正确处理四个关系优化经济发展环境

正确处理四个关系优化经济发展环境
金巧兰
www.smnet.com.cn 2008-05-11 00:11:56
近年来，市区经济发展相对趋缓，市区经济的龙头带动作用不强，已成为三明发展中值得关注的问题之一。如何加快市区经济发展，加强中心城市统筹协调区域发展的能力，这是当前摆在三明市各级党委政府面前的重要课题。为此，本文认为，当前首要和关键的是教育引导各级干部正确处理好当前与长远、局部与全局、执法与服务、有所为与有所不为这四个关系，不断优化经济发展环境，为加快三明市区经济发展奠定坚实基础。     一、正确处理当前与长远的关系。优化环境是加快三明市区发展的前提和保障。对投资者而言，赚钱最重要的也是投资环境。人家赚钱，我们发展，实现双赢，合作才会长久。因此，加快三明市区经济发展，必须立足当前，着眼长远，最大限度地为投资者创造赚钱机会、发展机会。在政策的制订上，只要不违背国家政策法规，外地的一切优惠政策都可以拿来为我所用，使我们的政策更具包容性，而且要不断地突破禁区，不断地冲破旧框框，敢于和善于先让利后得利，让近利得远利，让大利赢小利再赢大利。在规费征收上，可收可不收的，全部取消；有上下限规定的，全部按下限来收取；对于一些服务性收费，采用“不服务，不收费”的原则，取之于企业、用之于企业，全心全意促进企业发展。在政策的执行上，要坚决杜绝科室意见否定部门意见，部门意见否定政府文件的不正常现象。在民风的养成上，要教育和引导广大群众，杜绝欺生排外、强装强卸、强买强卖等行为，切不可为了蝇头小利，痛失商机，在全社会营造“亲商、富商、重商、安商”的发展氛围。     二、正确处理局部与全局的关系。优化经济发展环境，实际上是一个利益关系重新整合的过程，不可避免的会出现局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益相冲突的问题。应该看到，良好的经济发展环境，是全局利益之所在，也是局部利益之所系。在全局利益和局部利益关系问题上，要学会算大账，算长远账和社会账。面对激烈的竞争，三明市区靠什么搞活经济？靠什么来吸引资金？靠什么来争取项目？唯有政策优惠、环境宽松。创造宽松环境、降低招商门槛，必然要牺牲一些暂时的局部利益。但是，有了宽松的发展环境，不仅会带来新上项目的增加、经济规模的扩张、消费需求的增长，而且会带来先进的设备、先进的管理模式和巨大的外部市场，更重要的是会带来先进思想的同化、管理模式的创新、经营理念的转变、城市竞争力的提升和高层次人才的涵养等多方面的积极效应，这种收获是可持续的，也是长远的，其价值也是无限量的。因此，牺牲局部利益换来长远发展，是非常值得的。对三明市区两级政府而言，没有市区的经济发展，没有人民群众的富裕，没有纳税人的贡献，政府部门就失去了发展的根基、失去了存在的价值。因此，当政府的部门利益与市区经济发展发生矛盾的时候，必须多一些全局观念，少一些部门意识。     三、正确处理执法与服务的关系。法律是人民群众制定的，是为维护人民群众利益服务的。因此，执法与服务是并不矛盾的有机统一体，执法从根本上说就是服务，就是利用法律法规等规范经济社会发展秩序。机关干部要以强烈的紧迫感，增强公仆意识，把管理的重心转移到服务上来，把服务放在第一位，把管理寓于服务之中，在搞好服务中加强管理，在加强管理中搞好服务。     （一）严格执法，营造良好的法制环境。市场经济是法制经济，良好的市场秩序不能没有法制的维系，不能没有执法者的参与。作为执法执纪部门和执法执纪人员，要从根本上解决为谁执法、为谁服务和怎样执法、怎样服务的问题。要处理好严与宽、硬与软的辩证关系，严要有据、宽要有边、硬要有度、软要有界，政府的一切行政行为都要纳入法制化、规范化的轨道，依法办事，切实营造出一个开明、开放、优惠的政策环境，高效、快捷、优质的服务环境，文明、诚信、热情的人文环境，安全、稳定、和谐的社会环境，公开、公平、公正的法制环境。     （二）改善服务质量，以政府提效促经济提速。三明在区域发展环境的竞争中处于劣势的情况下，要加快市区经济发展，就必须在优化服务环境、降低服务成本上努力确立比较优势。对区级政府适当放权，这是解决政府效率问题的现实途径。从“有利于调控，有利于办事”的双重标准和需要出发，在市级管理权限内，进一步科学划分事权，适度向梅列和三元两区放权。放权的根本在于强化服务、激发活力。目前须经市审批或由市管理的，要梳理出可由区自行审批和管理的权限；须经市审核、报省审批的，要梳理出可由区直接报省审批、报市备案的权限。通过下放事权，增加区级政府服务发展的手段，注入加快发展的动力，同时促使市级职能部门淡化权力意识，强化服务意识，真正把工作的重心转到业务指导和协调沟通上。     四、正确处理有所为与有所不为的关系。优化发展环境，加快市区经济发展，政府及其职能部门扮演着重要角色，必须把握好角色定位，既不能缺位，该作为而不作为；也不能错位，不该作为而乱作为。真正做到有所为有所不为。     （一）认真履行职责，把该管的事管好。在市场经济的框架体系内，政府充当“守夜人”不行，充当“保姆”更不行。政府只有逐步实现从管理型政府向服务型政府转变，从权力政府向责任政府转变，从直接微观管理转向间接宏观调控，从重审批重管理转到重执法重服务上来，规范行政行为，提高行政效率，经济发展环境才能真正实现长治久安。要树立“强政府、大服务”的思想，集中精力搞好公共行政，加强公共服务，在“宏观指导、提供信息、改善设施和搞好社会治安”等方面体现政府的作用。     （二）解放思想，把该放的彻底放开。今后，政府应该减少对经济主体的直接管理，凡是企业和个人能够做好的事情，政府就不插手，凡是市场能够优化资源配置的领域，政府尽力为其创造有利条件。即使在“市场失灵”领域，也要考虑是否需要政府发挥作用，政府发挥作用是否有效，是否有更好的办法。只有在需要且能够做好时，政府才进行干预。对不属于政府职能、不应当由政府直接管理的、部门超越权限自定的、虽有上级部门授权但不适应三明发展的审批事项，坚决予以取消。对不符合市场经济发展要求，能通过市场机制调节的审批项目一律予以取消，把不属于政府职责范围的事项还权于市场调节和社会中介组织办理，使政府部门从过去繁琐的事务性工作中解脱出来。切实转变工作作风，寓管理于服务之中。努力为三明市区经济发展创建廉洁高效、优质便捷、公开透明、公正公平的环境。