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陈则生
突如其来的“非典”疫情，以及其他方面的不利因素，给今年我市农业农村经济发展增加了许多新的困难。对此，各级各部门必须有充分的思想准备和工作准备，必须把思想和行动统一到中央和省委、省政府、市委、市政府的部署要求上来，把精力集中到抓落实上来，在抓好“非典”防治工作的同时，积极寻找应对策略和办法，尽最大努力抓好今年后七个月农业和农村经济工作，确保年初确定的农业农村经济各项目标任务的全面实现。
１．突破农业农村经济重点工作。一是在农业结构调整上求突破。重点突破养殖业、林竹业和食用菌三大产业。继续实施“畜禽良种工程”、“规模养殖工程”和“畜禽保护工程”，走专业化、规模化发展的路子，形成我市不同区域各具特色的生猪、肉鸡、肉牛、肉羊、肉兔产业带。结合我市独特优势，继续抓好稻莲田水产养殖和大中水面渔业开发。大力发展畜牧水产品加工业努力延伸产业链，提高养殖产品附加值。继续加大引进、选育和开发优质品种力度，巩固提高我市畜牧水产品的市场竞争力。大力发展速生丰产用材林，加快毛竹丰产林基地建设，加大中小径竹开发力度，发展名特优经济林，积极开发森林旅游业和林竹笋加工业，培育林竹产业新的经济增长点。继续实施食用菌“百千亿”工程，重点发展珍稀食用菌和反季节食用菌。二是在做大做强农业产业化龙头企业上求突破。按照“体制创新做大、加工增值做大、科技开发做大、品牌带动做大、招商引资做大＂的思路，做大做强一批产值５０００万元以上的龙头企业，重点支持发展三明烟草公司、永林股份公司、沙县麦丹集团、沙县三和食品有限公司、沙县青竹集团、明溪南方红豆杉生物有限公司、明溪中城淀粉有限公司等有特色、有规模、有资源依托、有发展基础、科技含量较高、市场前景好的龙头企业。三是在农业现代化示范园区建设上求突破。重点抓好全市２个省级、１０个市级农业现代化示范园区的建设，加大项目引进，提高科技含量，扩大园区规模，增强辐射带动功能。四是在小城镇建设上求突破。切实加强小城镇的科学规划，坚持与经济社会发展状况相适应，结合交通、土地、水利、生态环境等各方面情况统筹考虑；认真落实城镇户籍改革措施，引导农村人口到城镇落户，向小城镇转移；大力发展工业园区，引导各类企业向园区合理集聚，同时抓好专业市场的培育和建设，促进农村二、三产业向城镇集中，增强城镇经济基础，提高城镇工业化水平。全市要在抓好县城规划建设的基础上，重点抓好永安市大湖镇、大田县建设镇、尤溪县洋中镇、沙县夏茂镇和宁化县石壁镇等一批基础好、潜力大的小城镇试点建设，争取通过２－３年的努力，建设成为具有较强辐射能力的农村区域经济、文化中心。五是在发展农村中介组织上求突破。坚持“自愿、民办、民营、民受益”的原则按照市场经济运作方式，大力扶持和发展农村中介组织，重点发展一批有社团或工商登记、有固定活动场所、有活动资金的“三有”农村中介组织，进一步提高农民生产经营组织化程度，搞活农产品流通，促进农业增效、农民增收。重点支持发展永安市养猪协会、永安市禽业协会、沙县养猪协会、沙县信德果蔬协会、尤溪县果蔬协会、清流县水果营销协会等有特色、有规模、有发展前景的中介组织，使其发展壮大，发挥更大的作用。六是在培育农村经济大户上求突破。重点抓好在全市有较大影响力的食用菌、果茶、蔬菜、畜牧、水产、林竹、花卉、农产品营销等农村经济大户各５０户，实行农口职能部门领导干部和科技人员挂包责任制，加强对农村经济大户的跟踪管理和服务，及时帮助协调和解决发展过程中遇到的问题和困难，促其发展壮大。
２．做大做强特色品牌产业。近年来我市农业产业化进程加快出现了不少亮点，但目前真正有优势、有品牌、有规模，在全省、全国叫得响的产业品牌还很少。因此，市委农村工作领导小组根据叶市长关于农业农村经济要致力抓几个“有特色、规模大、品牌优，在全省乃至全国有影响的产业、产品”的指示要求，从我市比较优势和实际情况出发，筛选确定重点做大做强“肉牛、肉羊养殖、笋竹业、红豆杉产业、冷水性鱼类养殖、莲业”等六大特色品牌产业，初步拟定了发展目标、任务和重点区域、龙头企业，并按照“六个一”工作机制（即一个重点产业、确定一名市领导挂包、一个部门负责、组建一个工作班子、制定一个方案、研究一套措施）进行运作，力求在短时间内有一个大的突破。相关县（市、区）、各责任部门必须按照市里的部署要求市委专题会议纪要２００３９号，迅速行动起来，成立相应工作班子，配备精兵强将，抓紧拟制发展规划、工作重点、对策措施，认真组织实施。要拓展思路，敢于创新，加大在政策、金融和信息等方面的扶持力度，建立高效灵活的工作机制，营造宽松的发展环境。要通过建立风险基金、保护价收购、利润返还等形式，健全龙头企业和农民“利益共享、风险共担”的利益联结机制，为企业、农民提供更优质的服务，着力把这“六项产业”打造成本地的农业“精品”。要围绕这“六项产业”，加快相关适用技术的创新、集成、整合、组装、配套及推广，进一步提高产业的科技含量，提升产品的市场竞争力。要加大市场的开拓力度，全方位调动龙头企业、中介组织、流通大户和农民经纪人等各方力量，千方百计拓宽销路，并加强对这些品牌的培育和宣传，多层次多渠道开展推介活动，努力提高其在全省、全国的知名度。
３．积极开展农业项目竞赛活动。为落实省委、省政府构建“三条战略”通道，实施项目带动战略，稳步推进经济社会协调发展的重要决策，市委、市政府决定在全市广泛开展“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动
建立健全项目开发建设责任制和激励约束机制。在市场经济条件下，农业农村经济要获得大的发展，有效的载体和途径就是要靠好的大的项目来带动。因此，希望全市农业战线迅速行动起来，踊跃参与项目竞赛活动。要认真落实卢省长“围绕项目形成合力，围绕项目改进作风，围绕项目转变职能，围绕项目提高效率”的要求，把抓好农业项目建设作为实现农业增长方式转变、提高农产品竞争力、引导社会投资农业和可持续发展的重要内容，下更大的力气，花更多的精力，想项目、议项目、抓项目、跑项目，突出抓好一批能带动农业和农村经济发展的大项目、好项目，增强农业和农村经济发展后劲。一是抓好项目开发。要立足比较优势，重视农业经济项目的储备，认真做好立项、论证、报批等前期工作，加强项目库建设。要进一步加强同科研院所、高等院校的交流与协作，运用互联网公开向社会征集项目等各种形式，集思广益筛选项目。二是抓好项目管理。对已组织实施的项目，要搞好项目建设的跟踪协调，加大现场管理的力度，进一步加快项目建设进度。加强资金筹集和使用管理，做到资金管理规范化、制度化，确保资金及时、足额到位，保证专款专用。三是抓好项目融资。多方筹措项目建设资金，既积极跑省跑部争取国家资金投入，又注重吸引更多的社会投资业主参与农业项目开发建设，特别是引导民间资本通过联合、入股等方式进入农业生产性领域。要采取捆绑项目资金的办法，把多方面、多渠道争取来的资金向重点项目集中，提高资金的使用效益。四是继续搞好扶贫开发。重点扶持１万个尚未解决温饱的农村贫困人口解决温饱问题，继续帮助近万名初步解决温饱的农村人口增加收入，继续实施“造福工程”，全面完成今年１５００人以上的搬迁任务。
开展农业项目竞赛活动，必须加大农业招商引资工作力度。要创新招商方式和方法，实行网上招商、委托招商、通信招商、就地招商、以商招商、驻点招商等，办好农业、林业２场专场招商会。各地要加强招商引资的领导，建立健全季报和联络员管理制度，及时准确地掌握全市农业招商引资工作进展情况。要积极推进山海协作，探索山海产业一体、联动发展的有效途径，建好生产基地，加强山海协作项目开发与建设，广泛开展以农业项目为纽带的山海经贸协作。要妥善处理防治“非典”与招商引资的关系。对省外客商要热情接待，认真洽谈。如果不是来自“非典”流行地区，没有发热、咳嗽等症状的人员，在体检后应予放行，不要影响正常商务往来。当前对各地农业招商引资进来的客商，要主动帮助他们解决药品、消毒等问题，并在防治的各方面提供方便。对正在商洽中的农业招商项目，要转变工作方式，主要以电话、传真、电子信息网络等方式保持联络和沟通，暂时避免人员往来。对已签约谈妥的项目，要千方百计帮助组织施工，争取早日投产。总之，要做到工作不断，联络不断，感情不断，业务不断。
４．大力开展劳务输出。受“非典”影响，我市农民外出务工受到很大冲击。必须积极寻找对策，尽可能把外出务工减少对农民增收产生的负面影响降到最低限度。要做好在外务工人员的思想工作，由于今年情况特殊，外出民工不宜盲目流动，要通过干部走村串户，掌握情况，督促务工人员的亲友用电函、电报、电话等多种形式，晓之以情，动之以理，按就地预防、就地隔离、就地治疗的原则，力劝目前尚在外地务工人员正视“非典”，保持身心健康，在外安心工作。要组织干部、农民群众帮助在外务工人员的家庭安排好农事生产，搞好田间管理，做到夏收颗粒归仓，夏种不误农时，解除他们的后顾之忧。要解决好当地劳力和已返乡人员的务工问题。鼓励他们大力参与农村基础设施建设，投资发展一些“短、平、快”种养项目，带动返乡民工实现临时性就业。对已经安排的农村基础设施项目要尽早组织开工，加快进度。要充分发挥返乡民工的技术和资金优势，鼓励他们创办小型农产品加工流通企业等项目。要抓住我市京福高速公路三明段二期工程开工建设需要大量农民工的契机，尽可能多使用本市农民工。要抓住我市沿海地区因省外人口流动不便，而产生劳动力暂时性短缺的机会，鼓励我市农民持无“非典”的健康证明，赴我省沿海地区务工。要积极帮助返乡民工与原工作单位保持联系，一旦疫情消除，尽快回城、回企业务工，切实增加农民劳务收入。对一时找不到工作的返乡人员，各地要创造条件把他们组织起来进行职业技能培训，提高农民工的素质和就业能力。
５．扎实抓好“三农”政策的贯彻实施。近两年来为了促进农业农村经济加快发展
省、市都出台了一系列扶持政策这些政策都是在深入调研的基础上精心制定的是适应当前农业农村工作出现的新情况、新问题而采取的新措施、新办法具有较强针对性、指导性和可操作性对于调动农村广大干部群众的积极性、主动性、创造性，有着重要的作用。各级各部门要因地制宜，结合本地本部门实际，切实抓好这些政策措施的贯彻落实，让农民、涉农企业真正得到实惠，发挥政策措施的激励扶持作用。要善于发现典型，总结成功经验，用以指导面上的工作；要深入研究政策落实中的具体问题，研究解决办法，并及时反馈，不断完善政策措施；要有敏锐的眼光，通过调研，不断发现新情况，研究新问题，为制定新的政策提供依据。要认真落实涉农价格和收费公示制度，开展好农业生产性项目价格和收费专项治理，对全市农民建房收费进行专项检查，坚决防止借“非典”防治名义向农民乱收费、乱摊派。要认真落实除原木、烟叶外的农业特产税缓征和屠宰税停征政策，在此基础上抓紧调研，摸清底数，为农村税费改革试点工作的全面顺利开展做好准备。要深化集体林权制度改革，林权问题是林业政策的核心问题，这个问题解决得好坏与否，直接关系林业发展的后劲和活力。省委、省政府，市委、市政府对集体林权制度改革高度重视。今年４月省政府下发了《关于推进集体林权制度改革的意见》闽政２００３８号。近日又召开了全省集体林权制度改革动员会议进行专题部署。我市在１９９７年７月，制定出台了《关于深化集体林经营体制改革的意见》，在全市范围内开展以“明晰产权，分类经营，落实承包，保障权益”为重点的集体经营体制改革，取得了积极的进展，但在改革中还存在一些不容忽视的问题，需要进一步深化完善。
６．高度重视防汛救灾工作。当前已进入主汛期，各级各部门要认真贯彻温家宝总理对防汛抗旱工作的重要批示和卢展工省长“六句话２４字”要求，扎实做好防汛救灾各项准备工作。要坚持预防为主，有备无患，建立健全和完善防汛抗灾指挥系统，落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，完善工作预案，组织好防汛抢险队伍，备足备好各类防汛救灾物资，加强人员培训，提高防汛抢险能力。要搞好水库科学调度，充分发挥好水利工程的防洪减灾作用。要结合我市山区特点，重点做好地质灾害防范和防漂船工作，加强水利设施特别是小型水库的安全检查，及时消除隐患，加快病险水库除险加固的步伐，确保安全渡汛，保障人民生命财产安全。
本文为市委副书记陈则生５月３０日在全市农业农村经济工作分析会上的讲话节选
责任编辑：陈上龙
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