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促进个体私营经济发展要突破三种惯性认识
●董 藩
经过２０多年的努力，我国的个体私营经济逐步恢复并发展起来，它们在促进国有经济改革、推动产业结构调整、解决下岗职工就业、提升经济增长速度、增加国家财力、缓和社会矛盾等许多方面都发挥出积极的巨大的作用。但是，个体私营经济在各地的发展很不平衡，在发展力度和规模上存在明显差距。在各地个体私营经济发展规划和政策陆续调整、修正之际，我想进一步强调要解放思想，突破一些惯性认识。
首先，要突破“对个体私营企业如果没有足够的抵押资产就不能放贷”这一惯性认识。银行在发放贷款时必须遵循安全性原则，但是，申请贷款的企业是否有抵押财产不应当作为判断贷款是否安全的唯一标准。大家知道，个体私营经济在发展初期普遍存在抵押资产不充分的问题，如果汽车等动产进行抵押还必须由银行封存，要影响生产和经营。这就使银行的信贷经营陷入了一个明显的误区：是否贷款将根据企业而不是项目的情况来判定，许多个体私营企业在没有发展到相当规模、具备了很充分的抵押财产前，即使有再好的业务项目，也很难获得贷款支持。其实，略动一下脑筋，问题就很容易解决。例如，银行可以借鉴按揭贷款的模式，加大对个体私营经济的信贷支持力度，同时确保贷款的回收——如某电脑公司中标为某高校采购一批数额较大的电脑，高校因资金紧张将在电脑到位后分期向电脑公司付款，电脑公司因购买资金紧张需向银行贷款。按惯性的认识，这批电脑属于高校，不能作为电脑公司的抵押财产，电脑公司又没有多少其它固定资产可抵押，显然贷款申请难获批准。但如果银行、电脑公司和高校三方共同签订一个协议，银行对电脑公司贷款，电脑公司为高校采购电脑，高校在支付贷款时不直接支付给电脑公司，而是根据协议先替电脑公司向银行还本付息，然后再将剩余款项支付给电脑公司。为保障付款的方向与时间，高校必须将电脑抵押给银行。这样银行拓展了信贷业务，高校在财力不足的情况下购买了设备，电脑公司也做成了一笔大买卖。
其次，要突破“工商业贷款只针对企业不针对个人”的固有认识模式。现在，除了在农村开展的带有扶贫色彩的小额信贷业务外，城市工商业贷款只针对企业，没有针对个人的（目前银行所推行的以购房和购车为内容的消费信贷不属于工商业贷款）。这就大大影响了个体私营经济的发展，既使许多想从事个体经营的人在初始阶段无法较顺利地踏上自主创业之路，也使许多个体户无法较快地迈入私营企业的行列。现在在广大农村尤其是贫困地区的农村，小额信贷已经较广泛地开展起来，部分农民在发展经济的过程中得到了金融机构的帮助。而对于城市居民来说，他们在创业初始过程中却没有享受到金融部门的信贷支持。其实，随着住房商品化的推进，绝大多数城市居民都有了自己的房产，银行完全可以针对城镇居民的工商业活动发放小额抵押贷款，对信用状况比较好的还可以发放信用贷款。在国有企业改革和产业结构调整过程中，各地出现了大量下岗职工，他们的再就业问题给各级党委和政府带来了很大的压力（由政府直接给他们安排工作也是不符合市场规则的）。其实他们当中有很多人肯于吃苦，头脑也比较灵活，有一定的生产经营能力。如果他们能够获得几千元到几万元的信贷支持，可能就会从较小的生产经营活动起步，走向自主创业之路。这在减轻政府就业压力的同时，还会为社会创造出新的就业机会，极大地推动个体私营经济的发展。
最后，要突破“个体私营经济必须脚踏实地、一步一个脚印地发展”这一惯性认识。表面看来，这种认识是科学务实、实事求是的，其实它制约着我们对个体经济经济发展思路的探索。世界正在进入知识经济时代，中国也已经加入了ＷＴＯ，经济与社会发展日新月异，许多事物并不一定按常规的程序演进，常会出现超越某一阶段而跨越式发展的现象。我们要认识研究其中的规律并善于利用这些规律制定和调整发展思路。例如，在国民经济进入买方市场的前提下，大家都在强调个体私营经济必须练内功、创品牌以求得生存，但练内功、创名牌可能需要一个较长的过程，而且有的企业尽管产品质量很好，但可能永远也创不出名牌。在这种情况下，各省、市可以考虑对企业按行业进行整合，每个行业选择出几家在国内同行中知名度较高、品牌号召力较强的企业，由这些企业向一些规模上、技术上达到初步要求的私营企业输出管理，推广生产标准和规范，并允许这些企业贴牌生产，也就是“傍名牌”。这是一种合法的合作，对扩大市场、降低成本、提高技术水平、增加收益均有好处。只要解决好因品牌而带来的附加值的分配问题，合作双方都会获得超常规的发展。
（来稿作者为大连民族学院中国经济发展战略与政策研究中心主任、教授，中国人民大学博士生）
加快中心城市建设的几条措施
●林启鸾
改革开放以来，我市受地理位置影响，经济发展相对滞后，特别是就业和再就业问题十分突出，据有关部门预计今年全市城镇登记失业率将达到６．７％。基于我市目前这种情况，解决问题的最有效途径就是加快城镇化建设特别是加快中心城市建设，大力发展工业和服务业尤其是发展有利于就业的产业，在实现经济快速增长的同时全面吸纳社会就业人员。
一、加快中心城市建设，必须扩大城市规模和容量。由于三明市区狭小、人口总量少，城市规模小，城市对区域经济的拉动作用不强，城乡协调发展的机制难以建立。要充分发挥城市效应，必须扩大城市规模，将三明中心城市沿沙溪两翼的陈大、荆西、莘口、洋溪４个片区发展和沙县、永安方向延伸，重点建设瑞云新区和金沙高科技园区，形成以三明为中心，永安和沙县为两翼的永安——三明市区——沙县城镇带。城市总人口达到５０——１００万人（根据有关资料表明５０—１００万人口的中等城市就业比重最高）也就是说，从城市设施利用效率及解决就业的能力来看，其作用是最为明显。因此，必须加快和扩大中心城市建设，增强对区域经济发展的带动辐射作用，从而加速全市经济和社会的全面进步。
二、加快中心城市建设，必须大力推进工业化发展。当前，我市城市化建设的重点要通过金沙高科技园区、瑞云工业区和尼葛高科技园区开发，加大招商引资力度，提供优质高效服务，吸引境内外各类投资者入园兴业，加快工业发展，迅速提高工业化水平，推动劳动人口在城市聚集，推进城市化进程。为此，三明市和梅列区、沙县、永安市政府一定要研究政策、措施，建立扶持瑞云工业区和金沙、尼葛高新技术园区开发发展的有效机制，加快发展工业区，扩大建城区，从根本上解决城市规模小、经济发展慢、社会就业困难和城市化水平低等一系列问题。
三、加快中心城市建设，必须大力发展劳动就业产业。一是有针对性地发展以服务业为主的劳动密集型产业。大力发展吸纳就业强的服务业行业主要包括批发和零售贸易、餐饮业、社会服务和福利业、房地产业（包括物业管理）、教育、旅游等以及加入ＷＴＯ后，我国受益最大的服装、纺织、食品加工等劳动密集型产业。二是要大力发展以中小企业为主的民营经济。由于我市地处山区，一时国内、外的大公司、大集团及跨国公司难以到我市投资，在目前我市政府财力和国有投资不足的情况下，充分发挥现有资源优势，吸收民营投资发展中小企业是比较现实的选择。根据有关资料表明同样的投资，中小企业提供的就业人数是大型企业的近２倍或３倍。因此，我市应进一步采取有效政策，解决非公有制经济和中小企业发展中存在的体制性、机制性矛盾，充分发挥其在增强城市经济活力，促进经济增长和就业中的突出优势。
四、加快中心城市建设，必须打破户籍制度。随着城市建城区扩大，大量土地的征用，农业人口相对减少，同时农民进城也是一个无法回避的问题，农民工具又有比较低廉的劳动力优势，也是加快我市经济发展潜在的一大优势，特别是在新区开发基础设施建设滞后、社区服务不完善的状况下，农民工更易于聚集，从而扩大劳动力需求，增加城市的流动人口。因此，必须进一步改革户籍制度，打破现有的居民与非民民户籍管理办法，推行按属地管理户籍，加快城市化进程。
作者单位：三明市发展计划委员会
发展劳务经济重点抓好四个方面工作
●阴天乾
随着农业经济结构调整的深入，山区农民外出务工的越来越多。实践证明，农民外出务工促进了经济和社会的发展，增加了农民收入，发展劳务经济已经成为山区解决“三农”问题的一条主要途径。当前，应该大力发展劳务经济。
１、统一思想，形成共识。目前，造成农民增收困难的因素很多，其中土地的有限性无法承载过多的农业劳动力，是造成农民收入低下的关键因素。随着农村人口的不断增长和工业园区的发展，人地之间的矛盾更加突出。其出路在于发展劳务经济，引导农业劳动力向非农产业转移，不断减少农村人口，这是市场经济发展和结构调整的必然结果。各级领导务必要转变观念，趋利避害，把劳务经济看做县域经济的一个新亮点和农民增收的一项重要措施，提高做好此项工作的自觉性和主动性，不失时机地抓紧抓好。
２、加强引导，营造氛围。一是充分发挥县、乡、村劳务中介组织和县驻厦办、驻榕办、驻深办的作用，变劳动力盲目流动为规范有序的输出，努力做到转移有组织、调控有手段、权益有保障，提高劳务输出的组织性和稳定性。二是改革户籍管理制度，让更多的农民实现就业、居住到户籍的全面转移，加快城镇化进程。三是教育引导已长期从事二、三产业的农民将土地作为生产要素实行有偿转让，建立土地流转机制，促进土地规模经济。四是挖掘、发现和宣传外出务工人员中不同类型、不同层次的勤劳致富的典型人物，及时总结宣传本地和外地发展劳务经济的经验及一些好的做法，努力营造推进劳务经济健康发展的良好氛围。
３、强化培训，提高素质。一是要严格执行《义务教育法》，杜绝新的青壮年文盲的出现。同时，各中、小学必须根据教学计划完成劳技课的教学内容，提高毕业生的就业能力和生存本领。二是县职业中专、工贸学校以及各类技工班要继续与县劳务公司或其他中介组织密切配合，按照市场的需求设置专业课程，有针对性地办好各类培训班，使外出务工人员提高素质，增强竞争能力，增加劳务收入。三是团县委、妇联、科协等部门要采取多种形式，对广大农村青年和妇女进行实用技术和专业技能培训，为农村劳动力转移打好基础。四是司法部门要结合“四五”普法，有针对性地讲授《宪法》、《刑法》、《劳动法》和《治安管理处罚条例》的有关内容，增强外出务工人员的法制观念，提高守法自觉性和运用法律武器保护自己合法权益的能力。
４、拓展领域，壮大规模。一是鼓励扶持先富起来的农民自主创业，实现由体力赚钱向资本赚钱的转变。二是在立足资源优势发展民营工业的同时，引导各种不同形式的股份制企业吸纳农民土地入股和投资入股，使农民从小生产者向社会化大生产的劳动者和投资者转变。三是培育发展一支常年在深圳、厦门、福州、泉州等地推销客家酒娘、淮土茶油、宁化薏米、古坑粉干、笋竹制品、水果、食用菌、河龙米等农副土特产品的营销队伍，既可将部分农村富余劳动力转移到第三产业，又可拉动我县粮食、水果、林竹、油茶、以草代土食用菌等产业的发展，在增加劳动密集型产品输出的同时增加农民收入。
（作者为宁化县委办副主任）
发展经济必须注重推进品牌战略
●廖翌湘
品牌是实现资源优化配置的重要介质，是产业升级、产品增值、市场流转的加速器，也是农业产业化、经济结构调整和区域经济发展成果的综合反映。若产业化龙头企业没有品牌，就是“画龙”没有“点睛”；若拳头产品没有品牌，就是“有拳无眼——打不出去”。一个地方如果没有几个知名品牌，那么它在急剧变化的时代中就没有相应的显著位置。品牌就是一个地方综合实力和绝对优势的集中展示，打造品牌就是打造地方经济腾飞的“航空母舰”。当前，我市打造品牌工作虽然取得了一定的成绩，但在发展过程中，还普遍存在着认识偏差、定位不准、优势不优、品牌不响、效益不高、方向不明等问题。鉴于我市品牌工作的现状及其显要的发展位置，今后有必要下力气抓紧抓好。
作者单位：尤溪县八字桥乡党委
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