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●廖明
为了做好今年的各项工作，党中央在强调各级领导干部要切实负起领导责任的指示中，明确要求领导干部一定要靠前指挥。领导干部要靠前指挥，就必须坚持调查研究，走群众路线，科学民主决策，这是基本领导艺术和基本领导方法。
一、调查研究是谋事之本、成事之基。一是我们党的任务决定必须开展调查研究。党政领导机关的基本任务包括“了解情况”与“制定政策”两个方面，前者就是调查研究，后者就是解决问题。先了解情况，再研究思索，最后制定政策，如此制定出来的政策才是合乎实际而又科学正确的。毛泽东同志说过“没有调查就没有发言权”。只有深入细致的调查研究，了解和掌握客观、全面、真实的情况，在吃透“上情”，掌握“下情”，摸清市场经济“行情”的基础上，实事求是，因地制宜，博采众长，优中选优，找到三者的最佳结合点，才能做出符合时机、切实可行的决策。因此要把调查研究作为掌握时机情况、进行科学决策的重要途径。二是提高党政干部自身素质决定必须重视调查研究。调查研究是党政干部的基本功，也是求真务实的一项基本要求和发展创新的一个基础工作。搞好调查研究，涉及干部的工作认识、态度、方法、作风等诸多方面的问题。通过调查研究，也可以看到某位干部、某个班子的综合素质和工作水平究竟怎么样，能否通过认真深入的调查研究，对党政干部本身也是一次锻炼和检验，在推进两个文明建设的同时，使自己的素质和水平有一个大大的提高。三是实践“三个代表”重要思想决定必须搞好调查研究。面对改革开放发展稳定中的大量新情况、新问题，各级领导干部只有深入第一线，调查研究，靠前指挥，才能更好地抓住机遇，迎接挑战，解决前进中存在的问题，取得领导工作的主动权；只有做到实干在第一线，吃苦在一线，调研在一线，指挥在一线，才能体察民情、了解民意，集中民智、珍惜民力，诚心诚意为人民谋利益；只有深入基层了解和掌握人民群众的需求，并把决策建立在群众的需求之上，实践“三个代表”才有坚实的基础，我们的工作才会得到人民群众的支持，才会有取之不尽、用之不竭的力量源泉。四是办公室工作性质决定必须加强调查研究。在当前经济转轨、社会转型时期，县级领导的工作范围涉及改革、发展、稳定各个方面，工作任务繁重，工作局面复杂。作为县委常委、办公室主任，除了具有优秀的思想品德、良好的个人品质和丰富的工作经验外，还必须带领办公室围绕县委工作中心，加强调查研究，当好参谋，认真做好“谋策、谋略、谋方、谋会、谋事”“五谋”文章，在“政治上的敏感性、谋划上的全局性、思维上的预见性、时间上的可靠性、工作上的创造性”上下功夫，每年确定一批重点调研课题，形成一批调研成果，向基层推广调研得出的经验，真正发挥参谋助手作用。
二、调查研究要高处着眼、实处着手。调查研究既是一项经常性、基础性工作，也是服务两个文明建设最直接、最有效的活动形式。无论是当好参谋，还是做好决策，都离不开调查研究。只有实事求是地搞好调查研究，才能使参政议政的质量和水平不断提高。一是把握环节，做好调查工作。调查前，要做好选题、组织队伍、统一认识三项工作，确保准备工作到位。紧紧围绕党政工作中心，服务大局，选好调研题目；发挥办公室优势，加强与相关主管部门的合作，组建调研队伍，体现整体效应和办公室特色；学习有关知识，统一思想认识，明确调研目的，制订调研提纲和实施方案。调查中，应轻车简从，深入基层、深入实际，深入群众。在调查的组织形式上，可采用专题调查或联合调查，对一些重大问题的调查，要抽调精兵强将重点攻关。在调查方式上，可根据调研课题，采取普查、抽样调查、重点调查、典型调查、对比调查等方式，必要时，也可灵活采用多种方式进行。二要集思广益，做好研究工作。调查报告提纲要认真研究、言简意赅。在掌握大量真实、全面的第一手资料后，要去粗取精，去伪存真，找出问题的要害，确定调查报告的提纲。提出建议要博采众长、切实管用；要有针对性，针对存在的问题提建议；要有科学性，建议要合理，尊重事物发展的规律；要有超前性，不能用静止的眼光看问题、提建议；要有可操作性，不能漫无边际。要认真综合整理调查得来的各种资料，对报告所需而调查缺漏的资料，必须补充完整；要着眼于反映情况、揭示本质、提出建议、指导工作；要尊重客观，敢于讲真话、陈实情；要主题鲜明、观点新颖，逻辑严密、叙事清楚，使用群众语言、尽量做到“原滋原味”。三要注重实际，做好转化落实工作。要把调查研究的课题与县委常委会议题相结合，促使调研的建议意见为党政领导所了解。要把调研成果的工作与跟踪督办工作相结合，对县委批转的调查报告的落实情况应进行跟踪督查，对那些有条件、主管部门又有能力解决的问题，一定要督促解决；对一时不具备条件解决的，应督促主管部门创造条件解决。
三、调查研究要注重层面，分类指导。调查研究要抓住群众反映的热点、研究工作中的难点、把握好工作的重点、掌握好干部关注的焦点。在具体调查中不能仅仅满足于听汇报、看现场，还要深入田间地头、农户家中、厂矿车间与群众座谈，面对面听取群众意见，对点上情况的来龙去脉、前因后果都要搞清楚，做到既知其然，又知其所以然，对面上的情况做到全面、真实的掌握。只有这样，才能掌握大量真实的第一手资料，为科学分析论证奠定基础。一要注重问题取向，加强企业调研。在企业，要围绕制约企业进一步发展的“瓶颈”问题开展调研，通过摸清情况，找出症结所在，有针对性地采取有力措施，在一些关键问题上取得突破进展；围绕政府部门职能转换开展调研，深化企业改革的主要方向，破除“官本位”，增强服务意识，找准企业改革和发展中的职能定位，从根本上解决“越位”、“缺位”、“错位”问题，切实做到“两分开、两转变”，即政资分开、政企分开，把国家的资产所有权职能、企业的自由经营权与政府的社会经济管理职能分开，由微观管理向宏观管理转变，由直接管理向间接管理转变；加强对政府审批制度改革情况的调研，为企业改革和发展营造良好的环境；大力推进社会保障体系建设，加强下岗职工最低生活保障制度建设。要重视县城企业的发展问题，做到心中有数，精心谋划、科学决策，真心实意帮助企业解决困难，特别是在减人、减债、减负、盘活资产改革付出成本等方面，在生产经营融通资金方面，在创造公平规范的市场环境等方面，都要为企业着想，切实为企业排忧解难。二要注重示范取向，加强农村调研。在农村，要了解群众最盼的问题，广泛开展普法教育、政策教育和矛盾排查工作的调研，全力维护农村稳定；要了解群众最急的问题，深入了解农村基础设施建设的进展情况；要了解群众最怨的问题，切实减轻农民负担；要了解农民最难的问题，实施农民增收行动，全面开展“党员致富工程”、“创大户”、“联户扶农”等活动进展情况的调研，并及时总结、典型示范、逐步推广。三要注重价值取向，加强社区调研。当前，群众对社区的最大期望就是环境整洁、安定稳定、服务到位、风气良好，因此要紧紧把握满足居民需求和提高居民生活质量的关键环节开展调研，把社区建设与社区内群众的需要与利益结合起来，为社区居民提供良好的服务。要了解社区服务设施建设进展情况，不断拓展社区服务的新领域，增加就业岗位，为下岗职工和无业人员开辟就业门路；要加强社区卫生、社区环境、社区治安等方面的建设，不断丰富社区建设的内容，多层次满足社区群众多层次、多样化的服务需求，实现安居乐业；要把服务居民放在首位，从居民迫切要求解决和热切关注的问题入手，有计划、有步骤地实现社区建设目标，进一步增强社区居民的认同感、归属感和参与意识。四要转变作风，密切同人民群众的血肉联系。加强与改进党的作风建设，是新形势下进一步增强党的创造力、战斗力和凝聚力，更好地团结广大人民群众把我们的事业不断推向前进所必须研究和解决的重大难题，其核心就是保持党同人民群众的血肉联系。在调查研究中，要“深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事”。要“深”。就是深入基层，贴近群众，眼睛向下，深入实际，脚步向下，深入基层，搞清楚群众想什么、要什么、盼什么，帮助他们出点子、想办法、办实事，树立脚踏实地、真抓实干的良好形象。要“先”。就是率先垂范，吃苦受累，知难而进，经受风险。要“真”。就是真正带着感情到群众中去，同群众谈心，了解群众在想什么、盼什么，倾听农民呼声，并实事求是地反映农民的困难和要求；关心农民疾苦，把群众的安危冷暖时刻放在心上；高度重视减轻农民负担工作，把各项政策措施不折不扣地落到实处。
作者为中共将乐县委常委、办公室主任
责任编辑：陈明钦
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