中共三明市委书记 苍震华
同志们：
这次全会的主要任务是，以党的十六大精神为指导，传达贯彻省委七届四次全会精神，对我市新世纪新阶段全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，加强和改进党的建设进行部署。
党的十六大是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。江泽民同志在大会上所作的报告，是我们党在新世纪新阶段的政治宣言和行动纲领。大会把“三个代表”重要思想写入党章，确立为党必须长期坚持的指导思想，是十六大的历史性贡献。大会总结了十三届四中全会以来十三年的基本经验，具有重大而深远的意义。大会提出了全面建设小康社会的奋斗目标，展现了中华民族发展的美好前景。大会选举产生了新一届中央领导集体，为开创中国特色社会主义事业新局面，提供了坚强的组织保证。我们坚决拥护江泽民同志的报告，坚决拥护以胡锦涛同志为总书记的党中央。省委七届四次全会作出了关于学习贯彻党的十六大精神的决议，切合全省实际，对我市具有重要指导意义。
党的十六大闭幕后，市委迅速于１７日下午召开市委常委扩大会议进行传达，研究初步贯彻意见，决定在省委七届四次全会召开后召开市委全会，全面进行贯彻部署。１８日召开全市领导干部大会，传达了十六大盛况和主要精神，对学习贯彻作出安排。２０日上午市委常委会议进一步明确了召开这次全会的议题和相关准备工作，省委七届四次全会一结束，我们就于２４日上午召开常委会议进行传达，并在征求各方面意见基础上，对由我代表市委常委会在全会上的讲话进行集中审议。现在，根据市委常委会讨论研究的精神，讲三个方面的内容。
一、认真学习、深入领会十六大精神，增强全面贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性
党的十六大是我们党和国家发展进程上一次具有里程碑意义的重要会议。学习贯彻十六大精神，重点是学习贯彻江泽民同志的报告。各级党组织要围绕主题，把握灵魂，明确目标，抓住关键，切实增强全面贯彻落实的自觉性和坚定性。
必须突出学习贯彻“三个代表”重要思想这个灵魂。“三个代表”重要思想是十六大的灵魂，是贯穿十六大报告的一条主线。总结我市近几年的实践，全市人民在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，始终把加快发展作为强市富民的第一要务，认真贯彻执行中央方针政策和省委重要工作部署，紧紧扭住经济建设中心不动摇，努力探索切合三明实际的发展路子。我们从深入思考和解决制约三明发展的重大问题出发，逐步明晰并稳步实施了紧抓“两个抓手”、抓好“四个增长点”的经济工作总体思路，坚持扩内需、保增长，调结构、提质量，抓合作、促开放，对加快经济和社会发展起到了重要指导和推动作用；我们着眼于产业结构的调整优化和发展环境的不断改善，认真总结过去，积极规划未来，夯实发展基础，始终致力于抓项目、打基础，增总量、添后劲，着力培育经济发展新增长点；我们围绕“四个专题”深入开展调研，落实社区建设和乡镇工作两个《纲要》，通过开展县处级以上领导干部“三讲”集中教育和农村“三个代表”重要思想学习教育活动，提高各级干部特别是领导干部的整体素质，增强了干部受教育、农民得实惠的效果；我们始终坚持把改善人民生活作为首要目标，选好载体，找准抓手，突出抓受益面、抓突破口、抓总策划，努力形成全市上下办实事、抓落实、促成效的务实风气。这些工作思路和重点的形成和推进，都是学习贯彻实践“三个代表”重要思想的结果。在新世纪新阶段，要加快三明发展，继续抓好这些思路及其重点工作的推进和落实，必须进一步全面贯彻“三个代表”重要思想，必须紧紧抓住发展这个强市富民的第一要务，必须以与时俱进的精神继续推进改革开放，必须坚持全心全意地为人民谋利益，必须毫不放松地加强和改善党的领导，把“三个代表”重要思想全面贯彻到现代化建设的各个领域，体现在党的建设的各个方面，化作全市人民开拓前进的巨大力量。
必须紧紧围绕全面建设小康社会这个主题。全面建设小康社会，是党的十六大的主题。经过改革开放二十多年来全市人民的共同努力，我市经济建设长足发展，人民生活水平日益提高，城乡面貌发生了很大的变化。今年，全市经济社会发展继续保持较好势头，在努力克服自然灾害造成的困难和影响的情况下，前三个季度国内生产总值增速高于去年同期和年初预期，工业带动能力进一步增强，经济效益逐月回升；财政收入状况呈现近年来最好态势，连续几年来消化预征和虚收、扎实财政收入的成效愈益显现；固定资产投资始终保持较高增长水平，投资需求继续成为拉动经济持续稳定增长的重要因素。尤其是随着项目带动战略的实施，京福高速公路三明段一期、二期工程的开工建设和尤溪街面水电站、三泉高速公路及省属企业一批新的技改项目的加快建设，对我市发展条件的改善、经济后劲的增强乃至人民生活质量的提高都将产生不可估量的影响。但是，目前我市经济增长还存在许多不确定因素，前进的道路上还面临着许多困难和问题，需要我们认真加以解决。十六大明确提出全面建设小康社会的奋斗目标，省委七届四次全会从我省实际出发，提出在２０１７年比全国提前三年实现比２０００年翻两番，这对三明而言，既带来了新的动力，又带来了新的压力。我们一定要紧紧抓住新世纪头二十年这一重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，认真解决制约发展的重大问题和突出矛盾，努力推进经济、政治、文化的建设和体制改革，巩固和发展经济社会发展的好势头，确保完成今年的各项目标任务，为明年的发展和全面建设小康社会奠定良好基础。
必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓。十六大报告的一个鲜明特点，就是通篇贯穿着解放思想、实事求是、与时俱进的精神。这是我们党始终保持先进性和增强创造力的决定性因素，也是十六大报告的精髓。当前，面对全省构建“三条战略通道”，各地你追我赶、竞相发展的新形势，不仅发展的任务更加紧迫、更加繁重，而且冲破观念和体制束缚的任务更加紧迫、更加繁重。近几年来，市委、市政府以开展建设“三明的泉州”活动和深化“项目年”活动为抓手，一方面抓思想推动，大力促进形成扩大山区对外开放、加快区域经济发展的创业氛围、发展环境和运行机制，着重解决解放思想、创新发展思路的问题；一方面抓项目拉动，通过项目带动战略的实施，有效增强投资需求和国民经济先导型项目建设对经济增长的拉动、支撑和保障作用，重点解决改善发展环境和增强经济发展后劲的问题，有利地促进了经济社会的发展。但是对照十六大精神，对照省委、省政府的要求和全市人民加快发展的愿望，我们在推动解放思想、转变观念、创新体制方面的工作还远远没有到位，打破观念和体制束缚，努力营造良好环境，仍然是加快发展必须解决的突出问题。我们一定要以学习贯彻十六大精神为新的契机，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，在进一步解放思想中统一思想，用发展着的新观念、新思路、新做法指导实践，切实以解放思想、创新体制的新成效推动加快发展。
必须紧紧抓住加强和改进党的建设这个关键。通过“三讲”教育和农村“三个代表”重要思想学习教育活动，我市各级党组织和广大党员干部的整体素质明显提高。各行各业、各条战线上的基层党组织和党员干部，在团结带领干部群众维护改革发展稳定大局，特别是在抗灾抢险和各种急难险重工作的考验面前，发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。但也必须清醒地看到，党的建设特别是干部队伍作风建设还存在一些不容忽视的问题，少数党员领导干部不同程度地存在形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、急功近利的倾向，党员领导干部中腐败现象仍有发生；一些党员领导干部的领导方式和工作方法与新形势新任务的要求还不完全适应，领导水平和执政能力有待提高；有的地方和部门工作不够落实等。这些问题如果不迅速有效地加以解决，势必影响党的先进性，影响党组织和党员干部在群众中的形象，影响全面建设小康社会奋斗目标的顺利实现。我们一定要把全面贯彻“三个代表”重要思想，真正落实到深化改革、促进发展、维护稳定的各项工作中，落实到党的思想、组织、作风、制度建设的各个方面，同联系实际、研究问题、解决矛盾、推进工作结合起来。只有这样，我们才能从容应对来自各方面的困难和风险，才能真正提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，才能从根本上赢得人民群众的支持和信任，才能团结带领全市人民，朝着全面建设小康社会的目标不断开创新局面。
二、全面建设小康社会，加快推进现代化进程
党的十六大提出全面建设小康社会，加快了实施现代化第三步战略的步伐。省委七届四次全会根据十六大作出的战略部署，进一步明确了我省全面建设小康社会的目标任务和工作要求。根据中央精神和省委的要求，市委常委会在研究贯彻落实意见时，结合三明实际，初步提出了本世纪头二十年我市全面建设小康社会的奋斗目标：
１、在优化经济结构和提高效益的基础上，全市国内生产总值到２０２０年比２０００年翻两番，力争发展得更快更好些，市区及永安、沙县等有条件的地方要提前实现翻两番的目标，综合实力和整体竞争力进一步增强。基本实现工业化，城镇化、市场化水平明显提高，建成更加完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济运行机制，工农差别、城乡差别和地区差别逐步缩小。社会保障体系逐步健全，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，人民生活更加富裕；
２、社会主义民主与法制建设进一步加强，依法治市得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业；
３、城乡人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系初步建成，基本普及高中阶段教育，人民享有接受良好教育的机会，促进人的全面发展；
４、可持续发展能力不断增强，森林覆盖率继续保持全国领先水平，资源利用效率显著提高，生态环境进一步改善，人与自然和谐发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
鉴于我市经济社会发展的不平衡性，各地各部门在明确和落实全面建设小康社会奋斗目标时，必须坚持从实际出发，把解放思想与实事求是、开拓创新与稳中求进、求真务实与自加压力、着眼长远与立足当前统一起来，力争全市“三个层面”都要努力实现。第一层面的市区及永安、沙县要充分发挥区位优势，加快经济繁荣带建设，大力发展以服务业为重点的城市经济，推进产业结构的优化升级，力争提前实现全面建设小康社会奋斗目标；第二层面的尤溪、大田要加快发展步伐，加强与福州、泉州的经济对接，主动接受沿海产业梯度转移的辐射，加紧建设面向闽东南地区的农产品供应基地和产业转移承接基地，努力与我市第一层面连成一片，基础较好的地方要争取比全市提前实现全面建设小康社会目标；第三层面的西北部各县要着眼于加速资源的开发与转化，加快开放开发步伐，推动特色经济发展，增强发展能力，积极创造条件实现全面建设小康社会目标。提出这个初步目标和“三个层面”梯次推进的要求，是动态的、发展的，需要分阶段、有步骤加以推进，有关部门要进一步组织论证和测算，并根据变化发展的形势要求加以调整完善，形成切合实际的规划指导意见，更有效地发挥各个层面的主动性、积极性和创造性，使全市在市第六次党代会提出“强市富民、发展三明”奋斗目标基础上，抓住机遇，集中力量，全面建设惠及全市人民的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
实现这个奋斗目标，是我市经济社会发展由“基本小康”向“全面小康”转变的必然选择。改革开放以来特别是党的十三届四中全会以来，全市人民围绕现代化建设“三步走”战略目标的实施，齐心协力加快“翻三番、奔小康”步伐。１９９８年，全市农村总体上基本实现小康，按国家统计局等有关部门提出的人民生活小康水平标准１６项指标测算，当年有１３项指标完成或超额完成，小康综合进程达到９６％。到２０００年，全市国内生产总值基本实现在１９８０年基础上翻三番的目标。但是，现在我们所达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。与全省特别是沿海发达地区相比，我市处在欠发达地区之列，农村还有一小部分群众温饱问题尚未完全解决，城镇也有部分人的生活收入在最低生活保障线以下。除铁路沿线的市区和永安、沙县发展相对较好外，其余县经济发展基础还比较薄弱，依靠上级财政转移支付维持收支平衡的状况在短时期内还难以扭转。可见基本小康还只是一个低标准的小康，是一个偏重于物质消费的小康，对于相当一些地区、相当一些群众而言，解决的仅仅还是温饱问题。而全面建设小康社会则是一个较高标准的小康，除了注重物质生活提高外，还特别注意人们的精神生活、以及生活环境的改善，是物质、精神和生态文明共同发展的全面小康，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是与加快推进现代化相统一的目标。
总体上看，我市全面建设小康社会的初步目标，与全国、全省的目标作了衔接，体现了我市既处在全国东南沿海地区、又是福建欠发达山区这一基本特征。我们相信，经过努力，这一目标是能够实现的。首先，党的十六大作出新世纪头二十年是一个重要战略机遇期的科学判断，我们能够抓住这一重要战略机遇期，集中精力、沉下心来加快现代化建设。其次，我国加入世界贸易组织以后，随着社会主义市场经济体制和运行机制的逐步完善，为我们实现全面建设小康社会的目标，将带来良好的发展环境。第三，随着十六大精神和省委全会精神的深入贯彻落实，全面建设小康社会工作重点和推进措施的进一步到位，特别是围绕构建“三条战略通道”，省委、省政府一系列扶持欠发达地区发展的政策措施，为推进山区经济发展和社会全面进步，提供了有利的条件。第四，尤其需要看到的是，经过改革开放２０多年来的奋斗和实践，我们为建设全面小康社会积累了一定的经验，奠定了一定的物质技术基础。全市上下一定要盯紧抓实今年经济社会发展目标任务，全力拼搏，夯实基础，积聚后劲；然后经过“十五”后几年的准备阶段，力争使三明进入一个新的发展时期，形成经济发展的跨越阶段；在此基础上，再经过几年的平稳发展阶段，努力实现全面建设小康社会的奋斗目标。
全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。要按照十六大提出的方针政策和省委全会具体部署，始终紧扣全面建设小康社会的目标，始终围绕发展这个第一要务，体现社会全面进步的要求，积极推进经济、政治、文化建设和体制改革，努力实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
（一）立足市情、对接全省、面向全国，大力推进区域经济协调发展。省第七次党代会提出构建“三条战略通道”，为我们加紧解决区域发展不平衡等深层次矛盾，实现“三个层面”共同发展创造的新的机遇。我们一定要抓住这一机遇，在主动融入全省发展格局中找准自己的位置，明确自己主攻方向，培育和发挥自己的特色，加快以产业结构、所有制结构、区域经济结构为重点的经济结构战略性调整，统筹城乡经济社会发展，坚定不移地推进区域协调发展战略的实施。一是加快城镇化进程，促进农村型经济向城市型经济的根本性转变。坚持城市和小城镇协调发展，以县域和有条件的建制镇为基础，发展乡镇企业与发展农村服务业相结合，科学规划与体制改革相结合，合理布局与引导富余劳动力合理有序流动相结合。坚持以工业化推进城镇化，以城镇化带动产业化，优化城乡经济结构，逐步缩小城乡差别、区域差别，逐步使城镇人口比重超过50％，逐步构建起以市区和县城为区域性经济中心、骨干企业为支撑、生态效益型农业为基础、市场体系为纽带的新型经济发展格局。二是集聚要素资源，构筑后发优势。进一步实施项目带动战略，夯实发展基础。以提高总体运输能力和形成快捷高效运输方式为目标，力争用5-10年的时间构筑一个以京福高速公路福建三明段、三明至泉州、永安至龙岩“一纵两横”高速公路为主干，经济干线、国防公路和区际县际公路网为配套的公路交通运输体系。与此同时，加快永安至长汀铁路、三明至江西石城高速公路和航空港等项目前期荼，再用10-20年的时间逐步形成航空、铁路、公路便捷畅通的现代立体交通网络，缩短我市与省会城市和周边中心城市的时空距离，把我市建成东联闽东南、西接“大京九”的开放腹地。进一步完善能源基础建设，在建成街面水电站等一批大中型电力设施的基础上，实现沙溪、金溪、尤溪流域水电资源的整体开发和综合利用，加快区域能源的优化配置，初步形成能够适应经济社会持续发展的能源支撑体系。加快区域森林、矿产资源的开发利用步伐，实现保护和利用的有机统一，促进资源的转化增值。三是大力推进产业结构战略性调整。以提高质量、效益为中心，突出科技进步，发挥区域比较优势，建设现代农业，面向城市、面向市场建设绿色农业生产基地和农业出口创汇基地。以项目推进和龙头骨干企业培育为重点，突出建设一批有特色有规模的工业园区，实施一批有后劲的的重点技改项目、扶持一批市场占有率的名牌产品，培育一批在同行有影响的优势企业，通过10-20年的努力，逐步把我市建设成为全省重要的机械、化工、林产加工、建材等先进制造业的生产加工基地。大力促进以现代流通、旅游业为特征的服务业的繁荣与发展，加快旅游资源开发转化步伐，建设面向全省、连接长江、珠江两个“三角洲”乃至东南亚地区的休闲度假和生态旅游基地，提升旅游产业对全市经济发展的贡献率。四是发展农村经济，增加农民收入。依靠科技进步，推动传统农业向科技型、集约型转变，大力扶持农业龙头企业，建设现代农业示范园区，发展农产品加工业，促进农业增效、农民增收。开拓农村市场，搞活农产品流通。继续加强农民基础地位，加大对农业的投入和支持，推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，健全农产品质量安全体系。坚持党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则，做好农户承包地使用权流转工作。完善集体林经营体制改革。搞好农村税费改革，切实减轻农民负担。五是加强联内引外，提高开发水平。把扩大开放作为实施区域经济协调发展战略的重要任务，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，在抓合做促开放中深化改革，在全方位扩大开放中推进跨越式发展，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内外经济技术合作和竞争。坚持以质取胜和市场多元化方针，优化出口商品结构，努力扩大出口。进一步优化发展环境，积极引导区外资、项目、技术和管理，参与区内经济结构调整和国有企业改组改造，扩大明台港澳经贸合作，加强相互交流交往，坚持“引进来”与“走出去”并举，全面提高对外开放的层次和水平。
（二）充分发挥科技第一生产力的重要作用，走新型工业化的道路。
工业化是迈向全面小康不可逾越的重要阶段。十六大明确提出要坚持以信息化带动工业化，以工业化推进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。这对我市这样一个老工业基地如何依托传统产业基础，依靠科技推动作用，发挥后发优势，指明了前进方向。一是加快以信息技术改造传统产业。着眼于加快国民经济信息化进程，加强信息基础设施建设，根据我市实际，突出信息技术与纺织、机械、冶金、建材等传统产业的有机结合，在传统产业中引进、消化高新技术，提高产品质量和档次，降低生产成本，增强企业综合竞争力。二是大力促进科技进步和技术创新。围绕机械、化工、林产加工等主导产业的培育，重点抓好基础产业、主导产业的技术创新工程，注重核心技术的开发运用和先进适用技术的推广。以金沙、尼葛工业园区为重点，有步骤地建设一批工业园区。运用高新技术发展农产品加工、绿色食品、生物医药、新材料技术等特色产业。加强创新体系、创新机制和创新能力建设，逐步形成以企业为主体的技术创新体系，推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。三是增强可持续发展能力。正确处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系，避免走“先破坏后建设，边破坏边建设”的老路，扶持和发展先进生产能力，压缩淘汰生产方式落后、质量低劣、环境污染严重、原材料和能源消耗高的落后生产能力、工艺和产品，注重生态和环境保护，加快生态市建设进程，增强可持续发展能力和经济发展后劲。四是充分发挥人力资源优势。在走新型工业化道路中既注重提升劳动生产率，又着眼于扩大就业和维护社会稳定。处理好发展资本技术密集型产业与发展劳动密集型产业的关系，处理好高新技术产业和传统产业的关系，处理好依靠科技进步和提高劳动者素质的关系，努力使三明工业走上良性发展的轨道。
(三)大力推进和深化经济体制改革，建立健全市场经济运行机制。一是深化国有企业改革。积极探索公有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。积极推行股份制，发展混合所有制经济。按照现代企业制度的要求，抓好国有大中型企业规范的公司制改革，完善法人治理结构。进一步放开搞活国有中小企业。通过加快改制、改组、改造步伐，投优靠强，盘活存量，带动增量，加快实现投资主体多元化和产权主体社会化。二是继续调整优化国有经济的布局和结构。改革国有资产管理体制，逐步建立由地方政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，促进国有资产的优化配置和保值增值。三是大力发展非公有制经济。毫不动摇地坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，促进各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。采取更加积极灵活的政策措施，大力促进民营资本通过参股、兼并、租赁等形式改组、改造国有企业、集体企业，参与农业、交通、能源、环保以及服务业等领域的生产经营。落实依法保护私人财产的法律制度，促进非公有制经济健康发展。四是加快现代市场体系建设。发展产权、土地、技术和劳动力等要素市场，促进生产要素自由合理流动。发展现代流通方式，推行和扩展连锁经营、物流配送、电子商务、信用消费、网上销售等组织形式和服务方式。进一步整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系。注重从有形市场的建设向无形市场拓展转变，从单纯追求量的扩张向注重质的提高转变。五是健全社会保障体系，千方百计扩大就业。完善城市职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。探索农村养老、医疗保险制度。建立新型卫生服务体系和医疗保障体系，改善农村医疗状况，提高城乡居民的保健水平。建立市场导向的就业机制，努力改善就业环境，积极发展劳动密集型企业，增加就业岗位，广开就业门路，重点解决好下岗失业人员再就业。发展城乡救济和社会福利事业，加大扶贫开发力度，不断提高低收入者的收入水平。
（四）加强社会主义民主法制建设，发展社会主义政治文明。在坚持四项基本原则的前提下，积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展民主、团结、安定和谐的政治局面，是今后政治体制改革和建设社会主义政治文明的主要任务。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，坚持推进我国政治制度的自我完善和发展，发挥我国民主政治的特点和优势。一是坚持党的领导。党的领导是社会主义民主政治建设的根本保证。坚持和发挥党委在同级各种组织中的领导核心作用，集中精力领导经济建设，按照总揽全局、协调各方的原则，组织、协调各方面的力量，同心协力，围绕经济建设开展工作，保证党的方针政策和各项重要部署的贯彻执行，有效地实施党在各个领域的政治、思想和组织领导。改革和完善党的领导方式。规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党委的主张和意图贯彻落实到各项工作中去；支持政府履行法定职能，依法行政；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能；加强对工会、共青团、妇联和科协等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系群众的桥梁和纽带。要按照科学化和民主化的要求，建立完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，防止决策的随意性；要建立健全监督机制，从决策和执行等环节加强对权力的制约和监督，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益；二是积极推进依法治市进程。加强对依法治市工作的领导，强化政府部门依法行政的意识，建立健全行政执法责任制、行政管理公示制，保证执法行为公平、公正、公开。加强对执法活动的监督，努力维护司法公正。坚持法律面前人人平等，完善诉讼制度，保障公民和法人的合法权益。深入开展普法教育，改善法律服务，积极开展法律援助。三是加强基层民主制度建设。健全民主制度、丰富民主形式、扩大公民有序的政治参与，保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表及其常委会依法履行职能，体现人民的意志。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强同民主党派合作共事，保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。巩固最广泛的爱国统一战线，全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策。扩大基层民主，健全基层自治和民主管理制度，健全农村村民和社区居民自治，推进村委会、居委会直选制度，完善政务公开、村务公开、厂务公开、校务公开等公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公益事务和公益事业，对干部实行民主监督。四是深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，完善政府的经济调节、市场监督、社会管理和公共服务的职能，努力创新服务方式，建立完善“政务服务中心”，实实在在地为群众谋利益。完善公务员制度。进一步减少和规范行政审批，提高调节经济的能力和水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须高度重视做好社会安定稳定的工作。稳定压倒一切，稳定是改革和发展的前提。各级党委和政府要满腔热情地解决人民群众工作和生活中的实际问题，妥善处理人民内部矛盾以及涉及群众切身利益的问题，保持安定团结的局面。严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。落实社会治安综合治理各项措施，保持良好的社会秩序，为改革发展创造长期和谐稳定的社会环境。
坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，推进国防现代化建设。各级党组织和广大人民群众要关心、支持国防和军队建设。加强国防教育，增强全民国防观念。加强民兵预备役部队建设，做好国防动员、人民防空、交通战备等军事斗争准备工作。深入开展“双拥共建”活动，巩固军政军民团结。
（五）发展社会主义先进文化，建设社会主义精神文明。要深刻认识文化建设的战略意义，紧贴社会实际、紧贴基层需要、紧贴时代要求、紧贴经济建设，全面推进先进文化建设。一是牢牢把握先进文化的前进方向。坚持以马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，用“三个代表”重要思想统领文化建设。坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬主旋律、倡导多样化。大力发展具有鲜明地方特色的老区文化、客家文化、民俗文化、旅游文化和农村文化、社区文化、企业文化、校园文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。二是弘扬民族精神。把培育和弘扬民族精神当作文化建设的重要任务，纳入国民教育和精神文明建设的全过程，着力培育开拓精神，创新意识，竞争意识，效率意识，使全市人民始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，自觉地把个人理想融入建设中国特色社会主义的共同理想之中，把个人奋斗融入到全面建设小康社会的实践之中。三是加强思想道德建设。把依法治市和以德治市协调统一起来，建立与社会主义市场经济相适应，与社会主义法律体系相协调，与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。按照城市抓社区、农村抓乡镇、行业抓窗口、学校抓“育人”、机关抓效能的要求，加强和改进思想政治工作，深入开展各种行之有效的文明创建活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。四是大力发展教育和科技事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，扎实推进素质教育，继续深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平。巩固九年义务教育，发展高中阶段教育，构建形式多样的终身教育体系。深化科技和教育体制改革，逐步加大对科技教育的投入。加强科技同经济的结合，完善科技服务体系，完善知识产权保护制度，加速科技成果向现实生产力的转化。加强科学基础设施建设，普及科学知识，弘扬科学精神，在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信的良好风尚。牢固树立人才资源是第一资源的思想，建立健全有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于调动人才积极性的激励机制。五是积极发展文化事业和文化产业。重视文化产业的发展，推动城乡文化的产业化和一体化，健全文化市场体系，完善文化市场管理，活跃城乡文化生活。繁荣文化、新闻、出版、广播、电视、社科、体育、卫生等事业。加强农村医疗卫生建设，完善全民医疗卫生服务体系。坚持计划生育政策，稳定低生育水平。开展全民健身运动，提高全民健康水平。
三、加强和改进党的建设，全面推进新的伟大工程
全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，关键在党。加强和改进党的建设，必须全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实“四个一定要”的总要求，按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力，为实现全面建设小康社会的奋斗目标提供根本保证。
（一）坚持以十六大精神统揽各项工作，在提高马克思主义理论水平上下功夫。认真学习、深刻领会、全面贯彻十六大精神，是各级各部门当前和今后一个时期的首要政治任务。一是精心抓好十六大精神的学习贯彻。各级党组织要按照中央和省委、市委的要求，认真贯彻落实十六大精神。突出学习的重点，认真组织党员干部和广大群众学习十六大报告，学习《中国共产党章程（修正案）》，在精读细研报告的基础上，深入领会精神实质，大力发扬理论联系实际的优良学风，紧密联系工作实际，全面把握主题和灵魂，着眼于促进改革发展、维护社会稳定，着眼于党的建设新的伟大工程，把运用十六大精神指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点，作为衡量学习成效的重要标准。二是重点抓好县处级以上领导干部的学习。党员干部特别是县处级以上领导干部要通过中心组学习、专题讲座、研讨班等各种形式，带头学习好、领会好、掌握好、贯彻好十六大精神，带头开展宣讲活动，带头用十六大精神指导工作。通过学习贯彻，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，不断增强应对形势、研究问题、解决矛盾、推动工作的能力。三是营造学习贯彻落实十六大精神的浓厚氛围。各级党委党组要加强对学习贯彻工作的组织引导，分阶段、分专题、有步骤地把学习贯彻引向深入。各级党校、行政干校、讲师团要把十六大精神作为干部培训学习的主要内容，列入教学计划，认真组织实施。各级宣传部门和新闻媒体要把握好舆论导向，采取各种群众喜闻乐见、生动活泼的宣传手段和方式，及时报道、宣传基层学习贯彻十六大精神，推进全面小康社会建设的进展情况。
（二）坚持抓好领导班子和干部队伍建设，在提高领导水平和工作能力上下功夫。要适应新形势新任务的要求，着眼于不断提高领导水平和工作水平，按照“五个必须”、提高“五种能力”的要求，努力建设朝气蓬勃、奋发有为的领导干部队伍，确保党的工作和人民的事业兴旺发达、后继有人。一是坚持和完善民主集中制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党的代表大会和党的委员会全体会议的作用，建立健全党内选举、情况通报和反馈、重大决策征求意见制度，推进决策的科学化和民主化。二是健全和完善选人用人公正机制。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，以扩大干部工作中的民主为基本方向，以完善考核为重点，以干部能上能下为突破口，以推进干部交流为手段，以加强监督为保证，完善对干部的考察、评价、监督、激励，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人公正机制。三是注重在实践中提高领导班子和领导干部的新本领。以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，加强各级领导班子建设，全面提高干部队伍特别是领导干部的自身素质。适应新形势新任务的要求，善于体现时代性、把握规律性、富于创造性，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。
（三）坚持抓好基层党组织和党员队伍建设，在增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力上下功夫。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，必须成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。一是健全和完善常抓不懈的工作机制。健全和完善以“三级联创”为主要内容的基层党组织建设常抓不懈工作机制，坚持党建工作述职制度，落实抓基层党建工作责任制，努力形成相互衔接、环环紧扣、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。二是切实做好以农村、社区、企业为重点的基层党建工作。农村党建工作要认真落实《福建省乡镇工作纲要试行》，积极探索建立“干部经常受教育、农民长期得实惠、干群不断增合力”的长效机制。城市街道社区党建工作要认真落实《福建省城市社区建设纲要试行》，以服务为重点，努力形成街道社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的街道社区党建工作新格局。国有企业党建工作要通过构建企业党组织成员与董事会成员交叉任职、双向进入等新的领导体制，切实做好关、停、并、转和困难企业党的工作。非公有制经济组织党建工作要从经济性质、产权结构、组织形态、管理体制的特点出发，积极探索非公有制经济组织党建工作的新机制，构建非公有制经济组织中党组织形式多样化的新格局，切实增强非公有制经济组织中党的工作的影响力、渗透力。全面加强机关和学校、科研院所、文化团体等事业单位的党建工作。三是注重保持党员队伍的生机和活力。按中央和省委的部署，扎实开展以“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，探索实践新形势下加强党员管理工作的有效机制和具体方法，健全党内新陈代谢、吐故纳新机制，把好党员的“入口关”，疏通党员的“出口关”，探索在新的社会阶层中发展党员的工作，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。
（四）坚持抓好党风廉政建设和反腐败斗争，在提高拒腐防变和抵御风险能力上下功夫。加强党风廉政建设和反腐败斗争，是保持党的先进性和纯洁性的根本保证。一是继续推进党的作风建设。充分发挥党密切联系群众的最大政治优势，继续深入贯彻党的十五届六中全会精神，抓好“八个坚持、八个反对”要求的落实，着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题，特别是防止和克服形式主义、官僚主义。教育和引导各级领导干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，代表人民掌好权、用好权，坚持立党为公、执政为民，努力运用说服教育、示范引导和提供服务的方法，真正把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众利益当作第一考虑，把群众满意当作第一标准，善谋富民之策，多办利民之事，尤其要为困难群众排忧解难。二是健全和完善反腐倡廉长效机制。坚持标本兼治、综合治理的方针，按照《中共福建省委关于建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”的若干规定（试行）》要求，把教育与监督、惩处与打击、预防与保护紧密结合起来，完善思想教育机制、制度规范机制、监督制约机制、查案惩处机制、干部保护机制、廉政责任机制。三是形成防止和惩治腐败的合力。坚持把坚决反对和防止腐败，作为一项重大的政治任务，进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作，并根据不同时期党风廉政建设的工作实际，突出工作重点，认真落实党风廉政建设责任制度和各项具体规定，严格责任追究。
同志们，全面建设小康社会是历史和时代赋予我们的庄严使命。事业任重道远，责任光荣艰巨。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真学习贯彻十六大精神，全面落实十六大提出的各项任务，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，万众一心，奋发图强，与时俱进，开拓创新，努力把三明的事业推向前进，共同创造惠及全市人民的更高水平的小康社会。
２００２年１１月２５日
责任编辑：陈上龙
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