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陈锋 温毅
明溪是一个典型的山区农业县，总人口１１．６万人，农业人口占８０％，是一个经济基础较差、发展相对滞后的县。近年来，明溪县以实施项目带动战略为抓手，县域经济发展有了很大起色。明溪的做法和经验能否为我市其它县（市、区）发展县域经济所借鉴？带着这个问题，我们到明溪进行调研。
一、明溪发展县域经济的实践
近年来，明溪县域经济发展出现了许多亮点和新增长点，一些大型农林项目获得国家和省级立项，红豆杉产业、木薯变性淀粉加工、瑞海木业、肉牛养殖等一批生产性龙头企业兴起，使明溪经济逐渐步入良性发展的轨道，经济发展后劲明显增强。
县域经济要发展，重要的是要有成为财政收入和经济增长点的项目。明溪之所以取得较大成效，主要抓住了项目建设这个经济发展的关键。其做法主要是：
１、着力营造抓发展的良好氛围。县委、县政府围绕发展这个第一要务，大力引导和鼓励广大干部解放思想、实事求是、与时俱进，积极营造开拓创新、加快发展的浓厚氛围。县几套班子团结协作，改进工作作风，落实责任，“一级干给一级看、一级带着一级干”，
激活了“三个动力”：一是增强活力，进一步深化改革，积极探索适应市场经济要求的发展机制；二是借助外力，进一步扩大对外合作，努力营造一个以外促内、内外互动、互利双赢的发展格局；三是凝聚合力，进一步优化谋事干事环境，形成“合心、合力、合拍”的创业氛围。干部群众心齐、气顺、劲足，一批基层干部特别是领导干部不仅想抓项目，而且会抓项目，增强了解决具体问题、打开工作局面的能力。
２、改革阻碍经济发展的体制障碍。（１）深化行政管理体制改革。探索一条提高政府办事效率的有效形式，为外商来明溪发展提供更加便捷、优质、高效的服务。（２）深化企业改革。按照建立现代企业制度的要求，着手进行公司制改造。目前，全县国有、集体企业改革基本完成，企业减债去负３．４亿元。（３）加快土地流转改革。在坚持依法、自愿、有偿的基础上，加快推进土地使用权流转，促进耕地的规模化、集约化经营。目前土地经营权流转改革试点工作已初显成效。集体林经营体制改革全面完成。机构改革、社会保障制度、干部人事制度等各项改革都取得了较大进展。
３、选准适合当地实际的发展项目。紧紧抓住经济结构战略性调整这一主线，立足实际，坚持围绕农业办工业，大力发展特色经济，着力建设集科研、生产、加工为一体的笋竹、中药材、绿色食品、畜牧等四大主导产业，引进、建设、做大红豆杉人工种植基地、肉牛养殖基地、木薯变性淀粉加工、绿色食品加工基地，以“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的发展模式，推进农业产业化经营进程，提升农产品附加值和市场占有率。目前，全县已建成了红豆杉公司、百事达淀粉公司、超大食品、瑞海木业、天绿药业、顺捷畜牧等一批初具规模的龙头企业，配套形成了１万亩红豆杉、１万亩木薯、５６．５万亩速生丰产林、１６万亩毛竹、４万亩中药材、２万头肉牛等基地。
４、制定符合市场规范的项目招商机制。该县把项目招商作为扩大对外开放、增强经济发展外向度和灵活度的重要途径来抓，在指导思想上从盲目随意、被动应付向主动出击、提高实效转变；招商方式从集中性、阶段性招商向多样性、经常性招商转变；招商项目从一般性加工工业向特色工业、创汇农业和高科技产业转变；招商主体从以经济部门为主向以各级、各部门及业主为主转变；工作重点从“重引进、轻服务”向引进与扶持并重转变。在实践中，分别由县几套班子主要领导担任全县项目工作领导小组正副组长，下辖１１个项目工作组，按照“大家围着经济转，班子围着项目转，政策围着利益转，一切围着实效转”的要求，集智聚力，致力于做好功能招商、特色招商、社团招商、以情招商和环境招商五篇文章，一批有发展后劲的生产性大项目先后落户明溪，预计在２００３－２００５年，该县将进入较快发展阶段，从２００６年开始，将进入跨越式发展阶段。
５、借用外脑，县校结合，提升项目科技含量。近年来，明溪县始终把科技进步作为加快经济发展的引擎，与高等院校和科研院所的合作取得了实质性突破，先后与复旦大学、清华大学、北京林业大学、福建农林大学和国家药品监督局中药研究室等单位开展科技协作。特别是与复旦大学建立了县校全面合作关系，双方已在紫杉醇提纯加工、生态建设等领域的合作上取得了明显成效。通过校县合作、以智入股、聘请顾问、联络乡情、以才引才等方式，大力引进各类人才，走“高起点、外向型、深加工、特色化”的经济发展之路，促进县域经济上新台阶。
二、明溪发展县域经济的几点启示
１、县委、县政府能动力至关重要。“农村的发展，县委、政府是关键”。县级政府是一个有限政府，工作关键是坚持有限原则，从实际出发，兼顾当前发展和长远发展需要，统揽全局，突出重点，制定对县域经济和社会发展具有战略意义的规划，集中人力、物力、财力，建成一批重点项目。明溪县能形成从上至下浓厚的创业氛围，提出明确的发展思路，制定较为切实可行的发展战略，通过引导和市场运作，较充分运用县内外资源，比较有效地调控经济运行，发展县域经济，县委、县政府在其中起着至关重要的作用。
２、观念创新促动经济发展。现在落后地区与发达地区的一个重要差距就是观念上的差距。在所有创新当中，观念创新应该放到最重要的位置。政府要不断推动思想解放，形成观念上的优势，进而在县域范围内营造关注开放、参与开放、服务开放的浓厚氛围。区位劣势、经济不发达，并不意味着就要坐以待毙，关键要看政府的服务意识强不强，在市场经济中角色转换是不是到位；在政策上，能否做到公开、平等、公正与合理，给予投资者实实在在的支持；是否有稳定的社会环境和全社会的发展观念、信用观念。只有树立了在经济发展中“无功就是过”、“低速度就是后退”的观念，才能形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的格局。
３、依托资源特色选准项目。在市场经济条件下，很多自然资源优势并未随着人们的主观意志转化成县域经济发展的优势。究其原因是开发优势资源缺乏以人为本的创新机制和市场竞争机制。因此，发展县域经济必须界定县域优势资源与市场需求的最佳联结，科学选定项目，寻求多元导向，选择多点结合。既不能脱离本地优势资源寻求发展，也不能回避市场需求而孤立地搞资源开发。必须针对县域内部资源禀赋、生产力发展水平、社会经济条件、市场需求程度和外部支撑环境等因素，发挥市场配置资源的主导作用，使各种资源要素有机联系，实施“以资源换项目、以资产换资金、以市场换技术、以政策换发展”的战略，整合各种资源要素，发挥相互关联的能动作用，形成县域经济发展优势，使资源通过整合配置达到最佳状态。明溪县域经济发展说明，农业生产与工业化相结合的项目，是山区县域经济发展的首选。
４、项目孵化机制是提高招商成功率的重要保证。近年来实施项目带动战略的实践和各地加快发展的成功经验充分证明：抓项目就是抓发展，有项目才有后劲；抓发展必须抓项目，有项目才有新的增长点和生财点。但由于我市地处山区，县域经济的发展受到交通、能源、资金、信息、人才等诸多因素的制约，在短时间内，这种现状难以得到根本性的改观。对此，只有把我市在生态环境、农业资源、廉价劳动力等方面的优势切切实实地体现在项目上，真真切切地展示在客商面前，才能打动客商的投资欲望，降低客商的投资成本，缩短客商的投资回收期，消除客商的后顾之忧，从而增强项目的吸引力，提高招商的成功率。如明溪的紫杉醇项目、变性淀粉项目都采取由具备一定实力的林业总公司和水电公司先期投资建设，待项目在基地建设、厂房建设、设备引进、人才引进等方面取得一定进展后，再进行招商，分别被杭州大地公司、福州中城集团注资控股或全资收购，从而大大提高了招商的成功率。因此，县（市、区）在进行项目招商前，可借鉴明溪的这种模式，筹集资金，尝试组建创业风险投资公司，通过科学合理的决策机制，筛选一批市场前景好、科技含量高、回报率较高、发挥本地资源优势明显的项目，对项目进行孵化，待项目建设初具规模后，再通过招商获得一定的回报（控股或赎买）。这也许是山区发展县域经济的一条捷径。
５、明确科学技术是强县之本、富县之源。县域经济实力的竞争，核心是科技与人才的竞争。对知识的占有和技术的运用是经济欠发达地区最稀缺的资源。因此，要继续把实施“科教兴县”战略，作为增强县域经济竞争力的重中之重来抓。要树立人才是第一资源的观念，充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，从人才战略上研究人才的教育和培训、配置和使用，注重培养、引进科技型人才，提高县域人口整体素质。通过人力资源开发和人才资源的合理利用，激活县域经济发展的原动力。要建立一套激励和加快技术进步的有效政策和过硬措施，加强与科研院所、大专院校的联系和合作，实现科技成果产业化，确保引进项目、生产技术、产品的先进性，保持经济发展的后劲。
明溪的实践对山区发展县域经济具有很好的借鉴意义，但也存在一些共性问题，需要引起注意：
１、要进一步增强服务意识。经济发展软环境优化，各级各部门服务意识和服务质量的提高，是引进项目、落实项目、做大做强项目的保障。尽管各级党委、政府三令五申不得随意到企业检查收费，并采取挂牌保护及党委政府领导亲自联系等诸多办法，但“三乱、一多”问题仍时有发生。企业一方面不想为一些小事麻烦当地政府领导，另一方面又怕得罪一些职权部门，大多采取息事宁人的做法，因此无法集中全力发展生产。另有企业反映，随着企业生产规模不断扩大，产品运输面临困难，尤其在与铁路部门的沟通方面存在问题。企业发展壮大之路是充满艰辛、坎坷之路。如何进一步做好与企业家的沟通工作，急其所急，帮助他们解决发展中出现的问题，进一步增强服务意识，提高服务质量，是我们需要解决的问题。
２、要加强塑形象、树品牌意识。在春景茶叶公司调研时，台商林先生主动提出要在该公司的茶叶包装盒上印刷三明的风景图片，一方面树其公司品牌，另一方面也可宣传三明，事情虽小，却反映出我们的品牌意识仍很滞后，宣传三明意识仍要加强，在其他县（市、区）调研中也发现存在这种情况，“不积细流，无以成江海”，只有从点滴小事做起，抓住一切机会，宣传三明、宣传产品，抓大不放小，才能做好各项工作，塑造三明形象，扎实推进县域经济的繁荣发展。
作者单位：三明市委办公室
责任编辑：温 毅
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