在全市竹产业发展暨林业生产要素流转体制改革现场会上的讲话

同志们：

　　今天开这个现场会，主要是简单回顾和总结“十五”期间林业产业发展的经验，认真研究怎么通过深化改革，进一步激活林业的体制机制和市场主体，提高林业在新农村建设和农民增收中的贡献率。我市“七山一水两分田”，“七山”的潜力很大，理应为现代农业、农民增收、新农村建设做出更大贡献。上午大家看了龙游县的几个点，龙游县、江山市分别介绍了竹产业发展和林业生产要素流转改革的做法，值得各地借鉴；市林业局长徐土土同志全面总结了“十五”期间林业发展特别是竹产业发展的情况，对下一步工作提出了要求，讲得很明确，请大家认真研究，抓好落实。借此机会，就林业有关工作我再强调三点意见：

　　一、做大做强竹木产业，使它成为“十一五”山区农民增收新的亮点

　　今天开这个会不是要求各个县都去发展竹产业，主要是提供一个思路。每个县都有自身的特色，但要把特色做大做强，非常值得我们研究。比如说龙游的竹产业，通过20多年的发展，现在初具规模了，产业明显提升了；江山的木材产业，通过近几年的大力发展，产业规模不断扩大，产业产值已接近25亿元，比农业产业大多了，形成了非常有特色的块状经济；开化虽然是山区县，但他的优势不在用材林，而是在茶叶，开化龙顶茶的品牌影响力近几年不断扩大，不仅在浙江，甚至在全国都有很强的影响力。这些特色产业的发展给我们一个启示：不是今天开这个竹产业发展现场会，就是让大家都去搞竹产业，主要是拓宽一些思路，争取在“十一五”期间把我们的“七山”文章做好，进一步挖掘潜力，使之成为我市“十一五”农民增收非常重要的一个亮点。林业部门要切实转变思维方式，不能就林业抓林业，而且要有一个很大的转变。确实，农口部门的思维受计划经济的影响较大，许多问题、很多领域想不进去、不敢想、不敢做，对此我已多次强调、多年强调。今天开会，主要的一个目的还是要进一步拓展职能部门的思路。

　　这几年，我们衢州竹木产业发展非常迅猛，速度非常快。我概括一下，主要得益于五个方面：一是科技提升。无论是竹产业、木材产业，还是开化的名茶、衢江的竹炭，都与林业科技水平的提升分不开，这是我们快速发展最重要的原因之一。这也说明有关县（市、区）在这方面下了苦功，营造了好的环境，切实增加了科技的投入。二是产业集聚。林业产业的壮大主要依靠集聚发展。龙游竹产业、江山木业、开化名茶、衢江竹炭都是集聚发展的典范，而且集聚的功能、威力不断增强，如龙游竹产业产值已占该县工农业总产值的15.6%，江山木业产值近25亿元，已被该市列为“六大产业”之一。三是政策推动。虽然在推进林业产业发展方面我市总体上政策力度不够大，但在发展较快的龙游、江山等地，都为竹木产业的发展出台了有力的政策，而且力度正逐年加大。四是良好的发展环境。我感到竹木产业能够发展到现在这样的规模，并形成集聚效应，我们的职能部门特别是林业部门功不可没。竹木资源我市并不是十分丰富，但竹木加工业为什么在我市形成集聚，而没有在我们的周边地区集聚，其中非常关键的一个因素，是我们的职能部门营造了一个非常宽松的环境。如果要“赶”也十分容易，前几年林业“两金”多少厉害啊，只要稍微卡紧一点，竹木加工企业早就倒闭了。这方面我们衢州的教训并不少，如龙游的烟草市场，历史上湖镇的烟草市场是非常有名的；汽车配件市场也曾有非常大的规模，但两下一弄都跑光了。所以我说林业部门功不可没，而且林业部门在我市的工业化进程中也做出了很大的贡献，当然也包括土管部门。江山竹木加工园区的兴起，就是得益于宽松的环境，利用当地的黄土丘陵优势，企业一下子就发展起来了。五是市场的拉动。像我们这样的一个国家，要快速发展，市场影响是非常大的。为什么这个竹产业最近几年发展非常快，因为竹子资源生产周期短、再生能力强、生态恢复能力也强，所以它替代了很多木材资源；而且竹子的用途广泛，形成了巨大的市场需求，市场发展前景非常看好。以上这些经验我们要认真总结。

　　当然竹木产业在发展过程中也存在不少问题。刚才土土同志都说了，这其中有几个问题我非常的关注。一是环境问题。在资源开发过程中，各地不同程度存在过度采伐造成水土流失、过度使用化肥农药等问题，这都对环境造成了很大的破坏，还有分散、低水平的加工带来的环境破坏，这都需要我们在发展过程中高度地重视，保持清醒的头脑，不然再过五年、十年回过头来看看，我们会后悔的。目前的GDP是上去了，但把整个大环境破坏掉了，以后要恢复谈何容易啊？竹木加工的快速发展固然可喜，但这并不是唯一的发展方式。这几年我市快速发展的农家乐就是一个印证，原来很穷的地方现在变成了发展最快的地方，农民收入大幅度提高，为什么？这就是环境的价值啊！我们各个职能部门要认真研究规范监管的问题，尤其是林业产业的发展要始终坚持可持续发展，切忌无序开发。二是竹木加工小散粗、产品层次低、附加值不高的问题。我们的竹木加工基本上是资源消耗型的，集约型的、高附加值的产品非常少，这严重影响了发展后劲。低水平的重复建设，大量的资源消耗，而竹木生产都是有周期的，不可能无限供应，到最后大家只能争资源、抢资源，造成恶性竞争。因此下一步的产业发展的路子怎么走，非常值得研究。三是政策措施推动的问题。总体上，我们的政策措施还有待于进一步加强。这几年我们虽然对竹木产业发展重视程度不断提高，还列入了“410” 重点产业，但对竹木产业的政策扶持几乎没有，与其他行业相比，差距很大。四是林业的生产条件问题。总体条件还是很差，一直没有得到有效的改善。近两年毛竹价格大幅度上涨，最高的已涨到35元一百斤，为什么？主要是劳动力价格上涨，一根根毛竹都是靠人从山上背下来的，劳动力成本就占了一半以上。而根本的原因还是林区基础设施投入不足，特别是林区道路建设十分滞后，还有采伐机械的使用也十分滞后，基本处于原始状态。改善林区生产条件已迫在眉睫，必须摆上各级党委政府的议事日程，这个问题解决了，林业的生产效益就大大提高了。

　　“十一五”期间，竹木产业的发展重点要抓好五个方面：一是要狠抓规划。这要作为林业部门十分重要的一项工作，深入细致地研究。首先是竹木资源开发的规划、竹木生产基地改造的规划，要认真搞，明确哪些是可以开发的，哪些是要严格保护的，哪些是要控制性开发的。如龙游溪口方向，这几年竹木加工发展非常快、非常好，但我感到环境跟前十年已不能比了，化肥农药的大量使用、大量采伐造成的水土流失、加工废弃物等，都对环境造成了较大影响，最明显的是水质恶化。还有笋竹两用林，也不能百分之百都搞，那样只会劳命伤财。其次是竹木加工的规划也要认真研究，务必相对集聚，形成加工小区，不然基础设施配套、废弃物的处理、环境的保护都难以到位。二是要依靠科技。要舍得在科技上投入，在科技进步上下功夫，依靠科技来提升竹木产业的发展水平。现在的发展已不是以GDP论英雄了，中央一再强调要坚持科学发展观，要着力构建和谐社会，保持可持续发展。无论是基地建设、资源开发还是加工产品开发，都要在科技上下功夫，没有科技含量就没有市场竞争力。这在产品出口方面表现尤为突出，处处都有标准在限制你，没有科技含量根本就出不去。三是要大力推进精深加工。“十一五”期间，我们要认认真真地抓一批科技含量高、资源消耗少、附加值高、带动力强的竹木精深加工龙头企业，这要作为我们各级政府重点扶持的对象。对重复的、低水平的、污染环境的、高消耗资源的企业要严格地控制，不是你说要来就让你来的。林业主管部门要认真的规划控制，有保有压，不然竹木产业将会陷入恶性竞争。就是原材料的价格，也不是越高越好，过高了企业难以承受，难以发展，产品没有市场竞争力，最后倒闭了农民也跟着受损。抓发展关键要讲求效益，而不是规模越大越好。四是要大力发展休闲观光林业和农家乐。这要作为林业工作的重中之重来抓。现在一些部门对此还缺乏足够的认识，这项工作是一举多得、一本万利的好事。只要发展起来了，有吸引力了，游客进去后，要吃、要住、要消费，当地的农副产品就自然升值了，附加值就上去了。林业部门要认真研究，拓宽思路，不仅要发展加工用林，更要发展观赏用林、休闲用林。五是要认真研究做大做强的产业政策。会后，市本级请市林业部门认真研究，竹木产业作为“410”重点产业，确实有规模、有潜力，需要研究几条实实在在、有力度的扶持政策措施，进一步推动产业做大做强。各县（市、区）也要根据当地实际，研究相应的政策措施，重点是财政贴息补助政策、用地政策、税收优惠政策。农产品加工普遍都是微利性的，但他带动的是千千万万山区农民，更需要优惠的政策。如果政策紧一点，企业马上倒闭了，宽松一点，企业就发展壮大了。

　　二、深化改革，推进林业生产要素市场化流转

　　这项改革是做大做强林业产业的关键。不深化改革，林业生产要素不流转，林业产业是做不大的。仅靠农民自己的钱，靠财政每年几十万的补助，林业产业能做大吗？工商资本、银行资本、社会资本一点进不到林业建设当中，林业产业做得大吗？当前关键是要找到一个各类资本进入林业的载体，这就是林业生产要素的市场化流转。这项工作要作为“十一五”林业战线重中之重的工作，这是抓林业的“牛鼻子”，抓林业产业的“牛鼻子”，这项工作做好了，林业部门就是“第二土管局”。林业生产要素的市场化流转，是中央明确倡导的，2003年中央《关于加快林业发展的决定》中作了十分明确的规定，林业部门的所有干部、林技员都务必认真学习中央的《决定》，深刻理解和领会，集全部门力量，全力以赴推进林业产权制度改革，推进林业生产要素市场化流转。同时，这也要作为各级政府的一件大事，作为明年的一项突破性工作来抓。对此，我简要强调几点：

　　一是要抓住机遇。这么好的政策，各级林业部门要把它充分用足用好。我简单地算过，现在980万亩林地，除去300万亩生态公益林，100万亩用于土地开发等其他用途，还有500多万亩可以流转，每一亩平均按100块钱租金，流转三十年它的资产就是150多亿，怎么把资产变成资本，就看怎么流转了，这150个亿完全可以到银行担保抵押贷款，按70%算，也有105个亿。而且流转后，还有工商资本的投入，这么多钱集聚到林业战线上，将会产生多大的效应啊！林业特色产业基地建设、林业休闲旅游、农家乐必将得到极大的发展。现在关键是要加大宣传，让广大干部群众了解政策、掌握政策

　　二是要突出重点。这着棋下活了，农村整盘棋就活了，各职能部门一定要统一思想。推进这项改革，关键是要构筑市场化流转的平台。每个县（市、区）都要建几个林业生产要素流转交易中心，重点乡镇可以建交易所，就像土地交易所、房产交易所一样。平台建设的重点就是发证、评估、登记、注册（销）等，形成流转的程序。起步阶段，可以先粗后细，从不规范到规范，但很重要的一点是要透明、方便、快捷、少费，方便群众，取信于民，取信于银行。

　　三是要尽快启动。现在江山、衢江已开展了试点，刚才江山市已作了介绍。其他地方也要尽快开展试点，并在试点的基础上全面推开。在建好交易平台的基础上，要以实现交易为目标，不然做了再多的工作也是无用功。实现交易一要产权明晰，二要准确评估，不然银行也是不敢办理的。

　　三、扎实做好秋冬森林防火工作，保障林业资源安全

　　当前，马上进入重点森林防火期。森林防火是林业发展、生态安全的重要保障，也是林业战线十分重要的一项工作。一是要突出重点。林业部门对此要有十分明确的指向，要切实把生态公益林、自然保护区、原始森林、旅游风景区、农家乐地区等作为森林防火的一类区域，强化检查、督查，确保各项防火装备、防火设施、防火责任、防火人员到位，绝不能出任何问题。对防火措施不到位的，务必立即责令整改，限期到位。二是要依法监管。森林防火是重要的安全工作，事关社会稳定。各级林业部门依据《森林法》、《森林防火条例》等法律法规，加大宣传和执法监察力度，尤其是对重点林区、重点地段，要依法加强监管，确保防范在前。三是要落实责任。要进一步落实各级政府的责任、部门的责任、主体的责任，确保森林防火各项工作的落实。四是要不断增强防控的手段。各地要加快森林防火监控系统的建设，这是市政府为民办实事项目，务必确保年底前完成。特别是衢江、龙游进度较慢，要抓紧。同时，各级财政要保障森林防火必需的经费，这是法律规定的要求，也是公共财政的要求。