|
毛振洲
随着改革开放的不断深入和市场经济的不断完善，建设服务型政府已势在必行。如何适应新形势和加入ＷＴＯ的要求，探索行政审批集中形式，深化行政审批制度改革，转变政府职能，是摆在我们面前的紧迫任务和新的课题。本文结合沙县建设政务服务中心的实践，就行政审批集中形式的问题作些初步探讨。
一、沙县行政审批集中形式的实践与成效
为认真贯彻中央和省市行政审批制度改革精神，探索建立服务型政府，沙县于２００１年１２月组建沙县政务服务中心（以下简称中心）， ２００２年２月揭牌运行，将分散在各部门的审批服务事项集中办公，公开运作，全面揭开了“进一家门办成、盖一个章办好、在限时内办结、收规定费办完”的新序幕。中心总投资２２０万元，使用面积１７００ ｍ２；现有入驻单位２８个、服务事项２００多项；工作人员７３名，其中管理层５名，窗口层６８名。去年共办理各项服务事项７．６万余件，代收税费１０２７万余元，办结率９９．９％，群众满意率９５％以上，取得较好的政治、社会和经济效益，主要表现在 一是政府行政效率进一步提高，办事实现了从繁琐向简化、从拖拉向及时的转变，避免了办事群众的奔波之苦、部门间推委扯皮等现象。二是机关工作作风进一步转变，服务实现从“老爷式”向“宾客式”、从“要我服务”向“我要服务”的转变，克服了机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”四难问题。三是从源头上预防和解决了腐败问题，解决了以往“没有好处不办事”、“给了好处乱办事”等不良行为，拉近了干部与群众的距离。四是投资发展环境进一步优化，去年共办理企业登记１９４家。
１、加强领导，明确职能，提供强有力的组织保障。一是成立了以县长为组长、县委副书记为副组长的中心工作领导小组，并从县纪委、县委办、物价局选派３位同志为成员，具体负责中心筹建和管理工作。二是确定中心为县委、县政府的派出机构、正科级单位，定编５名，并赋予较大的管理、协调和监督职能。三是县委办、县政府办先后联合下发了《关于加强县政务服务中心工作的通知》、《关于加强政务服务中心联审联办工作的通知》和《关于建立县政务服务窗口辐射网络的通知》等文件，进一步明确中心职能，对县直部门支持中心建设提出要求。四是入驻单位也都按照县里的要求，重视窗口建设，确定了窗口分管领导，配强窗口工作人员，大力支持中心建设和发展。
２、深入调查，积极协调，全力抓好项目入驻工作。一是积极开展入驻项目调查。深入单位调查拟进驻服务项目及其存在问题，认真梳理、汇总拟进驻项目，并报请县委、县政府研究确定。二是合理确定入驻部门和项目。坚持经常性、关联性、合理性的原则，把与群众生产生活密切相关、办事频繁、关联性大、事项重大的项目确定为入驻项目，先后共协调入驻单位２８个、项目２００多个。三是严格管理入驻项目。各单位入驻项目统一报备中心集中管理，由中心统一编印审批事项告知单，并把项目编印成《服务指南》一册。县委办、县政府办下文规定：入驻中心的单位和服务事项，由中心工作领导小组研究决定；入驻中心的服务事项，一律不得在单位办理；能在中心办理的服务事项，要入驻中心办理，有效地避免了项目“两头办理”现象。
３、创新机制，提高效率，构筑政府行政快速通道。一是推行“五件制”运作机制。所有办件按即办件、承办件、联办件、补办件、退回件五件形式进行操作和管理。去年办件共７６０２９件，其中即办６９７７５件、承办６１５１余件、联办１８件、补办７８件、退回７件。二是推行并联审批制度。对涉及２个以上部门审批的事项，改串联审批为并联审批。每个联审项目一般在３－２０天内办结，比过去可缩短７天－１个月以上。三是改革部门审批机制。要求入驻单位简政放权，把审批权限逐级下放，委托交给窗口，并试行和启用窗口审批专用章，使窗口成为办理站、服务站。目前，已有环保、交通、建设等部门启用窗口审批专用章。四是实行集中统一缴费制度。设立“窗口单位收缴税费处”，各窗口所有行政事业性收费统一在中心收缴，实现由分散缴款、群众多跑向集中缴款、群众不跑的转变。
４、深化服务，提高质量，不断满足群众办事需要。一是严格执行“六公开”制度。将办理项目、程序、依据、申报材料、办结时限、收费标准六项内容，统一印制成告知单向群众公开，增强工作透明度。二是实行延时服务制度。根据群众需要，坚持每周二、周四晚上、周六上午照常上班，方便白天和工作日没空的干部群众办事。三是延伸政务服务链。建立县政务服务窗口辐射网络，把县政务服务机制的触角延伸到乡镇、部门，实行“网络辐射、联动服务”的管理模式，进一步完善全县各单位服务窗口（科室）的服务机制。目前，全县１３个乡镇、３０多个部门单位普遍建立了政务服务制度，并作为辐射单位纳入县政务服务网络管理，全县政务服务网络基本建成。
５、加强管理，强化监督，确保各项工作落到实处。一是完善各项管理制度。建立健全“双重制”领导、“二旗制”管理、窗口考核及联审联办等制度，并编印成《政策制度》发至各窗口，使中心工作走上制度化轨道。二是建立县效能办、中心及社会群众“三位一体”的监督网络。县效能办在中心设立效能投诉中心，直接督查中心人员工作作风、服务态度、办事效率等事项；中心实行上班签到和查岗制度，并开展服务对象评议窗口、中心考评窗口等活动；设立投诉电话、意见箱及网上投诉平台，鼓励社会群众参与监督。三是初步探索审批失误责任追究、被诉查实通报、待岗制度，严肃查处违法违纪人员。到目前，中心未收到群众投诉件。
６、以人为本，提升文化，努力树立中心崭新形象。一是重视窗口工作人员的选配工作。将政治素质好、业务能力强的人员选配到中心工作，窗口工作人员多数都是单位的业务骨干或科室负责人。二是营造良好工作环境。县委、县政府关心中心工作人员的政治和生活，把中心作为培养锻炼干部的重要基地，去年已从中心提拔干部５名；窗口单位给其工作人员发放每月不低于５０元的延时服务补贴。三是抓好中心窗口、中心文化和中心队伍“三项建设”。在窗口建设上，把窗口建设作为部门单位年度责任目标考核的一个重要依据，并积极引导交通局、国土资源局等窗口争创省级文明窗口和青年文明号活动；在文化建设上，开通中心网站，建立学习园地，编创政务之歌，制作徽标徽旗，编发工作简报，有力提升了中心文化品位；在队伍建设上，注重加强干部的政治和业务学习，积极开展“每周一学习、两月一评比、每季一竞赛”三项活动，营造了比学赶超、与时俱进的良好氛围。
二、行政审批集中形式存在的主要问题
当前的行政审批中心，是改革传统行政审批制度的新事物，在传统行政管理体制的影响下，不可避免地面临着一些问题和困难。主要存在五个方面问题：
１、中心体系不够明确。当前各地中心多数都是当地党委、政府研究出台的改革审批制度、提高办事效率的一项措施，国家自上而下还没有形成一套体系，有关机构设置的法律法规也未见有明确的规定，一定程度上影响着中心建设和发展。
２、窗口单位办公费用增加。入驻单位要分摊公共费用（绿化、卫生、保卫、水电等）月均２２０元，最高的６００余元，最少的近百元，对于经费困难的窗口单位来说，增加了入驻单位的费用负担。
３、入驻项目不能满足群众需要。目前，我县进驻中心单位２８个、服务项目２００多个，约占全县行政审批项目总数的７０％。还有交警、水电、国税、地税等条管部门的项目，受中心现有场所、服务设施、条管部门自上而下管理要求等因素的限制，不能入驻中心，无法全面满足群众需要。
４、个别单位简政放权难到位。客观上，由于我国现行传统行政管理体制的部门法规条款多，各自占领山头，一涉及到交叉审批，往往被卡壳，很难畅通无阻。主观上，个别职能部门领导思想不够解放，审批的权力意识较浓，简化审批程序和环节不够；有些审批项目受审批权限和条块的影响，未能及时办结，给推行“一站式”服务产生了阻力。
５、管理制度有待探索和完善。由于窗口人员工资和组织关系均在原单位，中心对窗口人员的管理缺乏力度；还有部门之间的协调沟通、工作人员的业务素质、联审联办的机制效益、窗口与单位间的用人矛盾等问题，审批运作、项目管理、监督考核等机制，有待于进一步探索和完善。
三、完善行政审批集中形式的对策建议
推行行政审批集中形式，是转变政府职能、建设绩效政府的重要突破口。要建立高效廉洁的政务服务中心，建议着重从四个方面加以解决。
１、加强组织领导，明确中心体系。各级要把中心发展壮大，体现“小政府、大社会”，应形成一套体系，并把它纳入机构设置范围内，给予规范名称、明确规格、赋予职责。首先要打破旧观念，解放旧思想，形成高度统一的思想认识；其次要加强组织领导，在人财物方面给予支持；第三要做好与机构改革的配套和衔接工作，并赋予中心的职能，使中心有较强的组织和法律保障。
２、打破权力垄断，充分简政放权。组建“政务超市”，实行“一站式服务”，真正把政府职能和部门权力变为服务，关键要突破权力垄断，精简政府职能，简化审批环节和手续，使政务服务工作顺利开展。一是可以充分利用领导机关赋予的职权，在上级领导机关的大力支持下努力把部门行政审批事项纳入中心；二是制定严格的、具有权威性和普遍约束力的法规和制度，大力推行“一站式”服务方式；三是通过司法监督和社会监督，严格要求行政部门依法行政，按法律、政策、规律和程序办事。
３、科学调整项目，满足群众需要。项目是中心生存的根本。科学合理抓好项目进驻要在选择位置好、空间大的场所作为办公地点的基础上，坚持“三个原则”，一是坚持“最大化”的原则，把工作量大、办事群众多的项目纳入中心；二是坚持“能进则进”原则，强化协调，抓好项目进驻工作，确保中心内项目数量多范围广；三是坚持“相关联”的原则，尽可能把一些关联度大的重要项目纳入中心，如涉及企业登记办理的消防、环保、工商等相关联的审批项目，涉及房产登记办理的建设、土地、房管等相关联的审批项目，应纳入中心。
４、不断开拓创新，建立长效机制。建立政务服务中心是对传统行政审批制度的冲击，也是探索政务服务的新模式。这种探索要真正形成一种体制，必然要求有一套新型理论和机制给予指导。因此，在管理机制上，要引进推广全新的管理理念，注重民主管理，借鉴现代企业管理和服务模式，充分发挥窗口工作人员的积极性和自我管理意识。在服务机制上，要抓好审批项目的清理和审批程序的简化工作，缩短审批时限；抓好项目进驻工作，增加项目量，扩大服务范围；不断延伸服务链，建立健全县政务服务中心与乡镇办事大厅、县直机关服务窗口三级联动服务体系。在审批机制上，要积极推行和完善“并联审批”制度，建立紧密的协商机制，做好中心、部门、窗口三者之间的衔接与配合，切实形成政务服务“左右联动、上下互动、共同推动、相互促动”的新格局。
| 
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
抢沙发
千斤顶
显身卡
300x180 AD
