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●苍震华
２００２年９月８日
同志们：
这次全会的主要任务是，传达贯彻省委七届三次全会精神，研究部署新形势下我市进一步扩大对外开放工作。刚刚结束的省委七届三次全会，围绕深入学习贯彻江总书记“５·３１”重要讲话精神和落实省第七次党代会提出的构建“三条战略通道”的部署，明确了今后几年全省对外开放的指导思想、总体战略、目标任务和工作重点。全会审议通过的《中共福建省委关于全面提高对外开放水平的决定》，是适应我国加入世贸组织形势需要，加快推进全省开放和发展步伐的重要文件。对于我们进一步统一思想认识，准确把握对外开放的形势要求，全面推进开放开发和加快区域经济发展，具有十分重要的指导意义。全市各级党组织要认真贯彻落实，把思想认识统一到省委全会精神上来，结合我市实际，继续把扩大开放作为实施区域经济协调发展战略的重要任务，切实在抓合作促开放中深化改革，在全方位扩大开放中推进跨越式发展。
加快发展，不仅要抓好当前，还要谋划长远。我国加入世贸组织以后，整个对外开放的条件、环境都发生了深刻的变化，国际市场国内化、国内市场国际化的发展趋势，使山区传统意义上的以单纯招商引资为主的开放，越来越朝着国有、民营、“三资”一起上，大中小企业齐发展，国内、国外两个市场、两种资源一起要，“引进来”和“走出去”双向拓展，结构调整、体制创新与改善条件、优化环境同时抓的全方位、大开放的方向发展。我市作为内陆山区，要按照宋德福书记关于“构建三条战略通道需要全省上下共同努力。每个市都有构建三条战略通道的任务，找准自己的位子，明确自己的主攻方向，所不同的是侧重点，体现自己的特色，而不是只搞一条通道＂的要求，拓宽开放思路，在全省构建“三条战略通道”和“三个层面”同时推进中找准位置，发挥比较优势，全面提高对外开放的水平和竞争力，这既是我们贯彻“三个代表”要求、落实“发展第一要务”的战略选择，也是贯彻落实省第七次党代会精神，推进山区扩大开放和区域经济协调发展面临的紧迫课题。“三条战略通道涉及改革和建设的方方面面，涵盖发展的各个领域。”一个时期以来，市委、市政府在推进改革、发展的实践中，逐步明晰并实施了紧抓“两个抓手”、抓好“四个增长点”的经济工作总体思路，特别是经过深入思考和认真准备，在今年６月９日至１３日召开了深化建设“三明的泉州”活动、加快县域经济发展现场会，对全面推进开放开发和区域经济加快发展作出动员和部署，以此推动全市上下进一步解放思想，打破传统观念、体制障碍的束缚，学习泉州、晋江和沙县在加快发展中所形成的思想观念、创业氛围、发展环境和运行机制，探索适合山区全方位开放、进一步加快发展的路子。这与省委提出构建“三条战略通道”、全面提高对外开放水平的决策部署是一致的。因此，我们一定要把对接全省战略与加快区域经济发展结合起来，正确理解和把握新的历史条件下内陆山区扩大开放的具体内涵及其工作重点，真正按照应对加入世贸组织的形势要求和全省构建“三条战略通道”的重大决策，从实际出发、面向未来、群策群力地抓紧实施经济工作的总体思路，落实相关的工作措施，特别是抓住当前有利机遇，从三个方面更加主动地融入全省经济发展格局，即：在构建山海协作通道方面努力发挥腹地作用，主动接受沿海辐射，积极参与产业分工，促进实现优势互补；在构建对内联接通道方面努力发挥纽带作用，加快连接沿海和内陆省区的通道建设，优化区域资源配置，促进经贸互补与合作；在构建对外开放通道方面力求有更大作为，积极“借船出海”，联内引外，优化环境，培育外商投资新热点。通过参与全省“三条战略通道”建设，完善基础设施，改善创业环境，调整发展布局，拓展经济腹地，增强综合竞争力，吸引和活跃人流、物流、资金流和信息流，促进生产要素优化组合，与周边连为一体，与区外互惠互利，努力把我市建成东联闽东南、西接“大京九”的开放腹地。
当前，我市经济发展既面临着传统优势弱化、外部竞争压力增大的严峻挑战，又面临着参与“三条战略通道”建设、拓展发展空间的新机遇。能否在新的机遇面前把握主动、有所作为，关键在于认真做好工作，强化“造血”功能。我们必须从经济全球化的视野来审视三明的发展，从全国市场经济发展大局来把握三明的定位，从全省“一盘棋”的角度来考虑生产力布局，在区域经济整合和共同发展中冲破行政区划对经济发展的限制，从而进一步突出重点，做好全方位对外开放工作。切实按照江总书记关于“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面”的要求，紧紧围绕省委关于构建“三条战略通道”、全面提高对外开放水平的战略部署，以提高综合实力和整体竞争力为着眼点，把对内、对外全方位开放的共生演进，区内、区外经济圈的对接互动，基础设施、城市、产业三大体系的滚动发展有机地融合在一起，努力在更大范围、更宽领域、更高层次上参与区内外经济合作与竞争。充分利用加入世贸组织的过渡期，加快形成经济增长与社会发展、结构调整与体制创新、公有制为主体与多种所有制经济共同发展、基础设施通道建设与投资环境改善、改革发展与稳定相协调、相适应、相促进的对内对外开放和区域经济加快发展的新局面。重点抓好以下六个方面：
一、加强联内引外，提高开放水平。对山区而言，参与全省“三条战略通道”构建，首先要着力构建对内联接、山海协作这两条战略通道，这是山区拓宽对外开放通道、加快外向型经济发展的前提和基础，也是从三明实际出发，谋求更快更好发展的必然选择。面对各地你追我赶竞相开放的新形势，我们必须坚定不移地实施外向带动战略，走抓合作、促开放，抓联内、促引外的路子，增强吸纳区外资金、人才、管理、技术和沿海产业转移的能力。一是创新思路，准确把握新形势下对外开放的工作重点。加入世贸组织以后，我市对外开放所处的环境，所遇到的问题，所面临的条件与以往都不相同，竞争更加激烈和广泛。国际市场的竞争更加深入地与国内市场的竞争结合在一起，国际市场竞争的一些重要因素成为国内市场竞争的组成部分。使我市现有为数不少的缺乏竞争力的产业、企业和产品在一定时期内将受到不同程度的冲击，原有的一些自然资源、产业基础优势正在弱化甚至转变为制约发展的突出问题。在这种情况下，要提高扩大开放、联内引外的水平，首先要认真研究区内外形势的发展变化，在学习借鉴各地成功做法和经验的同时，从自身的实际出发，努力做到以我为主，掌握主动，应对有方，对我有利。在思想观念上，要坚持“区外就是外”、“对内开放也是开放”的观点，把对内开放和对外开放相结合，以开放促改革、促调整、促开发；在工作重点上，加大固定资产投资，搞好外贸出口和招商引资，这三项工作要始终抓住不放；在推进工业化进程中，以突出企业主体、发展出口加工贸易为重点，积极拓展协作领域，放手发展包括外商投资企业在内的非公有制经济，创造更多就业岗位，壮大县区经济，切实解决困难群众生活。二是进一步改进招商引资方式，提高招商引资实效。利用区外资金是扩大增量的重要来源，也是调整存量的主要来源。必须更多更好地利用区外资金。但是在方式上，必须改变以政府为主导的招商引资模式，确立企业和项目业主的主体地位，坚持小型、分散、专业化为主，实行大中小项目一起上、港澳侨台和区外投资业主都欢迎，积极探索并推行直销式招商、委托招商、代理招商和网上招商，实现招商手段的多样化，促进联内引外、以商招商。适应形势的要求，围绕产业结构调整，继续把加工制造业作为引资的重点，积极利用区外资金改造传统工业，以各种方式参与改组改造国有企业。充分发挥我市农业资源多样化、农村劳动力丰富的优势，利用区外资金大力发展创汇农业，抓好成长型、资源转化加工型、二次招商和增资扩股项目的招商引资工作，采取专题招商与经常性工作相结合，“引进来”与“走出去”相结合，区内投资者与区外客商相结合，办好现有“内联”和“三资”企业与推出投资新项目相结合等办法，降低招商成本，增强招商实效。坚决不搞由政府出面组织的成果不大的各种招商和洽谈活动，不举办没有实效又乱拉赞助的各种“办节”活动。三是积极推进市场多元化战略，努力扩大外贸出口。多元化可以形成多个增长点，可以有效降低经济风险，可以扩大发展空间，使外经贸结构更加合理。要按照多元化发展、以质取胜、长短期结合、全方位开拓的思路，认真抓好出口市场拓展、出口主体培植、出口商品组织三项重点工作。根据出口产品比较优势，有针对性地制定市场拓展规划，扩大市场占有率，特别要在继续巩固传统出口市场的同时，努力开拓中东、东欧及独联体、非洲、拉丁美洲等新兴市场，加大有潜力市场的开拓。要抓住国家对进出口经营资格实行登记和核准制的机遇，支持更多符合条件的企业拓展进出口经营业务，下力气培育壮大一批民营外经贸经营主体，促进形成国有、民营、外商投资企业竞相发展的外贸经营格局。要加快出口商品结构调整步伐，适应国际市场小批量、多品种、快交货的需求，加大劳动密集型、技术密集型和高附加值制成品出口的比重，不断扩大出口规模。要建立健全包括就业咨询、职业介绍、就业培训在内的社会化服务体系，特别要加强对外出务工人员的技能培训，满足市场对较高层次劳务输出人员的要求，扩大劳务出口，增加劳务收入。四是坚持以质取胜，努力实现外经贸增长方式的转变。质量是赢得产品在市场竞争中的优势所在。要大力实施科技兴贸战略，加紧利用高新技术改造传统出口产品和产业，优化出口商品结构，扩大优势产品的生产和出口。针对当前国际贸易中技术壁垒、反倾销不断增多的新情况，全面执行标准化生产，强化检验检测体系建设，广泛采用国际质量、环保、安全标准，千方百计争取出口产品获得“绿色通行证”。同时，认真研究反倾销、反补贴、突破技术壁垒的应对工作，充分利用世贸组织规则保护自己、发展自己。要全面贯彻积极合理有效的方针，在扩大吸收外资规模的同时，不断提高吸收外资的质量，把吸收外资同优化区域生产力布局相结合，推进开放开发。加大与沿海地区、经济协作区的经济融合度，通过招商、推介、展销等手段，促进更多的区外资金投向三明，主动承接沿海地区的产业梯度转移，发展具有劳动力优势和资源优势的传统产业，以及具有比较优势的高新技术产业。五是继续改善投资软环境，提高按国际规则办事的能力。按照世贸组织规则的要求，继续推进行政审批制度改革工作，提高行政审批制度改革含金量。行政审批制度改革是促进政府职能转变，增强国家综合竞争力的重要措施。这项改革对于应对入世，转变政府职能，从源头上防止腐败，具有积极作用，也是健全市场经济秩序、实现体制创新的突破口。在计划经济体制下，企业是政府的附属物，政府在资源配置中居主导地位，行政审批是必要的。经过计划经济体制的长期运行，以及受计划经济体制惯性的影响，我国行政审批项目已达到了惊人的数量，且涉及的领域十分广泛。过多且不合乎市场经济要求的行政审批，使我们的发展处处遭受掣肘。为此，党中央、国务院十分重视行政审批改革，要求大幅度地精减审批项目。经过各方面的努力，行政审批改革取得了一定成果，在一定程度上促进了政府职能的转变，方便了群众，同时改变了以前只管审批、批完不管的状况，强化了后续监管，但是，我们要十分清醒地看到，行政审批改革是件艰巨的工作，它关系到一些深层次的问题，阻力是很大的。现在已经精减的行政审批项目不少是设立后很少使用或未曾用过，真正给某些部门带来利益的项目清除得并不很多。由此可见，行政审批制度改革的含金量需要进一步提高。要使行政审批制度改革工作继续推进，首先，应坚持上下联动。充分调动条和块两个积极性，协同作战。其次，应做到“官民结合”。行政管理部门自己提出和精简的行政审批项目后，应征求管理相对人的意见，还可让他们直接提出应精简的项目及理由。管理相对人根据自己的感受所提出的意见会更有针对性。第三，要坚持放改结合。行政审批制度改革的目标并不是取消行政审批，而是根据市场经济的要求，根据政府职能转变的要求，做到该由政府管的坚决管好，而应由市场管、社会管的，坚决放掉。行政审批制度改革是一项综合性的改革，需要其他措施配套。当前，一方面要做好清理不适应世贸组织规则政策法规衔接落实工作，另一方面要促进行业协会等社会中介组织的发展，使其承担由行政管理部门转移出来的一部分社会管理职能。同时，要加强政府管理信息化建设，突出“电子政务”，以使政府行为更加公开、透明、规范，切实做到着眼长远，遵循规律，不搞短期行为、朝令夕改、一哄而起，在对外开放中学会看长远、算大帐，坚决防止和纠正争权利、让义务、推责任、重收费、轻管理、少服务的现象。
二、完善基础设施，改善发展条件。相对而言，我市区位条件较差，交通不便与地理环境的封闭性交织在一起，已成为扩大对外开放、加快经济发展的重要制约因素。因此，加快基础设施建设，改善发展条件，必须作为我市扩大开放、加快经济发展的突破口。一是全力抓好以高速公路为重点的基础设施建设，建立高效便捷的交通网络。在重点抓好京福高速公路一期工程，确保２００４年底全面建成通车的同时，力争二期工程在２００２年底前部分控制性工程动工建设，确保２００５年底前全面建成通车。加快三明至泉州等高速公路项目的前期工作，争取早日开工建设。加快与高速公路的连接通道、入闽通道及延伸线和战备机动路建设，形成以高速公路、铁路为主干、区内路网和入闽通道为配套的高效便捷交通网络，缩短与沿海港口城市、省会城市、邻近省区的时空距离。与此同时，加快尤溪街面水电站等一批其他重大基础设施项目建设，发挥投资需求和国民经济先导型项目建设对经济增长的拉动支撑和保障作用。二是加强城镇基础设施建设，改善城乡发展条件。城市建设的质量和水平，往往代表着一个地方对外开放的形象，体现一个地方经济社会发展的竞争实力。要努力增强中心城市的经济集聚力、对外吸引力和辐射带动力。因此，要加快市区和永安、沙县经济繁荣带以及以县城为中心的小城镇建设，突出以人为本，努力创造一个舒适便利的人居环境和安定稳定的治安环境。进一步实施城乡电网改造，继续加快以水利、道路、农村通讯和生态建设为重点的农业基础设施建设，抓好以城镇道路、防洪堤、给排水和污水、垃圾处理等为重点的基础设施建设，以环境保护为重点的生态建设，逐步解决城镇建设的配套完善问题。加快信息工程建设，重点发展电子政务、电子商务和企业信息化，推进经济结构的战略性调整。三是加强口岸和出入境通道建设，提高货物通关效率。这是当前优化投资环境的重要内容，是政府外树形象的重要方面。我市作为国家正式批准设立的内陆二类口岸，要进一步加强口岸和运输网络建设，提高报验、报关、放行等环节的办事效率，实行通关限时制和承诺制，对申报规范的进出口货物做到当天申报当天放行，缩短通关时间，提高口岸的综合管理水平。建立健全“大通关”协调联动机制，帮助企业解决出口、引资贸易争端，加强口岸查验、生产、中介服务部门之间以及各个通关环节之间的协调配合，形成高效的联检体系和运作机制，构建更加高效便捷的开放通道。
三、壮大民营经济，激活市场主体。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。改革开放实践证明，经济的开放度在很大程度上取决于市场的开放度。深化市场取向改革，激发民营经济的巨大增长潜能，是加快山区开放开发步伐的必由之路。加入世贸组织后，随着开放市场、公平竞争的步伐进一步加快，民营经济的发展环境将更为有利。面对发展机遇，我们必须进一步解放思想，推动民营经济发展跃上新台阶。一是加快所有制结构调整，放手发展民营经济。继续按照“发展、引导、管理、提高”的方针，进一步转变政府职能，强化服务意识，优化发展环境，提高管理水平，充分发挥民营经济在联内引外、扩大开放中的生力军作用，把发展民营经济作为调整所有制结构重要着力点，进一步落实鼓励民营经济发展的各项政策措施，使之成为区域经济发展的新增长点。要放手发展民营经济，当前的关键是要落实好已有的政策措施。在省委七届三次全体扩大会议上，宋德福书记讲到：“发展忧无策，更忧有策不落实；风气忧无心，更忧有心不用在发展上。要解决这个问题，我们党员领导干部就必须增强进取心、增加责任感。”在我市发展民营经济问题上，当前的状况正是“更忧有策不落实”、“更忧有心不用在发展上”。我感到宋书记的讲话虽然是对全省而言，但对我市的现实针对性很强。目前，市委所希望的全市要形成到处讲发展、抓发展的氛围之所以还不够浓厚，很重要的是进取心、责任感不强。增强进取心，就是要推动工作往前走，敢闯敢干，敢抓敢管，不怕各种困难，不能安于现状，不等待观望混日子，要解放思想，敢于干事、狠抓落实。增加责任感，就是要真正负起责任，履行职责，干好你所负责的那份工作。我们的党组织，我们的政府好比一个庞大的系统，我们的每一个干部在这个系统中都占据着一定的位子，担负着一定的责任。只有每个干部都尽心尽力，尽职尽责，才能保持党和政府系统的正常和有效运转。如果一个地方、部门的领导干部左右逢源，圆滑处事，把主要精力都用到搞关系上，所干的事都首先考虑自己怎么样，不能推动工作，不去研究问题，不敢解决矛盾，那还怎么抓发展，哪还有精力去抓落实。如果这种同志多了，对我们三明的发展是非常不利的。因此，各级党委、各部门党组、各级领导干部要高度重视抓发展之策的落实、抓良好风气的形成。在干部队伍中一定要形成一种好的导向、好的风气。抓党风，促政风，带民风。风气好，事业兴旺，环境优化，多方受益。二是加快民营企业产权制度创新，推进投资主体多元化。要突破单一封闭的产权结构，通过相互参股、持股，技术入股，或国有资产、区外资金参股等多种形式，逐步建立多元开放和社会化的产权结构。支持民营企业建立规范的法人治理结构，引导其依法建立股东大会、董事会、监事会，聘任总经理；应积极创造条件在民营企业中建立党的组织，依法组建工会等；聘请独立董事，形成相互独立、职责分明、协调有序的内部治理格局和有效的激励约束机制，成为具有现代企业制度特征的公司。三是依靠科技进步，不断提高民营企业的综合竞争力。以提高民营企业的技术水平和竞争力为核心，加快技术创新步伐，以资本为纽带，走联合发展的道路，运用先进适用技术改造提升传统产业、企业和产品，打造一批在区内外有影响力的名牌产品，发展一批拥有自主知识产权和核心技术的规模化民营企业集团。四是分类指导、因地制宜，扩展壮大民营企业群。要认真学习晋江、温州等地发展民营经济的经验，优化资源配置，降低生产成本，实现由单体规模到群体规模、由分散经营到区域经营的转变，努力构建一批具有一定规模的民营工业园区和专业市场，形成特色块状经济和区域产业链，使企业从量的扩张向质的提高转变，促进民营经济上规模、提素质、增效益。
四、培育特色经济，促进区域开发。这是山区发展开放型经济的重要途径，也是参与市场竞争、加快经济结构战略性调整的基本方向。在当前区域产业结构普遍雷同的情况下，突出个性、培育特色尤为重要。从某种意义上说，有特色才有优势，才有竞争力。一是立足于我市旅游资源和生态环境等比较优势，以加快市区周边旅游圈、大金湖、客家祖地等旅游精品项目建设，打造旅游品牌、拓展客源市场为重点，不断提高旅游收入和创汇收入。旅游业是朝阳产业。我市旅游资源丰富，有着巨大的发展潜力和资源转化价值。必须适应进一步扩大开放的形势需要，加大旅游项目开发建设、经营管理开放力度，努力实现旅游产业投资主体的多元化。按照发展“大旅游、大产业”的要求，鼓励、引导区内外多种所有制业主投资兴办旅游产业，投资建设景区的基础设施，建立新型旅游产业开发经营主体格局。搞好规划，重点在整合上下功夫。树立“一盘棋”的全局意识，主动融入旅游大市场的发展格局，促进旅游资源优势向经济优势转化；要素建设，重点在配套上下功夫。吃、住、行、游、购、娱协调配套，均衡发展；精品开发，重点在创意上下功夫。扩展思路，博采众长，让创意催生精品，酿造优势，为开辟和拓展客源、财源创造条件；服务管理，立足在质量上下功夫。加强队伍建设，提供优质服务，传播精神文明，提高整体管理水平和服务质量。二是立足于推动传统农业向现代农业转型，以促进农业增效、农民增收为重点，大力构建各具特色的农业产业带，发展区域特色农业。在加入世贸组织新的形势下，实现农业增效、农民增收，必须以市场为导向，采取综合性措施，大力推进农业和农村经济结构战略性调整。首先，要调整思路，把关注点从农产品的供给，扩大到农民的就业和收入；从农产品产量的增长，扩大到农产品竞争力的提高；从把农业作为一个产业，扩大到人与自然的协调发展；从农业经济的发展，扩大到农村社会的全面进步。其次，要大力发展效益型农业。继续实施“减粮、扩林、发展高效经济作物”的战略性调整，以服务城市居民生活和扩大出口为主攻方向，以一批现代农业示范园区和省、市级产业化龙头企业为骨干，把发展绿色食品产业放在突出位置，建设一批优质畜产品、水产品、粮食、林果生产基地，优化区域布局，扩大种植规模，并在大力发展畜牧业和特色水产的规模养殖上实现新的突破。第三，要积极发展农产品加工业，实现农产品在生产、加工、流通诸环节的增值。加大农业领域的开放力度，引导民间资本、工商资本和区外资本参与农业开发，兴办农业产业化龙头企业，合作建设农产品出口基地、农产品加工企业，从事农业新品种、新技术推广。加强明台农业合作，积极创造条件引进农业高新技术、优良种苗和先进管理模式，办好农业星火产业带和现代农业示范园区，使之更好地发挥示范辐射作用。三是立足于盘活现有工业存量资产，以嫁接引资重组整合，依靠科技进步改造传统产业为重点，着力提升工业领域开放水平，加快工业化进程。围绕用三年时间基本完成国有企业战略性调整的目标任务，鼓励和支持大公司、大集团等有实力的企业，通过采取兼并收购、租赁盘活，破产重组、分块搞活，改制改造、体制放活等多种形式，加快企业改制和嫁接重组步伐，促进优势企业的做大做强和劣势企业的有序退出，提高工业素质和竞争力，实现从整体上搞活国有企业的目标。鼓励外商和沿海优势企业以独资、合资合作形式参与我市企业技术中心为主体的技术创新体系建设，积极吸引外商投资企业和区内外私人投资者以资本、专利技术、知名品牌等与我市企业合资、合作，或独资兴办企业，或以注资、入股、收购、兼并、承包、租赁等方式经营企业优良资产和参与高新技术项目开发，合作发展机械、化工、林产等主导产业，促进冶金、纺织、建材、食品等传统产业技术改造，带动工业结构优化升级，培育形成一批新的成长型、税源型、增收型骨干企业。抓住跨国公司看好中国市场和沿海地区一些产业向山区梯次转移及区内中央、省属优势企业扩张做强的机遇，加大工业开放力度，主动承接大工业上下游产品的配套和开发，积极吸引劳动密集型、技术密集型外商和区外投资企业向三明转移。同时，积极引导中小企业加入区内外大公司、大集团的分工协作体系，力求在与优势企业的双向合作中实现双赢。
五、发展园区经济，提高集聚效应。这是推进工业化与城镇化的结合点，也是提高区域工业集聚水平、扩大山区对外开放的重要载体。实践证明，有重点、有选择地在交通便利、产业发展比较集中的城镇周边设立园区，不仅有利于发挥产业集聚和示范作用，而且能够有效吸纳引进区外资金、技术、项目和管理，成为促进地方技术改造和产业升级，带动周边区域经济发展的新增长点。近几年来，我市园区建设有了新的发展，逐步成为吸引项目投资、开展经贸合作、推进产业升级、带动群众致富的重要基地。但从总体情况看，目前园区建设普遍存在业主入园较少、管理水平不高、基础设施投入不足、政策措施兑现不够、集聚带动效应不明显等问题。总结一些地方的成功经验，要把园区建设成为发展开放型经济的前沿阵地，必须按照市场经济规律，走“政府引导、科学规划，集约管理、业主经营，以商招商、联动发展”的开发建设路子，在用地、信贷资金、基础设施建设以及产业配套等方面予以大力支持。一是搞好统一规划，合理配置资源。根据市场和产业结构调整需要，对园区的布局结构、产业结构、类型结构进行规划整合，加强功能开发，明确主导产业，形成特色规模。尤其是市级金沙、尼葛两个重点园区，要继续优化环境，创效率优势、成本优势、产业配套优势和服务优势，走集约经营、内涵发展的路子。加强投资项目的引导，筛选一批市场前景好、带动能力强的项目作为重点加以培育，提升产业关联效应，有效延长产业链，尽快形成具有一定规模的企业集群优势。各县市、区要坚持实事求是，从实际出发，办好各具特色的、带动效应强的工业园区或农业园区，依托特色资源，开发特色产品，逐步形成基地化生产，从“小产品”构建“大产业”，提升园区经济水平，增强示范带动能力，切忌遍地开花、一哄而起。二是强化园区吸收区外资金的功能，突出以商招商、联动发展。加大招商引资力度，是园区形成气候、繁荣兴旺的关键环节。要实行更加灵活的政策措施，实行“谁引进、谁投资、谁受益”，立足比较优势，坚持以国家产业政策为导向，积极扩大领域、拓宽渠道，吸引更多的区内外投资者参与园区项目的开发和建设，建立生产基地、研发基地和配套基地。要积极创造条件吸引中央、省属大中型企业在园区开发主导产业及其相关配套项目的建设，加快优势企业、优势产品上下延伸、形成链条，促进块状经济做大，形成新的整体优势。要从解决投资软环境问题入手，放低门槛，多予少取，放水养鱼，对若干基础好、有前景的园区，应加强政策扶持，将财政收入增量部分和土地收入留给园区用于开发建设，对园区内的项目和企业免收市政公共设施类收费，增强园区做大做强、自我发展的后续能力。三是创新开发思路，建立多元化园区基础设施投入机制。树立经营城镇的理念，把园区建设与农村城镇化结合起来，走市场化的路子，多形式盘活城镇土地、小水电、劳动力等资源，吸引民间资本、区外资金、人才、技术和金融资本参与园区交通、通讯、供水供电等基础设施建设，促进业主、项目向园区聚集，促进城乡劳动力向园区转移。
六、创新机制体制，增强发展动力。这是全面提高对外开放水平的基本前提和保障。目前，山区体制改革相对滞后，市场机制不活，是束缚加快发展和扩大开放的一个重要因素。必须从解决制约进一步扩大对外开放的内在因素入手，坚持与时俱进，推进体制创新，激活市场主体，优化资源配置，以改革促开放，以创新促发展。一是加快职能转变，构建服务型政府。理顺政府与企业、市场、社会之间的关系，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、公共服务和社会管理上来。着重管理好发展环境，逐步完善政府社会化服务职能，加快建立以包括市场准入、资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息共享、政策信息披露和信息数据库等为主要内容的服务机制，重点帮助解决当前比较突出的融资难、用地难、办事难等问题；经营好城乡的资源空间，以土地经营为突破口，全方位管好用好城市的地下、地面、水面、空间、户外广告资源和无形资产，多途径运营好存量资产，并有效提升资产质量；落实好“三条保障线”，扩大社会保险的覆盖面，完善社会保障的资金筹措和发放办法，为社会稳定夯实基础；管理好人才资源，立足于事业留人、感情留人、机制留人、环境留人，使各类人才和投资者引得进、留得住、能发展。要建立科学合理灵活的人才引进机制，以项目开发为纽带，积极主动地与高等院校、科研院所和优势企业开展合作，通过产学研结合引进智力和人才，善于“借脑”发展自己。二是创新城镇管理体制，建立与发展开放型经济相适应工作机制。围绕增强市区和县城辐射、带动功能，积极探索有利于发展“小县大城关”和农村人口向城镇集聚，农业人口向二、三产业转移的规划建设管理运作机制。扩大城区范围，拓展发展空间，稳步推进撤并乡镇工作，将具备条件的周边乡镇纳入城区公共基础设施服务覆盖范围。围绕高速公路、铁路和区内交通主干线，重点培育、建设一批布局相对合理、基础条件相对较好、辐射带动能力相对较强的中心集镇。加快实施现有城镇户籍制度改革，实行按居住地登记户口的管理制度。创新城镇基础设施建设的投融资体制，将市政公用行业推向市场，实行社会化投资、企业化管理、产业化运营。三是整顿和规范市场秩序，建立法制、诚信和公平竞争的市场环境。加快开放开发的促进体系建设，完善社会服务体系，发挥中介组织作用，积极通过政策咨询、投资服务、法律援助等多种形式，为企业“引进来”、“走出去”创造便利条件。建立完善信息采集、整理、加工、发布等工作制度，及时为各方面的发展提供各类信息服务。强化依法行政，规范行政管理，严格依法办事，坚决打击扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为。加快社会信用体系建设，健全信用法规制度，建立社会信用信息网络，培育信用道德，完善信用监督，形成一套守信激励、失信惩戒的机制。四是加快构建外经贸发展的促进体系。把遵守规则与运用规则，加强法制与创新体制结合起来，推进外经贸信息化建设，提供与世贸组织事务相关的法律资源服务，帮助企业做好反倾销、反补贴应诉工作。推进行业协会、中介组织规范发展，充分发挥其在解决涉外事务中的自我服务、协调和管理作用。加强贸促会、外事、侨务和对台工作，充分发挥他们在构建对外联系、扩展外向市场中的桥梁纽带作用。
全面提高对外开放水平，是谋求三明在新的历史条件下实现更快更好发展的必然选择。贯彻落实好省委七届三次全会关于进一步扩大对外开放的决策部署，在更大范围、更宽领域和更高层次上参与三条战略通道建设，全面推进我市区域经济加快发展，必须靠坚强有力的党的领导、高效优质的服务环境和扎实深入的工作作风来保证。一要抓好贯彻落实，推动各项工作。各级各部门必须迅速行动起来，认真抓好省委全会精神的贯彻落实，切实把思想认识统一到省委全会《决定》和宋德福书记讲话精神上来，主动服务三条战略通道建设，不断推进对外开放。要把贯彻落实省委全会精神，与学习贯彻江总书记“５·３１”重要讲话结合起来，按照“三个代表”和“发展是第一要务”的要求，围绕全年经济工作目标任务的完成，认真组织对深化建设“三明的泉州”、加快县域经济发展现场会和上半年经济形势分析会各项工作措施落实情况，进行对照检查，推进经济工作和加快发展各项任务的全面落实。当前，要组织好广大党员干部学习《江泽民论有中国特色社会主义》专题摘编一书，同时继续把学习世贸组织知识和其他各类知识作为加强干部学习培训的重点，通过学习，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，提高驾驭经济全局的能力。二要始终保持奋发有为的精神状态，努力形成抓合作、促开放的合力。全市各级党组织要把扩大对外开放、加快山区发展，作为“强市富民、发展三明”的第一要务，针对当前在思想解放、观念更新、体制转变方面需要解决的突出问题，大力冲破行政区划对经济发展的限制，克服本位主义与地方保护，创新发展思路；冲破旧观念、旧体制的束缚，敢闯、敢试，创造性地开展工作；保持与时俱进的精神状态，努力克服和消除“固步自封、安于现状”和“不求有功、但求无过”的消极情绪，强化扩大开放、加快发展的责任意识，真正成为带领群众加快发展的主心骨和“火车头”。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，以改革勇气和科学态度创造性地开展工作，用创新精神破解发展中的难题，用创新的体制增强开放的动力，用全局观念和团队精神凝聚各方面力量，开拓创新，真抓实干。要保护干部群众改革开放的热情和闯劲，形成放开手脚抓发展，敢闯敢试促开放的浓厚风气，不断增创扩大开放、加快发展的新业绩。三要始终坚持“两手抓、两手硬”的方针，切实加强对外开放工作的领导。一个地方和部门的领导班子和主要领导干部，一是要能推动工作，尤其要推动本地区本部门重点工作不断向前发展，二是要能研究问题，尤其是研究事关本地区本部门全局的重大问题，三是要能解决矛盾，尤其是能解决本地区本部门工作中存在的突出矛盾。在扩大开放中，牢牢把握正确的政治方向，维护国家利益和经济安全，增强抵御各种风险的能力，提高在开放条件下管理和驾驭经济全局的本领。中央新近颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，体现了“三个代表”的重要思想，是规范干部选拔任用工作的基本规章。贯彻落实好《条例》精神，最根本的就是解决好用什么人，不用什么人的问题。全市各级党委、各部门党组要认真贯彻落实好《条例》，建立和完善选人用人的公正机制和反腐倡廉的长效机制，增强干部廉洁自律的意识和能力，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀和金钱美色的诱惑。各级干部特别是领导干部，要抓大事、解决矛盾、推动工作。大兴廉洁、节俭、公正之风，大兴务实、扎实、落实之风，努力把风气搞正，把作风搞实，切实解决作风建设中存在的突出问题。继续改革和精简县乡机构，推进政企分开、政务公开和依法行政。致力发展、扩大开放的过程，是培养锻炼干部的过程，也是出人才用干部的过程。要精心组织开展市人大、政府、政协和乡镇换届工作，强化重德才、重政绩、重公论的用人导向，努力把那些德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，造就一支高素质的、能够解决实际问题、善于做群众工作、具有领导现代化建设能力的干部队伍。要巩固农村“三个代表”学习教育活动成果，切实加强和改进基层组织建设，抓好党建，建好班子，带好队伍，为加快经济发展提供组织保障。从维护最广大人民的根本利益和提高干部群众整体素质出发，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，发展先进文化，为对外开放提供精神动力、智力支持。
正确处理改革发展稳定的关系，维护社会稳定，是做好对外开放工作、实现区域协调发展的重要前提条件，必须高度重视。在这里，我着重强调关于重视做好减轻农民负担工作问题。应该说，近几年来，我市各级党委、政府和有关部门，在省委、省政府的直接领导下，认真贯彻执行党中央、国务院减轻农民负担的政策规定，做了大量工作，取得一定成效。但是，一些地方涉及农民负担的事件或案件仍时有发生，少数基层干部对农民缺乏应有的感情和责任，工作方法简单、作风粗暴，甚至采取强制手段向农民收款收物，个别地方酿成了人员伤亡的事件。如去年以来发生的沙县高砂镇椒畔村农民张洪椿服农药死亡案件和大田县广平镇关押农民的案件，它所造成的影响和带来的教训是十分深刻的。对这些问题如果不能及时稳妥加以化解和处置，不仅牵扯大量工作力量和领导精力，而且容易引起广大群众的强烈不满，直接损害党群、干群关系，影响农村改革开放、经济发展和社会稳定。前不久，中央专门下发了《关于贯彻执行对涉农案（事）件实行责任追究暂行办法的通知》。日前，党中央、国务院和省委、省政府先后召开了“减负”工作电视电话会议，各级各部门要在组织传达学习的基础上，认真对照检查，进一步强化减轻农民负担工作党政一把手责任制，不折不扣地贯彻执行和落实到位。一要充分认识对涉及农民负担案（事）件实行责任追究制度的重要意义，加强对干部的教育管理，切实帮助他们解决好在政策水平、群众观念、法制意识等方面存在的突出问题。二要联系一些地方已经发生的涉农典型事件，进行深刻反思，举一反三，消除隐患，进一步做好减轻农民负担工作。各级各有关部门近期要组织一次减轻农民负担工作检查，继续开展涉农价格收费的专项治理，做好重灾县农业税费的减免，增加对灾民的救济，认真排查不稳定因素，努力把矛盾化解在萌芽状态。特别需要重申和强调的是，下半年不得搞突击清欠，不要组织小分队或工作组下乡收缴税费，要注意讲究工作方法。三要加强领导，切实把减轻农民负担工作落到实处。今后凡发生涉农案件，所在县市、区、乡镇的主要领导务必深入现场或第一线，面对面做好群众的疏导和化解工作，并及时如实上报信息，不得迟报、瞒报、假报。凡隐瞒不报、弄虚作假的，一经查实，对直接责任人和有关领导要严加处理。对领导不到现场、报假信息、上报不及时等问题，要追究有关责任人的责任。各级领导一定要从实践“三个代表”要求，从维护社会安定稳定的政治高度，切实做好减轻农民负担工作。
同志们，再过２个月，举世瞩目的党的十六大就要召开。这是我们党在新世纪召开的第一次全国代表大会，也是在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段召开的一次具有划时代意义的大会。各级各部门一定要按照中央的部署和省委的要求，坚持讲大局、讲团结、讲稳定，进一步做好各项工作。市委号召，全市各级党组织和广大共产党员要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”要求，进一步解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，以转变作风和改革开放、加快发展的新业绩，迎接党的十六大胜利召开。
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