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叶继革
加快我市个体私营经济的发展，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，把个体私营经济发展摆在重要的战略地位，作为实施项目带动战略、加快发展县域经济的重要内容，按照“政治平等、政策公平、法律保障、全力支持、加快发展”的方针和“放心、放手、放胆、放开、放活”的要求，突出鼓励发展和引导提高两个方面，促进全市个体私营经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶，力争到“十五”期末，使个体私营经济真正成为我市的投资主体、税收主体和就业主体，成为发展区域经济的重要支撑力量。
一、明确主攻方向，突出六个重点
要在鼓励各类私营企业全面发展的基础上，把扶持的重点放在那些能够提高全市综合经济实力、增强经济发展后劲、有效解决就业问题的实业型、成长型企业上，特别要大力支持民营科技型企业、扩大就业型企业、资源转化型企业、产业配套型企业、流通中介型企业、农业产业化龙头企业等六类企业的发展。
１、要大力发展民营科技型企业。这是走新型工业化道路的必然要求。要积极支持私营企业建立各种形式的技术创新平台，加大研发投入，加快科技人才的培养和引进，加强产学研协作；鼓励有条件的私营企业参与高新技术产业，形成一批拥有自主知识产权的高新技术产品和有市场竞争力的高新技术产业。
２、要大力发展扩大就业型企业。要鼓励发展以社区服务为主的第三产业和劳动密集型加工企业，对广泛吸纳劳动力，特别是大量吸收下岗人员再就业的私营企业要给予政策优惠。用足用好中央及省委、省政府各项再就业政策，在政策允许范围内，能减免的尽量减免，能优惠的尽量优惠。鼓励更多的劳动者到个体私营企业中自谋职业、自主创业和灵活就业。个私业主更要充分把握这一机遇，加快企业发展，在创造更多就业岗位的同时，不断壮大自己的规模和实力。
３、要大力发展资源转化型企业。要依托资源优势，立足特色培育，发展资源转化型企业，特别是要组织和引导个体私营业主加大对水电、矿产、森林、旅游等资源的开发力度，优化资源配置，开发特色产品，做大特色规模，发展特色经济。
４、要大力发展产业配套型企业。要立足于我市产业基础，适应经济结构调整的要求，主动应对当前生产向社会化、专业化发展，优势企业将非核心产品向外扩散的趋势，支持和引导私营企业加强与区内外的各类强势企业合作，加入大企业集团和优势企业的产业分工协作体系，搞好上下游产品的配套和开发，延长产业链，形成产业群，并以此带动块状规模经济的发展和壮大。
５、要大力发展流通、中介型企业。要继续发挥个私经济的流通主体作用，积极参与各类专业市场建设，加大市场拓展力度，吸引和活跃人流、物流、资金流和信息流，促其从传统的物流经营方式向连锁、配送、仓储，以及网上营销等多形式转变，逐步实现流通方式的多样化和现代化。同时，积极发展各种民营中介组织，进一步拓展经营服务领域，为城乡居民生产生活提供多样化服务。
６、要大力发展农业产业化龙头企业。各级各部门要在资金、技术、人才等方面加大扶持力度，因势利导，鼓励和引导更多的个体私营经济投向农业产业化领域，投资兴办龙头企业，特别是要大力发展农产品精深加工型龙头企业。全力支持具有比较优势的龙头企业，以资本运营为纽带，整合资金、技术、人才等要素，组建企业集团，开展跨区域、跨行业、跨所有制的兼并与联营，不断增强龙头企业的带动作用。
二、增强发展活力，把握四个关键
个体私营经济的活力在于生产要素的合理流动、优化组合。要立足于三明实际，紧紧把握住项目带动、启动民资、园区建设和开放兴业四个关键环节，从而不断扩展发展空间、形成产业集聚效应、发挥整体联动优势。
１、要坚持项目带动。要把个体私营经济作为实施项目带动战略的重要内容，强化重大项目攻关，吸收私营企业参与重大项目的策划、可行性研究、招投标和建设的全过程。要采取有效措施帮助私营企业提高项目策划和生成能力，加快突破个私经济中一批具有较强带动作用的生产性大项目、好项目。引导私营企业做好技改工作，推动固定资产投资较快增长。鼓励私营企业参与国有、集体企业改制、改组，盘活存量资产，加快实现低成本扩张。鼓励个体私营投资主体参与城市基础设施、社会公共事业项目建设，不断拓展新的发展空间。要进一步抓好“四个一批”私营企业的发展，对民营经济“小巨人”企业和新上项目实行重点扶持，鼓励有实力的私营企业实行强强联合，培育组建大企业、大集团。力争通过几年努力，使一批重点私营企业成长壮大，成为有市场、有品牌、有竞争力，在全省乃至全国同行中有影响力的“小巨人”。
２、要着力启动民资。目前我市激活民间资本的潜力很大。２００２年末，全市金融机构人民币各项存款余额１７５．８１亿元其中城乡居民存款余额１１２．６５亿元，另外，居民手中持有的现金及股市中的民间资金的数目也相当可观。如何启动民资，充分释放民间资本潜能，是解决资金紧缺瓶颈制约的关键。要按照市场对要素配置的要求，进一步完善对民间投资者的项目、信息、市场等方面的服务，正确引导民间投资方向，指导投资者发展新兴技术产业，改造提升传统产业，投资城镇建设和社会服务业。要鼓励民间投资以独资、合作、参股、特许经营等方式，进入经营性基础设施和公益性事业领域。要支持商业银行与实力强、信誉好的私营企业签订银企合作协议，支持上档次、上规模的私营企业上市，鼓励国内外投资者在我市设立创业投资公司和管理公司，为个私经济构建良好的创业平台。
３、要加快园区建设。工业园区是产业集聚的平台，是推动个体私营经济发展的重要载体。要有效地集中各类生产要素，高质量、高品位、高效率地抓好工业园区建设，使之成为招商引资的主阵地、产业集聚的新高地、工业经济的增长极。要学习推广沙县民营科技园区、三元汇华工业园区等开发建设的经验，探索、实践有利于园区开发建设管理的运行机制，吸引各种资本参与园区基础设施建设，鼓励和支持私营企业向工业园区聚集。鼓励龙头企业充分发挥招商优势，吸引配套企业不断加盟，增强特色产业链延伸，扩展集聚效应，促进形成块状规模经济。
４、要推动开放兴业。实现个体私营经济的快速发展必须走对外开放、借力发展的路子。要鼓励和支持私营企业发挥机制灵活的独特优势，在扩大开放招商引资中唱主角、争主动，增强自我发展能力。坚持以企业招商为主，组织私营企业走出去招商引资。要充分发挥私营企业在山海协作、区域协作中的重要作用，抓住沿海发达地区产业转移的机遇，通过外引内联，主动接受沿海产业的辐射和带动。各级政府要千方百计创造条件，依托各种行业协会、商会，充分运用专业招商、会展招商、网络招商、代理招商、以商招商等形式多样的招商方式，吸引更多的区外资本来明投资，以招商引资的新突破促进个私经济的大发展。
三、着眼壮大提高，推进四个创新
壮大个体私营经济规模，提高整体素质，既是全市经济发展对个体私营经济的要求，也是个体私营经济自身发展的需要。个体私营经济只有不断提高自身素质，才能不断拓展新的发展空间，才能保持持久的发展动力。
１、要围绕机制创新，促进私营企业的改革。创新是企业发展的重要动力，创新的目的是增强企业的内在活力。要通过机制创新，使企业逐步建立健全符合市场经济要求的“八种机制”，即相互促进又相互制衡的法人治理机制、竞争上岗的用工机制、择优聘用的用人机制、按劳分配与按股分红的分配机制、联责联利的营销机制、奖优罚劣的激励机制、自主创新的技术进步机制、科学严格的管理机制。要引导个私企业家适应市场经济的要求，加快转变经营理念，不断提高企业的“五种能力”，即市场开拓能力、产品更新能力、技术改造能力、科学管理能力、经营决策能力，从而有效实现企业发展后劲增强、职工收入增长。
２、要围绕技术创新，构建企业的核心竞争力。要积极推动个私企业依靠科技、提高质量、争创品牌，拓展市场、增强实力，以技术制高点占领市场制高点。鼓励私营企业加大技改投入，使其真正成为技术进步的主体；鼓励私营企业建立技术创新机制，引进新技术，推动产业升级；鼓励有条件的民营科技企业参与高新技术产业，形成一批高新技术企业；鼓励有条件的私营企业建立企业技术中心；鼓励私营企业开展产学研合作，创立自主知识产权，形成企业的核心竞争力。
３、要围绕管理创新，建立科学的企业制度。引导私营企业走产权结构多元化的路子，开放和优化产权，吸收社会资金参股，实现由产权一元化和封闭式的发展向产权多元化和开放式的发展转变，由家族管理向建立完善的内部法人治理结构转变，由传统的小生产组织向现代企业转变。最近，沙县宏光、天泰等五家私营企业联合成立了沙县五环实业发展有限公司，这为私营企业制度创新走出了一条新路，要借鉴“五环之路”，加快制度创新，并通过不断引入资金、技术、管理等要素改善企业的资产结构和管理机制，不断提高自身素质特别是经营管理的素质，从制度创新上增强企业抗风险和综合竞争能力。
４、要围绕营销创新，增强企业市场开拓能力。要学习温州、泉州等地私营企业的市场营销办法，建立一支善闯市场的营销队伍，发扬“四千”精神，打响品牌、扩展销路。要适应时代的要求，逐步摆脱传统营销观念的束缚，善于运用电子商务和各种新兴营销手段，全面提高企业营销水平。要放宽眼界，讲求发展策略，精心策划包装，加强商标注册和保护意识，致力于争创品牌，争创一流。要坚持诚实守信，在追求企业利润最大化的同时，顾全消费者利益和社会整体利益。
四、完善服务体系，优化四个环境
环境制约仍是我市个体私营经济发展不快的主要原因，对此，必须引起高度重视，各级各部门都应站在全局的角度，在优化环境方面争取有更大的作为，共同为个体私营经济的大发展创造有利的条件。
１、要优化政策环境。这次将出台的市委、市政府《关于进一步加快发展个体私营经济的决定》，在原有政策的基础上更加优惠、更具可操作性。现在的关键是如何抓好贯彻落实，真正体现出这些政策措施的含金量。当前，特别要从以下四个方面加大支持力度。一是加大财税政策的扶持力度。把扶持个体私营经济发展作为培植财源的大事来抓，先予后取，放水养鱼。各级财政要根据个体私营经济的发展要求，安排专项资金，支持个体私营经济发展。二是加大金融支持力度。各级商业银行应建立完善私营企业、个体工商户信贷评估、审批和贷款制度，进一步开发适合中小企业需求的信贷品种。加快建立完善以个体私营经济为主要服务对象的信用担保体系，主动为个体私营经济发展提供融资服务。三是加大用地的扶持力度。对个体私营企业生产性用地，建设规划、土地管理等部门必须按照省市有关优惠政策和规定予以保障，努力满足个私经济发展的用地需求。四是加大人才政策扶持力度。鼓励机关、社会各类人才投身经济建设主战场，吸引外地、外流人才，壮大个私经济人才队伍，夯实个私经济发展基础。
２、要优化政务环境。各级政府及其职能部门都要按照市场经济的要求，为个私经济的发展壮大提供良好的公共服务平台。要从当前个体私营经济发展中遇到的突出问题出发，加快职能转变，改革审批制度，改进服务方式，简化办事程序，创新服务手段，提高行政效率。对基层和企业反映的问题，不能简单说行或不行，而是要告诉他们为什么不行、怎样做才行、怎样才能做得更快更好。最近出台的《关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定》，是市委、市政府加强发展环境建设的重大举措，要精心组织实施，确保落实到位。对改善经济发展软环境各项政策规定执行不得力、落实不到位的部门和单位实行效能告诫，情节严重的追究有关领导责任。如涉及条条直管的部门，将考评情况向其上级主管部门反映，并建议取消评选文明单位资格。广大个私经济从业人员对有违规行为的部门和工作人员要积极进行举报，共同营造出一个更加优良的发展环境。
３、要优化法制环境。各级执法部门都要规范执法行为，秉公执法、依法办事，恪尽职守、热情服务，落实公开服务承诺制度，加大对“三乱、一多”的整治力度。对侵害个体私营企业经营者人身财产安全、敲诈勒索的犯罪分子要从严从快严厉打击，切实维护个体私营企业的合法权益。要坚决打击偷税漏税、制假售假、走私贩私等扰乱市场经济秩序的行为，树立诚实守信、依法经营的良好市场形象。要加快建立和健全会计、评估、审计、咨询等社会化中介服务体系，发展行业协会和商会，为个体私营企业提供专业化、规范化服务。要加强信用体系建设，积极开展个体私营企业信用等级评定，推行个体私营企业授信管理。
４、要优化创业环境。近几年来浙江的民资屡破“禁区”，购机场、建桥梁、经营城市公共交通、甚至进入金融领域，这无不得益于他们放手让群众创造的良好创业环境。当前，我们就是要致力于营造这样一种环境，只要符合三个有利于标准，就允许试、允许闯，不争论、不干预，允许“先生孩子后取名字”，多做少说，先做后说，只做不说，怎么好就怎么干。各级党委和政府都要尊重群众的创业权利和自主选择，争创一流的创业环境，放手让老百姓成为市场主体，一切为创业者着想，诚心为创业者服务，做到“不论成份重发展，不限比例看效益”，充分释放出群众创业的活力和潜力，推动个体私营经济的加快发展。
（本文为市委书记叶继革９月１８日在全市个体私营经济工作会议上的讲话节选。标题为编者所加）
责任编辑：陈上龙
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