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叶继革
一、认清形势，深化认识，进一步增强做好党风廉政建设和反腐败工作的责任感和紧迫感
党风廉政建设和反腐败工作，是党和国家的重要工作，也是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作，是全面贯彻“三个代表”重要思想、实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是建设社会主义政治文明的重要任务，是加强党的执政能力的重要内容。在全面建设小康社会的新形势下，充分认识反腐倡廉的极端重要性，正确把握反腐败斗争的形势，对于进一步统一思想，凝聚力量，扎实推进反腐倡廉工作具有重要的意义。
一要进一步深化对反腐败斗争极端重要性的认识，增强责任感。党的十六大强调，坚决反对和防止腐败，是全党的一项重大政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。全党同志特别是领导干部一定要从关系党和国家的生死存亡的高度，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性，居安思危，增强忧患意识。这些年来，市委在反腐败问题上，态度一贯是坚决的，领导也是有力的。不仅坚持定期分析党风廉政建设和反腐败斗争的形势，及时就一些重要问题进行研究，作出部署，坚持把党风廉政建设作为干部考核评价的一项重要内容，层层落实党风廉政建设责任制，而且严肃党的纪律，坚决查办了一批党员领导干部违纪违法大要案，反腐败斗争总体形势是好的。但是，也应清醒地看到，有的地方和部门的领导干部对反腐败斗争的重要性、紧迫性、长期性和复杂性认识不足，贯彻落实党风廉政建设责任制还不够到位，一些反腐败工作任务没有真正落到实处。一些党员干部走上违纪违法道路，除了他们自身的原因外，党组织疏于教育，疏于管理，疏于监督也是一个重要原因。全市各级党组织和各级领导干部一定要从已经发生的重大案件中吸取教训，警醒起来，正视问题，采取措施，加以解决。要认真学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委二次全会上的重要讲话精神，从全面贯彻“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的高度，深刻认识做好党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性，以更大的决心，更扎实的工作，旗帜鲜明，毫不动摇地把党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。
二要继续深化对反腐败斗争所面临的严峻形势的认识，增强使命感。应当肯定，这些年来，在市委的领导下，全市各级各部门认真贯彻落实中央和省委关于反腐倡廉的工作部署，坚持党要管党、从严治党，实行标本兼治、综合治理，反腐倡廉工作不断取得新的成效，有力地维护了改革发展稳定的大局。全市各级纪检监察机关和纪检监察干部，认真履行职责，在围绕中心，服务大局方面发挥了重要的作用。对此，市委是满意的，广大干部群众也是肯定的。但是，我们对成绩不能估计过高，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，要作持久战的准备，坚持与时俱进，长抓不懈。从当前情况看，导致腐败现象易发多发的土壤和条件仍然存在，党员干部甚至是领导干部为政不廉、以权谋私的违纪违法案件屡有发生，反腐败的形势依然严峻，任务十分艰巨；“四难”（办事难、政策落实难、用地难、融资难）、“三乱”（乱收费、乱摊派、乱罚款）、“一多”（检查多）及与民争利等不正之风尚未得到有效解决，制约和干扰了经济发展；少数干部仍存在形式主义、官僚主义，思想僵化、作风粗暴，脱离实际、弄虚作假，影响了党群、干群关系。因此，我们绝不能掉以轻心，盲目乐观，既要看到已有的阶段性成绩，进一步增强信心；又要看到当前反腐败斗争所面临的严峻形势，以强烈的历史使命感、坚定不移的态度、坚强有力的工作和坚持不懈的努力，认真抓好工作落实，不断以新的工作成效取信于民。
三要进一步统一对今年反腐倡廉任务艰巨性的认识，增强紧迫感。中央纪委二次全会从发展变化的新形势和新情况出发，研究提出了当前及今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和基本思路，对今年的党风廉政建设和反腐败任务作出了明确的部署。胡锦涛同志在会上提出了“五个进一步”的新要求（即：一是进一步加大惩处力度，依纪依法严厉打击腐败分子；二是进一步加强和改进党的作风建设，以党风建设带动政风和社会风气的好转；三是进一步加强思想政治建设，构筑牢固的思想道德防线；四是进一步深化体制改革，建立健全防范腐败的体制机制；五是进一步发展党内民主，加强对领导干部行使权力的制约和监督）。省纪委四次全会结合我省实际，就加强反腐倡廉工作赋予了新的内容，提出了更加具体的要求。今年反腐倡廉工作的目标明确，要求更高，任务繁重。全市各级党委、政府和纪检监察机关一定要把思想和行动统一到胡锦涛同志的重要讲话精神上来，统一到中央和省委关于反腐倡廉的工作部署上来，进一步增强政治责任感和紧迫感，发扬与时俱进、改革创新的精神，务实进取，艰苦奋斗，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，保证全面建设小康社会的宏伟目标的顺利实现。
二、服务大局，促进发展，深入扎实地推进党风廉政建设和反腐败工作
发展是党执政兴国的第一要务。党风廉政建设和反腐败工作必须自觉地围绕中心，服务大局，提供政治保障。当前，我市党风廉政建设和反腐败工作要认真贯彻中央、省委要求，紧紧围绕省委宋书记在三明调研时的讲话精神，把握好纪检监察工作与经济建设的最佳结合点，为三明抢抓时间，抢抓机遇，自加压力，加快发展提供坚强有力的政治保证。
一要优化发展环境。优化经济发展软环境是加快经济发展，提高我市综合竞争力的迫切需要。今年，要以治理“四难”、“三乱”、“一多”的问题为突破口，采取有力措施，进一步解决制约和干扰经济发展的各种消极因素。要围绕深化“三减（简）一提高”活动，深入开展机关效能建设，认真贯彻落实温家宝总理在国务院廉政工作会上强调的规范从政行为的“四个不准”和深化体制改革必须抓好的“四项工作”，促进政府部门严格依法行政，提高办事效率，提供优质服务，防止和纠正争权利、让义务、重收费、轻管理、推责任、少服务的现象。着重抓好以下几个方面的工作。一是进一步抓好行政审批制度改革，该取消的审批事项一定要坚决取消，已经取消的要加强后续监管，防止管理脱节，对经确认需保留的要规范操作、简化程序、公开透明、明确责任，形成规范高效的审批运行机制。二是进一步抓好机关效能建设。当前，特别是行政服务中心要加紧启动、运作，凡是要求进“中心”、能够进“中心”的审批事项，都应放到行政服务中心，实行和完善“一站式”、“一条龙”服务，切实提高服务的效率和水平。三是进一步开展民主评议行风工作。要把“四难、三乱、一多”的专项整治和项目年竞赛活动结合起来，通过广泛发动、重点突破抓整治，全面推进“评机关、议作风、提建议”活动，评议机关工作作风、办事效率、服务质量、依法行政和廉政建设等方面的情况，促进部门和行业风气进一步好转。四是进一步清理行政事业性收费。已经取消的收费项目，要督促有关部门切实抓好落实，围绕人民群众反映突出的问题，重点抓好治理教育乱收费、就医收费过高、减轻农民负担和向机动车乱收费等问题，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款行为。各级效能投诉中心要认真受理影响经济发展环境方面的投诉，特别是对企业和外来投资客商的投诉，要及时调查并向当事人反馈。
二要保护改革创新。改革创新是加快发展的动力。改革和创新又都是试验性的探索，改革者容易受指责，也容易犯错误，但是，我们的事业不能没有改革者。因此，我们要十分爱护在改革创新中敢于第一个“吃螃蟹”的人，始终把调动和保护广大干部创新意识和工作热情作为我们的重要职责，支持他们放胆放手搞改革、干事业，尊重和保护一切有益于人民和社会、有益于推进经济发展的劳动，并敢于为他们撑腰。对改革探索中出现偏差的要及时提醒，对工作中出现失误的要热情帮助，对犯了错误、受到处分的要做好思想转化工作，对受到诬告的要为他们澄清事实、为他们正名，对诬告陷害者要严肃追究、坚决查处，对捣蛋者要严格批评、促进转变，对混日子的要加强教育、强化责任，通过思想教育、规范管理、严肃法纪等手段，化消极因素为积极因素。要善于把握政策，把改革探索中出现的问题与违纪违法、腐败现象区别开来，严格界定错与非错、罪与非罪的界限，防止形成因循守旧者无忧无虑，改革创新者担惊受怕的社会心理，努力营造“支持改革者、鼓励创业者、教育失误者、惩处腐败者、追究诬告者”这样一种健康的创业发展环境。
三要严肃党纪国法。这是推进经济发展的重要保证。要把维护党的政治纪律摆在首位。各级党组织和领导干部要认真贯彻执行中央的路线方针政策，认真贯彻执行省、市委重要决策和部署，确保政令畅通。对有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策等严重违反纪律的行为，必须严明纪律，严肃处理。执纪执法机关要加强协作配合，进一步形成查办案件的工作合力。要认真做好县级换届选举和村级组织换届选举的监督工作，严肃处理各类跑官要官、买官卖官、拉选票等非组织活动。要继续加大查办案件工作的力度，特别是对以权谋私、与民争利、干扰改革、破坏经济建设的腐败分子，必须坚决打击、严肃惩处。在查办案件工作中，要从政治上着眼，立足于全局，综合考虑政治、经济和社会效果，正确处理改革开放和社会主义市场经济条件下严肃党纪国法的问题，做到既严格执纪执法，又要按照政策条规处理好改革发展中不同类型、不同性质的问题，弄清哪些是经济发展中允许的探索，哪些是工作缺乏经验造成的失误，哪些是危害经济建设的违纪违法问题，做到区别对待，宽严相济。对腐败分子要坚决查处。四要注重源头治理。加大从源头上预防和解决腐败的力度，是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要任务，也是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。各级党委、政府和纪检监察机关要按照中央和省委的要求，在继续下大力气惩处腐败的同时，加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐倡廉寓于各项重要政策措施之中。要加快推进行政审批制度改革，继续推进财政管理体制改革，进一步深化干部人事制度改革，进一步完善并严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让，产权交易和政府采购四项制度，在抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上狠下功夫，努力形成有利于选好人、用好权、管好钱的体制机制，从源头上预防和解决腐败问题。当前，首要任务是要把建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”这项工作切实抓紧抓好。市委《关于贯彻落实＜省委关于建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”的若干规定试行＞的实施意见》即将制定出台，各级各部门要按照省委的《规定》和市委的《实施意见》，坚持放眼长远，立足当前，把总体要求同阶段性目标结合起来，从大处着眼，从具体问题着手，制定相应的实施办法。各级纪检监察机关要认真当好党委、政府的参谋助手，充分发挥组织协调和督促检查的职能作用，推进反腐倡廉“六个机制”工作的落实。
三、强化责任，做好表率，大力营造齐心协力反腐败的良好氛围
做好党风廉政建设和反腐败工作，关键在领导。各级领导干部要以高度的政治责任感和使命感，自觉担负起党风廉政建设和反腐败工作的神圣职责，发挥好表率作用。
一要做清正廉洁的表率。各级领导干部必须明确，我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民服务，绝不允许用来谋取私利。首先要廉洁自律。正人先正己，领导干部教育别人，先要自身过硬，才有说服力。要处处以身作则，坚持立党为公，执政为民，反对奢侈浪费、享乐拜金，时刻保持共产党人的先进性和纯洁性。要以郑培民、谷文昌同志为榜样，严以律己，清正廉洁，不畏艰苦，甘于奉献，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力当好推进改革发展和廉政建设的带头人。其次，要牢记“两个务必”。始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，把全心全意为人民服务作为根本价值取向，常怀忧民之心，恪守为民之责，多办利民之事，做一个组织放心，人民满意的好公仆。第三，要自觉接受监督。无论在工作中还是在生活中，都要时刻检点自己的言行，做到自重、自省、自警、自励，模范地执行廉洁从政的各项规定，凡是要求下级做到的，自己首先要做到，凡是禁止别人做的，自己坚决不做。领导干部不仅要管好自己，还要管好班子，管好配偶、子女、亲属和身边工作人员，主动接受党组织和广大干部群众的监督。
二要做贯彻执行党风廉政建设责任制的表率。各级领导干部既是落实党风廉政建设责任制的组织者、领导者，又是具体的执行者，不仅要坚持从自身做起，率先垂范，还要敢抓敢管，认真负责，切实担负起本地本部门党风廉政建设和反腐败工作的领导职责。各级党委（党组）主要领导对本地本部门的党风廉政建设和反腐败工作要负总责，重大问题要亲自过问，一管到底。领导班子其他成员也要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负起直接领导责任。每一个领导干部特别是主要领导干部都必须明白，不重视或者不认真抓党风廉政建设和反腐败工作，就是严重的失职。评价一个地方、一个部门的工作，考核一个领导干部的政绩，不仅要看那里经济社会发展和业务工作的情况，而且还要看党风廉政建设和社会风气的情况。要把抓反腐倡廉的工作成效作为评价考核干部的一项重要内容。对那些领导不力、甚至因不抓不管而导致不正之风长期得不到解决、屡屡出现重大腐败问题的，要追究主要领导的责任。
三要做支持纪检监察机关全面履行职责的表率。纪检监察机关是全面推进反腐倡廉工作的重要职能机关。各级党委、政府和领导干部要切实加强对纪检监察工作的领导，带头支持纪检监察机关全面履行职能。要定期听取纪检监察机关的工作汇报，指导和支持纪检监察机关开展工作。对纪检监察机关在工作中遇到的重大问题和实际困难，要及时研究并认真加以解决。特别是在执纪办案中遇到说情、阻挠甚至威胁等各种干扰时，要旗帜鲜明地支持纪检监察机关，依法依纪履行职责，做纪检监察机关的坚强后盾。要加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设，重视优秀纪检监察干部的培养和使用，以形成有效的激励机制，发挥良好的导向作用。
（本文为市委副书记、市长叶继革４月７日在市纪委第四次全体〈扩大〉会议上的讲话摘要）
责任编辑：岩 实
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