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●中共三明市委书记 叶继革
２００３年７月３０日
同志们：
这次市委全体扩大会议的主要任务是，深入学习贯彻中央８号文件和胡锦涛总书记“七一”重要讲话，传达贯彻省委七届五次全体（扩大）会议精神，研究部署我市兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，进一步把学习贯彻十六大精神引向深入，并作出决议。同时，对大力实施项目带动战略，加快发展县域经济进行再部署、再推进。下面，我代表市委常委会向全会作工作报告。
一、认真学习胡锦涛总书记重要讲话精神，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮
兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，是以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的战略决策。中央专门发出通知，省委召开七届五次全会作了全面部署。我们一定要按照中央和省委的要求，认真学习领会精神，迅速兴起学习贯彻新高潮，进一步把全市广大党员干部、群众的思想和行动统一到“三个代表”重要思想和总书记讲话精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十六大确定的各项任务上来，加快全面建设小康社会的步伐。
兴起学习贯彻新高潮，必须深化认识、统一思想。胡锦涛总书记“七一”重要讲话，深刻阐明了兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重大意义和总体要求。我们一定要认真学习、深刻领会，充分认识“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论是一脉相承而又与时俱进的科学体系，是马克思主义在中国发展的最新成果，是新世纪新阶段实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针。集中力量全面建设小康社会，是全党全国工作的根本任务和总体奋斗目标。围绕这个根本任务和奋斗目标，抓住最近三、五年关键时期，集中力量、千方百计把三明经济搞上去，并力争发展得更快更好些，这既是全市人民的强烈愿望和迫切要求，又是实现、维护、发展全市人民根本利益的关键之所在。近年来，我市经济社会有了很大的发展，但在发展的进程中仍然存在不少矛盾和问题，其中最为突出的就是市场主体欠活、发展后劲不足、县域实力不强，在全省的发展格局上，正面临“前有标兵遥遥领先、后有追兵紧追不舍”的严峻挑战。发展是一切工作的重中之重。如何最大限度地把全市人民的精神振奋起来、力量凝聚起来，抓住重要战略机遇期努力实现更快更好的发展，最根本的是坚持用“三个代表”重要思想统领各项工作。因此，我们必须通过兴起“三个代表”重要思想学习贯彻的新高潮，进一步增强“不发展不行、发展慢了也不行”、“低速度就等于停步、甚至等于后退”的危机感和紧迫感，进一步增强抓住机遇、加快发展的责任感和使命感，树立与时俱进、开拓创新的良好精神状态，自加压力，迎难而上，更加积极主动地做好三明的各项工作，力争在构建“三条战略通道”中有更大的作为，在全面建设小康社会的进程中实现更快更好的发展。
兴起学习贯彻新高潮，必须抓住实质、把握精髓。“三个代表”重要思想内涵丰富、博大精深，涵盖了政治、经济、文化和党的建设各个领域，体现在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面。兴起学习贯彻的新高潮，最重要的是按照中央《通知》和总书记“七一”重要讲话的要求，引导广大党员和干部群众在对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识上达到新高度，在认真贯彻“三个代表”重要思想的根本要求、始终做到“三个代表”上取得新成效。深刻领会“三个代表”重要思想的基本精神，要着重把握九个方面的内容，即牢牢把握“三个代表”重要思想的历史地位和指导意义；始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进；毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验；为实现全面建设小康社会目标而奋斗；坚定不移地抓好发展这个执政兴国的第一要务；促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展；最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添力量；始终做到立党为公，执政为民；大力加强和改进党的建设。要把这九个方面的内容作为“三个代表”重要思想的理论体系下功夫融会贯通，并与深入研读党的十六大《报告》、《党章》和江泽民同志一系列重要原著结合起来，与认真学习中央《通知》和胡锦涛总书记重要讲话精神结合起来，与贯彻落实省委《意见》和七届五次全会部署要求结合起来，围绕坚定对马克思主义的信仰，在增强学习贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性上下功夫；围绕坚持实事求是的态度和与时俱进的精神，在全面掌握“三个代表”重要思想这一系统的科学理论上下功夫；围绕坚持理论联系实际，在自觉运用“三个代表”重要思想指导实践上下功夫，真正使我们在思想上切实有新的提高，在工作上切实有新的推进。
兴起学习贯彻新高潮，必须联系实际、学以致用。研究问题、解决矛盾、推进工作，是开展学习贯彻活动的基本要求，是衡量学习成效的重要标准，是避免流于形式的有效保证。要联系当前干部群众思想和工作实际，着力解决事关发展全局的重大问题、群众生产生活中的迫切问题和党的建设中存在的突出问题，增强学习贯彻的针对性、实效性。
要紧扣中心，致力发展。紧紧扭住发展这个第一要务，认真落实宋书记、卢省长在三明调研时的讲话要求，主动对接、积极参与构建“三条战略通道”，结合各自实际，进一步探索实现更快更好发展的思路和办法，力争在实施项目带动战略，增强经济发展后劲上不断取得新的突破；在扬优势、创特色、上规模、打品牌，加快发展县域经济上取得新的进展；在加快新型工业化进程，做大市区、做强产业、做优环境上不断推出新举措；在深化改革、扩大开放，协调推进社会全面进步上取得新的成效。当前，特别要按照中央政治局会议和省委常委会议对下半年经济工作的部署要求，进一步突出经济建设这个中心，咬定目标，攻坚克难，认真研究实际举措，一项一项攻关突破，巩固发展来之不易的良好运行态势，乘势而上确保全面超额完成全年目标任务，为今后的持续较快发展奠定坚实基础。
要坚持立党为公，执政为民。这是衡量有没有真正学懂、是不是真正实践“三个代表”重要思想最重要的标志。要牢固树立一切为了人民的观念，真正围绕人民群众最现实、最关心和最直接的利益开展工作，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。从群众最关心、最盼望的事情做起，多做雪中送炭的事情。坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，努力使每一项决策都体现“三个代表”要求，各项工作都以“三个代表”为检验标准，每个党员干部都身体力行“三个代表”，把“三个代表”重要思想贯彻到全面建设小康社会的各个领域，落实到改革发展稳定的各项工作之中。
要进一步加强和改进党的建设。近年来，通过“三个代表”重要思想的学习贯彻，我市各级党组织和广大党员干部的整体素质明显提高，在团结带领人民群众推进改革发展稳定大局，特别是在抗灾抢险、防治非典等急难险重工作的考验面前，发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。但也应当看到，目前仍有一些党员干部意志衰退、不思进取、作风飘浮，一些地方和部门存在消极腐败现象。针对这些党的建设特别是干部队伍作风建设中存在的突出问题，我们必须更加重视加强和改进党的建设。要切实以加强党的执政能力建设为重点，从思想、组织、作风和制度上全面推进党的建设新的伟大工程，通过“三个代表”重要思想的深入学习贯彻，引导、教育党员干部在改造客观世界的同时，努力改造自己的主观世界，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观，切实解决好权力观、地位观、利益观问题，坚定理想信念，加强道德品质修养，坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装广大党员干部。要紧密联系反腐倡廉各项任务，全面推进“六个机制”的建立和完善，力争在构建反腐倡廉综合长效机制上取得新成效。进一步把各级党组织建设好，把党员干部的素质提高到一个新的水平，为全面建设小康社会提供坚强有力的保证。
兴起学习贯彻新高潮，必须加强领导，精心组织。各级各部门要强化政治意识、大局意识和责任意识，按照中央和省委的统一部署，把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮作为一项重大政治任务，周密安排，精心组织，抓紧抓好。突出重点对象，领导机关和领导干部要带头学习、做好表率，认认真真、原原本本、老老实实学原著、学《纲要》，并与解决实践中的重大认识问题相结合，提高贯彻“三个代表”重要思想的自觉性。下半年，各级党委党组学习中心组，要突出重点，联系实际，列出专题，展开深入研讨，并通过多种形式，力争在年底前把县处级以上领导干部普遍轮训一遍。分类指导推进，精心组织广大党员干部的学习。通过举办研讨班、培训班、学习班和宣讲等多种形式，加强对广大党员、干部和青年的学习教育。各级组织、宣传和其他有关部门，要在党委的统一领导下，各司其职，密切配合，加强组织引导和工作协调。发挥各级党校、干校的作用，以及工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系各界群众的优势，开展各具特色的学习贯彻活动。企业、农村、机关、学校和社区等基层党组织，要从本单位实际出发，抓好学习贯彻工作。抓紧组织理论骨干的培训，组织他们贴近实际、贴近生活、贴近群众深入基层开展宣讲活动，推动面上的学习与贯彻。营造浓厚氛围，报刊、广播、电视和网络等新闻媒体要采取切实有效、丰富多彩的方法，积极开展有声势、有内容、有深度的专题宣传，及时报道各行各业兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的进展情况，不断把学习贯彻“三个代表”重要思想活动进一步引向深入。
二、牢牢把握第一要务，大力实施项目带动战略、加快县域经济发展
发展是“三个代表”重要思想的主题，是党执政兴国的第一要务。兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，就是要坚决冲破一切妨碍发展的观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，更加自觉地盯住发展、谋划发展、致力发展，始终坚持以发展为大、发展为先、发展为重，真正把发展的思路、措施抓得更具体、更深入、更到位。
市第六次党代会特别是市委六届五次、六次全会以来，市委始终坚持把发展作为强市富民的第一要务，逐步明晰并稳步推进了紧抓“两个抓手”，抓好“四个增长点”的经济工作总体思路，特别是坚持以开展和深化“项目年”活动、“建设三明的泉州”活动为抓手，作为推进三明加快发展的重要举措，促进了全市上下的思想解放、观念更新和环境改善、后劲增强。实践证明，这个总体思路对推动三明经济社会的发展是正确有效的。在新的形势下，加快县域经济的发展必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，贯彻落实省委七届五次全会精神和省委、省政府一系列重大决策部署；必须坚持分类指导的原则，从不同县域的实际出发，科学确定目标定位，明确发展方向，突出工作重点，发挥比较优势，走出一条符合当地实际和市场经济规律的各具特色的县域经济发展路子，实现全市三个层面的协调发展；必须坚持以大力实施项目带动战略为抓手，以发展特色规模经济为关键，以推进农业产业化、农村工业化和城镇化为工作重点，以壮大县域民营经济为主攻方向；必须坚持着眼于区域经济的开放开发，打破行政区划的限制，把做大做强中心城市与加快县域经济发展有机地结合起来，实现县域与中心城市的联动、互动发展。从而不断强化县域发展的内在积极性，不断改善县域发展的外在环境，不断激发县域发展的活力，不断增强县域发展的后劲，从整体上把我市的区域经济提高到一个新的水平。
（一）以大力实施项目带动战略为抓手。就是要致力于营造富有竞争力的投资环境和富有生机活力的项目带动工作机制，以项目带动集聚生产要素，以项目带动促进投资增长，以项目带动可持续发展，以项目带动政府职能转变。深入扎实抓好项目工作竞赛活动。今年全市“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动开展以来，各级各部门以转变作风的实际成效千方百计推进项目工作，全市上下进一步围绕项目推进重点建设、强化招商引资、提高工作效率、改进服务质量，有力推动了固定资产投资较快增长和发展环境的优化改善。１至６月全市固定资产投资同比增长２３．３％，在建重点项目由年初计划的２０个增加到３４个，完成年度投资计划的５０．２％。借助２００３年福建项目成果交易会平台，增强了项目成果交易成效，成功举办了工业、林业、农业和贸易流通业等４场招商活动。与此同时，各级各部门围绕优化投资环境，服务意识、效能意识、服务质量和水平都有了明显提高。但是，在项目竞赛活动中仍然存在进展不平衡，一些地方、单位消极等待观望、存在畏难情绪，一些部门和地方存在“就项目抓项目”和简单、片面的任务观点，甚至弄虚作假；生产性大项目、好项目招商引资成效尚不明显；一些地方和部门还存在行政审批事项多，手续繁杂，政策兑现落实难等问题。下一步，要重点围绕项目竞赛活动的深入开展，进一步端正抓项目、搞竞赛的指导思想，切实把项目工作的着力点和落脚点真正放到抓项目、增后劲、促发展上来，增强项目竞赛活动实效，提升项目带动能力。要进一步加大协调推动力度，加强项目前期工作，搞好科学论证和项目储备，并实行动态管理，提高项目策划和开发、建设的水平。要着眼于形成项目工作的持久动力，不断创新项目生成机制、推介机制、管理机制、投融资机制、协调机制、用人机制。进一步建立并完善项目目标考核体系，落实指标考核、评比办法和奖惩措施，形成集压力、动力、活力为一体的评价考核机制和利益机制。集中力量强化重大项目攻关。对看准的重大项目，“一把手”要亲历亲为，集中精兵强将，组织专门班子，加大攻关力度，锲而不舍、盯紧抓实、一抓到底、抓出成效。要高度重视并切实深化细化项目策划、包装、推介等各项工作，加紧突破一批具有较强带动作用的生产性大项目、好项目，继续推进现有一批重点在建、重点预备、重点前期项目，积极抓好一批有利于“三个文明”协调推进、满足人民生产生活需要的公共卫生、城乡基础设施和社会事业项目。与此同时，要注意防止、避免盲目投资和不合理的重复建设。坚持以开放促发展。大力实施项目带动战略，参与构建“三条战略通道”，必须加快对外开放步伐。要千方百计创造条件，加大招商引资力度，充分运用专业化招商、会展招商、网络招商、代理招商、以商招商等形式多样的招商方式，力求吸引更多的区内外各种资本来明投资，提高引进项目资金、技术的实效。加强上半年项目成果对接和专场招商活动签约项目的跟踪落实，办好现有外商投资企业，促进更多项目转型升级、开工建设、竣工投产、产生效益。多层次宽领域开展山海协作，充分发挥资源和劳动力优势，主动接受沿海产业梯度转移的辐射，加快资源开发和转化，吸引区外劳动密集型、技术密集型企业向我市转移，引导相关企业参与全省优势企业的上下游产品配套协作，增强县域企业的对外关联度。深入开展区域合作，依托闽西南五市、闽东北五市、闽浙赣皖四省十四市和闽粤赣三省十三市经济协作区，进一步扩大区域经济合作范围，联合开发资源，联合建立新型的专业化协作关系。
（二）以发展特色规模经济为关键。就是要以特色资源为基础，骨干企业为主体，科技进步为依托，加快培育名牌产品，大力发展区域特色规模经济。盘活特色资源。充分发挥各地在农业、水力、矿产、森林、旅游以及生态环境等方面具有的独特优势，立足资源的开发转化和综合利用，大做资源优势、生态优势文章，打好特色农业、基础工业、生态旅游品牌，围绕发展绿色产业和名牌产品，形成全市的产业特色、企业特色和产品特色，不断壮大规模、提升档次，使其逐步形成具有竞争优势的特色规模经济。发展品牌经济。品牌是特色规模经济和市场竞争力的集中反映。没有品牌武装起来的产品，注定缺乏竞争力。必须坚持走品牌农业的发展路子，突出抓住具有市场前景和带动能力的特色产品，集中生产要素资源，提升科技含量，打破区划、隶属、所有制关系限制，迅速做大规模、打响品牌，形成独具特色和一定规模的块状经济。加快各县市名优农产品商标注册步伐，加快建设并推行区域农产品生产标准体系，提高农产品的质量、档次和包装水平，提高农产品的比较效益。积极引导企业推行全面质量管理，重点抓好企业质量体系认证和产品的质量认证。认真落实扶持优势品牌的政策措施，全力实施品牌战略，加大工业品牌宣传力度，扩大名牌产品生产经营规模，使名牌优势转化为经济优势。培育专业市场。大力扶持各具特色的专业市场建设，特别要加快市区已有一定规模和辐射能力的建材、水果批发、汽车、五金等市场的建设步伐。重点培育永安笋竹、贡鸡，沙县竹凉席、鸭业，尤溪食用菌、建宁莲子等地方特色专业市场。大力发展现代流通业，积极发展跨省界的连锁经营，扶持发展物流配送业，构建新型农村流通体系。逐步完善市场体系，规范市场秩序。壮大旅游产业。立足我市独特的山水、人文等旅游资源优势，围绕大金湖、客家祖地、市区周边旅游圈三大品牌，整合旅游资源、优化资源配置；加快交通网络建设，完善旅游基础设施；创新旅游产品，加大市场推销力度，促进旅游业发展壮大。
（三）以县域工业化为核心。就是要不断增强工业在县域经济和财税增长中的主体作用，尽快提高工业产出在经济总量中的比重，走新型工业化的发展道路，实现经济发展与生态建设的良性互动。继续深化企业改革。加速县属国有资本从一般性竞争领域的退出步伐，积极引导区内外各种资本，通过采取“零转让、零兼并”、破产重组等多种形式，加速县域劣势企业“治瘫盘活”，盘活存量资产，带动增量投入，不断发展壮大县域工业规模。加强对县域国有资本运营的研究和运作，鼓励优势企业跨县（市、区）域兼并，进行资源重组，扩张资本规模，提高产品档次，增强市场竞争力。积极培育主导产业。突破行政区划、所有制的限制，充分把握生产向社会化、专业化发展，优势企业将非核心产品向外扩散的趋势，依托现有工业基础，积极引导县域中小企业加入大企业集团和优势企业的产业分工协作体系，逐步形成主导产业。充分发挥区内大中型企业的作用，承接产业、产品转移，不断延长产业链，实现产业区域化布局。进一步加大联内引外的工作力度，积极组织以中小企业对接配套为主的专题招商活动，特别是在山海协作中积极寻求更大的合作空间，加强与区内外的各类强势企业合作，搞好上下游产品的配套和开发，并以此带动相关产业的发展。做大做强骨干企业。抓住具备一定基础和发展前景的县域骨干企业，迅速加以培育壮大，延长产业链，做大产业群，让县域支柱产业真正确立起来并不断提升对县域经济发展的带动作用。加快建立特色骨干企业的扶持发展机制，实行动态跟踪管理，在生产用地、技改贴息、出口退税、资金信贷、人才引进等方面向骨干企业倾斜，促进企业快速发展，着力培育一批在国内、省内同行业有影响的“小型巨人”企业，进一步发挥重点骨干企业对县域经济的支撑和带动作用。抓好工业园区建设。要着眼于优化资源配置，推动生产要素向工业园区集中，突出重点、集中力量加快三明高新技术开发区金沙园、尼葛园建设，使之成为招商引资的主阵地、产业集聚的新高地、工业经济的增长极。坚持科学规划，合理布局，优化结构，突出特色，以鹰厦铁路永沙段、京福、三泉高速公路沿线为轴线，沿线各县以城区为重点，抓好县市、区有规模、有效益的工业园区建设，引导各类企业向园区集聚。要认真落实省政府保障工业发展用地和我市扶持成长型企业发展各项政策，进一步在增强招商实效、创新开发机制、提高服务水平上下功夫，同时妥善处理园区建设与保护土地的关系，既注重保障经济社会发展的用地需求，又有效促进土地资源的集约利用，切实降低入园成本，优化园区发展环境，提高园区开发建设效益。增强企业技术创新能力。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，认真实施省制造业信息化工程区域试点工作，推进企业信息化进程，促进信息技术改造传统产业。加强产学研结合，推动企业与高等院校、科研院所的技术合作。大力发展高新技术产业，注重核心技术的开发应用和先进适用技术的推广，以光机电仪一体化、精细化工、生物工程、新型材料为重点，开发、生产一批高新技术产品。在推进工业化进程中特别强调生态建设和环境保护，妥善处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系，降低资源消耗，减少环境污染，发挥人力资源优势，增强可持续发展能力。
（四）以农业产业化为重点。就是要紧紧围绕农业增效、农民增收这个中心任务，加快农业结构战略性调整。稳定粮食生产，发展特色农业、生态农业，培育壮大产业化龙头企业，全面提高农业产业化经营水平。加快农业结构调整。立足于发挥山区自然资源整体优势，以资源转化为基础，以国内外市场需求为导向，加强区域分工与协作，加快种植业内部结构调整步伐，优化农业区域布局、产品结构、产业结构，加速区域特色农业的形成。抓好具有区域特色的林竹、烟草、畜禽、果茶、食用菌等主导产业，大力实施规模养殖工程、竹莲业深度开发工程和红豆杉高新产业工程。以农科教、产学研结合为载体，以食品工业、生物化工、生物制药为重点，不断提升产业的整体素质和产品的档次。着力提升农业竞争力。加快发展一批绿色特色农产品基地，培育一批特色农产品加工企业集群，打响一批国内外知名的绿色特色农产品名牌。加快现代农业示范园区建设，充分发挥其辐射、示范和带动作用。加快大宗传统农产品的改造、提升、转化，加强特色农产品的原产地保护工作。积极创新营销方式，加大农产品整体推销力度，努力扩大市场占有率。按照接轨国际市场的要求，制订大宗农产品地方质量标准体系，引导农业龙头企业和农户按标准生产、加工、包装、运输和销售，突破农产品出口的绿色和技术壁垒，增强农产品市场竞争力。做大做强产业化龙头企业。发展农业产业化，龙头是关键。要以工业化理念发展县域农业，突出农产品加工业的加快发展，带动产业化龙头企业发展壮大。各级政府及其有关部门要从资金、技术、人才等方面加强对龙头企业的扶持，因势利导，不断增强龙头企业的辐射力、带动力。鼓励引导外商、私营等各类投资主体兴办龙头企业，大力发展科技型和农产品精深加工型龙头企业，引导和支持具有比较优势的龙头企业，以资金、技术、人才等要素，组建企业集团，开展跨区域、跨行业、跨所有制的兼并与联营。建立健全农村经济社会化服务体系。发展各种新型的农民专业合作组织，培育和扶持营销、信息等各种农村中介组织和经纪人队伍。以订单为纽带实行工业化生产，建立龙头企业与农户之间稳定的购销关系，形成利益共享、风险共担的经营体制。大力推行“公司加基地，基地带农户，科技市场服务一体化”等有效组织经营形式，采取建立风险基金、保护价收购、利润返还等形式，为农户提供市场信息、生产资料和产品销售服务。要继续深化和落实“农业１５５”、“村会协作”和基层党组织、党员“双带双创”等载体活动，建立健全服务“三农”、促进发展的有效机制。
（五）以推进城镇化为基本着力点。就是要通过推进城镇化来优化城乡资源配置，有效聚集产业，加速经济结构调整，打破城乡二元结构，实现以城带乡，促进经济良性循环和社会协调发展。做大做强中心城市。发展县域经济，必须强化中心城市的带动作用，着眼于做大城区、做强产业、做优环境，进一步提高市区对整个区域经济的辐射能力。积极拓展市区发展空间，扩大中心城市规模。按照市区“南拓北扩西进”的发展要求，在科学论证的基础上，抓紧台江、富兴堡、小蕉、碧口、陈大等新区的规划和开发建设，为进一步拓展城市发展空间打好基础。立足于产业基础和城市区位优势，走新型工业化的路子，力求在园区工业、城郊型农业、城市经济、社区服务、生态旅游等重点有新的突破，进一步激活主体、搞旺人气、繁荣市场、促进流通，真正从体量、质量上把市区经济做大做强。加强城市规划建设和管理，围绕增创城市特色，提高城市现代气息。加快环境绿化、路面硬化、市容美化、街区洁化、夜景亮化等工程建设，保护、改善生态环境，提高城市档次和水平。通过进一步理顺关系，实施规范、高效的城市管理，提升城市整体功能。着力提高县城建设的档次和水平。县城是县域经济社会发展的龙头。必须集中财力、物力，立足现有基础，突出“做大、做强、做优”的要求，把旧城改造与新区开发、调整布局与产业聚集、完善功能与增加就业结合起来，有计划地拓展发展空间，促进县城人口扩容，改善基础设施条件，提升居民生活质量，高起点规划和建设“小县大城关、大县大城关”。加快推进小城镇建设。加快１４个省定重点镇及基础条件较好的建制镇的建设，认真规划建设好以县城为中心的城镇圈，致力于形成功能互补、结构合理、协调发展的全市城镇网络体系。经济繁荣带、高速公路沿线地区要适应大城市圈和城镇体系发展的需要，推进城镇网络发展。其他地方要重点发展重点集镇和具备一定条件的现有建制镇的建设步伐，增强中心集镇产业、市场和人口集聚功能，促进农村企业向园区集中、农业人口向城镇和非农产业转移。做活经营城镇的文章。创新城镇开发建设机制，运用市场经济的办法，搞活城镇经营方式，加快建立城镇建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的经营管理体制，实现城镇资源的优化配置。要重点在经营城镇、经营土地、经营闲置资产上挖潜力、拓思路、求效益，着力抓住搞好规划、规范机制、创新体制、完善市场、强化管理几个环节，不断提高经营和管理水平。以城镇管理体制改革为重点，落实城镇户籍改革措施，适时推进乡镇行政区划的合理调整，推动农村人口向城镇以及农村富余劳动力向非农产业转移。
（六）以发展壮大民营经济为主攻方向。民营经济是激活县域经济的主体力量。发展县域经济，就是要精心培育千千万万个直接面对市场的，具有旺盛生命力的独立市场细胞和创业主体，使其蕴藏的巨大潜力得到充分发挥和释放，成为发展县域经济的生力军。大力营造有利于民营经济发展的良好环境。按照十六大精神，切实做到对民营经济的发展在认识上进一步放胆、政策上进一步放宽、市场准入上进一步放开、发展方向上进一步放手、机制体制上进一步放活。加快建立以市场为导向的新型投融资体系，激活民间资本，扩大非公有制经济投资领域。要致力于创造公平竞争的环境，下大力气落实兑现发展民营经济的各项政策措施，建立健全信用担保、信息、管理、培训、咨询等服务体系，切实帮助解决民营经济在发展中遇到的“三乱、四难、一多”等问题。加快实现民营经济发展新的突破。以壮大规模和提升档次为重点，在加强管理、依法监管的前提下，积极鼓励引导民营经济走向自我完善、自我提高、可持续发展的健康之路。鼓励民营企业通过开展产学研合作等多种形式，建立各种形式的技术创新平台，创立自主知识产权和开展品牌经营，提高经营管理水平，向现代企业制度转变，向规模化、集约化、专业化生产转变，向技术密集与劳动密集相结合转变。鼓励优势民营企业运用资本扩张和业务合作等手段迅速做大做强，形成一批跨地区、跨行业、跨所有制，并具有核心竞争优势的民营企业“小巨人”，特别要鼓励有基础有实力的企业扩大规模，提高档次，形成一批综合实力强的民营企业集团。
必须强调的是，在新的发展形势下，县域经济已成为一个更加开放的区域经济概念。各地在探索县域经济加快发展的过程中，一定要有强烈的自加压力、加快发展的奋进意识，抢抓机遇、抢抓时间，能上则上、能快则快；一定要注重克服怨天尤人、唯条件论的消极情绪，摆脱固步自封、封闭狭隘的思维定势，以思想观念的创新，推进体制、机制和方法的创新；一定要坚持以人为本，加快实施科教兴市、人才强市战略，加强人才的培养、引进和使用，为加快发展提供有力的智力支持和人才保证；一定要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，从更高层次、更大范围上来认识和把握县域经济发展的问题，把贯彻落实上级党委、政府决策部署与当地实际结合起来，找准定位，发挥优势，因地制宜、因时制宜，突出重点、梯次推进，努力走出一条速度与效益、数量与质量相协调，人民群众能够得到更多实惠的可持续发展之路，积极争取主观与客观、愿望与结果相吻合的事半功倍的发展成效。
三、坚持用“三个代表”重要思想统揽全局，推动各项工作
兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，要立足推动工作，重在解决实际问题。当务之急是动员组织各级党员干部和广大群众认认真真学、脚踏实地干、真心诚意做，把对全局的要求具体化为对各个局部的要求，把对面上的要求具体化为对每个单位的要求，把对群体的要求具体化为对个体的要求，一个问题一个问题地加以解决，一项工作一项工作地落实推进。
一要坚持党的领导，形成发展合力。各级、各部门要始终围绕发展这个第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心，服从服务发展大局，做到以发展凝聚民心，以发展树立形象，以发展缩小差距，以发展寻求突破，形成谋发展、抓发展、促发展的强劲合力。只有在围绕于服务于第一要务进程中，为发展提供与时俱进的思想保证，提供坚强有力的组织保证，提供严格规范的纪律保证，提供艰苦奋斗的作风保证，才能呈现全部工作的生机活力，发挥党的领导的巨大作用。要深刻认识自己肩负的历史使命，以改革创新的精神，不断提高领导干部的“五种能力”，充分发挥党组织的领导核心作用，最广泛地调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成加快三明发展的整体合力。要进一步增强大局意识、责任意识，全市一盘棋，心往一处想，劲往一处使，真正从全局利益出发，放手让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，努力营造谋事干事成事的创业氛围，形成齐心协力推进发展的整体合力。
二要坚持执政为民，真心诚意为民谋利。要把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，把人民的利益高高举过头顶、深深扎根脑中、时时体现在行动上，多为民谋利、不与民争利。尊重群众的首创精神，善于引导、总结、推广基层好的经验做法，最大限度发挥人民群众自主创业的积极性，把人民群众的热情和创造力引导到加快发展和建设小康社会上来。立党为公、执政为民绝不是空洞的口号，必须落实到关心群众生产生活的具体工作中去，坚持从群众最关心、最盼望的事做起，千方百计为群众解决生产生活中的困难问题，特别是要认真解决好农民增收、贫困居民住房、失业下岗人员的就业和再就业、困难群众最低生活保障、农村路网建设、中小学危房改造、社会安全稳定、防灾抗灾、扶贫开发等现实问题，多为群众办实事、办好事，真正取信于民。只要我们多从群众的角度想问题，站在群众的立场做决策，凡事都问一个群众是否拥护、是否赞成、是否高兴、是否答应，很多事情就能把握和处理好，就不会去做劳民伤财的事。
三要大胆创新，营造良好环境。坚持“三个代表”的方向，就必须坚持创新，鼓励创新，带头创新。创新必须敢作敢为。全面建设小康社会的伟大实践，是前人未曾有过的，需要有一股劲、一股气，一股不怕事、想干事、真干事、干成事的劲头，一股不甘落后、敢闯敢干、昂扬向上、奋发有为的锐气。如果照本宣科、墨守陈规、瞻前顾后、等待观望、得过且过、小进即满，不学习、不努力、不深入、不研究，创新就无从谈起。因此，各级各部门一定要按照省委提出的“先干不评论，先试不议论，实践做结论”的要求，允许试、鼓励干，不随意贴封条、扣帽子、打棍子，努力营造善于干事成事、勇于实践创新的良好氛围。创新重在建机制。要突出以人为本，着重在观念创新、制度创新、体制创新上狠下功夫，通过完善制度，健全激励机制，不断增强市场主体、基层组织、干部队伍和各类人才的活力，促进形成上下左右协调推进、加快发展的整体合力。今年来，我市制订了一系列关于扶持企业发展的激励机制、项目工作的奖惩机制、干部绩效考评机制、领导齐抓共管机制和优化发展环境的政策措施等，在社会上引起很大反响，有的已开始产生效应，必须很好地坚持下去，并在实践中进一步完善健全。创新要重点突破体制性障碍。这是当前理顺县域事权划分，解放和发展县域生产力，加快县域经济发展的关键所在。要通过深化改革、简政放权，加快政府职能的转变，切实赋予县域更大的经济管理和自主发展的权限，大力清除阻碍发展的体制障碍，落实扩大县市管理权限的各项规定，积极稳妥地解决县域在管理权限、财政体制、区划调整、金融服务等方面存在的问题，增强县域发展的活力和能力。
四要加强队伍建设，树立良好形象。要通过学习贯彻“三个代表”重要思想，进一步加强各级领导班子建设，全面提高干部队伍的整体素质，努力树立党政机关、领导干部的良好形象。坚持公正的用人导向，认真贯彻省委《关于建立选人用人公正机制的若干意见》，做到公正考核、公正评价、公正使用。改进干部管理和考核的办法，形成一套围绕第一要务来评判干部的工作机制。要重发展实绩，但不简单以数字取人；要重群众公议，但不简单以票数取人；要重“四化”方针，但不简单以文凭、年龄取人；要重干部标准，但不简单以求全取人；要重竞争激励，但不简单以考试取人。要鼓励干部敢闯敢试、敢抓敢管、敢作敢当，允许干部在工作中有失误，在工作中改正失误。对那些不怕事、想干事、能干事、干成事的干部，多一点理解、多一点支持、多一点保护，让他们少受一点委屈，少受一点伤害，使他们有机会、有舞台，能够不断脱颖而出。建设高素质干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层，做好干部培养选拔和管理监督工作，通过县市、区班子换届，切实把认真实践“三个代表”重要思想，实绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位上来。领导干部要正确对待换届和个人的进退留转，以高度的责任心抓好各项工作。按照省委提出的“树立推动工作的形象、以主要精力推动工作的形象、能够带领干部群众推动工作的形象、干部群众愿意跟着你一起推动工作的形象”的要求，弘扬干事创业的进取精神，建立完善激励机制，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，重用实干者，进一步在全市上下形成围绕中心转、盯住中心忙、扭住中心干的用人导向和发展氛围。
五要狠抓落实，推进协调发展。在集中精力抓好经济工作的同时，要统筹安排，协调推进，扎实做好各项工作，办好各项社会事业，把各方面加快发展的积极性引导好、保护好、发挥好。要把就业和再就业工作摆在更加突出的位置，千方百计增加农民收入，深入实施“三个纲要”，扎实做好基层、基础工作，进一步落实社会治安综合治理责任制，认真做好关心群众生产生活的各项工作，全力维护社会安定稳定，推进我市物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。做好各项工作，关键在于狠抓落实。要建立健全抓落实责任制，把加快发展的目标、责任和要求，具体落实到各级各部门各单位，落实到各级干部，一级抓一级，层层抓落实。党员干部特别是领导干部必须牢记“两个务必”，按照“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题，勤政廉政，干净干事，深入推进党风廉政建设，切实抓好反腐倡廉“六个机制”的贯彻落实。抓落实要敢于碰硬，敢于到最艰苦的地方、矛盾交织的地方、群众反映强烈的地方去解剖麻雀，去化解矛盾、解决问题，去总结推广新鲜经验。抓落实要实事求是，尊重客观规律，从实际和可能出发，把良好的愿望和科学的态度结合起来，说到做到，做实做好，定一件是一件，干一件成一件，件件落实，次次兑现，不虚报、不浮夸，用实际成效取信于民。抓落实要从发展做起，从自己做起，从现在做起，各级各部门、广大党员干部要多一点思考、多一点行动、多一点服务、多一点表率，让群众感到“三个代表”是实实在在的，“三个代表”就在身边。
同志们，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮是当前一项重大的政治任务。全市各级党组织、广大党员干部和群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，切实把
“三个代表”重要思想学习贯彻不断引向深入，加快推进全面建设小康社会进程，不断开创我市改革开放和现代化建设的新局面。
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