建立惩防腐败长效机制初探

建立惩防腐败长效机制初探
薛炳贵
www.smnet.com.cn 2008-05-25 10:42:05
党风廉政建设是一项长期性、艰巨性的任务。近年来，明溪县反腐倡廉工作紧密结合本地实际，突出特色，重点实施“三管”（教育、惩治、制度）齐下，构筑“三道”（不愿贪、不敢贪、不能贪）防线，积极探索建立惩防腐败的长效机制，并抓好落实，有力地促进了全县反腐倡廉工作的深入开展。     一、教育防范在先，构筑“不愿贪”的防线。明溪县以加强干部作风建设为契机，加强教育和防范，进一步提高党员干部拒腐防变的能力。一是改进作风，示范在前。县委学习中心组带头学习胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神以及省委卢书记和市委叶书记提出的贯彻要求。县几套班子领导全体参加在全县组织开展的“四办”、“四不让”改进机关作风专项活动，亲自带队开展“下基层、访群众、办实事、促发展”主题实践活动，带头认真开好作风建设专题民主生活会，以实际行动展示良好的作风。二是早打招呼，提醒在前。坚持在元旦、春节等重要节日期间开展遵纪守法和廉洁自律教育，采取下发文件、播发通知、发送廉政短信、明查暗访等形式，加大对廉洁自律规定的宣传和执行力度。三是强化教育，警示在前。大力整合宣传教育资源，协调91个县直部门、9个乡镇和6个国有集体企业，利用多种载体，如演讲比赛等，开展群众喜闻乐见的廉政文化“六进”活动，在全县大力营造廉荣贪耻的浓厚氛围。注意运用正反典型加强示范教育、警示教育、诫勉教育。四是提前介入，约束在前。针对腐败现象易发、多发的工程建设等领域，组织力量提前介入监督。由县纪委常委带队深入相关单位，与各相关单位负责人就廉政建设问题进行当面提醒，要求各相关部门要严把“四关”，即：廉洁关、程序关、质量关、监督关，加强防范。     二、惩治查处于后，构筑“不敢贪”的防线。加大了对腐败行为的惩治力度，及时研究和掌握违纪违法案件的新动向、新形式、新手段，加大查办案件的力度，增强预防腐败的威慑力。一是合力反腐，增强威慑。明溪县委建立了反腐败协调小组，坚持以“信息共享、团结协作”为宗旨，建立和落实了县反腐败协调小组成员联席会议制度、协同办案制度、信息综合反馈和重要情况通报制度、检查督办等4项制度，形成反腐败工作整体合力。二是阳光信访，畅通渠道。继续深入开展“阳光信访”活动，在全县基层纪委全面推行信访举报工作办事公开，每个季度组织纪检干部深入到乡镇和有关单位了解基层信访动态，引导群众依法信访。三是纠风治乱，注重长效。对社会关注的重点、难点问题实施重点监控，建立长效和预警机制，从根本上遏制发生在老百姓身边的不正之风。四是效能查处，优化环境。坚持每季度对91个县直单位效能建设工作情况进行一次民主测评，评议测评结果全县通报，并纳入年终总评。     三、制度监督始终，构筑“不能贪”的防线。预防腐败，制度是根本，监督是关键。明溪县注重不断加强反腐倡廉制度建设，强化对领导干部的监督，注重从封闭式监督向开放式监督转变，由事后监督向事前、事中监督转变，由单一型监督向复合型监督转变，着力形成有效制约权力运行的制度体系。一是落实责任，考评监督。认真落实党风廉政建设责任制，完善年初责任分解、年中专项述职、年底检查考评、失职责任追究制度，全县逐级签订《党风廉政建设责任状》，细化分解反腐倡廉各项工作任务，明确责任单位。根据各级领导班子成员的工作分工和职责范围，及时调整了党风廉政建设责任制的责任范围。对各乡（镇）、县直各单位领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制情况进行年度考评，对年度考评总分最后的3个单位的领导班子和13名科级领导干部进行集体诫勉谈话。二是述职述廉，评议监督。领导干部结合年度考核和半年民主生活会，向干部职工述职述廉，接受干部职工的评议和测评，加强内部相互监督，扩大监督范围，使领导干部不仅对上级负责，也认真对群众、对下级负责，并把评议和测评情况作为干部提拔使用和评优评先的一项重要依据。三是规范权力，制度监督。建立健全公务员凡进必考、干部选拔任用民主推荐、民主测评、组织考察、任前公示和任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、重要情况报告以及工程建设招投标、经营性土地使用权和探矿采矿权“招拍挂”、产权交易、政府采购等制度，在“用人、用权、用钱”等方面规范权力运行。四是夯实基础，民主监督。认真抓好农村基层党风廉政建设，县委和各乡镇党委均已建立了加强农村基层党风廉政建设工作联席会议制度，加强对农村基层党风廉政建设工作的领导和协调。制定下发了《明溪县贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见〉的具体措施》，进一步明确各部门在加强农村基层党风廉政建设工作的任务和要求。在全县9个乡（镇）62个站所党支部和88个行政村党支部配齐配强纪检委员，形成县、乡（镇）、村三级联动，相互配合的基层纪检组织网络。完善农村基层党员、干部行为规范，对农村基层党员、干部提出了必须严格遵守政治纪律、工作纪律和财经纪律等方面的“八不准”具体规定，并向群众作出公开承诺，接受群众监督。开展对村组财务清理整顿工作，规范村组财务管理，为推进新农村建设创造良好的社会环境。五是把好关口，动态监督。在干部选拔前、任职中、离任前等重要关口，由审计、监察等部门介入进行全过程监督，及时发现问题，纠正问题。认真贯彻中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。六是“五务公开”，全面监督。进一步推进办事公开工作，表彰并推广了一批“五公开”示范单位。建立健全县行政服务中心全程办事代理制，深化“一个窗口对外”的审批和许可工作机制。建立县政府政务网站，完善政务公开制度，规范政务公开栏，实行政府有关文件、政务资料、重要公共事务会议向公众和舆论开放制度。结合效能督查，督促各公用事业单位建立健全办事公开工作的制度，提高了办事公开工作的质量，全面扩大干部群众的知情权、参与权和监督权。

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