加快三明林业发展的几点对策

加快三明林业发展的几点对策
涂大杭
www.smnet.com.cn 2008-03-16 09:51:01
党的十七大报告提出：要“建设生态文明”，“生态文明观念在全社会牢固树立”，而林业是生态文明建设的主体，是促进人与自然和谐发展的关键和纽带，林业部门是生态文明建设的主力军和示范者。因此，为了使三明在全面建设小康社会的进程中更好地建设生态文明，就必须加快搞好三明林业的发展，对此本人认为应从以下几个方面着手：     一、拓展工作思路。发展是党执政兴国的第一要务，是目的，具有决定性的意义；改革是发展的根本动力，改革的目的是促进发展。因此，随着三明林业的发展，最迟到2009年应将三明林业原有的工作思路加以拓展和完善，如可拓展和完善为“一根主线，两项改革，三个建设，四大任务，五条措施”，即把握加快搞好三明林业发展这根主线，完善集体林权制度的主体改革和配套改革，抓好海峡两岸现代林业合作实验区、林产工业产业集群和林业队伍三个建设，完成森林资源培育、保护、管理、开发四大任务，落实更新观念理念、健全制度机制、构筑科技支撑、规范资金管理、反腐倡廉保洁五条措施。     二、发展现代林业。三明林业改革取得了重大进展，发展活力进一步激发，整个发展规模也已经突破100亿元大关，到了即将腾飞的发展阶段，为三明林业的进一步奠定了基础；另一方面，三明林业相当规模还只限于传统林业范畴，而世界林业发展已经到了现代林业的发展阶段，国家林业局也已经作出了推进传统林业向现代林业转变的战略抉择。因此，应将发展“现代林业”作为三明林业发展的一项重要任务加以提出，至少应该是三明林业发展的一个方向。如可利用和运用集体林权制度改革的成果，通过科技创新、林业合作经济组织建设、现代林业发展试点等方式，来发展三明的现代林业。     三、完善林权改革。党的十七大报告指出：要“深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度。”三明在集体林权制度改革中走在前列，已经到了主体改革和配套改革共同推进的阶段。因此，三明应通过各种措施，来完善集体林权制度的改革，以使得这项改革的继续推进和深入进行有助于三明林业又好又快发展。应通过完善集体林权制度的改革，在三明建立起充满生机和活力的林业发展机制，进一步解放和发展三明林业生产力，充分调动起广大林农发展林业的积极性、主动性、创造性；在三明建立起更有助于林业发展的林业管理体制，进一步发挥广大林业工作者的积极性、主动性、创造性。     四、增强经济效益。三明林业这些年来获得了很大发展，2007年林业的国内生产总值更是突破100亿元达到110.58亿元，约占全国林业总产值1.17万亿元的百分之一。但是，三明林业产业的经济效益总体上还不够高，利润率、市场化、信息化、国际化、科技化的水平还不够高，林业的发展方式还有待转变，国内生产总值总量还落后于南平。因此，三明林业应充分发挥集体林权制度改革走在前头的优势，利用和运用集体林权制度改革的成果，尽可能地将这些成果转化为林业产业的经济优势，通过林博会的平台、通过招商引资和提高劳动生产率等方式，来增强三明林业产业的经济效益，增加林农的经济收入。     五、突破生物医药。三明具有2843种植物种群，1713种药用植物，发展生物医药具有较好的基础；另一方面，生物医药是三明重点发展的“4+1”产业集群之一，需要有关单位突出这方面的工作，而这方面的工作主要由林业部门负责。因此，三明生态产业发展应将生物医药作为一个重要的突破口。可做好调研、规划工作，对三明生物医药的发展做一个总体把握，制定相应的发展规划；可做好保护、培育工作，对三明的生物资源加大培育和保护力度，同时保护遗传、生态等方面的多样性；可对现有的生物医药企业特别是龙头企业加大扶持力度，整合相关资源，使生物医药产业在三明真正连成链条，形成规模，成为集群。     六、打出绿都品牌。三明具有非常丰富的林木、毛竹以及生态旅游等方面的资源，其森林覆盖率达到76.8％，在全国和全省居于前列。三明为了将林木等方面的生态资源优势转化为经济优势，就有必要打出一个统一的品牌作为对外宣传的标识。因此，三明林业乃至整个生态行业应打出一个能够尽可能充分地反映和代表三明林木乃至整个生态方面优势和特点的品牌作为对外宣传的标识，笔者认为这个标识可以用“中国绿都”（2006年，三明市旅游局编的导游词集的书名就用了《中国绿都》，这实际上是将三明的生态旅游资源和优势用“中国绿都”这一品牌统一推出）。三明“林博会”也完全可以打出这一品牌。     七、充分运用政策。林业的发展需要政策扶持，而包括市、省、国家乃至国际都有一些相应的政策可供运用。因此，三明应充分运用国际、国家、省、市的各种发展林业的政策，将这些政策用好用足用活。除一般性政策外，更要注重运用一些特殊政策，如国家林业局最近出台的《国家林业局关于支持海峡西岸经济区林业发展的意见》提出支持海峡两岸（三明）现代林业合作实验区建设，在林木采伐管理制度改革试点、设立林业台商投资集中区、与台湾开展物种交流等方面予以扶持；提出支持海峡两岸（三明）林业博览会，加快福建林产品市场建设；等等。这些都是三明在林业发展过程中可以很好地加以运用的政策和意见。     八、加大林业宣传。宣传工作是日常工作的延伸和拓展。因此，三明林业工作在做好日常工作的基础上应加大林业宣传的力度。一方面应加大林业的对外宣传力度，除了召开林博会期间的宣传之外，在平时也应确定专门人员，积极撰写稿件，向《中国绿色时报》等报刊投寄稿件，建立起较稳定的通讯关系，搞好三明林业的对外宣传工作；另一方面应加大林业的知识宣传力度，除了突发情况发生外，在平时也应尽可能地向广大林农宣传林业生产方面的技术知识、政策措施、注意事项等，使广大林农知晓山地和林木的价值，林业生产的有关知识，从而提高林业生产的经济效益和生态效益等。     九、建设生态文化。中国林业建设已经由生态、产业两大体系建设并驾齐驱进入到生态、产业、文化三大体系建设三足鼎立的发展阶段。因此，三明林业在发展过程中，应承担起生态文化建设特别是林业生态文化建设的任务，努力倡导生态文化，加强生态文化建设，建立健全林业生态文化体系。一方面，三明应在加强自然保护区、森林公园建设的基础上加强对森林博物馆、森林标本馆、林业科技馆、城市园林等森林文化设施建设的规划和建设；另一方面应通过政策引导和扶持等方式方法来充分挖掘三明的森林文化、竹文化、药用植物文化、野生动物文化等各种林业生态文化的价值，提高三明林业建设的文化含量。     十、加强队伍建设。三明林业队伍是促进三明林业又好又快发展的关键性因素。因此，三明林业各有关单位应大力加强自身的队伍建设。可将行政能力建设作为三明林业队伍建设的主线，采取教育、制度、管理并举的方式促进林业队伍的全面发展。如一方面可通过开办讲座、安排自学、送出培训等方式方法，进一步提高林业队伍的业务素质，为加快搞好三明林业发展提供业务支持和保障；另一方面可通过支部学习、警示教育、研讨交流等方式方法，进一步提高林业队伍的政治素质，还可以局领导、办公室、机关党委、有关科室领导为基础，建立起一支较稳定的思想政治工作队伍，加强这方面的工作特别是反腐倡廉保洁工作。     十一、利用好林博会。海峡两岸（三明）林业博览会是三明林业发展的一个非常重要和可资利用的平台。因此，三明应尽可能充分地利用好林博会的这个平台，来加快搞好三明的林业发展。如可在市政府会展营运公司正式营运的基础上不断增加林博会在招商引资方面的市场手段运用比率；可在现有的基础上丰富林博会的内容，使林博会不仅仅限于林业，还可以扩大到整个生态领域，将林博会办成事实上的“海峡两岸（三明）生态博览会”；可形成大林博会的观念，即不仅是在林博会召开期间利用好林博会这个平台，在平时，在日常工作中也要有林博会的观念，将林博会这个平台拓展和延伸到林业的日常工作中。     十二、落实保障措施。三明林业发展出现了新的形势，需要有相应的保障措施才能使得三明林业又好又快发展。因此，三明应落实一些保障措施，以保障三明林业在社会主义市场经济条件下和集体林权改革的基础上仍然能够得到又好又快地发展。应进一步解放思想，适应社会主义市场经济发展的需要和集体林权改革后的新形势；应健全内部的各项规章制度和更有效率和效益的林业管理机制；应对广大林农提供更好的科技服务，对林业发展提供更强有力的科技支撑；应努力开源节流，规范“两费”以及其他费用的资金管理，提高资金使用效益；应加强对林业队伍的监督和管理，做好反腐倡廉保洁工作。