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叶清松
近年来，梅列区财政部门围绕区委“优三、壮二、精一”的经济发展战略，发挥优势促进经济发展，取得了可喜的成绩。作为经济温度计的财政收入连年增长，２００２年全区财政总收入首次突破亿元大关达１．１２亿，比增３１．９％，收入排名由过去全市的“副班长＂上升到第六，从而有力地促进了各项事业的发展。但从总体上看，财政收入的增长仍然赶不上日益快速发展的各项事业的需要，财政困难状况仍未彻底改善，财源建设的任务任重道远。笔者认为，要解决财政困难这一难题，要从加快经济发展，加强财源建设入手。
一、财源建设面临的新情况和新问题
１、深化财税体制改革，引发了财政收入分配格局的变化。随着分税制财政体制的完善，特别是２００２年中央对所得税收入实行共享制度后，国家建立的区财政收入增量部分的分配格局，影响着区级发展经济的积极性。在财政收入一定的情况下，农业和第三产业所产生的农业税、营业税和契税区级财政受益相对较高，所得税类其次。工业所产生的财政收入区财政受益相对较低。这一分配格局，向我们提出了如何妥善处理一、二、三产业发展关系的问题。
２、公共财政的确立引起区财政职能方面的根本转变。公共财政的确立使得区级财政主要的职能转到解决市场失效方面来，即主要通过解决公平竞争问题，社会保障问题，环境治理问题来促进经济的发展。如何妥善解决公平竞争问题，社会保障问题，环境治理问题，成为财政职能的重点问题。在财政与经济的关系上，由过去的直接干预经济为间接干预经济。如何发挥财政调控职能，促进经济发展，成为财源建设的重要问题。
３、市场机制的建立导致了投资主体的改变。随着我国投融资体制的改革，经济投资的主体已发生了巨大的变化。一方面财政已明确要退出一般性竞争领域，当然，包括对该领域投资的退出。另一方面国家金融体制也进行了重大的改革。过去，国家银行基本上是充当了货币发行公司和金库的角色，改革后国家银行将成为真正的金融企业——商业银行。这意味着今后市场投资的主体是企业和个人，而不是国家各级财政。如何引导社会资本的投资，成为关键的问题。
４、农村税费改革将导致财源结构的变化。农村税费的改革的直接结果是农业税收的减少。这一结果必将导致区级财源结构变化。过去农业四税一直是区级财力的一个重要组成部分，约占可支配财力的１０％。随着今年全国农村税费改革试点工作的推广和实施，农业税收入可能所剩无几直至消亡。如何正确处理发展农业和培植财源的关系，应对由此带来的财源结构变化的问题，弥补农业税的财力减少的问题已成为现实的问题。
５、城镇化战略必然导致人力资源的单向流动和产业结构的调整。实施城镇化战略后必然导致人力资源的单向流动和产业结构的调整，进而带来财源分布的变化。随着城镇化战略的实施，相当数量的农村劳动力将向城市聚集和转移，它给我们提出了如何加快梅列区的工业化进程的问题，如何解决社会就业和社会保障压力的问题，如何实现农村财源向城市的流动的问题。
６、可持续发展战略要求经济增长方式的改变。在可持续发展战略的前提下，梅列区资源的有限、人均资源的不足、生态环境的承受等问题更显突出。如何在有限的资源条件下，发展经济，如何在不增加环境压力的情况下发展工业就成为梅列区亟待解决的问题。
二、创新财源建设的几点思路
１、创新财源建设的观念。在市场经济条件下，资源的配置主要是通过市场这只“看不见的手＂起作用，在整个社会经济生活的发展过程中，这只“看不见的手＂都会为国家财政带来直接或间接的财源。比起财政直接拿钱上项目而增加财源来说，前者是大市场、大财源，后者是小项目、小财源。我们必须立足于大市场的发展获取大财源，而不能依靠财政拿钱上项目，产生小财源。因此，要创新生财观念。要通过满足公共需求，建立公共财政体系，为市场经济创造良好秩序和良好环境，来促进经济的快速发展。因为，实行公共财政本身，就包含有财源建设的重要内容，而且是更加宏观的财源建设，它能促进整个社会经济的总体发展，进而带来更多的直接财源和间接财源。
２、创新财源建设的重点。就全国而言，工农业的发展，是经济发展的关键，也是财源建设的基础和重点，现行的财政体制和梅列区的特殊环境，造就了梅列区财源建设的特殊性。即第三产业是梅列区的主导产业和主导财源，第三产业的主导地位应予确立。据２００２年梅列财政结算报表显示，梅列区第三产业、第二产业、和农业产生的区级地方财政一般预算收入的结构为７３：２１：６，财源结构十分理想。这是由梅列区特殊的区位优势、社会资源优势所决定的。第三产业的财源作为梅列区的主导财源当之无愧。创新财源建设的重点，就是要根据梅列的区情，充分发挥第三产业得天独厚的优势，将第三产业作为区级经济工作和财源建设的重点来抓。要加快梅列区商贸流通、交通运输、餐饮娱乐、社区服务、信息游泳各行业的发展，完善技术、劳务、房地产、文化、中介等市场。当前，特别是要加快建设各类大型专业市场，创建大商业、大流通、大旅游的良好格局。
３、创新财源建设的抓手。工业的崛起和发展，往往决定着一方经济的盛衰，广东、浙江等地经济发展的成功经验，雄辩的证明了发展工业经济的重要性。虽然工业在我区目前不属于主导产业也不属于主导财源，但是第三产业若没有工业的发展做基础，其财源一定难以巩固和进一步发展。要树立发展工业促进第三产业发展的生财思路，要将工业项目建设作为财源建设的重要抓手给予支持。在这方面，财政应重点支持与工业项目发展相关的基础设施建设。如工业开发新区的基础设施建设。同时应大力支持各部门招商引资工作，充分调动全区上下抓项目、促发展工作的积极性。通过工业的发展，更好的推动第三产业发展。最终实现第三产业财源经久不衰的良好局面。
４、创新财源的增长方式。正确处理经济发展人口、资源、环境的关系，实现可持续发展，这既是当今人类面临的重大问题，也是我国社会主义现代化建设中遇到的重要课题。江泽民指出“
我国人口众多，人均资源相对短缺，科技水平不高，经济技术基础比较薄弱，保持生态环境面临的任务很艰巨。因此，在经济和社会发展中，我们必须努力做到投资少、消耗资源少、而经济社会效益高、环境保护好。如果在发展中不注意环境保护，等到生态环境破坏了以后再来治理和恢复，那就要付出更沉重的代价，甚至造成不可弥补的损失。＂梅列区自然资源、生态环境与发展经济的矛盾十分突出，必须加以妥善处理。因此，必须改变传统的经济增长方式，通过支持企业内涵扩大再生产，发展技术和科技含量高的项目等方面的措施，达到财源的可持续增长的目的，实现可持续的经济发展战略。同时，要通过扶持农业产业化龙头企业的发展，努力延长农产品加工业的产业链，提高农业对财政的贡献率，弥补农村税费改革带来的财力负增长的问题。
５、创新财源建设的所有制形式。党的十六大指出非公有经济是社会主义市场经济的重要组成部分。非公有经济在梅列区的经济工作中占有十分重要的位置，有六成以上的财政收入来源于非公有制经济，因此，非公有制经济对梅列区的贡献功不可没。要确立非公有经济在梅列区的主体地位，要加大对非公有经济的扶持力度。一要进一步放宽民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面实现公平竞争。二要顺应国家投融资体制的要求，把投资主体让给他们。三要在安排财政性相关资金时，对非公有制经济与国有企业同等对待，实行无歧视政策。四要坚持“政府搭台，企业唱戏＂的原则，为非公有制企业搞好后勤保障，包括建立和完善社会保障体系。
６、创新财源建设的工作方式。一要通过加强财政监督和财政管理生财。管理出效益，管理出财力。通过财政监督和财政管理不仅可以促进财政收入的增加和财政效益的提高，而且有利于整个社会效益、经济效益、生态效益的提高，给财源的增加带来的好处是长期的。特别是加强管理，盘活国有资产存量对于国有资产的保值增值有着重要意义。二要通过发挥财政调控职能间接干预经济，促进经济发展。要通过维护企业的合法权益，打破垄断来妥善解决企业公平竞争问题，努力解决社会保障问题和环境污染问题。三要通过为经济运行提供优质服务来生财。
作者为梅列区财政局局长
责任编辑：黄元庚
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