在全县老干部座谈会上的讲话

在全市老干部情况通报会上的讲话 （2016年7月27日） 尊敬的各位老领导、老同志： 首先，我代表市四个班子，对各位老领导、老同志致以诚挚的问候！各位老领导、老同志为XX经济社会发展做出了重要贡献，虽然离开一线岗位，但你们离岗不离责，始终力所能及地发挥余热，积极参与全市经济社会建设，借此机会，向你们表示衷心感谢并致以崇高敬意！下面，我就全市经济社会发展情况、面临的发展形势和今后一个时期工作重点作以汇报，敬请各位老领导、老同志提出宝贵的意见建议。 一、在进一步认清形势中增强发展信心 在7月8日召开的经济形势专家座谈会上，习近平总书记用四个“没有变”客观地判断我国经济发展趋势，即：经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。具体对XX而言，对于当前面临的形势，我们有五个方面的基本判断。 一是发展态势不断向好。面对外部复杂环境和内部下行压力的巨大挑战，我们把握稳中求进工作总基调，围绕打赢“五个攻坚战”、补足“五大短板”、强化“五大保障”的工作部署，狠抓市委21项重点工作执行落实，一系列稳增长、促发展的有力举措开始见效，经济在去年底稳中有进、稳中有好，保持全省十强县第2位基础上，今年呈现恢复增长、较快回升的良好态势。上半年，固定资产投资增长10.3%，公共财政预算收入增长XX，规上工业增加值增长XX，分别高于全省平均增幅4.3个、4.5个、3.6个百分点；口岸过货增长XX、过客增长XX，较去年同期大幅提升。外贸进出口总额降幅较去年底收窄XX个百分点，占全省的XX，其中，对俄贸易总额占全省的XX，低于全省降幅XX个百分点。预计下半年保持稳定的恢复性增长。当前形势下取得这样的成绩，十分不易，十分难得，十分宝贵，鞭策着我们以更加坚定的信心攻坚克难、真抓实干，为实现“十三五”期间经济社会发展目标奠定更加坚实基础。 二是发展后劲不断增强。我们把抓产业、建园区、上项目、增税源作为重中之重，推进总投资234亿元的53个重点项目（其中：10亿元以上5个、5-10亿元10个、1-5亿元25个），国林木业三期、中鼎境外农牧业园区、侨兴远东现代农业等一批壮大财源、带动力强的大项目加快建设，与中林集团、中信集团、中诚通集团、龙运集团等大企业的务实合作不断深入，前6个月互贸区过货车次、过货量、交易人数同比分别增长196%、185%、365%，实现贸易额1.13亿元，俄货市场、电子商务、跨境旅游等消费经济、平台经济快速发展，在全省乃至全国的品牌知名度、市场影响力持续提升，新的增长动能开始集聚发力，正在逐步实现传统商贸向国内国外同步、线上线下一体、优质优价优进优出的多元化支撑转型，进出口加工向高层次、长链条、集群化的现代产业体系转型，特殊功能区向产业布局优化、资源配置合理、体制机制活力充分释放的配套协同发展转型。我们在一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展之路上稳步前行。 三是发展机遇前所未有。得益于“一带一路”、“龙江丝路带”与俄“欧亚联盟”、韩“欧亚倡议”互动对接，XX在对接俄远东大开发、中韩自贸协定等战略机遇中的重要作用更加显著，国家、省给予的支持不断加大；得益于XX在国家、全省中的重要作用和独特的发展优势及不遗余力地对上争取，我们该有的沿边开放政策基本都有了，离境退税、俄公民入境免签等特殊政策也有了，获批了重点开发开放试验区，即将获批整车进口、冰鲜水产品进口口岸资质，多重叠加的政策红利为开放腾飞插上了金色翅膀；得益于113年通商历史积淀形成的潜能巨大的通道优势和几届班子的不懈努力，我们畅通了龙江“出海口”，实现了“哈绥俄亚”大通道常态运营，机场即将开工建设。XX将进入高铁和空港经济时代，我们外联俄远东大开发、对接海参崴自由港和东北亚区域开放，内联哈牡绥经济开放带，近联绥东穆经济区，在全国沿边开放和全省对俄及东北亚多边合作中的窗口、枢纽、平台地位作用更加突出，进入全新发展阶段。 四是发展合力广泛凝聚。我们对百姓关注的事、烦心的事将心比心、换位思考，当做自己的事下力解决，补发机关事业单位职工欠发工资3102万元，兑现绩效工资572.75万元，有效解决了一批动迁拆迁、融资借贷、出租车改制等引发的信访积案难案和遗留多年的回迁安置难题，集体访和越级访频发局面得到扭转，摘掉了“黄牌警告”和“重点管理”两个“帽子”，棚户区改造工作力度和创新经验走在全省前列，群众满意度不断提升；我们大力整治发展环境不优这个顽疾，着力构建“亲”“清”新型政商关系，打造与文明城市、国际化城市相适应，有利于非公经济发展、项目投资落地、“双创”经济壮大的国际化、法治化、便利化的好环境，有力调动了各方面积极性；我们扎实履行落实全面从严治党的政治责任，提拔了一批在棚改和一线工作的优秀干部，查处36名违纪党员干部和12件“四风”问题，风清气正的政治生态不断夯实，2015年度省委组织部对我老秘网市党政班子考核成绩优异，形成了“班子成员精神状态与以往相比有较大提升，心气顺、干劲足，工作合拍抱团”的好氛围，为加快发展凝聚了强大合力。 五是发展压力依然很大。经济发展新常态，最显著的特征就是“中高速、优结构、新动力、多挑战”，对于XX这样的口岸城市更为明显。虽然上半年呈现良好的恢复性增长势头，但从国际看，全球经济复苏乏力，风险因素上升，特别是受俄经济低迷、卢布汇率持续低位，外需不旺内需不足等因素影响，我老秘网市外向型经济发展仍面临空前困难，外贸额、过货量、财政收入等主要经济指标存在较大波动风险，持续保持恢复性增长的基础还不稳固。从国内看，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换衔接不畅的深层次矛盾仍相互交织，特别是外贸形势依然严峻复杂，上半年我国外贸进出口总值同比下降3.3%，进口、出口价格总体下跌8%、3.2%，受大环境影响，我们也难以独善其身，我老秘网市企业生产经营成本持续攀升，相当一部分经营困难、效益下滑，商贸市场人气不足，发展举步维艰，这种状况可能还要延续。从自身看，一方面长期形成的以外贸为主导的路径依赖还没有从根本上改变，经济总量小、产业单一，抗风险能力薄弱，进出口加工及互市贸易、电子商务等新产业尚未形成财源支柱，大项目牵动作用还需要一个过程，转型任务紧迫繁重；另一方面对俄贸易方式多元化、过顶贸易挤占了我们的市场份额，其它沿边口岸竞相发展也削弱了XX的比较优势，我们不进则退、慢进也退，压力巨大。 挑战前所未有，机遇也前所未有。我们要坚持两分法、两点论看问题，以历史的、全面的、发展的眼光，客观看待优势。不能守着金山讨饭吃，错失发展良机，要对XX的发展目标、发展举措充满自信，对XX推动创新发展、打赢硬仗的能力充满自信，对XX抓住机遇期、再创新辉煌的前景充满自信，扎扎实实做好各项工作。辩证对待劣势。不能面对短板和难题发牢骚，无所作为，要在矛盾对立统一、相互转化的发展规律中，增强主观能动性，把握工作的时度效，用好XX的资源禀赋和独有优势，走扬长避短的特色发展之路；发扬XX的优良传统和精神传承，走扬长克短的真抓实干之路；提升XX的发展质量和木桶容量，走扬长补短的协调发展之路，加快迈入良性循环发展的新阶段。正确认识差距。差距是难题挑战，也是发展潜力，更是增长空间，要保持清醒头脑，增强战略定力，抓住速度换挡这个给挤水分、调结构、促转型留出的宝贵时机，以奋勇争先的精神和更加务实的举措，补齐短板差距，破解软肋制约，培育新支点，打造新动力，在全面振兴道路上不断开创发展新局面。 二、在进一步理清思路中聚焦发展要务 到XX工作以来，我有两点感受一直非常强烈。一是XX有这么好的区位优势、通道优势、政策优势、产业优势和人文优势，面对新理念新机遇新挑战，必须立足自身基础和条件，挖掘、激活、放大潜力和优势，形成开放发展的持续竞争力，当好沿边口岸转型发展的排头兵；二是历届班子包括各位老领导、老同志打下了非常坚实的基础，这个基础不仅是城市、口岸、交通、园区、产业等“硬件”方面的基础，更为重要的是根据发展形势、发展特征科学谋划了发展思路。这些思路虽然在不同阶段有不同的侧重和提法，但总的思想和内涵一脉相承、一以贯之，探索出了一条符合XX实际、具有XX特色的发展路子，是需要传承和坚持的宝贵经验、重要财富。实践中，我们坚持一方面按照既定的目标、思路和举措，不变调不折腾，不讲空话大话，一张蓝图干到底，同时又根据形势的发展变化，围绕“五个突出”，在抓落实中谋求新发展、寻求新突破、力求新实效。 一是突出大局定位。跳出XX看XX，把XX发展放在全国、全省、全牡丹江发展的大背景下谋划和推进，在服务沿边开放、服务龙江发展大局、服务区域协同发展中准确定位。去年8月召开的市委九届六次全会，我们围绕构建开放型经济大格局，提出做到“六个坚持”（坚持在开放中跨越发展、在传承中开拓创新、在机遇中奋发有为、在转型中突围突破、在合作中互利共赢、在服务中体现价值），做强大通道、大经贸、大加工、大旅游、大平台“五大支点”这一贯穿XX沿边开放二十多年的永恒战略，当好“龙江丝路带”枢纽和窗口的发展思路，统一了思想共识。在此基础上，根据发展的阶段性特征，今年1月召开的市九届五次党代会，明确了“十三五”全市工作总体要求和提前建成更高质量更高水平全面小康社会、打造东北亚区域性国际化口岸名城的奋斗目标，为新常态下扩大对外开放和转型发展明确了方向；6月14日召开的市委九届九次全会，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省委重大部署，用“奋力走出新形势下全面振兴新路子”凝心聚力、引领发展。实践证明，这些目标思路符合发展规律，符合发展实际，符合省委期望和要求，成为XX人攻坚克难、奋勇前进，在新一轮沿边开放升级中当排头的强大精神动力，推动着我们一届接着一届打基础、利长远、攒后劲，把XX的事业不断推向前进。 二是突出转型任务。国际国内环境的重大变化、内陆城市和沿边地区竞争加剧、口岸比较优势日益弱化，倒逼我们转型，这也是几届班子一直努力破解的难题。我们认识到，经济增速换档、企业效益下滑、财政收入下降很难实现“V”型反弹，会经历一个“L”形发展时期，转型不是想不想转的问题，而是决定生死存亡的问题。正如习近平总书记强调，现在再按照过去那种粗放型发展方式来做，是不可持续的，不抓紧转变，总有一天会走进死胡同。这一点，一定要认识到位。比如，我们传统对俄民贸市场已经难以为继，传统对俄贸易品种和贸易方式增长活力不足，传统初级加工产业利润持续下滑、发展艰难。从这个意义上讲，向前迈出转型的半步可能就是机遇，原封不动或后退半步可能就一落千丈。转型不是说转就转过来的，更不是硬等出来的，而是苦干出来的。我们把“五个原则”（更加注重观念转变强定力、更加注重动能转换促转型、更加注重重点突破见成效、更加注重降本去存增效益、更加注重协调发展补短板）贯穿安排工作、落实任务的全过程，就是要科学应对转型这个阵痛调整的过程，做好传统产业“加法”和新兴产业“乘法”，培育新动能、厚植新优势；就是要勇闯转型这个躲不开、绕不过的关口，政绩再难显现、矛盾和难题再多也要一抓到底，用实实在在的工作成效加快转型突围，迎接浴火重生的新辉煌。 三是突出产业发展。产业是经济发展的根基。宪魁书记6月20日在牡丹江调研座谈时，特别指出从小平同志南巡讲话之后，XX口岸就开始研究这个问题。从刚起步的以物换物、小额贸易、背包贸易的“欠欠”，到今天的外贸产业，基本的一个经验就是要发展产业；强调牡丹江要把主导产业做起来，解决一产特而不精、二产全而不大、三产大而不强问题。我感到，这也切中XX的要害。比如同样是互贸区，广西东兴做得风生水起，2015年互贸额突破220亿元，做成了规模、做成了产业，成为经济的有力支撑；同样是木制企业，穆棱亮剑家具发展成典型的“外内外”型项目，产品打到国外市场，这都是XX的长项。产业不在于多而在于精，与其全面用力不如聚焦发力。我们立足实际、因地制宜，确定了“十三五”期间做强现代物流、商贸、进出口加工、跨境旅游和平台经济“五大主导产业”，建设“龙江丝路带”区域性物流、贸易、产业合作、旅游文化集散、合作服务“五个中心”的产业发展方向，就是要把我老秘网市特色产业和实体经济发展做得更实一些、更优一些、更强一些、更大一些，用产业发展带动开放层次的提升，支撑发展的稳健、良性和可持续。在产业发展上，不能急功近利，必须有打持久战的准备，哈下腰来一步一个脚印地干下去，积小成为大成。 四是突出补齐短板。问题是时代的声音，也是做好工作的风向标。正如宪魁书记强调的，对领导干部而言，看不到问题是最大的问题，不解决问题是最大的失职。扩大沿边开放二十多年的发展，我们取得了令人瞩目的成就，经济繁荣、人均指标往往“第一”“领先”的同时，也积累了一些矛盾和问题，发展仍存在掣肘环节和薄弱领域。短板越拖越难解决，是不可逾越的发展逻辑，必须坚持问题导向和底线思维，直面短板难题，解决好发展不全面、不协调、不均衡等问题。这不仅是对任期负责，更是对XX长远负责、对XX人民负责。一年多来，我们着力引大企业、上大项目，补的是产业单一、财政身板弱的短板；我们推进区域一体化协同发展，与哈尔滨、绥化、省农垦总局等12个市县及省属企业签订了战略合作协议并积极对接落实，补的是腹地支撑不足的短板；我们加大百姓诉求解决和棚改工作力度，补的是民生发展不均衡的短板。短板既是问题，也是方向，更是潜力。只要我们坚持不懈地对民生、人口人才、发展环境、“三农”等领域的突出短板精准施策、辨证施治，在补上真正用劲，就一定能够把XX推向“提前建成更高质量、更高水平全面小康社会”的新起点，实现建成东北亚区域性国际化口岸名城的新跨越。 五是突出担当实干。担当才能引领，真干方能见效。XX不缺思想、不缺思路，不缺目标、不缺愿景，不缺机遇、不缺优势，缺的是把思想、思路，目标、愿景和机遇、优势转化为抓落实的具体行动和务实成果。担当实干是具体的，就要敢于直面问题、敢于直面矛盾、敢于直面百姓诉求，我们不仅要当思想和语言的“巨人”，更要当行动和落实的“巨人”。一年多来，我们对一些历史形成的问题，不谈过去、不谈原因，就谈当下怎么解决，从我和居堂做起，带头耐心接听企业和百姓每一个电话，对企业和百姓诉求亲自接待、亲自过问、亲自解决，即使无理的也劝导到位，只要我们敢于担当、一心为民，就没有解决不了的难题，就没有过不去的火焰山。我们旗帜鲜明地为担当者担当，妥善解决了部分干部涉法涉诉难题，为那些呕心沥血做事、不谋私利的干部撑了腰、鼓了劲，树立起鲜明导向，如果我们一味地让干部执行落实而不为他们挡风遮雨，那就是对干部的不负责任，就是对不敢担当干事的推波助澜。我们把执行落实作为“规定动作”贯穿各项工作，围绕市委21项重点工作层层签字背书、公开承诺，召开重点工作推进落实会敲钟问响，督查工作进展、现场解决问题、展示落实成果、评判工作成效，推动广大党员干部以等不起、慢不得、坐不住的责任感和紧迫感，狠抓执行落实，确保了重点工作合力推进，取得了多项重要进展和突破。 三、在进一步抓实重点中推进振兴发展 当前和今后一个时期，我们将以习近平总书记重要讲话精神为指导，深入贯彻落实省委十一届七次全会和牡丹江市委十一届十次全会精神，围绕市委九届九次全会安排部署和21项重点工作，抢抓发展机遇，以着力抓实重点工作稳增长、促转型、惠民生、补短板，为XX全面振兴筑牢发展之基、铺平前行之路。 一是抓实大通道常态化运营不放松。围绕以畅通“哈绥俄亚”大通道为牵动，发展大物流，集聚大产业，打造大平台，以大开放推动大发展的战略目标，今年重点继续加快口岸基础设施建设，公路口岸客运联检大楼年底前投入使用，国际客运枢纽9月末竣工，铁路南、北站场扩能工程10月底完成，机场力争9月分开工进场路建设；加快组建成立“XX陆海丝路国际物流有限公司”，积极挖掘和组织货源，制定班次清单和时间表，推动“哈绥俄亚”货运班列9月实现每月2班、10月至年底实现周班运营，吸引和承接国内外企业到通道沿线城市、到XX发展物流和进出口加工产业，打造跨境产业链和产业聚集带，建设境内外联动、上下游衔接的产业合作基地。 二是抓实牵动性大项目建设不放松。XX的项目不在多，而在精、在实、在大，不能“剜到篮子里都是菜”。我们之所以在大项目建设上取得新突破，一批有市场、有效益、有税收的牵动性大项目加快建设、务实推进，关键不仅在于我们牢牢扭住项目建设这个发展的“牛鼻子”，还在于立足实际，把项目投资的速度规模与质量效益结合起来，突出项目对发展、对民生、对财政的贡献和带动作用。我们要继续加大工作力度，抓产业集群大项目，确保国林木业三期年底竣工投产并推进四期项目，推动曲美家具基地、木材交易中心等项目尽快达效，加快农产品、海产品、乳制品、植物蛋白回运加工、啤酒饮品精酿、互贸区国际综合物流园等项目建设。抓跨境投资合作大项目，加快中鼎牧业境外农牧业园区、侨兴远东现代农业、国林境外木业加工园区、三峡公司中俄远东跨境经贸合作区、龙江商联境外木材产业园区等项目建设，力争打造2-3个国家级境外园区，补齐境外园区建设的短板。同时，要立足口岸特色，特别是围绕牡绥快速铁路、哈尔滨-海参崴旅游专列等带来的消费潜力，打造一批留得住人的餐饮、购物、娱乐、观光等特色项目，把旅游经济转化为消费经济。 本帖隐藏的内容 三是抓实特殊功能区发展不放松。园区不发展，产业做不起来，钱就会缺下去，总量就做不大，身板就硬不起来。我们要把园区作为企业发展的洼地、产业发展的洼地、财源建设的洼地，当做经济的新支点、增长极、聚宝盆来打造，最大限度地发挥特殊功能区作用，激发源源不竭的内生动力。在边合区发展上，科学合理摆布资源，推动与产业定位相配套的“出口加工、进口落地”的优势企业、优势产业、优势资源集聚发展，打造木业产业、食品加工产业等特色鲜明、链条完整、竞争力强的优势产业集群，优化产业结构，提升产业层次。在综保区发展上，结合重点开发开放试验区建设，复制国内自贸区负面清单、非禁即入等创新制度，招引与综保区功能相适应、产业定位相配套的企业，大力发展粮食回运加工、商和啤酒精酿等“两头在外”、“一头在外”的项目，利用境外优势资源开展进出口贸易或加工，增强综保区的整体实力和核心竞争力，与边合区实现产业配套、错位发展。据测算，今年综保区开工的中鼎鲜奶饲料加工、侨兴豆油饲料加工、焱阳食品加工、商和精酿啤酒等在建项目达产后，将实现税收1.1亿元。在互贸区发展上，作为经济的裂变性增长点来打造，建立“可管、可控、搞活”的发展模式，继续在品种、数量、结算等方面大胆探索、创新尝试，建设国际综合物流园区，把8000免税政策用足用活用到位，实现“人到、证到、货到、钱到”和“真边民、真交易、真俄货、真实惠”。今年，力争互市贸易额实现5亿元，利税1700万元。未来，力争达到贸易额百亿元，甚至200－300亿元，实现5-10亿元税收，成为XX发展的强劲支撑。我们具备这样的基础和条件。 四是抓实外贸战略转型不放松。外贸及相关产业是XX发展的根基，不管怎样调整，这个家底只能加强，任何时候都不能丢。要在改造升级传统贸易品种和贸易方式等“老字号”、深度开发进口资源和能源等“原字号”、培育壮大贸易新品种新领域和新兴产业等“新字号”上做文章，围绕培育新业态、挖掘新增量、开辟新领域，提升对俄贸易，巩固和扩大传统商品进口，挖掘贸易新品种；加强同韩日贸易往来，加快冰鲜水产品、整车进口口岸申报，利用“哈绥符釜”大通道，开展韩日转口贸易、平整车及零配件、日用品和农副产品进口业务；加快发展互联网+、电子商务、平台经济、消费经济等新产业、新商业模式，推动对外贸易向加工贸易、电商贸易、互市贸易、旅游贸易、服务贸易等多方式转变，促进传统外贸发出优质优价、优进优出和多元化支撑的“新枝”，加快恢复性增长。 五是抓实民生改善不放松。坚持以人民为中心，越是经济困难、越要关注百姓生活、关心企业冷暖，切实托住民生这个底，不断提高XX人的归属感、自豪感、幸福感、获得感。我们将把有限的资金用在刀刃上，解决好群众关心的收入、教育、医疗、食品安全等热点问题，加快公共文化设施建设，加大老旧破损基础设施维护和环境卫生治理力度，让城市环境更优美、百姓生活更舒心。加大解决百姓诉求力度，深入抓好棚户区建设，加快房地产去库存，解决好回迁安置、出租车改制、融资借贷、拖欠农民工工资等百姓关注的事、反映强烈的事，补上“民生欠账”。加大精准扶贫力度，坚决打赢脱贫攻坚战，确保提前建成更高水平、更高质量的全面小康社会，加快走出一条基本民生得到保障、小康民生全部实现、人民群众获得感不断增强的新路子。 六是抓实党的建设不放松。推进全面振兴，关键在党、关键在班子、关键在干部。我们将进一步严明政治纪律和政治规矩，从市级班子做起，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，引导党员尊崇党章、遵守党规，让广大干部的心静下来、身子沉下来，少说多做，集中精力抓落实，夯实团结协作、心齐气顺、干事创业的良好局面。进一步改进工作作风，发扬“工匠精神”，倡导精细化工作态度，大力引人引才引智，提升干部创新发展的能力、执行落实的能力、优质服务的能力，努力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的领导班子和干部队伍。进一步优化发展环境，坚持在治标上重拳发力，在治本上久久为功，不断强化政府的市场意识、干部的服务意识、企业的合作意识、大众的创业意识、社会的尊商意识、市民的文明意识，以好环境推动发展、促进振兴。进一步营造良好政治生态，重点严肃换届纪律，把换届成本降到最低，真正换出好班子、好状态、好风气。深入抓好党风廉政建设和反不廉洁工作，坚决查处“四风”问题，以零容忍态度惩治不廉洁，为振兴发展提供坚强保障。 各位老领导、老同志政治信念坚定、领导经验丰富，始终保持旺盛的革命激情，对全市的发展倾注了极大热情，期待各位老领导、老同志给予我们更多的帮助和支持，一如既往地为我老秘网市经济社会发展出谋献策、贡献力量。我们将把老干部工作摆在更加重要位置，落实好有关政策和各项待遇，让老干部老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为，共享更多开放发展成果。 最后，祝各位老领导、老同志阖家幸福、健康长寿！