试论如何进一步加快发展循环经济

试论如何进一步加快发展循环经济
吴胜蓝
www.smnet.com.cn 2008-03-30 10:11:09
改革开放三十年来，中国经济进入高速发展阶段，国内生产总值年均增长9.67%。但这种增长是以大量耗费能源、资源、污染环境为代价的，现如今我国生态和环境遭受了严重破坏，资源和环境的承载力已难以支撑经济的高速增长，成为经济增长的瓶颈。近年来，我国已经越来越认识到资源生态环境在经济发展与社会进步中的重要作用，并力求寻找一种崭新的环保型经济增长方式———循环经济。     “循环经济”是对物质循环流动型经济的简称。它是参照自然界物质循环模式，用生态学规律来指导人类社会的经济活动，通过将上游产业的“废弃物”或副产品，转变为下游产业的“营养物”或原料，从而形成互相依存的工业生态链，对废弃物进行回收利用、无害化和再生，达到资源的永续利用，促进社会经济的可持续发展。具体表现出低开发、高利用、低排放的特征，在生产和消费过程中形成一个“资源→产品→再生资源”的物质循环过程。力求以最小的成本获得最大的经济效益和环境效益，从而实现经济增长与社会进步的协调持续发展。     加快发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济增长方式的根本性转变，是我国今后经济社会发展应着力解决的重大问题。充分认识发展循环经济的重大意义     一、发展循环经济是转变增长方式、实现可持续发展的必然选择。我国既是材料生产大国，又是消费大国。2007年中国GDP总量占世界的比重约5.5%，但重要能源资源消耗占世界的比重却较高，比如能源消耗24.6亿吨标准煤，占世界的15%左右；水泥消耗12.4亿吨，占54%。即使考虑到汇率因素，中国的资源产出效率也是比较低的。研究表明，如果采取强化节能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使万元GDP能耗由2002年的2.68吨标准煤降低到1.54吨标准煤，那么能源消费总量就能控制在30亿吨标准煤；再生铝比重如果能从目前的21%左右提高到60%，就可替代3640万吨的铝矿石需求。为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，加快转变经济增长方式，实现资源的高效利用和循环利用，保证经济的可持续发展。     二、发展循环经济，是贯彻和落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会的具体实践。党的十七大报告指出：“必须坚持节约资源、保护环境，把推进现代化与建设生态文明有机统一起来，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”。发展循环经济，充分体现了以人为本的理念与和谐发展的思想，体现了经济增长、社会进步、生态建设和文明发展的统一。因此，发展循环经济是落实科学发展观的重要体现，是落实十七大精神的战略性选择。     三、发展循环经济是应对经济全球化和国际贸易壁垒，增强企业竞争力的重要途径和客观要求。近年来，资源环境因素在国际贸易中的作用越来越突出，“绿色壁垒”对我们的产业、产品和企业在国际市场的竞争力造成了严重的负面影响。一些发达国家为了保护本国企业的利益，在资源、环境等方面，设置了不少发展中国家企业目前比较难达到的技术标准。这些非关税壁垒，都对我国发展对外贸易产生了日益严重的影响。仅2007年就有20多个国家和地区对原产于我国的产品采取了“绿色壁垒”措施，我们要高度重视，积极应对。只有大力发展循环经济，推进清洁生产，才能使产品生产符合资源、环保等方面的国际标准，突破“绿色壁垒”，扩大对外贸易；才能缓解经济发展、生态建设和环境保护之间的矛盾；才能实现经济增长方式转变，提高经济效益，增强市场竞争力。进一步加快发展循环经济步伐     经过各方面的努力，我国发展循环经济已经取得了积极成效。去年上半年，万元GDP能耗下降2.78%；去年1-9月，全国化学需氧量和二氧化碳排放量首次出现双下降。但我国在推进循环经济发展上还面临诸多问题和困难。主要表现在：认识尚未完全到位，一些地方仍然把GDP增长作为硬任务、把节能减排当作软指标；科技支撑作用不够，资源节约和环境保护重大技术的研发还比较薄弱，资源高效利用和循环利用的关键技术亟待突破；体制不健全，一些资源性产品的价格形成机制还未能充分反映资源稀缺程度、环境损害成本和供求关系，“污染者付费”的原则没有完全落实等。为了发展我国的循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，应加紧做到：     一、加强宣传教育,增强全社会的资源意识、节约意识和环保意识发展循环经济。促进资源节约是涉及全社会的系统工程,具有长期性、复杂性、艰巨性。不仅需要政府的倡导和企业的自律,更需要提高广大社会公众的参与意识和参与能力。各级政府应加强对循环经济发展工作的组织领导，建立有效的协调工作机制，分阶段、有步骤地推进清洁生产和资源综合利用。应组织开展形式多样的宣传教育活动，积极倡导使用环境友好型产品，减少一次性产品的使用，提高全民资源节约意识和环境保护意识，使人与自然和谐相处的生态价值观深入人心，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收变成每个公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式，为发展循环经济和建设资源节约型社会营造良好的社会环境。     二、建立健全法律法规体系，依法推动循环经济发展。推动循环经济发展要依靠政策法规作保障，应尽快进行循环经济立法，明确把生态环境作为资源纳入政府的公共管理范畴。①认真贯彻落实已有相关法律法规和规定，如《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《国务院关于进一步开展资源综合利用的意见》，依法促进废物减量化、资源化、无害化等。②加快制定资源循环再生利用与综合利用的法律法规，特别是制定节能、节水、资源综合利用等重点领域的专项规划，突出抓好土地、水、能源、重要原材料的节约和综合利用；③建立健全各类废物回收、废物资源充分利用制度，在税收和投资等环节对废物回收采取经济激励措施；④完善各种配套措施，增加环境成本的约束力。比如，可充分发挥税收手段的作用，对有利于环保的行为实行减免税，对绿色产品实行低额税；可发挥财政手段的作用，设立专门绿色技术开发基金，重点支持废旧物品回收处理和再利用技术的研究与开发。     三、建立绿色GDP核算制度，完善绿色循环经济核算体系的研究。在经济核算体系中，要改变过去重经济指标、忽视环境效益的评价方法，开展绿色经济核算，并纳入国家统计体系和干部考核体系。建立循环经济生态城市所产生的费用和效益必然是各大中型企业考虑的问题，所以在传统的会计核算体系中应增加补充考虑绿色资产、社会成本、环境成本、绿色利润等诸多问题，特别在编制会计报表中，应重点突出绿色会计的核算资料，充分披露绿色会计信息。在报表附注、财务状况说明书中还应客观揭示企业生产活动所消耗的资源、环境污染的程度及所造成的社会责任成本、罚款等情况。     四、加强循环经济应用技术研究开发，形成技术支撑体系。科技是第一生产力,发展循环经济,建设资源节约型社会,必须要有相关的技术作支撑。①要增加绿色科技投入和进行知识创新，促进技术进步，这是环保型经济增长的源泉。我国整个绿色技术创新投资只占国民生产总值的0.7%，远远低于发达国家的投资规模，因此要结合我国的实际情况，不断增加绿色技术投入，进行知识创新。②择优发展一批生态产业项目。在重点行业、重点领域和工业园区广泛开展清洁生产技术和生态产业链试点工作。通过择优扶强，重点培植，发展资源循环利用模式企业，示范带动集约型、生态化工业体系新框架的建立。③全面实施ISO14000环境管理体系认证，大力推进清洁生产。清洁生产是一种注重生产全过程控制、在源头防止污染的防治方法。实现清洁生产，首先要树立崭新的生态伦理观，其次要积极尝试和推广绿色设计、生态工艺和技术评估，并不断地增强公民的生态意识。只有这样，才能保证在经济实现增长的同时，达到整体环境保护的目的。     总之，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会将有助于人类利用有限的资源，有利于协调人类与环境之间的和谐关系，符合我国经济发展的需求，对人类社会的可持续发展提供了关键性的保证，也是未来社会发展前进的目标。