亩，投产１０个工业项目，新上１０个项目，推出１０万平方米房地产用地，办好１０件含基础设施建设在内的实事。这一决策，为梅列区发展工业园区指明了方向，眼下关键的是科学规划，搞好布局；广开渠道，筹措资金；全民招商，引进项目；举全区之力，聚全区之智，全力推进工业园区建设的落实。
４、加快区域经济发展要以项目工作为支撑，添后劲、促发展
项目是区域经济发展的源头活水，是完成经济增长各项指标的保证，区域经济发展离不开项目的支撑。抓项目就是抓经济增长点，就是落实发展第一要务的具体体现。梅列区在抓项目中做了很多工作，每年都有一批新项目开工、投产，取得了明显成效。这几年梅列区国民经济之所以发展速度较快，是因为有一批项目的相继实施。但是，无庸讳言，也存在着项目前期投入不足、机制不活、大项目好项目少等薄弱环节。最近，根据市委、市政府的部署，全市上下正在开展“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动，这既是一个机遇，也是一个挑战。梅列区处在全市三个层面的第一层面，理应在抓项目上先人一步、胜人一筹。这是形势发展的客观需要，也是推进梅列区区域经济快速发展的内在要求。首先应从项目策划上入手。进一步解放思想，创新思路，以结构调整为主线，以国家产业政策为导向，围绕着对接全省加强山海协作战略通道建设，围绕着对接京福高速公路连接线建设和三泉高速公路建设，围绕着对接辖区内三钢等国有大中型企业加速发展，围绕着对接我市做强做大市区、大力拓展城市发展空间等等方面，敢于构建大项目，绘就大手笔，专业包装，捆绑上报，力争有一批重点项目列入省市盘子；其次是强化项目前期工作。一方面加大投入，巧妇难为无米之炊，项目的策划、论证是要花钱的，没有投入做不成事、做不好事。另一方面加强专业队伍建设，引进一批想干事、肯干事、会干事的专业技术人才来从事项目前期工作。同时善于借用外脑，依托专业研究所和咨询公司，搞好项目可行性研究；再次是健全激励机制。变上面热、下面冷为上下联动，变领导抓、部门抓为全民抓、社会抓，形成以项目成果和发展实绩来论英雄、行奖偿、用干部的工作导向。
（作者为中共梅列区委办公室主任）
责任编辑：黄元庚
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