加强自身建设建设人民满意政府

加强自身建设建设人民满意政府
陈瑞喜
www.smnet.com.cn 2008-04-13 10:44:02
加强政府自身建设改革，一直以来都是政府工作的重中之重。温家宝总理提出要“建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府”的目标。为实现这一目标，我们就必须加强政府自身职能、制度、法制、作风和廉政等方面的建设，打造服务型、亲民型、法治型、务实型、廉洁型的“现代政府”，真正让人民满意。本文从如何建设人民满意政府的角度，谈五点看法。     一、转变观念，突出职能，打造服务型政府。建设人民满意的政府，必须通过加快政府职能转变，规范政府职能定位来实现。温家宝总理在政府工作报告中明确指出“全面正确地履行政府职能，努力建设服务型政府”。长期以来，受计划经济体制的影响，政府扮演着“划桨者”、“全能政府”的角色，也就难逃政府揽权干事越多，群众越不满意的局面。要走出这一窘境，就需要政府从实现“两大转变”出发，对政府角色模式进行重新塑造。一方面，要实现从“划桨者”向“掌舵者”的转变。这就要求政府工作重点要放在全面履行政府的职责上，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把财政收入、土地等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。另一方面，要实现从“全能”政府向“有限”政府的转变。即实现由无所不管的“全能政府”到行政“疆域”逐步缩减的“有限政府”转变。这就要求政府不干预市场主体、社会组织能够处理好的事务，集中精力管好自己应该管的事，扮演好决策者、提供者、管理者、监督者的重要角色，为经济社会发展创造良好环境，逐步实现向服务型政府的转变。     二、牢记宗旨，突出为民，打造亲民型政府。建设人民满意的政府，必须牢记“为人民服务”的宗旨，突出为民。党的十七大报告和政府工作报告提出：“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”、“执政为民是各级政府的崇高使命”，充分体现了党和政府亲民为民的执政理念。因此，我们在工作中要时刻牢记“全心全意为人民服务”的根本宗旨，树立正确的权力观、地位观、利益观。一是要坚持“权为民所用”。宪法明确规定“一切权力属于人民”。邓小平同志也曾说过“领导就是服务”。这就要求我们必须树立起正确的权力观，用手中的权力多为群众办实事、解难题，把“执政为民”的宗旨具体落实到各项工作中。二是要坚持“情为民所系”。要摆正自己与人民的关系，在各项工作上都要紧紧围绕人民生产生活问题来部署、来展开、来落实，做到倾听呼声，尊重民意；贴近民众，了解民生；帮助群众，舒解民困。三是要坚持“利为民所谋”。胡锦涛总书记指出:“利为民所谋，就必须时刻把群众的利益放在首位，始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点”。这就要求我们时刻把维护广大人民群众的根本利益作为政府的最高行为准则，从群众最需要的地方做起，打造出一个亲民为民的人民政府。     三、依法行政，突出法治，打造法治型政府。建设人民满意的政府，必须要加强依法行政，突出法治。建设法治政府最重要的就是要做到“职权法定、程序合法、公开透明”。一是要做到“职权法定”。政府在行使行政权力时，严格依照法律规定的权限来管理经济和处理社会事务，做到职权与职责相统一。二是要做到“程序合法”。就是在行使法定职权时，既要做到实体合法，更要做到程序合法。尤其是在涉及人民群众切身利益的事项上，要切实做到依法依规依程序办理。三是要做到“公开透明”。就是要加强政务公开与行政权力监督，健全政府信息发布和公开办事制度，提高政府工作透明度，创造条件让人民更有效地监督政府。特别是在社会公众关注的土地征用、国有资产处置等热点问题上要实行阳光操作。     四、注重实效，突出效能，打造务实型政府。建设人民满意的政府，必须注重工作实效，更好地推进效能建设，实现工作的“高效率运转、高质量服务、高要求管理”。一是要倡导务实精神，树立良好政风。要树立科学的发展观和正确的政绩观，不搞劳民伤财的假政绩。要树立长远的政绩观。不光要看经济指标、看显绩，还要看潜绩；不光只看解决了多少群众关心的热点难点问题，还要看做了多少打基础有利于长远的事，以全面的、实践的、群众的标准来检验政府是否让人民满意。二是要立足工作实际，力求工作实效。政府要把工作重心放到办实事、求发展上来，放到解决人民群众关心和企盼的事情上来，让人民群众更加满意。三是要加强效能建设，促进作风转变。以开展机关效能建设竞赛活动为载体，不断提高政府机关服务质量和办事效率。四是要推进制度设计，形成良好导向。建设人民满意政府要有一个好的制度设计与之相配套，建成责任、评价、激励等制度体系。特别是要有科学的评价体系，建立起绩效考评、组织考核、群众评估等多元化的评估体系。尤其要重视群众评议，把群众评议与组织考核结合起来，以人民群众满意不满意作为最重要的评判标准，以激励领导干部促进政府建设，营造出有利于促进建设人民满意政府的一种环境、一种氛围、一种导向。     五、惩防并举，突出廉政，打造廉洁型政府。建立人民满意的政府，就要切实加强党风廉政建设和反腐败斗争，做到惩防并举。一方面，要从制度设计上预防腐败。党的十七大报告中指出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。腐败往往是在权力滥用的过程中产生的，要从根本上遏制腐败滋生，关键是确保权力规范运行，管好掌握权力的干部，加强权力的监督。因此，就要通过一整套系统完备的制度来制约权力，最大限度地减少以权谋私的体制、机制漏洞，从源头上预防腐败，从制度上对腐败现象进行约束，构筑起预防腐败的制度体系。另一方面，要在惩治腐败上坚决从严。党的十七大报告中和政府工作报告中指出“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的”、“依法严惩腐败分子，决不姑息”表明了我们党和政府反腐败的坚强决心和鲜明态度。政府在反腐败斗争中，对腐败分子要严厉查处，特别是在涉及侵害群众利益及有损党和政府形象的案件时，更应当严惩不贷。     扎实推进政府自身建设，最终的落脚点是让我们的政府成为人民更加满意的政府，衡量的标准在于工作的落实，在于人民得到更多的实惠。要实现人民满意政府，需要更多地着眼于实际，积极探索，勇于实践，以人为本，执政为民，努力把各项工作做得更好。