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2006年机关党风廉政建设会议交流材料

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中国老秘 发表于 2009-5-10 19:00:40 | 显示全部楼层 |阅读模式

    胡锦涛同志在今年1月中央纪委六次全会上指出：“党风廉政建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。实践告诉我们，贯彻党的理论和路线方针政策，落实中央的各项工作部署，推动经济社会又快又好发展，关键在党，关键在把党员队伍和干部队伍建设好。”**省地震局党组认真学习讲话精神，体会到全面落实科学发展观，进一步加强党的建设，维护党的纪律，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，是当前形势赋予我们的迫切任务。我局党组始终坚持将党风廉政建设贯穿于全部工作的各个方面，要求廉政无死角、监督无禁区。对反腐倡廉工作的目标是，按照中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的总体要求，建立行之有效的工作机制，为**防震减灾事业发展保驾护航。
    一、明确思想定位，抓紧抓实党风廉政建设
    防震减灾是一项特殊的公益性事业。在过去较长一段时间，由于种种因素的制约，防震减灾的投入与实际需求存在着很大的差距。因此，地震部门由于各项经费的短缺曾被人嬉称为“想腐败都无条件”的单位。随着防震减灾事业的不断发展，[找文章还是到中国农业经济信息网，更多原创！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]这一状况正在发生潜移默化的改变，以“十五”重点建设项目为主体的三大体系基础建设，带来了前所未有的发展机遇。与此同时，对于点多面广、门类繁杂的各类基本建设项目的管理也成为一个十分重要的课题。我们再也不是所谓“没有腐败土壤的清水衙门”了，而是动辄需要实施运作几百万乃至上千万的基建项目和科研项目的单位。这样的发展趋势对管理者能否保持清正廉洁无疑是一个严峻的考验。
    我局党组在“十五”初期就对所面临的形势进行了深刻的分析研究，认为社会经济建设的高速发展在给防震减灾事业带来发展机遇的同时，必然使我们面临前所未有的挑战，其中包括能否使我们的事业健康发展，能否使我们的干部健康成长。党组认为根据我局的实际情况，必须不折不扣地全面贯彻落实中共中央和国务院颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，从保障事业健康发展的高度，尽快形成有效的党风廉政建设和反腐败工作机制。在党风廉政建设责任制的实施中坚持一把手亲自抓负总责，党组书记是第一责任人，各位党组成员必须以身作则抓好分管工作。由于党组对反腐倡廉工作认识到位，形成了准确的思想定位，全局上下行动迅速，在较短时间内构建了9个层面（领导小组、清理小组、纠风小组、联席会议、直属机关纪委、基层党组织纪检委员、事业单位兼职监察员、各部门和单位第一责任人以及纪检监察审计部门）、立体分布、党政交叉、专兼职相结合的党风廉政建设机构网络，全局专职和兼职人员达到38人。
    在“十五”重点项目实施过程中，我局始终坚持狠抓“一个龙头”、注重“两个全过程监督”、力求“三个安全保障”、落实“四个工作到位”，促使反腐倡廉工作渗透到事业管理之中，起到了监督保障作用。狠抓“一个龙头”，就是紧紧抓住党风廉政建设责任制这个龙头，建立与我局实际情况相适应的工作机制；注重“两个全过程监督”，就是对于“十五”重点项目实施实行全过程监督，对于领导干部选拔任用实行全过程监督；力求“三个安全保障”，就是要保障项目安全、保障资金安全、保障干部安全；落实“四个工作到位”，就是监督部门工作条件到位（人员、经费）、宣传教育工作格局到位（部门配合、资源共享）、重要决策现场监督到位（党组会、局长办公会）、关键环节跟踪措施到位（招标标底管理、验收程序控制、评审原则把握）。
    二、强化机制建设，齐抓共管取得初步成效
    有了准确的思想定位，就要建立与之相适应的工作机制。在建立廉政工作机制方面，我局坚持教育、制度、监督并重的原则，进行了一些有益的实践。
    （一）抓宣传教育，促进廉政文化建设
    一个单位的文化建设往往反映这个单位的氛围、风气甚至内在的灵魂，而廉政文化建设则是其最为重要的组成部分，因为廉政文化存在于领导干部和领导班子之中，也就是存在于单位的领导层当中，存在于职工群众特别关注的视线之中。这就要求我们实实在在地开展党风廉政宣传教育，不断促进廉政文化建设。
    1、坚持对党员领导干部提出更高标准和要求。在保持共产党员先进性教育活动中，局党组在对普通党员8条先进性具体要求的基础上，进一步提炼出了对党员领导干部的6条要求，即：
    注重党建，树政治核心意识，做到思想重视，夯实基础；
    恪守原则，树依法行政意识，做到秉公办事，不徇私情；
    选贤任能，树尊重人才意识，做到重德重才，知人善任；
    科学决策，树实事求是意识，做到善纳群言，民主集中；
    率先垂范，树榜样先行意识，做到言传身教，以身作则；
    心系群众，树执政为民意识，做到深入基层，多办实事。
    这些要求直接针对领导干部的勤政廉政意识、民主决策意识和工作作风建设。
    2、部门配合、资源共享，形成党风廉政“大宣教”格局。一是要求纪检监察部门坚持每年开展党风廉政教育月活动，围绕选定的宣传主题集中开展形式多样的系列活动；二是利用信息网络资源，在“**防震减灾网”开辟“党风廉政建设专栏”；三是利用地震监测手机短信发送平台，在节假日向领导干部发送廉政短信，3年来共向全省地震机构的领导干部发出廉政短信338条次；四是党务部门相互配合，在2005年“七一”期间，直属机关党委、纪委联合开展反腐倡廉歌曲演唱、诗歌朗诵比赛，领导干部和党员群众共同登台唱响了一曲曲反腐倡廉的正气歌。廉政文化建设的共同目标促使各单位主动整合资源、携手共建，形成“大宣教”格局，彻底改变了以往宣传部门单一、宣传方式单调、宣传内容单薄的局面。
    （二）抓制度建设，形成齐抓共管机制
    我局党风廉政建设和反腐败工作制度包括三个层次，一是监督部门制定的总体监督工作制度，二是党务部门制定的基层党组织建设目标管理责任制，三是各职能部门和单位制定的与本职工作有关的具有监督内容的工作制度。
    1、监督部门制定的制度包括4个方面：在党风廉政建设责任制方面有《实施办法》、《考核办法》、《量化标准》；在纪检监察工作方面有领导干部《廉政谈话制度》、《诫勉谈话制度》、《问题回复制度》和《内部行政监察工作规定》；在审计工作方面有《内部审计工作实施办法》、《领导干部任期经济责任审计实施办法》和《重大项目审计实施办法》；在综合及专项工作方面有《纪检监察审计工作联席会议制度》、《责任追究实施办法》、《公开承诺制度》、《廉政合同实施办法》和《重大项目监督办法》。这4个方面的制度共有15个单项文本，形成一系列较完整的监督工作制度，使监督部门有章可循，依法、依规执纪。
    2、基层党组织目标管理责任制是我局党建工作的探索与创新，明确了三个体系的建立。一是目标体系：包括组织机构建设、制度中国农业经济信息网建设、作风建设和能力建设四个方面。组织机构建设是关键，制度建设是保障，能力建设是基础，作风建设是形象。二是评价体系：探索从组织及党员党风廉政建设优秀率、党员发展率、党员年终考核优秀率、党的活动出勤率、知识结构、上级组织交办任务的完成程度等指标来综合评价一个基层组织工作的成效。三是保障体系：建立和完善基层单位的党政联席会议制度，基层党组织的领导成员要参与到单位议决大事的活动之中；为组织活动提供必要的活动经费；党组织要定期或不定期组织党员讨论单位改革发展稳定中出现的问题，统一思想，尤其要统一为事业发展、为群众谋利益的意志，发挥模范带头作用。
    3、各职能部门和单位制定的工作制度，监督指向更为具体。在组织人事方面：《事业单位领导干部选拔任用暂行规定》对干部选拔程序作了严格要求；《干部交流暂行办法》对干部岗位交流做出明确规定，避免在同一岗位任期过长出现不利因素，同时使干部能够流动起来实行动态管理，目前已有3位正处级领导干部实行了岗位交流、4位副处级领导干部按规定转入非领导职务。在财务和国有资产管理方面：《经费审批责任制》明确了各级经费审批权限；《国有资产管理办法》规定了技术装备审批、验收入库、固定资产建账，确保了我局国有资产的保值增值。在政务管理方面：制定了《**省地震局工作规则》、《政务公开实施细则》、《机关处室用车管理暂行办法》、《领导干部联系群众制度》以及《公务接待有关规定》等一系列规范文件，有力地推动了我局各项工作的制度化、规范化，提高了工作效率和服务质量。在业务管理方面：针对地震观测质量、地震预测意见、年度趋势研究报告的评比，以及对监测预报和防震减灾工作综合评比，出台了具体的评比与奖励办法，按照公开、公平、公正的原则，推进了全省防震减灾工作各项评比的制度化、规范化。在救援队建设中针对运行维护经费的使用制定了《**省地震灾害紧急救援队经费使用管理办法》，明确了专项经费的使用范围和审批权限，保证了经费运作的安全高效。在“十五”重点项目管理中，先后制定了管理办法和管理细则，在实施项目管理的过程中坚持部门对口、权责结合、管干分开、责任追究和全过程监督的原则。尤为可贵的是一些事业单位引进了先进的国际管理制度，例如形变测量中心和地震工程研究院先后通过了ISO9001—2000质量管理体系认证，昆明地震台通过了ISO14001环境管理体系认证，地震工程研究院还通过了CMA计量管理认证，这些规范化的专项管理体系的建立，进一步促进了民主管理机制